摘 要:數(shù)字經(jīng)濟(jì)不僅對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛作出了重要貢獻(xiàn)，而且也在深刻地改變中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在中國(guó)走向高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)扮演的角色將越來(lái)越重要。提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)鍵是要以創(chuàng)新和改革為重要抓手，加快推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，牢牢把握發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)自主權(quán)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，強(qiáng)化科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐性作用，以數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)為紐帶，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展。
關(guān)鍵詞:高質(zhì)量發(fā)展 數(shù)字經(jīng)濟(jì) 實(shí)體經(jīng)濟(jì) 創(chuàng)新發(fā)展
【中圖分類號(hào)】F49 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略定位及其影響
2023年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，必須把堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理。走高質(zhì)量發(fā)展之路是黨和國(guó)家的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措。黨的二十大報(bào)告從四個(gè)方面對(duì)其作出了明確的定位：高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就不可能全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)；發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)；實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求；推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持高水平對(duì)外開放，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。上述定位體現(xiàn)出高質(zhì)量發(fā)展三個(gè)顯著特征：首先，高質(zhì)量發(fā)展處于前所未有的重要地位，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)特征，并與建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的物質(zhì)基礎(chǔ)直接相關(guān)。其次，明確指出發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，這與鄧小平同志當(dāng)年強(qiáng)調(diào)的“發(fā)展才是硬道理”、“貧窮不是社會(huì)主義”、堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的意涵一脈相承，任何忽視發(fā)展、動(dòng)搖以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的行為和安排，都應(yīng)該被及時(shí)糾正和制止。第三，理清堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展與高水平對(duì)外開放、貫徹新發(fā)展理念以及構(gòu)建新發(fā)展格局之間的內(nèi)在關(guān)系——要堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，就必須貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革方向和高水平對(duì)外開放，只有在這個(gè)基礎(chǔ)上構(gòu)建起來(lái)的新發(fā)展格局才是真正符合高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)在要求的。
黨的二十大報(bào)告還對(duì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的路徑作出了清晰的描繪，包括：構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，堅(jiān)持兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用；建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)；全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)；促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系；推進(jìn)高水平對(duì)外開放，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，維護(hù)多元穩(wěn)定的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系等。
那么，中國(guó)堅(jiān)持走高質(zhì)量發(fā)展之路的依據(jù)是什么呢？
第一，在改革開放的整體格局已經(jīng)發(fā)生重大變化的條件下，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，就是順應(yīng)大勢(shì)。這些變化主要表現(xiàn)在三個(gè)層面：一是中國(guó)改革開放已經(jīng)取得巨大成就，但一小部分人對(duì)改革的認(rèn)知度有所下降，如何進(jìn)一步凝聚改革的共識(shí)，成為一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。新中國(guó)成立初期，經(jīng)濟(jì)總量和人均水平都十分低下，綜合實(shí)力十分弱小，1978年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量占世界比重只有1.8%；改革開放后，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)在歷史低點(diǎn)上開始反彈，特別是2001年中國(guó)加入世貿(mào)組織和全球范圍內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，加速了經(jīng)濟(jì)崛起的進(jìn)程，一直到2021年中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)110萬(wàn)億人民幣，折合約18萬(wàn)億美元，占世界經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)到了18.5%，穩(wěn)居全球第二。