堅(jiān)持一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中形成的新時(shí)代反腐敗斗爭(zhēng)基本方針和全面從嚴(yán)治黨重要方略，是習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想的重要內(nèi)容，為我們黨解決大黨獨(dú)有難題、健全全面從嚴(yán)治黨體系，全面打贏反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)，以黨的偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會(huì)革命提供了重要遵循。
一、一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的科學(xué)內(nèi)涵
一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，繼承發(fā)展了中國(guó)古代廉政文化和馬克思主義權(quán)力制約與監(jiān)督思想，是在反腐敗斗爭(zhēng)中形成的馬克思主義反腐敗理論創(chuàng)新成果，標(biāo)志著我們黨對(duì)管黨治黨和反腐敗工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)和運(yùn)用達(dá)到了新的境界。2013年1月，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上提出，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。2014年1月，習(xí)近平總書記指出，要加大查辦違紀(jì)違法案件力度，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制，強(qiáng)調(diào)高壓懲治、制度約束與提高覺(jué)悟的有機(jī)統(tǒng)一。2019年1月，習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出，不敢腐、不能腐、不想腐是一個(gè)有機(jī)整體，不是三個(gè)階段的劃分，也不是三個(gè)環(huán)節(jié)的割裂，要打通三者內(nèi)在聯(lián)系。這一重要論述科學(xué)把握和運(yùn)用權(quán)力監(jiān)督規(guī)律，闡明了反腐敗斗爭(zhēng)的新理念和政策執(zhí)行的新標(biāo)準(zhǔn)，明確了標(biāo)本兼治的政治性、一體性、系統(tǒng)性要求，以及監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)制運(yùn)行的方向。此后，習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中深刻闡明堅(jiān)持一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的基本原則、戰(zhàn)略重點(diǎn)、方法路徑；在二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上將其納入新征程反腐敗斗爭(zhēng)總的要求，強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)防范和治理腐敗問(wèn)題常態(tài)化、長(zhǎng)效化，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的科學(xué)內(nèi)涵、戰(zhàn)略目標(biāo)、制度安排、實(shí)踐路徑、價(jià)值理念更加成熟定型。
一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，蘊(yùn)含著黨對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)依然嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)和變化規(guī)律的清醒認(rèn)識(shí)與準(zhǔn)確把握，彰顯了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾有效參與、思想建黨和制度治黨、高線引導(dǎo)和底線約束、懲治監(jiān)督教育的有機(jī)統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)了責(zé)任體系建構(gòu)和文化傳承發(fā)展的突出重要性。不敢腐、不能腐、不想腐立足黨的初心使命，聚焦腐敗發(fā)生和蔓延的機(jī)理，構(gòu)成了相輔相成、密不可分的有機(jī)整體，貫穿于正風(fēng)肅紀(jì)反腐、提升黨的執(zhí)政水平和治理能力全過(guò)程。不敢腐是前提，以嚴(yán)厲懲治震懾意欲貪腐者，為“不能”、“不想”創(chuàng)造條件。不能腐是關(guān)鍵，通過(guò)科學(xué)配置權(quán)力，完善監(jiān)督體系，讓貪腐者無(wú)機(jī)可乘，鞏固“不敢”、“不想”的成果。不想腐是根本，通過(guò)正心修身、提高覺(jué)悟，涵養(yǎng)廉潔文化，樹(shù)立崇廉拒腐戒貪的價(jià)值取向，升華“不敢”、“不能”的自覺(jué)。一方面，要在結(jié)合融合、貫通協(xié)同上下功夫。堅(jiān)持用聯(lián)系的、歷史的、全面的、發(fā)展的眼光分析和處理問(wèn)題；把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)與監(jiān)督執(zhí)法處置貫通起來(lái)，把“四項(xiàng)監(jiān)督”貫通起來(lái)，把自我監(jiān)督和人民監(jiān)督相結(jié)合，統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、形成合力。另一方面，要運(yùn)用“全周期管理”方式，將“全面從嚴(yán)”的要求貫穿權(quán)力運(yùn)行和干部教育、使用、管理、監(jiān)督全過(guò)程。堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，有力遏制增量、有效清除存量；強(qiáng)化政治監(jiān)督，做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督，有效預(yù)警并及時(shí)懲治腐敗，減少腐敗機(jī)會(huì)；健全制度，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，既注重解決階段性的主要矛盾又強(qiáng)調(diào)過(guò)程的連續(xù)性，不斷鏟除腐敗滋生的土壤和條件。
