徐冠華，科技部原部長，第十一屆全國政協(xié)常委、教科文衛(wèi)體委員會主任，中國科學院院士，歐亞科學院院士，第三世界科學院院士，瑞典皇家工程科學院外籍院士，國際宇航科學院院士。2010年任國家重大科學研究計劃——全球變化研究專家組組長，2011年任國家重大基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃（973計劃）專家顧問組組長。
習近平總書記3月6日在參加全國政協(xié)十四屆二次會議民革、科技界、環(huán)境資源界委員聯(lián)組會時強調(diào)，科技界委員和廣大科技工作者要進一步增強科教興國強國的抱負，擔當起科技創(chuàng)新的重任，加強基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新動能。這是在當前特定國際政治環(huán)境下，對全國科技界發(fā)出最新的號召和動員。
《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確提出，我國到2020年進入創(chuàng)新型國家行列，2030年躋身創(chuàng)新型國家前列，2050年建成世界科技創(chuàng)新強國。世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2023年全球創(chuàng)新指數(shù)》報告中，中國位居第12位，是前30名中唯一的中等收入經(jīng)濟體。應(yīng)當說我國已經(jīng)基本進入創(chuàng)新型國家行列，但要成為世界科技強國，還需要我們繼續(xù)奮發(fā)有為。
提升國家科技競爭效能三方面問題需要特別關(guān)注
當今世界，科技創(chuàng)新分工越來越專業(yè)化、精細化、縱深化。一臺最高端的EUV光刻機，包含十萬多個零部件，需要全球超過5000家供應(yīng)商以及全世界技術(shù)集成才能做出來；我國C919大飛機，國內(nèi)外200多家企業(yè)參與其中。這些實例說明，當今科技是效能大競爭，人才大比拼。基于近20年世界科技格局和中國科技發(fā)展的演進，提升國家科技競爭效能有三方面問題需要特別關(guān)注。
第一，人才潛力巨大，積極性亟待激發(fā)。我國有世界上最龐大的受教育群體，人才數(shù)量和質(zhì)量位居世界前列，但在原始創(chuàng)新和選人用人方面的問題依舊十分突出。一是原始創(chuàng)新能力不足，世界級科學技術(shù)專家和戰(zhàn)略科學家嚴重缺乏；二是激勵科學家的創(chuàng)新環(huán)境亟待改善，科研效率有待提高；三是全球網(wǎng)羅人才的措施需要進一步加強。美國保持創(chuàng)新活力，一個重要原因就是從全世界網(wǎng)羅優(yōu)秀人才。正是得益于強大的人才儲備，使得其成為原始創(chuàng)新能力最強的國家，主導了信息、網(wǎng)絡(luò)、生物、納米材料等新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國現(xiàn)在面臨許多“卡脖子”問題，說到底就是卡人才。一方面我們千方百計把海外優(yōu)秀人才吸引回來，但關(guān)鍵是要提供寬松環(huán)境，讓他們能夠潛心于科學研究；另一方面是要加大年輕領(lǐng)軍型人才的培養(yǎng)力度，不拘一格，形成人才輩出的良好局面。現(xiàn)在的學術(shù)行政化、科層制問題仍比較突出，科技人員的大量時間不是用在學術(shù)上，而是花在找關(guān)系、申請項目、填寫報表、申請職稱等方面，這種現(xiàn)象應(yīng)當盡快扭轉(zhuǎn)?？梢試L試將有限的資源和政策集成起來，探索建立一個類似于高新區(qū)的國際人才中心，打造局部優(yōu)化的環(huán)境，形成人才聚集效應(yīng)。