但隨著改革的深入推進(jìn)，一些深層次體制機(jī)制問(wèn)題和利益固化的藩籬日益顯現(xiàn)，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。二是中國(guó)的“雙轉(zhuǎn)”在快速推進(jìn)，但也積聚了一些社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突。所謂“雙轉(zhuǎn)”就是指社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌。改革開放以來(lái)，中國(guó)的體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，中國(guó)社會(huì)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)向工業(yè)乃至信息社會(huì)。這無(wú)疑是一場(chǎng)深刻的變革，也是一種巨大的歷史進(jìn)步，如果不進(jìn)行這樣的轉(zhuǎn)型，就不可能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)。但在“雙轉(zhuǎn)”交織的過(guò)程中，社會(huì)也積聚了一些矛盾和問(wèn)題，如貧富差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、行業(yè)差距擴(kuò)大，維持社會(huì)秩序的難度加大、成本上升等。三是隨著中國(guó)在國(guó)際社會(huì)的影響力越來(lái)越大、話語(yǔ)權(quán)越來(lái)越多，一些西方國(guó)家對(duì)中國(guó)的遏制和打壓也越來(lái)越嚴(yán)重，改革開放的外部環(huán)境正在發(fā)生深刻的變化。面對(duì)中國(guó)的崛起，近年來(lái)，一些國(guó)家鼓吹“脫鉤斷鏈”，構(gòu)筑“小院高墻”，處心積慮地圍堵封鎖中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從頒布《芯片與科學(xué)法案》、鼓動(dòng)盟友對(duì)華切斷半導(dǎo)體芯片供應(yīng)，到將大批中國(guó)企業(yè)列入出口管制“實(shí)體清單”，再到以“國(guó)家安全”為由試圖“絞殺”相關(guān)中國(guó)高技術(shù)公司等，彰顯了以美國(guó)為首的西方國(guó)家以霸權(quán)邏輯維護(hù)所謂“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”，以零和思維阻撓正常國(guó)際貿(mào)易、投資和技術(shù)交流的企圖。
第二，粗放的發(fā)展方式走到盡頭，必須痛定思痛，改弦易轍。如前所述，改革開放雖然取得了巨大成就，國(guó)家積累了大量社會(huì)財(cái)富，但也付出了高昂的代價(jià)。這種成本和代價(jià)可以用四個(gè)“難以為繼”來(lái)加以概括。一是低成本出口戰(zhàn)略難以為繼；二是低端產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以為繼；三是資源和環(huán)境的承載能力難以為繼；四是收入分配差距擴(kuò)大，使傳統(tǒng)維持社會(huì)穩(wěn)定的方式難以為繼。這也是黨的十八大后中央確立新發(fā)展理念、走高質(zhì)量發(fā)展之路的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。中國(guó)在改革開放起步階段，之所以能夠快速吸引大量外來(lái)資本，關(guān)鍵在于擁有大量的廉價(jià)勞動(dòng)力，并且是世界資源價(jià)格的洼地?；诖?，許多國(guó)家特別是西方發(fā)達(dá)國(guó)家把大量勞動(dòng)密集型、資源消耗型的產(chǎn)能紛紛轉(zhuǎn)移到中國(guó)，成就了中國(guó)世界工廠的地位。但在“兩頭在外”“三來(lái)一補(bǔ)”等模式的長(zhǎng)期影響下，不僅生態(tài)環(huán)境日益惡化，而且被深度鎖定在了世界產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，產(chǎn)業(yè)發(fā)展“大而不強(qiáng)”的問(wèn)題突出，在國(guó)際經(jīng)貿(mào)中的主導(dǎo)性和話語(yǔ)權(quán)仍然不夠。只有下決心轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走高質(zhì)量發(fā)展之路，才有可能在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
第三，新形勢(shì)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)和不確定性。經(jīng)過(guò)40多年的改革開放，當(dāng)下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)還面臨諸多新的不確定因素。這些因素既包括國(guó)內(nèi)，也包括國(guó)際社會(huì)。如世界經(jīng)濟(jì)在疫情沖擊下復(fù)蘇乏力，保護(hù)主義上升，國(guó)內(nèi)改革發(fā)展也面臨很多新的困難和問(wèn)題。習(xí)近平總書記在黨的二十大上強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持底線思維，做到居安思危、未雨綢繆，準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)”。未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能否真正走向一條高質(zhì)量發(fā)展之路，很大程度上取決于國(guó)家能否順利實(shí)現(xiàn)以下三大轉(zhuǎn)型，即由過(guò)去注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模數(shù)量型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型；由引進(jìn)消化吸收型轉(zhuǎn)向有序走出去、對(duì)外擴(kuò)張型；由學(xué)習(xí)模仿型轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新型。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)是高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力
數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定器、加速器、倍增器，是應(yīng)對(duì)不確定性的最大確定性。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要“不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)”，可以設(shè)想，未來(lái)在中國(guó)走向高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)扮演的角色將越來(lái)越重要。從數(shù)字經(jīng)濟(jì)伴隨中國(guó)改革開放的歷程看，可以毫不夸張地說(shuō)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)不僅對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛作出了重要貢獻(xiàn)，而且也在深刻地改變中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
