摘 要:城市不僅要有高度，更要有溫度。社區(qū)是城市的基本單元，是展現(xiàn)城市溫度的重要窗口。社區(qū)治理溫度是城市溫度之基，具有十分重要的戰(zhàn)略意蘊。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的新的歷史征程中，社區(qū)治理溫度只能提升，不能下降。要深刻認識社區(qū)治理形勢的復(fù)雜性、艱巨性，立足不同社區(qū)治理實際情況，聚焦堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以黨建溫度提升社區(qū)治理溫度；與時俱進更新社區(qū)治理理念，持續(xù)深化社區(qū)治理溫度的學(xué)理性研究；夯實社區(qū)善治人才保障，厚植社區(qū)治理溫度的文化生態(tài)；健全社區(qū)治理利益協(xié)調(diào)與共享機制，夯實社區(qū)治理溫度的利益基石等四個關(guān)鍵領(lǐng)域靶向發(fā)力，真正讓社區(qū)成為居民最放心、最安心的港灣。
關(guān)鍵詞:社區(qū)治理溫度 戰(zhàn)略意蘊 提升進路 治理溫度
【中圖分類號】D669.3 【文獻標(biāo)識碼】A
2015年2月，習(xí)近平總書記在陜西考察時強調(diào)：“社區(qū)工作是一門學(xué)問，要積極探索創(chuàng)新，通過多種形式延伸管理鏈條，提高服務(wù)水平，讓千家萬戶切身感受到黨和政府的溫暖。”2023年11月，習(xí)近平總書記在上海考察時強調(diào)：“城市不僅要有高度，更要有溫度。”這些重要論述為新時代城市治理特別是社區(qū)治理提供了根本遵循。社區(qū)是城市的基本單元，是展現(xiàn)城市溫度的重要窗口。社區(qū)治理溫度是城市溫度之基。如果社區(qū)治理缺乏溫度，城市溫度就無從談起，城市現(xiàn)代化就失去了根基。進入新時代，隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，社區(qū)的人員構(gòu)成、內(nèi)在結(jié)構(gòu)、運行方式、建設(shè)環(huán)境等發(fā)生了巨大變化，社區(qū)治理面臨著前所未有的新機遇和新挑戰(zhàn)，社區(qū)治理溫度的戰(zhàn)略地位日益凸顯，提升社區(qū)治理溫度的需要日益強烈。當(dāng)前，要深刻把握社區(qū)治理溫度的戰(zhàn)略意蘊，探究提升社區(qū)治理溫度的有效路徑，努力讓社區(qū)真正成為居民最放心、最安心的港灣，不斷筑牢社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)的基層基礎(chǔ)。
深刻把握社區(qū)治理溫度的戰(zhàn)略意蘊
社區(qū)治理溫度是事關(guān)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的“國之大者”。習(xí)近平總書記在文化傳承發(fā)展座談會上的講話指出：“中國式現(xiàn)代化是強國建設(shè)、民族復(fù)興的康莊大道。”社區(qū)治理現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。沒有社區(qū)治理現(xiàn)代化，就沒有中國式現(xiàn)代化。社區(qū)治理溫度是衡量社區(qū)治理現(xiàn)代化的重要指標(biāo)。社區(qū)治理缺乏溫度，從短期看，會降低社區(qū)居民的歸屬感、參與度、滿意度；從長遠看，會弱化、淡化甚至虛化社區(qū)治理功能和職能，極大地削弱社區(qū)的凝聚力、向心力、感召力。長此以往，社區(qū)就會陷入治理無效的困境，社區(qū)治理現(xiàn)代化就不可能實現(xiàn)，必將從根本上動搖中國式現(xiàn)代化的基層治理之基。因此，提升社區(qū)治理溫度是事關(guān)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的“國之大者”，必須引起高度重視。
