摘 要:城市不僅要有高度，更要有溫度。社區(qū)是城市的基本單元，是展現(xiàn)城市溫度的重要窗口。社區(qū)治理溫度是城市溫度之基，具有十分重要的戰(zhàn)略意蘊。在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的新的歷史征程中，社區(qū)治理溫度只能提升，不能下降。要深刻認識社區(qū)治理形勢的復雜性、艱巨性，立足不同社區(qū)治理實際情況，聚焦堅持黨的全面領導，以黨建溫度提升社區(qū)治理溫度；與時俱進更新社區(qū)治理理念，持續(xù)深化社區(qū)治理溫度的學理性研究；夯實社區(qū)善治人才保障，厚植社區(qū)治理溫度的文化生態(tài)；健全社區(qū)治理利益協(xié)調(diào)與共享機制，夯實社區(qū)治理溫度的利益基石等四個關鍵領域靶向發(fā)力，真正讓社區(qū)成為居民最放心、最安心的港灣。
關鍵詞:社區(qū)治理溫度 戰(zhàn)略意蘊 提升進路 治理溫度
【中圖分類號】D669.3 【文獻標識碼】A
2015年2月，習近平總書記在陜西考察時強調(diào)：“社區(qū)工作是一門學問，要積極探索創(chuàng)新，通過多種形式延伸管理鏈條，提高服務水平，讓千家萬戶切身感受到黨和政府的溫暖。”2023年11月，習近平總書記在上?？疾鞎r強調(diào)：“城市不僅要有高度，更要有溫度。”這些重要論述為新時代城市治理特別是社區(qū)治理提供了根本遵循。社區(qū)是城市的基本單元，是展現(xiàn)城市溫度的重要窗口。社區(qū)治理溫度是城市溫度之基。如果社區(qū)治理缺乏溫度，城市溫度就無從談起，城市現(xiàn)代化就失去了根基。進入新時代，隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，社區(qū)的人員構成、內(nèi)在結構、運行方式、建設環(huán)境等發(fā)生了巨大變化，社區(qū)治理面臨著前所未有的新機遇和新挑戰(zhàn)，社區(qū)治理溫度的戰(zhàn)略地位日益凸顯，提升社區(qū)治理溫度的需要日益強烈。當前，要深刻把握社區(qū)治理溫度的戰(zhàn)略意蘊，探究提升社區(qū)治理溫度的有效路徑，努力讓社區(qū)真正成為居民最放心、最安心的港灣，不斷筑牢社會主義現(xiàn)代化強國建設的基層基礎。
深刻把握社區(qū)治理溫度的戰(zhàn)略意蘊
社區(qū)治理溫度是事關中國式現(xiàn)代化建設的“國之大者”。習近平總書記在文化傳承發(fā)展座談會上的講話指出：“中國式現(xiàn)代化是強國建設、民族復興的康莊大道。”社區(qū)治理現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的基礎。沒有社區(qū)治理現(xiàn)代化，就沒有中國式現(xiàn)代化。社區(qū)治理溫度是衡量社區(qū)治理現(xiàn)代化的重要指標。社區(qū)治理缺乏溫度，從短期看，會降低社區(qū)居民的歸屬感、參與度、滿意度；從長遠看，會弱化、淡化甚至虛化社區(qū)治理功能和職能，極大地削弱社區(qū)的凝聚力、向心力、感召力。長此以往，社區(qū)就會陷入治理無效的困境，社區(qū)治理現(xiàn)代化就不可能實現(xiàn)，必將從根本上動搖中國式現(xiàn)代化的基層治理之基。因此，提升社區(qū)治理溫度是事關中國式現(xiàn)代化建設的“國之大者”，必須引起高度重視。