從人類發(fā)明第一臺(tái)數(shù)字計(jì)算機(jī)到現(xiàn)在，數(shù)字化大體經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：1946年到1990年互聯(lián)網(wǎng)商用前的44年，可以稱之為數(shù)字化的1.0時(shí)代。在這個(gè)階段，數(shù)字化最大的功績(jī)集中在三個(gè)領(lǐng)域：一是計(jì)算機(jī)衍生出通用技術(shù)和通用工具，開始在各行各業(yè)中普及；二是包括中國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家借助信息技術(shù)將傳統(tǒng)的電視電話模擬信號(hào)變成了數(shù)字信號(hào)；三是芯片技術(shù)和運(yùn)算技術(shù)在1980年至1990年的十年間取得了重要突破。1990年互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)到2012年智能手機(jī)普及前，可稱為互聯(lián)網(wǎng)的2.0時(shí)代。互聯(lián)網(wǎng)的出世改變了世界，極大地推動(dòng)了信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，在中國(guó)直接表現(xiàn)為三網(wǎng)融合——互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)的融合。2012年4G智能手機(jī)出現(xiàn)，數(shù)字化進(jìn)入3.0時(shí)代。這個(gè)階段是以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、元宇宙等新技術(shù)的出現(xiàn)和驅(qū)動(dòng)為標(biāo)志的。特別是基于大模型技術(shù)和對(duì)話智能技術(shù)的ChatGPT的誕生，更是引起了巨大轟動(dòng)，給未來(lái)數(shù)字化的前景提供了無(wú)限的想象空間。數(shù)字化3.0時(shí)代最大特征可以用三句話來(lái)概括：一是數(shù)字化正在改變?nèi)祟惿鐣?huì)發(fā)展的動(dòng)力結(jié)構(gòu)。過(guò)去發(fā)展動(dòng)力主要包括生產(chǎn)資料、資本、技術(shù)等。但在數(shù)字化3.0時(shí)代，數(shù)據(jù)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新能源，互聯(lián)互通成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新價(jià)值，數(shù)據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的價(jià)值與日俱增，誰(shuí)掌握了數(shù)據(jù)，就等于掌握了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的資產(chǎn)。 二是數(shù)字化的滲透力、穿透力幾乎無(wú)處不在。換句話說(shuō)，當(dāng)今世界沒(méi)有任何一個(gè)主體可以游離于數(shù)字化浪潮之外，數(shù)字化已經(jīng)滲透到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域。三是數(shù)字化水平成為新的評(píng)價(jià)標(biāo)桿。不管是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)機(jī)構(gòu)，還是一個(gè)地區(qū)、一個(gè)行業(yè)，都可以用多個(gè)維度對(duì)其數(shù)字化水平進(jìn)行衡量，具體指標(biāo)有如數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字產(chǎn)業(yè)形態(tài)、數(shù)字消費(fèi)者、政府公共服務(wù)在線服務(wù)率、社會(huì)的數(shù)字化率等。
中國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)就是在這樣的數(shù)字化浪潮下萌生和發(fā)展的。中國(guó)信息通信研究院發(fā)布的《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告（2023年）》顯示，到2022年底，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到50.2萬(wàn)億，占經(jīng)濟(jì)總量的41.5%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平處于世界第一梯隊(duì)，僅次于美國(guó)。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模（包括電子制造業(yè)、通信業(yè)、軟件業(yè)，信息服務(wù)業(yè)以及互聯(lián)網(wǎng)業(yè)等）達(dá)到9.2萬(wàn)億元，占數(shù)字經(jīng)濟(jì)比重為18.3%，占GDP比重為7.6%；產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模（即農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)通過(guò)數(shù)字化轉(zhuǎn)型獲得的增加值）達(dá)到41萬(wàn)億元，占數(shù)字經(jīng)濟(jì)的比重為81.7%，占GDP比重為33.9%。按照中央網(wǎng)信辦、國(guó)家發(fā)展改革委等部門制定的發(fā)展目標(biāo)，到“十四五”末，中國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的總規(guī)模占GDP比重要達(dá)到10%，其任務(wù)還是相當(dāng)艱巨的。盡管如此，過(guò)去20多年無(wú)疑是中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金期，這一過(guò)程中尤以電子制造業(yè)和消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展為甚，集中表現(xiàn)為中國(guó)的消費(fèi)電子產(chǎn)品（如電腦、手機(jī)、電視、冰箱等）出貨量長(zhǎng)期處于世界前列；電子商務(wù)、網(wǎng)購(gòu)、在線支付等發(fā)展勢(shì)頭迅猛；華為、阿里、騰訊、百度、京東等為代表的互聯(lián)網(wǎng)巨頭不斷涌現(xiàn)。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)的異軍突起為中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入發(fā)展的快車道開辟了道路，目前全國(guó)各地幾乎無(wú)一例外地把數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為未來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)極，抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展契機(jī)，有力推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，已然成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展乃至全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必由之路。對(duì)于未來(lái)中國(guó)如何發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，黨的二十大報(bào)告同樣作出了重要部署。其中最主要的包括：加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合；打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群；優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系；推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展；構(gòu)建新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等一批新的增長(zhǎng)引擎等。