社區(qū)治理溫度是事關(guān)中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政安全的“黨之大計”。如何實現(xiàn)和鞏固黨的長期執(zhí)政安全是回答“建設(shè)什么樣的長期執(zhí)政的馬克思主義政黨、怎樣建設(shè)長期執(zhí)政的馬克思主義政黨”這一重大時代課題的關(guān)鍵所在。中國共產(chǎn)黨來自人民、扎根于人民，全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，是黨執(zhí)政興國、治國理政的價值遵循。社區(qū)治理是中國共產(chǎn)黨踐行根本宗旨的實踐場域，社區(qū)治理溫度是黨的基層組織關(guān)愛群眾、服務(wù)群眾、造福群眾的晴雨表和風(fēng)向標(biāo)。如果社區(qū)治理缺乏溫度，反映出的不僅僅是社區(qū)建設(shè)與社區(qū)發(fā)展本身的短板與不足，更暴露出社區(qū)基層黨組織沒有樹牢以人民為中心的發(fā)展思想、沒有全面貫徹人民至上理念、沒有真正把全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨落到實處等深層次問題。這些問題如果不能得到有效解決，必將離間黨群干群血肉聯(lián)系，敗壞基層黨組織和黨員形象，損害黨的執(zhí)政公信力，侵蝕和動搖黨的執(zhí)政根基。從這個意義上講，要自覺站在實現(xiàn)和鞏固中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政安全的“黨之大計”這一政治高度，深刻把握社區(qū)治理溫度蘊含的鮮明的政治意蘊。
社區(qū)治理溫度是破解新時代社區(qū)治理難題的“金鑰匙”。2022年第三季度民政統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國共有城鄉(xiāng)社區(qū)約60.6萬個，其中農(nóng)村社區(qū)約48.9萬個、城市社區(qū)約11.7萬個?！冻鞘猩鐓^(qū)藍皮書：中國城市社區(qū)建設(shè)與發(fā)展報告（2022）》指出：當(dāng)前我國城市居民平均約75%的時間在居住社區(qū)中度過，到2035年我國將有約70%的人口生活在居住社區(qū)。由此可見，我國社區(qū)面廣量大，與人民生活息息相關(guān)，社區(qū)治理質(zhì)量直接影響人民生活水平。黨的十八大以來，黨和政府出臺了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》等一系列利好政策文件支持社區(qū)建設(shè)與發(fā)展，社區(qū)治理水平整體提升。但優(yōu)質(zhì)社區(qū)公共服務(wù)供給、優(yōu)秀社區(qū)治理人才隊伍、可持續(xù)的社區(qū)治理保障體系等難以滿足不斷增長的社區(qū)居民美好生活需要。與此同時，一些社區(qū)的治理理念落后、手段簡單粗暴、內(nèi)生動力不足以及形式主義、官僚主義等突出問題嚴(yán)重降低了社區(qū)治理整體效能。破解這些難題既需要從體制機制上找原因，更需要從提升社區(qū)治理溫度入手。牢牢把握社區(qū)治理溫度這個“金鑰匙”，有助于從根本上厘清社區(qū)為誰治理、社區(qū)靠誰治理、社區(qū)治理什么、社區(qū)治理成果如何共享等基礎(chǔ)性問題，進一步激發(fā)社區(qū)治理動力、整合社區(qū)治理資源、增強社區(qū)治理信心、提高社區(qū)治理質(zhì)量、彰顯社區(qū)治理品質(zhì)。
社區(qū)治理溫度是構(gòu)建新時代社區(qū)情感共同體的“牛鼻子”。社區(qū)是由社區(qū)居民、社區(qū)工作者等人員和社區(qū)基層黨組織、居民委員會及其他自治組織、駐社區(qū)企事業(yè)單位等組織構(gòu)成的微縮型社會。多元主體在社區(qū)這個地理空間相對有限的區(qū)域內(nèi)，在社區(qū)黨組織的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在共同利益的直接引導(dǎo)下，形成了相互聯(lián)系、相互支持、相互賦能的共同體。面對社區(qū)治理現(xiàn)代化新要求，如何在科學(xué)治理、民主治理、依法治理基礎(chǔ)上，進一步拓展社區(qū)共同體發(fā)展空間、提高社區(qū)共同體發(fā)展能級、提升社區(qū)共同體發(fā)展韌性、增強社區(qū)治理共同體發(fā)展引力成為新時代社區(qū)治理現(xiàn)代化又一重要課題。社區(qū)治理溫度以其獨特方式鏈接了社區(qū)治理體制、治理制度、治理規(guī)定等剛性要求，塑造出的社區(qū)情感共同體讓社區(qū)更具人情味、更能打動人、更能留住人，為構(gòu)建更加溫馨、更加親和、更具煙火氣、更具吸引力的社區(qū)利益共同體、發(fā)展共同體、文化共同體等多元共同體奠定了更加厚實的情感基礎(chǔ)。
提升社區(qū)治理溫度的四重進路