社區(qū)治理溫度是事關中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政安全的“黨之大計”。如何實現(xiàn)和鞏固黨的長期執(zhí)政安全是回答“建設什么樣的長期執(zhí)政的馬克思主義政黨、怎樣建設長期執(zhí)政的馬克思主義政黨”這一重大時代課題的關鍵所在。中國共產(chǎn)黨來自人民、扎根于人民，全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，是黨執(zhí)政興國、治國理政的價值遵循。社區(qū)治理是中國共產(chǎn)黨踐行根本宗旨的實踐場域，社區(qū)治理溫度是黨的基層組織關愛群眾、服務群眾、造福群眾的晴雨表和風向標。如果社區(qū)治理缺乏溫度，反映出的不僅僅是社區(qū)建設與社區(qū)發(fā)展本身的短板與不足，更暴露出社區(qū)基層黨組織沒有樹牢以人民為中心的發(fā)展思想、沒有全面貫徹人民至上理念、沒有真正把全心全意為人民服務的根本宗旨落到實處等深層次問題。這些問題如果不能得到有效解決，必將離間黨群干群血肉聯(lián)系，敗壞基層黨組織和黨員形象，損害黨的執(zhí)政公信力，侵蝕和動搖黨的執(zhí)政根基。從這個意義上講，要自覺站在實現(xiàn)和鞏固中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政安全的“黨之大計”這一政治高度，深刻把握社區(qū)治理溫度蘊含的鮮明的政治意蘊。
社區(qū)治理溫度是破解新時代社區(qū)治理難題的“金鑰匙”。2022年第三季度民政統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國共有城鄉(xiāng)社區(qū)約60.6萬個，其中農(nóng)村社區(qū)約48.9萬個、城市社區(qū)約11.7萬個。《城市社區(qū)藍皮書：中國城市社區(qū)建設與發(fā)展報告（2022）》指出：當前我國城市居民平均約75%的時間在居住社區(qū)中度過，到2035年我國將有約70%的人口生活在居住社區(qū)。由此可見，我國社區(qū)面廣量大，與人民生活息息相關，社區(qū)治理質量直接影響人民生活水平。黨的十八大以來，黨和政府出臺了《中共中央 國務院關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》《中共中央 國務院關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》等一系列利好政策文件支持社區(qū)建設與發(fā)展，社區(qū)治理水平整體提升。但優(yōu)質社區(qū)公共服務供給、優(yōu)秀社區(qū)治理人才隊伍、可持續(xù)的社區(qū)治理保障體系等難以滿足不斷增長的社區(qū)居民美好生活需要。與此同時，一些社區(qū)的治理理念落后、手段簡單粗暴、內(nèi)生動力不足以及形式主義、官僚主義等突出問題嚴重降低了社區(qū)治理整體效能。破解這些難題既需要從體制機制上找原因，更需要從提升社區(qū)治理溫度入手。牢牢把握社區(qū)治理溫度這個“金鑰匙”，有助于從根本上厘清社區(qū)為誰治理、社區(qū)靠誰治理、社區(qū)治理什么、社區(qū)治理成果如何共享等基礎性問題，進一步激發(fā)社區(qū)治理動力、整合社區(qū)治理資源、增強社區(qū)治理信心、提高社區(qū)治理質量、彰顯社區(qū)治理品質。
社區(qū)治理溫度是構建新時代社區(qū)情感共同體的“牛鼻子”。社區(qū)是由社區(qū)居民、社區(qū)工作者等人員和社區(qū)基層黨組織、居民委員會及其他自治組織、駐社區(qū)企事業(yè)單位等組織構成的微縮型社會。多元主體在社區(qū)這個地理空間相對有限的區(qū)域內(nèi)，在社區(qū)黨組織的集中統(tǒng)一領導下，在共同利益的直接引導下，形成了相互聯(lián)系、相互支持、相互賦能的共同體。面對社區(qū)治理現(xiàn)代化新要求，如何在科學治理、民主治理、依法治理基礎上，進一步拓展社區(qū)共同體發(fā)展空間、提高社區(qū)共同體發(fā)展能級、提升社區(qū)共同體發(fā)展韌性、增強社區(qū)治理共同體發(fā)展引力成為新時代社區(qū)治理現(xiàn)代化又一重要課題。社區(qū)治理溫度以其獨特方式鏈接了社區(qū)治理體制、治理制度、治理規(guī)定等剛性要求，塑造出的社區(qū)情感共同體讓社區(qū)更具人情味、更能打動人、更能留住人，為構建更加溫馨、更加親和、更具煙火氣、更具吸引力的社區(qū)利益共同體、發(fā)展共同體、文化共同體等多元共同體奠定了更加厚實的情感基礎。