第二，下定決心切實解決高端產(chǎn)業(yè)鏈缺失和供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移問題。一是全層次產(chǎn)業(yè)鏈的缺失。當前美國利用其在產(chǎn)業(yè)鏈上端的優(yōu)勢，對我國進行圍追堵截。造成這一局面的根本原因，就是我國自主創(chuàng)新能力缺失，滿足于較低水平代工制造，長期處于產(chǎn)業(yè)鏈的中下游，以所謂勞動力比較優(yōu)勢參與國際分工。但理論和實踐都表明，比較優(yōu)勢是動態(tài)的，而且只有在市場充分競爭、信息較為對稱的條件下才有效。我國從“十一五”開始，自主創(chuàng)新取得了很大進步，但在不少領(lǐng)域全層次產(chǎn)業(yè)鏈的自主性、穩(wěn)健性依然缺失。在涉及國家安全領(lǐng)域，我們必須以舉國之力建立起安全可靠的全產(chǎn)業(yè)鏈；在其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)當立足于占領(lǐng)上游領(lǐng)域，掌握核心關(guān)鍵技術(shù)，形成“你中有我，我中有你”的鉗制局面。二是供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移正在帶來傷害。中國的供應(yīng)鏈體系雖然龐大，但仍處于價值鏈的中低端，具有很強的可替代性，外遷的西方企業(yè)在科技人才豐富的印度、東南亞和北美等地可以培育出新的供應(yīng)鏈。相對于制造工廠轉(zhuǎn)移，供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的影響更加深遠。決定我國未來發(fā)展的不單是外部環(huán)境，而是能否延續(xù)過去的發(fā)展機制，創(chuàng)造良好的創(chuàng)新條件，繼續(xù)釋放市場活力。塑造一批具有很強國際影響力、占據(jù)價值鏈高端的一流科技企業(yè)，是應(yīng)對供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移的最佳避險方式。
第三，對科學的認識還存在偏差。長久以來，我們對科學的認識局限于知識體系，忽視了科學更為重要的內(nèi)涵是一種思維方式，從而造成科學認識的重大誤區(qū)。創(chuàng)新的基礎(chǔ)是創(chuàng)新思維，我們科研方面的舉措和行動，大多偏重知識累積而較少思維凝練。對科學內(nèi)涵的錯誤認識，直接影響了我們對科學的態(tài)度和管理方式，其中一個典型表現(xiàn)形式就是長期用指導應(yīng)用研究（因為容易看到結(jié)果累積）的方式來指導基礎(chǔ)研究，強調(diào)按學科分類配置資源和管理操作，這是對科學的認知偏差導致的。
中國GDP總量趕上美國未來可期，但要在國家綜合實力、產(chǎn)業(yè)競爭力等方面趕超，在新一輪的科技競爭中突圍，就必須用更準確的科學內(nèi)涵指導科學實踐，從而造就一支世界級的人才隊伍，形成強大的自主創(chuàng)新能力。
自主創(chuàng)新是成為世界科技強國的支點
習近平總書記指出，自主創(chuàng)新是我們攀登世界科技高峰的必由之路。中國的科技、經(jīng)濟走到現(xiàn)在這個階段，自主創(chuàng)新的旗幟必須高高舉起，這是歷史必然和國情使然。
為制定《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，國家當時組織了科學家、經(jīng)濟學家、企業(yè)家等參加大規(guī)模討論，統(tǒng)一了思想，提出了建設(shè)創(chuàng)新型國家的目標和“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的指導方針，提出了以原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新為基本內(nèi)容的自主創(chuàng)新重要思想。這不是單純的科技命題，而是科技和經(jīng)濟相結(jié)合的命題，是基于市場、基于國情、科技和經(jīng)濟相結(jié)合的發(fā)展途徑。
自主創(chuàng)新的三個途徑（消化吸收再創(chuàng)新、原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新）一直是創(chuàng)新發(fā)展的突出薄弱環(huán)節(jié)，亟須加強。過去單純引進技術(shù)，忽視消化吸收再創(chuàng)新的傾向比較突出，這是科技和經(jīng)濟結(jié)合最突出的問題，而且這個問題長期被“開放創(chuàng)新”的提法所掩蓋。一些人說的開放創(chuàng)新，其實是有開放沒創(chuàng)新，給國家競爭力造成很大傷害。如果我們不改變這種模式，繼續(xù)只引進、不消化吸收再創(chuàng)新，中國科技產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展就沒有未來。