二、一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的理論創(chuàng)新
一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐凝結(jié)著對(duì)腐敗發(fā)生機(jī)理、管黨治黨規(guī)律和當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)任務(wù)的深刻洞察，將“全周期管理”理念貫穿其中，同時(shí)同向綜合發(fā)力，在深化理想信念教育中筑牢思想堤壩，在確保紀(jì)法剛性約束中改善制度執(zhí)行環(huán)境，在強(qiáng)化系統(tǒng)思維中落實(shí)管黨治黨責(zé)任，在保障人民群眾根本利益中夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。
實(shí)現(xiàn)治標(biāo)和治本有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，必須深入把握腐敗滋生蔓延的根源，積極探索遏制和清除腐敗的制度方法，增強(qiáng)標(biāo)本兼治的持久動(dòng)力。始終保持高壓懲治的態(tài)勢(shì)既是治標(biāo)，也創(chuàng)造治本的條件，治本是實(shí)現(xiàn)源頭治理，從思想和制度機(jī)制上解決根本問(wèn)題，兩者相輔相成、辯證統(tǒng)一。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，一方面，對(duì)增量腐敗和存量腐敗都要零容忍，既保持懲治力度，著力削減腐敗存量，又有效遏制腐敗增量；另一方面，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，細(xì)化落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，堅(jiān)持既深挖徹查、嚴(yán)厲懲治又服務(wù)大局、保持穩(wěn)定，既從嚴(yán)監(jiān)督約束又激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為等原則。同時(shí)，厚植一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的思想根基和文化土壤，既敢于嚴(yán)厲懲治，又善于監(jiān)督管理，更常于教育引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一。
實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨和以德治黨有機(jī)統(tǒng)一。反腐敗制度建設(shè)，一方面，突出法規(guī)制度的強(qiáng)制力量和規(guī)范作用，增強(qiáng)制度剛性，使黨員、干部因畏懼懲處而“不敢腐”；另一方面，在嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法中樹(shù)牢紀(jì)法意識(shí)，使黨員、干部從害怕被查處的“不敢”走向敬畏黨和人民、敬畏黨紀(jì)國(guó)法的“不敢”，使法規(guī)制度與黨的理想信念宗旨教育同向發(fā)力，成為自覺(jué)的行動(dòng)遵循、崇高的精神信仰，實(shí)現(xiàn)他律和自律、紀(jì)法強(qiáng)制和道德引領(lǐng)的有機(jī)統(tǒng)一。
實(shí)現(xiàn)監(jiān)督體系和治理體系有機(jī)統(tǒng)一。監(jiān)督是治理的內(nèi)在要素、重要環(huán)節(jié)，也是權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證。把一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐納入中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系，既實(shí)現(xiàn)監(jiān)督體系和治理體系對(duì)接融合，使其有更多的制度性成果和更大的治理成效；又充分發(fā)揮監(jiān)督的發(fā)現(xiàn)、評(píng)價(jià)、糾偏、完善等功能，有效發(fā)現(xiàn)并預(yù)警國(guó)家治理體系運(yùn)行中的體制機(jī)制及能力的短板和不足，規(guī)范、約束和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行，進(jìn)而推動(dòng)整改、完善制度，推進(jìn)治理現(xiàn)代化。
三、一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的時(shí)代價(jià)值
一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐從黨如何跳出治亂興衰歷史周期率的政治高度，構(gòu)建起全面從嚴(yán)治黨的理論框架和實(shí)踐脈絡(luò)，揭示了反腐敗斗爭(zhēng)基本規(guī)律，豐富了習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想，具有重大而深遠(yuǎn)的理論和實(shí)踐意義。
一是健全全面從嚴(yán)治黨體系、解決大黨獨(dú)有難題的重要路徑。一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐要求遵循治理的理念、系統(tǒng)的觀念、辯證的思維，蘊(yùn)含著“懲、治、防”相聯(lián)系、相結(jié)合的辯證統(tǒng)一關(guān)系，成為正風(fēng)肅紀(jì)反腐的必然要求和有效路徑，為健全全面從嚴(yán)治黨體系提供了重要理論基礎(chǔ)；通過(guò)鏟除腐敗滋生的土壤和條件，解決為政不勤、為政不公、為政不廉等問(wèn)題，保持風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展清障護(hù)航，在解決大黨獨(dú)有難題中發(fā)揮獨(dú)特作用。