提升社區(qū)治理溫度的四重進路
社區(qū)治理溫度具有十分重要的戰(zhàn)略意蘊，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的新的歷史征程中，社區(qū)治理溫度只能提升，不能下降。但是，提升社區(qū)治理溫度的進路既不是從天上掉下來的，也不是少數(shù)人坐在書齋中苦思冥想得來的；既不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的，也不能眉毛胡子一把抓、搞不清重點。要深刻認識社區(qū)治理形勢的復雜性、艱巨性，立足不同社區(qū)治理實際情況，聚焦四個關鍵領域靶向發(fā)力。
堅持黨的全面領導，以黨建溫度提升社區(qū)治理溫度
黨章明確規(guī)定：“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。”社區(qū)黨組織領導本地區(qū)的工作和基層社會治理。辦好中國的事情，關鍵在黨，提升社區(qū)治理溫度，關鍵在堅持黨的全面領導，充分發(fā)揮黨建引領優(yōu)勢，以黨建溫度提升社區(qū)治理溫度。
一是堅持黨的全面領導，把牢提升社區(qū)治理溫度的正確方向。2021年習近平總書記在青?？疾鞎r強調(diào)：“社區(qū)治理得好不好，關鍵在基層黨組織、在廣大黨員”。建強社區(qū)黨組織戰(zhàn)斗堡壘是提升社區(qū)治理溫度的基本前提。社區(qū)黨組織要不斷提高政治站位，深刻學習領悟習近平總書記“城市不僅要有高度，更要有溫度”等關于基層治理特別是社區(qū)治理的重要論述精神，不折不扣貫徹落實黨中央關于社區(qū)治理工作的一系列戰(zhàn)略決策部署。社區(qū)黨組織要認真履行領導社區(qū)治理重要事項、重大問題的政治責任，不斷健全基層黨組織工作體系，堅定支持和有力保障社區(qū)居民委員會等依法行使職權，保持社區(qū)治理的社會主義方向，確保提升社區(qū)治理溫度的各項行為依法依規(guī)，為社區(qū)治理提供堅強保證。
二是堅持黨建引領，以黨建溫度提升社區(qū)治理溫度。黨建工作本質上是做人的工作，社區(qū)治理本質上也是做人的工作，兩者具有本質一致性。沒有黨建溫度就沒有社區(qū)治理溫度。堅持黨建引領，首先要增強社區(qū)黨組織的服務功能。習近平總書記指出：“社區(qū)是黨和政府聯(lián)系、服務居民群眾的‘最后一公里’”。要時刻把群眾冷暖安危放在心中最高位置，既做錦上添花的喜事樂事，又做雪中送炭的暖心事，努力辦好一件件老百姓操心事、煩心事，不斷滿足社區(qū)居民對美好生活的需要，持續(xù)增進民生福祉，讓人民群眾在享受優(yōu)質服務的過程中深切感受到黨建工作與社區(qū)治理溫度。要發(fā)揮社區(qū)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，既善于在領導解決社區(qū)治理難題、處理復雜矛盾中增強黨建工作實效，又敢于以刀刃向內(nèi)的決心勇于自我革命，解決社區(qū)黨組織和黨員隊伍存在的、人民群眾反映強烈的突出問題，不斷提升基層黨組織的公信力，鍛造更加強大的社區(qū)黨組織，建強提升社區(qū)治理溫度的主心骨。要創(chuàng)新社區(qū)“大黨委”工作機制，發(fā)揮社區(qū)黨組織資源整合功能，堅持基層治理一盤棋，跳出社區(qū)看社區(qū)，統(tǒng)籌社區(qū)內(nèi)外支持社區(qū)發(fā)展的若干資源，有效增強多元主體向心力、凝聚力，促進構建更加和諧的鄰里關系、黨群關系、社群關系，匯聚提升社區(qū)治理溫度的持久動能。
與時俱進更新社區(qū)治理理念，持續(xù)深化社區(qū)治理溫度的學理性研究