以改革和創(chuàng)新為抓手提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力
創(chuàng)新和改革是高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ?，提升?shù)字經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)鍵仍然在于創(chuàng)新和改革。
從創(chuàng)新來(lái)看，發(fā)展壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，必須抓住關(guān)鍵核心技術(shù)這個(gè)“牛鼻子”，提高數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)研發(fā)能力，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，盡快實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)，把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)自主權(quán)牢牢掌握在自己手中。2016年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列到建成世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)分三步走的戰(zhàn)略部署：第一步，到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列；第二步，到2030年躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列；第三步，到2050年建成世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)。如今世界上大約有20個(gè)公認(rèn)的創(chuàng)新型國(guó)家，這些創(chuàng)新型國(guó)家有三個(gè)重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)：一是技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到70%以上，二是技術(shù)對(duì)國(guó)外的依賴度低于30%，三是國(guó)家的科研費(fèi)用占GDP不低于2%。目前中國(guó)只有第三個(gè)指標(biāo)達(dá)到創(chuàng)新型國(guó)家目標(biāo)要求，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面沒(méi)有得到根本性改變，開源生態(tài)與國(guó)際存在差距，核心電子元器件產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱，“卡脖子”技術(shù)亟待突破。2023年３月出臺(tái)的《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》提出重新組建科學(xué)技術(shù)部，剝離科技部的非主要職能，并在中央層面設(shè)立科技委員會(huì)，就是為了統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)和科技體制改革，更好地解決“卡脖子”技術(shù)問(wèn)題。
從改革來(lái)看，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)揮更大的作用，關(guān)鍵要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，進(jìn)一步破解制約數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷推動(dòng)全面深化改革向廣度和深度進(jìn)軍，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平全面提高，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)展現(xiàn)出更加廣闊的發(fā)展前景。在新一輪經(jīng)濟(jì)體制改革背景下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)生產(chǎn)要素、產(chǎn)權(quán)制度、企業(yè)組織、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力等領(lǐng)域發(fā)生根本性的變化，逐步成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。而數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新帶來(lái)的新形態(tài)、新模式、新方式與現(xiàn)有管理體制發(fā)生對(duì)撞，新問(wèn)題、新矛盾不斷出現(xiàn)，只有在政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)等重要關(guān)系方面敢于大刀闊斧地推進(jìn)改革，真正發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境，才能為數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展提供制度保障。
中國(guó)在走向高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中，只要堅(jiān)持創(chuàng)新和改革雙輪驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，數(shù)字經(jīng)濟(jì)就可以保持強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，在具體行動(dòng)中要特別關(guān)注以下三方面工作：