原始創(chuàng)新一直是自主創(chuàng)新中最為薄弱的環(huán)節(jié)。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，基礎(chǔ)研究和前沿高技術(shù)研究是新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先導，是一個國家實力的標志，也是關(guān)乎未來發(fā)展的生命線。不僅如此，通過基礎(chǔ)研究和前沿高技術(shù)研究形成的人才、知識和能力的儲備，是國家最可倚重的戰(zhàn)略力量。作為一個大國，我們必須在原始創(chuàng)新方面取得突破。
集成創(chuàng)新，不是簡單的技術(shù)疊加，而是基于特定目標的系統(tǒng)再造，是將各類技術(shù)進行重新組合進而形成競爭力的工程化過程，是將技術(shù)轉(zhuǎn)化為質(zhì)量、可靠性、成本等產(chǎn)業(yè)化目標的價值閉環(huán)。如果說技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造是解決技術(shù)點的問題，那么集成創(chuàng)新就是解決技術(shù)系統(tǒng)問題、技術(shù)鏈問題。
技術(shù)和技術(shù)創(chuàng)新能力有著本質(zhì)的區(qū)別。技術(shù)可以引進，但技術(shù)創(chuàng)新能力不可能引進。實踐證明，技術(shù)創(chuàng)新能力是內(nèi)生的，需要通過有組織的學習和產(chǎn)品開發(fā)實踐才能獲得。我國的產(chǎn)業(yè)體系要消化、吸收國外先進技術(shù)并使之轉(zhuǎn)化為自主的知識資產(chǎn)，就必須建立自主開發(fā)的平臺，培養(yǎng)鍛煉自己的技術(shù)開發(fā)隊伍，進行技術(shù)創(chuàng)新的實踐。
許多國家的實踐經(jīng)驗表明，只有社會化、市場化創(chuàng)新環(huán)境，普惠性、長期性的政策支持，才能調(diào)動全社會各類企業(yè)、科研院所、高校人員的積極性，才能組織起浩浩蕩蕩的創(chuàng)新大軍，形成全國自主創(chuàng)新萬馬奔騰、蓬勃發(fā)展的生動局面。
實施自主創(chuàng)新還要把握三個關(guān)鍵點
一是企業(yè)一定要成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，就必須始終堅持以企業(yè)為主體。企業(yè)直接面對市場需求并敏銳捕捉市場動向，是決定產(chǎn)品能否成為商品的關(guān)鍵。確立企業(yè)在研究開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，是國家創(chuàng)新體系建設(shè)的內(nèi)在要求。
二是要大力支持中小科技企業(yè)創(chuàng)新活動。截至2023年底，國內(nèi)企業(yè)擁有有效發(fā)明專利290.9萬件，其中，國家高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)有效發(fā)明專利擁有量達213.4萬件，占國內(nèi)企業(yè)總量的73.4%，中小企業(yè)是創(chuàng)新的活水源泉，一定要給予足夠的支持、鼓勵和保護。
三是繼續(xù)積極參與國際科技合作項目?？茖W技術(shù)發(fā)展到今天，各個國家之間交流不可避免，國際科技合作項目更是學習掌握先進科技知識體系和現(xiàn)代管理體系的重要途徑。無論外部環(huán)境如何變化，我國都要盡最大努力參與國際科技合作，在部分領(lǐng)域要積極發(fā)起組織國際大科學計劃。
自主創(chuàng)新不僅只是戰(zhàn)略或策略，更是民族精神和時代精神。在新時代，我們更需繼續(xù)高舉自主創(chuàng)新旗幟，加快建設(shè)世界科技強國，實現(xiàn)高水平科技自立自強。（梅永紅 黃寫勤 張丹丹 整理）