理念是行為的先導，科學理念是成功實踐的基本前提。提升社區(qū)治理溫度，離不開廣泛的治理共識。
一方面，與時俱進更新社區(qū)治理理念，提高社區(qū)治理溫度概念的知曉度、認同度。從歷史來看，社區(qū)治理概念在我國出現(xiàn)得比較晚。1949年10月，浙江省杭州市上城區(qū)紫陽街道上羊市街成立中國第一個居委會——上羊市街居民委員會。1986年，民政部首次把“社區(qū)”概念引入城市基層管理服務。2012年，在黨的十八大上，“社區(qū)治理”第一次被寫入黨的綱領性文件。從提出“社區(qū)治理”概念至今的近12年時間里，我國社區(qū)治理實踐發(fā)生了巨大的變化，科學治理、民主治理、依法治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理等治理理念已經(jīng)被大眾熟悉，而社區(qū)治理溫度這一十分重要但常被人忽視的重要理念仍然沒有得到應有重視。恩格斯指出：“歷史從哪里開始，思想進程也應當從哪里開始。而思想進程的進一步發(fā)展不過是歷史進程在通向理論上前后一貫的形式上的反映”。當前，提出社區(qū)治理溫度的實踐根基、現(xiàn)實需要和學理基礎等各方面條件日臻成熟。要加強對社區(qū)治理溫度的宣傳和普及，追求更具人情味、更能打動人、更能留住人，更加溫馨、更加親和、更具煙火氣、更具吸引力的新時代社區(qū)治理圖景，提高居民等多元社區(qū)主體對社區(qū)治理溫度的知曉度、認同度，努力讓提升社區(qū)治理溫度成為全體社區(qū)主體的共同心聲，不斷夯實提升社區(qū)治理溫度的民意基礎。
另一方面，持續(xù)深化社區(qū)治理溫度的學理性研究，不斷夯實科學理論根基。厘清概念是深入研究的前提。恩格斯指出：“一門科學提出的每一種新見解，都包含著這門科學的術語的革命”。現(xiàn)有一些社區(qū)治理文獻提到了“社區(qū)治理有溫度”，但大多屬于政治話語的簡單引用，缺乏學理層面的深入分析。事實上，如果不從學理層面搞清楚、弄明白“社區(qū)治理溫度”真正是什么，就無法處理好政治話語與學術話語關系，也很難寫好“社區(qū)治理有溫度”這篇大文章。持續(xù)深化社區(qū)治理溫度的學理性研究，亟待回答以下基本命題：社區(qū)治理溫度的理論基礎與實踐依據(jù)是什么？社區(qū)治理溫度的豐富內(nèi)涵與廣泛外延是什么？社區(qū)治理溫度的核心要義與主要內(nèi)容是什么？社區(qū)治理溫度的戰(zhàn)略地位與核心功能是什么？社區(qū)治理溫度的邏輯結構與基本特征有哪些？……要以社區(qū)治理溫度的若干基礎性問題研究為學術牽引，從學理維度對為什么要研究社區(qū)治理溫度、研究社區(qū)治理溫度什么等作出精準回答，不斷夯實社區(qū)治理溫度概念的科學理論根基，努力構建中國特色社區(qū)治理話語體系，堅定中國特色社區(qū)治理理論自信，為提升社區(qū)治理溫度提供科學理論指引。
夯實社區(qū)善治人才保障，厚植社區(qū)治理溫度的文化生態(tài)
提升社區(qū)治理溫度是一項系統(tǒng)工程，需要在社區(qū)黨組織集中統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮人才隊伍優(yōu)勢，厚植社區(qū)治理溫度的文化生態(tài)。
一是鍛造有溫度的社區(qū)工作者隊伍，構建強大的社區(qū)治理人才隊伍。人是社區(qū)治理最活躍的因素，社區(qū)工作者隊伍是社區(qū)治理的關鍵所在。沒有一支有溫度的社區(qū)工作者隊伍，就不會有有溫度的社區(qū)治理。當前，要加強對社區(qū)工作者的教育培訓工作，增強社區(qū)工作者對社區(qū)治理溫度的政治認同、思想認同和行為認同，不斷增強社區(qū)工作者的責任感、使命感、歸屬感。要進一步改進和健全社區(qū)工作者選拔方式，把真正熱愛社區(qū)工作、對社區(qū)治理和群眾充滿感情的人才選拔到社區(qū)管理崗位上來，鍛造一批政治過硬、思想過硬、能力過硬的高素質社區(qū)干部隊伍。與此同時，要把嚴格管理與充分關懷有機統(tǒng)一起來，加強對社區(qū)工作者的人文關懷，有效解決他們的思想困惑和實際困難，保障社區(qū)工作者能夠安心、定心投身于社區(qū)治理工作，打造更加溫馨團結的社區(qū)工作者隊伍。