二是健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的必然要求。在一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的過(guò)程中提升腐敗治理能力和水平，也是組織演進(jìn)、制度安排和方法創(chuàng)新的過(guò)程。只有在健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，整合反腐敗資源力量，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的有形有效覆蓋中落實(shí)一體推進(jìn)“三不腐”，才能更好實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。
三是打贏反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需要。腐敗成因的復(fù)雜性，決定了反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、艱巨性，以及腐敗治理措施的系統(tǒng)性、多樣性。高壓懲治可以形成強(qiáng)烈震懾而“不敢”，但未必能內(nèi)化為心靈深處的自我約束；制度和監(jiān)督可以減少腐敗機(jī)會(huì)，但未必能讓人自覺(jué)向善；教育可以使大多數(shù)正心修身、向上向善，但卻又不是萬(wàn)能的。因此，必須堅(jiān)持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，同時(shí)發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力，才能實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治、系統(tǒng)施治的效果。
四、一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的實(shí)踐要求
加強(qiáng)黨中央對(duì)反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮好黨的理論優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，壓實(shí)各級(jí)黨委（黨組）全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任特別是“一把手”第一責(zé)任人責(zé)任，貫通落實(shí)相關(guān)職能部門監(jiān)管職責(zé)，健全各負(fù)其責(zé)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管黨治黨責(zé)任格局。落實(shí)好新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)同黨的其他建設(shè)貫通協(xié)同起來(lái)，發(fā)揮政治監(jiān)督、思想教育、組織管理、作風(fēng)整治、紀(jì)律執(zhí)行、制度完善在防治腐敗中的重要作用，打好總體戰(zhàn)。把“嚴(yán)”的要求貫穿黨的建設(shè)各方面全過(guò)程、傳導(dǎo)到每一名黨員，把“治”的理念貫徹到每一個(gè)基層黨組織。
保持零容忍的警醒、零容忍的力度，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域反腐敗斗爭(zhēng)。以零容忍態(tài)度嚴(yán)懲腐敗，保持反對(duì)和懲治腐敗的強(qiáng)大力量常在，更加精準(zhǔn)、及時(shí)防范增量問(wèn)題，更加主動(dòng)、徹底地發(fā)現(xiàn)和查處存量問(wèn)題，確保底線常在、“后墻”堅(jiān)固。準(zhǔn)確把握腐敗階段性特征和變化趨勢(shì)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持從政治上看，增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，堅(jiān)決防范和嚴(yán)厲查處“七個(gè)有之”問(wèn)題，堅(jiān)決防止領(lǐng)導(dǎo)干部成為利益集團(tuán)權(quán)勢(shì)團(tuán)體的代言人代理人；把握新階段高質(zhì)量發(fā)展的特點(diǎn)，精準(zhǔn)研判腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深化整治金融、能源、醫(yī)藥和基建工程等權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗。把反腐敗與防風(fēng)險(xiǎn)結(jié)合起來(lái)推進(jìn)，從維護(hù)黨和國(guó)家政治安全的高度，堅(jiān)決清理風(fēng)險(xiǎn)隱患大的行業(yè)性、系統(tǒng)性腐敗，堅(jiān)定穩(wěn)妥防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。
完善管權(quán)治吏體制機(jī)制，更加常態(tài)化、長(zhǎng)效化地防范和治理腐敗。完善權(quán)力授予機(jī)制，盯緊權(quán)力運(yùn)行各環(huán)節(jié)，合理分解、科學(xué)配置權(quán)力，嚴(yán)格職責(zé)權(quán)限，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。完善決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，抓住關(guān)鍵權(quán)力，厘清權(quán)責(zé)邊界，防范和避免權(quán)力外溢和濫用，同時(shí)強(qiáng)化用權(quán)透明公開(kāi)，加強(qiáng)日常監(jiān)督，精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”，前移防線、抓早抓小，實(shí)現(xiàn)全鏈條監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)全體黨員、干部尤其是年輕干部的黨性教育和警示教育，突出政治忠誠(chéng)教育，以政治忠誠(chéng)提升政治能力；深化以案為鑒、以案促改、以案促治，加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)，弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，從思想上固本培元，從源頭上增強(qiáng)拒腐防變能力。建立腐敗預(yù)警懲治聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)腐敗手段隱形變異、翻新升級(jí)等新特征的分析研究，提高及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效處理腐敗問(wèn)題的能力。