社區(qū)治理溫度具有十分重要的戰(zhàn)略意蘊，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的新的歷史征程中，社區(qū)治理溫度只能提升，不能下降。但是，提升社區(qū)治理溫度的進路既不是從天上掉下來的，也不是少數(shù)人坐在書齋中苦思冥想得來的；既不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的，也不能眉毛胡子一把抓、搞不清重點。要深刻認識社區(qū)治理形勢的復(fù)雜性、艱巨性，立足不同社區(qū)治理實際情況，聚焦四個關(guān)鍵領(lǐng)域靶向發(fā)力。
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以黨建溫度提升社區(qū)治理溫度
黨章明確規(guī)定：“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。”社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作和基層社會治理。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，提升社區(qū)治理溫度，關(guān)鍵在堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)優(yōu)勢，以黨建溫度提升社區(qū)治理溫度。
一是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把牢提升社區(qū)治理溫度的正確方向。2021年習(xí)近平總書記在青?？疾鞎r強調(diào)：“社區(qū)治理得好不好，關(guān)鍵在基層黨組織、在廣大黨員”。建強社區(qū)黨組織戰(zhàn)斗堡壘是提升社區(qū)治理溫度的基本前提。社區(qū)黨組織要不斷提高政治站位，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)悟習(xí)近平總書記“城市不僅要有高度，更要有溫度”等關(guān)于基層治理特別是社區(qū)治理的重要論述精神，不折不扣貫徹落實黨中央關(guān)于社區(qū)治理工作的一系列戰(zhàn)略決策部署。社區(qū)黨組織要認真履行領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理重要事項、重大問題的政治責(zé)任，不斷健全基層黨組織工作體系，堅定支持和有力保障社區(qū)居民委員會等依法行使職權(quán)，保持社區(qū)治理的社會主義方向，確保提升社區(qū)治理溫度的各項行為依法依規(guī)，為社區(qū)治理提供堅強保證。
二是堅持黨建引領(lǐng)，以黨建溫度提升社區(qū)治理溫度。黨建工作本質(zhì)上是做人的工作，社區(qū)治理本質(zhì)上也是做人的工作，兩者具有本質(zhì)一致性。沒有黨建溫度就沒有社區(qū)治理溫度。堅持黨建引領(lǐng)，首先要增強社區(qū)黨組織的服務(wù)功能。習(xí)近平總書記指出：“社區(qū)是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)居民群眾的‘最后一公里’”。要時刻把群眾冷暖安危放在心中最高位置，既做錦上添花的喜事樂事，又做雪中送炭的暖心事，努力辦好一件件老百姓操心事、煩心事，不斷滿足社區(qū)居民對美好生活的需要，持續(xù)增進民生福祉，讓人民群眾在享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)的過程中深切感受到黨建工作與社區(qū)治理溫度。要發(fā)揮社區(qū)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，既善于在領(lǐng)導(dǎo)解決社區(qū)治理難題、處理復(fù)雜矛盾中增強黨建工作實效，又敢于以刀刃向內(nèi)的決心勇于自我革命，解決社區(qū)黨組織和黨員隊伍存在的、人民群眾反映強烈的突出問題，不斷提升基層黨組織的公信力，鍛造更加強大的社區(qū)黨組織，建強提升社區(qū)治理溫度的主心骨。要創(chuàng)新社區(qū)“大黨委”工作機制，發(fā)揮社區(qū)黨組織資源整合功能，堅持基層治理一盤棋，跳出社區(qū)看社區(qū)，統(tǒng)籌社區(qū)內(nèi)外支持社區(qū)發(fā)展的若干資源，有效增強多元主體向心力、凝聚力，促進構(gòu)建更加和諧的鄰里關(guān)系、黨群關(guān)系、社群關(guān)系，匯聚提升社區(qū)治理溫度的持久動能。