第一，加快推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科技支撐。5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等都是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，也是未來(lái)要加大投入的重點(diǎn)領(lǐng)域。以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為例，它是互聯(lián)網(wǎng)與智能制造的交叉點(diǎn)，其本質(zhì)就是通過(guò)開放的、全球化的通信網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，把設(shè)備、生產(chǎn)線、員工、工廠、倉(cāng)庫(kù)、供應(yīng)商、產(chǎn)品和客戶緊密地連接起來(lái)，共享工業(yè)生產(chǎn)全流程的各種要素資源，使其數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化、智能化，從而實(shí)現(xiàn)效率提升和成本降低。各地區(qū)應(yīng)結(jié)合地區(qū)發(fā)展實(shí)際和產(chǎn)業(yè)、民生需求，有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)，對(duì)于5G基站、數(shù)據(jù)中心和云計(jì)算中心等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，要做到適當(dāng)?shù)某安渴?，為未?lái)深度應(yīng)用提供前期基礎(chǔ)；充分發(fā)揮政府資金前期建設(shè)的保障性作用，逐步激勵(lì)市場(chǎng)發(fā)揮投資主體功能，集中建設(shè)一批網(wǎng)絡(luò)類數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，為吸引市場(chǎng)主體創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的條件。此外，各地區(qū)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，牢記風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，應(yīng)對(duì)與解決好相應(yīng)的安全生產(chǎn)與技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，從制度、程序上探索新型監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，兼顧建設(shè)效率與建設(shè)安全。
第二，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合。在這方面既要重視數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，如大力發(fā)展電子制造業(yè)、通信業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等，力爭(zhēng)到“十四五”末實(shí)現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)占GDP經(jīng)濟(jì)總量10%的目標(biāo)。與此同時(shí)，也要加快各行各業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的步伐，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，這一過(guò)程可重點(diǎn)圍繞三個(gè)方面做文章：一是針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，制定數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)方案，制造業(yè)、零售業(yè)、能源與公共事業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、建筑與房地產(chǎn)業(yè)等，都可以從數(shù)字化轉(zhuǎn)型中受益，關(guān)鍵是促進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的深度應(yīng)用，推動(dòng)商業(yè)模式和產(chǎn)品服務(wù)升級(jí)；二是加快補(bǔ)齊智能制造這個(gè)短板，改變中國(guó)制造業(yè)大而不強(qiáng)的現(xiàn)狀，以“智改數(shù)轉(zhuǎn)”為重要抓手，打造一批5G工廠和數(shù)字化轉(zhuǎn)型企業(yè)標(biāo)桿，推動(dòng)工業(yè)大數(shù)據(jù)分類分級(jí)開發(fā)利用，營(yíng)造良好生態(tài)；三是高度重視和解決產(chǎn)業(yè)數(shù)字化面臨的一些共性問(wèn)題，包括自身數(shù)字轉(zhuǎn)型能力不夠“不會(huì)轉(zhuǎn)”，數(shù)字化改造成本偏高、而資金儲(chǔ)備不足“不能轉(zhuǎn)”，企業(yè)數(shù)字化人才儲(chǔ)備不足“不敢轉(zhuǎn)”，企業(yè)決策層數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略不清“不善轉(zhuǎn)”，企業(yè)多層組織模式不靈“不愿轉(zhuǎn)”等，建立市場(chǎng)化服務(wù)與公共服務(wù)雙輪驅(qū)動(dòng)，技術(shù)、資本、人才、數(shù)據(jù)等多要素支撐的數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)生態(tài)，培育推廣一批數(shù)字化解決方案。
第三，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)公平與效率更加統(tǒng)一。數(shù)字經(jīng)濟(jì)在助力分好“蛋糕”方面大有可為。依托數(shù)字技術(shù)推動(dòng)生產(chǎn)要素順暢流動(dòng)、高效配置，可以有效促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。近些年電商平臺(tái)飛速發(fā)展，為農(nóng)產(chǎn)品銷售創(chuàng)造了更為廣闊的空間，一些特色農(nóng)產(chǎn)品甚至可以通過(guò)電商網(wǎng)絡(luò)銷往世界各地。電商平臺(tái)還大幅度縮減了交易中間環(huán)節(jié)，促進(jìn)商品增值，提升了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益，增強(qiáng)了發(fā)展動(dòng)力。發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商，統(tǒng)籌推進(jìn)智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，大力發(fā)展和培育智慧小鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)，使越來(lái)越多的鄉(xiāng)村變成產(chǎn)業(yè)特色明顯、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、宜居旅游兼顧的數(shù)字小鎮(zhèn)，既可以繁榮鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)，也可以為推動(dòng)城鄉(xiāng)融合創(chuàng)造更有利條件。
【本文作者為中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授，第三、第四屆國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)委員，中國(guó)行政體制改革研究會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任；本文系2022年國(guó)家社科重點(diǎn)項(xiàng)目“完善互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)和管理體制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：22AZD066）的階段性成果】
責(zé)編：羅 婷／美編：石 玉