二是營造良好的社風民風，厚植社區(qū)治理溫度的文化生態(tài)。文化對人的影響是潛移默化、深遠持久的，沒有文化作為深厚根基，社區(qū)治理溫度終究不會長久。要以習近平文化思想為指導，把增強社區(qū)文化軟實力擺在突出位置，通過舉辦社區(qū)鄰里節(jié)、社區(qū)文藝會、居民議事會，評選社區(qū)好人、最美鄰居、最美家庭和開展弘揚踐行社會主義核心價值觀主題活動等方式，努力在社區(qū)營造向上向善的良好氛圍，發(fā)揮優(yōu)良家風激勵人、鼓舞人、引導人的積極作用，構建鄰里和諧、家庭和睦、與人為善、與鄰為伴的社區(qū)治理文化生態(tài)，讓社區(qū)治理溫度更加醇厚。
健全社區(qū)治理利益協(xié)調(diào)與共享機制，夯實社區(qū)治理溫度的利益基石
社區(qū)治理的難點和痛點在處理利益關系，提升社區(qū)治理溫度的突破點和主攻方向也在處理利益關系。馬克思深刻指出：“‘思想’一旦離開‘利益’，就一定會使自己出丑”。沒有利益做鋪墊的社區(qū)治理，社區(qū)治理溫度不可持久。
一是要妥善處理利益沖突，構建更加包容的社區(qū)利益共同體。社區(qū)是多元主體的利益交匯點，存在著不同形式、不同程度的利益沖突。一些社區(qū)之所以深陷“社區(qū)治理冷漠癥”等治理困境，說到底就是未能協(xié)調(diào)好社區(qū)多元主體的利益沖突，導致社區(qū)治理結構遭到破壞，社區(qū)治理團隊威信受到懷疑，必然降低了社區(qū)治理溫度。這就要求社區(qū)治理團隊不斷提高處理復雜利益問題的水平和能力，既引導各利益相關方提高政治站位、發(fā)揚風格、相互謙讓，尊重多元主體的合理利益訴求，又能正確處理集體利益與個人利益、長遠利益與眼前利益、根本利益與具體利益等復雜關系，努力在紛繁復雜的利益沖突中找準利益最大公約數(shù)、繪制共治同心圓，努力把利益沖突維持在合理、可控的范圍內(nèi)，構建更加包容的社區(qū)利益共同體。
二是要讓多元主體公平共享社區(qū)治理成果，增強多元主體的獲得感、幸福感和安全感。社區(qū)治理依靠大家，社區(qū)治理為大家，社區(qū)治理成果由大家共享。社區(qū)治理溫度不是鎖在文件柜里的文字，不是一時興起的口頭表態(tài)，不是口惠而實不至的虛假承諾，而是建立在共享社區(qū)成果基礎上的社區(qū)主體的真切感受。離開了公平共享社區(qū)治理成果，提升社區(qū)治理溫度就是空中樓閣，難以實現(xiàn)。要秉持公平、公正、公開原則，構建社區(qū)治理成果共享長效機制，讓多元主體共享社區(qū)治理成果，讓多元主體在成果共享中加深互相了解、增進彼此感情，為提升社區(qū)治理溫度營造更加祥和的環(huán)境。
【本文作者為 吉啟衛(wèi)，蘇州大學中國特色城鎮(zhèn)化研究中心研究員，江蘇省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心蘇州大學基地副主任；田芝健，蘇州大學馬克思主義學院教授、蘇州大學中國特色城鎮(zhèn)化研究中心副主任 ；本文系國家社科重點項目“提高黨的建設質量研究”（項目號：22AZD024）、江蘇省社科基金青年項目“習近平總書記關于疫情防控工作重要論述研究”（項目號：20MLC002）和2023年度蘇州大學思想政治工作理論研究項目“思政課名師金課互動培育的困境與對策研究”的階段性研究成果】
參考文獻
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[5]原珂：《城市社區(qū)藍皮書：中國城市社區(qū)建設與發(fā)展報告（2022）》，北京：社會科學文獻出版社，2023年。
責編：程靜靜／美編：石 玉