與時俱進更新社區(qū)治理理念，持續(xù)深化社區(qū)治理溫度的學(xué)理性研究
理念是行為的先導(dǎo)，科學(xué)理念是成功實踐的基本前提。提升社區(qū)治理溫度，離不開廣泛的治理共識。
一方面，與時俱進更新社區(qū)治理理念，提高社區(qū)治理溫度概念的知曉度、認同度。從歷史來看，社區(qū)治理概念在我國出現(xiàn)得比較晚。1949年10月，浙江省杭州市上城區(qū)紫陽街道上羊市街成立中國第一個居委會——上羊市街居民委員會。1986年，民政部首次把“社區(qū)”概念引入城市基層管理服務(wù)。2012年，在黨的十八大上，“社區(qū)治理”第一次被寫入黨的綱領(lǐng)性文件。從提出“社區(qū)治理”概念至今的近12年時間里，我國社區(qū)治理實踐發(fā)生了巨大的變化，科學(xué)治理、民主治理、依法治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理等治理理念已經(jīng)被大眾熟悉，而社區(qū)治理溫度這一十分重要但常被人忽視的重要理念仍然沒有得到應(yīng)有重視。恩格斯指出：“歷史從哪里開始，思想進程也應(yīng)當(dāng)從哪里開始。而思想進程的進一步發(fā)展不過是歷史進程在通向理論上前后一貫的形式上的反映”。當(dāng)前，提出社區(qū)治理溫度的實踐根基、現(xiàn)實需要和學(xué)理基礎(chǔ)等各方面條件日臻成熟。要加強對社區(qū)治理溫度的宣傳和普及，追求更具人情味、更能打動人、更能留住人，更加溫馨、更加親和、更具煙火氣、更具吸引力的新時代社區(qū)治理圖景，提高居民等多元社區(qū)主體對社區(qū)治理溫度的知曉度、認同度，努力讓提升社區(qū)治理溫度成為全體社區(qū)主體的共同心聲，不斷夯實提升社區(qū)治理溫度的民意基礎(chǔ)。
另一方面，持續(xù)深化社區(qū)治理溫度的學(xué)理性研究，不斷夯實科學(xué)理論根基。厘清概念是深入研究的前提。恩格斯指出：“一門科學(xué)提出的每一種新見解，都包含著這門科學(xué)的術(shù)語的革命”?，F(xiàn)有一些社區(qū)治理文獻提到了“社區(qū)治理有溫度”，但大多屬于政治話語的簡單引用，缺乏學(xué)理層面的深入分析。事實上，如果不從學(xué)理層面搞清楚、弄明白“社區(qū)治理溫度”真正是什么，就無法處理好政治話語與學(xué)術(shù)話語關(guān)系，也很難寫好“社區(qū)治理有溫度”這篇大文章。持續(xù)深化社區(qū)治理溫度的學(xué)理性研究，亟待回答以下基本命題：社區(qū)治理溫度的理論基礎(chǔ)與實踐依據(jù)是什么？社區(qū)治理溫度的豐富內(nèi)涵與廣泛外延是什么？社區(qū)治理溫度的核心要義與主要內(nèi)容是什么？社區(qū)治理溫度的戰(zhàn)略地位與核心功能是什么？社區(qū)治理溫度的邏輯結(jié)構(gòu)與基本特征有哪些？……要以社區(qū)治理溫度的若干基礎(chǔ)性問題研究為學(xué)術(shù)牽引，從學(xué)理維度對為什么要研究社區(qū)治理溫度、研究社區(qū)治理溫度什么等作出精準(zhǔn)回答，不斷夯實社區(qū)治理溫度概念的科學(xué)理論根基，努力構(gòu)建中國特色社區(qū)治理話語體系，堅定中國特色社區(qū)治理理論自信，為提升社區(qū)治理溫度提供科學(xué)理論指引。
夯實社區(qū)善治人才保障，厚植社區(qū)治理溫度的文化生態(tài)
提升社區(qū)治理溫度是一項系統(tǒng)工程，需要在社區(qū)黨組織集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮人才隊伍優(yōu)勢，厚植社區(qū)治理溫度的文化生態(tài)。
一是鍛造有溫度的社區(qū)工作者隊伍，構(gòu)建強大的社區(qū)治理人才隊伍。人是社區(qū)治理最活躍的因素，社區(qū)工作者隊伍是社區(qū)治理的關(guān)鍵所在。沒有一支有溫度的社區(qū)工作者隊伍，就不會有有溫度的社區(qū)治理。當(dāng)前，要加強對社區(qū)工作者的教育培訓(xùn)工作，增強社區(qū)工作者對社區(qū)治理溫度的政治認同、思想認同和行為認同，不斷增強社區(qū)工作者的責(zé)任感、使命感、歸屬感。要進一步改進和健全社區(qū)工作者選拔方式，把真正熱愛社區(qū)工作、對社區(qū)治理和群眾充滿感情的人才選拔到社區(qū)管理崗位上來，鍛造一批政治過硬、思想過硬、能力過硬的高素質(zhì)社區(qū)干部隊伍。與此同時，要把嚴(yán)格管理與充分關(guān)懷有機統(tǒng)一起來，加強對社區(qū)工作者的人文關(guān)懷，有效解決他們的思想困惑和實際困難，保障社區(qū)工作者能夠安心、定心投身于社區(qū)治理工作，打造更加溫馨團結(jié)的社區(qū)工作者隊伍。