全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，發(fā)揮治本功能。完善紀(jì)律規(guī)范體系，增強(qiáng)制度權(quán)威性和執(zhí)行力，針對(duì)管黨治黨突出問(wèn)題和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中發(fā)現(xiàn)的新型違紀(jì)問(wèn)題，特別是權(quán)力與資本勾連、政商“旋轉(zhuǎn)門”等現(xiàn)象，總結(jié)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，凝練為禁止性制度規(guī)定；從制度上規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為，分門別類制定細(xì)化禁業(yè)范圍，使之成為領(lǐng)導(dǎo)崗位準(zhǔn)入的“硬杠杠”。強(qiáng)化經(jīng)常性紀(jì)律教育，著力培養(yǎng)“自覺(jué)的紀(jì)律”，把經(jīng)常性紀(jì)律教育融入日常管理監(jiān)督，使黨員、干部把黨的紀(jì)律規(guī)矩刻印在心；堅(jiān)持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓，以學(xué)習(xí)貫徹新修訂的紀(jì)律處分條例為契機(jī)，在全黨開(kāi)展一次集中性紀(jì)律教育。嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，讓紀(jì)律成為帶電的高壓線，用好紀(jì)律這把管全黨、治全黨的“戒尺”，嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律規(guī)定和規(guī)章制度，堅(jiān)決查處違反黨紀(jì)問(wèn)題，不斷鞏固發(fā)展執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究常態(tài)化成果；堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)法貫通，精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”，細(xì)化落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，激勵(lì)干部敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為，不斷提升政治能力、思維能力和實(shí)踐能力。
深化黨和國(guó)家監(jiān)督體制改革，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)作用，黨中央從全局和戰(zhàn)略高度構(gòu)建體系、設(shè)計(jì)制度、全面領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊緊圍繞監(jiān)督基本職責(zé)、第一職責(zé)加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督，黨的工作部門和基層組織根據(jù)工作需要和管理權(quán)限進(jìn)行日常監(jiān)督，黨員、干部開(kāi)展民主監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督各主體著力推動(dòng)監(jiān)督工作在決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運(yùn)用上更加協(xié)同，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督一貫到底。發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察專責(zé)監(jiān)督作用，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局搭好監(jiān)督平臺(tái)，織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，整合反腐敗全鏈條力量，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力監(jiān)督的全覆蓋和有效性。推動(dòng)完善黨內(nèi)監(jiān)督體系、紀(jì)檢監(jiān)察專責(zé)監(jiān)督體系、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制和基層監(jiān)督體系，使其既依照自身職責(zé)發(fā)揮效能，又強(qiáng)化關(guān)聯(lián)互動(dòng)、系統(tǒng)集成，實(shí)現(xiàn)力量整合、程序契合、工作融合，形成同題共答、常態(tài)長(zhǎng)效的監(jiān)督合力；健全完善貫通信息溝通、線索移交、措施配合、成果共享等工作機(jī)制，進(jìn)一步明確貫通協(xié)調(diào)的方式渠道，消除盲區(qū)和堵點(diǎn)，促進(jìn)監(jiān)督成果在各監(jiān)督主體之間有效轉(zhuǎn)化運(yùn)用。
［作者單位：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院；中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）報(bào)刊社］