二是營造良好的社風(fēng)民風(fēng)，厚植社區(qū)治理溫度的文化生態(tài)。文化對人的影響是潛移默化、深遠持久的，沒有文化作為深厚根基，社區(qū)治理溫度終究不會長久。要以習(xí)近平文化思想為指導(dǎo)，把增強社區(qū)文化軟實力擺在突出位置，通過舉辦社區(qū)鄰里節(jié)、社區(qū)文藝會、居民議事會，評選社區(qū)好人、最美鄰居、最美家庭和開展弘揚踐行社會主義核心價值觀主題活動等方式，努力在社區(qū)營造向上向善的良好氛圍，發(fā)揮優(yōu)良家風(fēng)激勵人、鼓舞人、引導(dǎo)人的積極作用，構(gòu)建鄰里和諧、家庭和睦、與人為善、與鄰為伴的社區(qū)治理文化生態(tài)，讓社區(qū)治理溫度更加醇厚。
健全社區(qū)治理利益協(xié)調(diào)與共享機制，夯實社區(qū)治理溫度的利益基石
社區(qū)治理的難點和痛點在處理利益關(guān)系，提升社區(qū)治理溫度的突破點和主攻方向也在處理利益關(guān)系。馬克思深刻指出：“‘思想’一旦離開‘利益’，就一定會使自己出丑”。沒有利益做鋪墊的社區(qū)治理，社區(qū)治理溫度不可持久。
一是要妥善處理利益沖突，構(gòu)建更加包容的社區(qū)利益共同體。社區(qū)是多元主體的利益交匯點，存在著不同形式、不同程度的利益沖突。一些社區(qū)之所以深陷“社區(qū)治理冷漠癥”等治理困境，說到底就是未能協(xié)調(diào)好社區(qū)多元主體的利益沖突，導(dǎo)致社區(qū)治理結(jié)構(gòu)遭到破壞，社區(qū)治理團隊威信受到懷疑，必然降低了社區(qū)治理溫度。這就要求社區(qū)治理團隊不斷提高處理復(fù)雜利益問題的水平和能力，既引導(dǎo)各利益相關(guān)方提高政治站位、發(fā)揚風(fēng)格、相互謙讓，尊重多元主體的合理利益訴求，又能正確處理集體利益與個人利益、長遠利益與眼前利益、根本利益與具體利益等復(fù)雜關(guān)系，努力在紛繁復(fù)雜的利益沖突中找準(zhǔn)利益最大公約數(shù)、繪制共治同心圓，努力把利益沖突維持在合理、可控的范圍內(nèi)，構(gòu)建更加包容的社區(qū)利益共同體。
二是要讓多元主體公平共享社區(qū)治理成果，增強多元主體的獲得感、幸福感和安全感。社區(qū)治理依靠大家，社區(qū)治理為大家，社區(qū)治理成果由大家共享。社區(qū)治理溫度不是鎖在文件柜里的文字，不是一時興起的口頭表態(tài)，不是口惠而實不至的虛假承諾，而是建立在共享社區(qū)成果基礎(chǔ)上的社區(qū)主體的真切感受。離開了公平共享社區(qū)治理成果，提升社區(qū)治理溫度就是空中樓閣，難以實現(xiàn)。要秉持公平、公正、公開原則，構(gòu)建社區(qū)治理成果共享長效機制，讓多元主體共享社區(qū)治理成果，讓多元主體在成果共享中加深互相了解、增進彼此感情，為提升社區(qū)治理溫度營造更加祥和的環(huán)境。
【本文作者為 吉啟衛(wèi)，蘇州大學(xué)中國特色城鎮(zhèn)化研究中心研究員，江蘇省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心蘇州大學(xué)基地副主任；田芝健，蘇州大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、蘇州大學(xué)中國特色城鎮(zhèn)化研究中心副主任 ；本文系國家社科重點項目“提高黨的建設(shè)質(zhì)量研究”（項目號：22AZD024）、江蘇省社科基金青年項目“習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控工作重要論述研究”（項目號：20MLC002）和2023年度蘇州大學(xué)思想政治工作理論研究項目“思政課名師金課互動培育的困境與對策研究”的階段性研究成果】
參考文獻
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責(zé)編：程靜靜／美編：石 玉