2月23日,習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第四次會議上發(fā)表重要講話強調(diào),加快產(chǎn)品更新?lián)Q代是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措,要鼓勵引導新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新。
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面研究起草了《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》(以下簡稱《方案》),經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過后,近日由國務(wù)院印發(fā)。就《方案》有關(guān)情況,國家發(fā)展改革委有關(guān)負責同志回答了記者提問。
推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新,既惠企、又利民,一舉多得
記者:《方案》出臺的意義是什么?
答:我國是制造業(yè)大國和人口大國。2023年,工業(yè)、農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模約4.9萬億元,隨著高質(zhì)量發(fā)展深入推進,設(shè)備更新需求會不斷擴大,將是一個年規(guī)模5萬億元以上的巨大市場。同時,2023年底,民用汽車保有量達到3.36億輛,冰箱、洗衣機、空調(diào)等家電保有量超過30億臺,汽車、家電更新?lián)Q代也能創(chuàng)造萬億元規(guī)模的市場空間。推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新,可以推動先進產(chǎn)能比重持續(xù)提升,使得高質(zhì)量耐用消費品更多進入居民生活,既能促進消費、拉動投資,也能增加先進產(chǎn)能、提高生產(chǎn)效率,還能促進節(jié)能降碳、減少安全隱患,可以說,既惠企、又利民,一舉多得。
記者:推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新工作的總體要求是什么?
答:《方案》提出,推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新,要統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,大力促進先進設(shè)備生產(chǎn)應(yīng)用,推動先進產(chǎn)能比重持續(xù)提升,推動高質(zhì)量耐用消費品更多進入居民生活,暢通資源循環(huán)利用鏈條,大幅提高國民經(jīng)濟循環(huán)質(zhì)量和水平。
一是堅持市場為主,政府引導。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,依靠市場為各類設(shè)備和消費品更新?lián)Q代差異化需求提供多樣化供給和服務(wù)。更好發(fā)揮政府作用,打好政策組合拳。
二是堅持鼓勵先進,淘汰落后。建立激勵和約束相結(jié)合的長效機制,加快淘汰落后產(chǎn)品設(shè)備,提升安全可靠水平,促進產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。
三是堅持標準引領(lǐng),有序提升。對標國際先進水平,結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際,加快制定修訂節(jié)能降碳、環(huán)保、安全、循環(huán)利用等領(lǐng)域標準。
在認真摸底、深入測算的基礎(chǔ)上,提出到2027年的具體目標
記者:《方案》提出了哪些主要目標?
答:《方案》在認真摸底、深入測算的基礎(chǔ)上,提出了到2027年我國重點領(lǐng)域設(shè)備投資、更新改造、先進設(shè)備推廣、回收循環(huán)利用等方面的具體目標。
一是工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模較2023年增長25%以上。
二是重點行業(yè)主要用能設(shè)備能效基本達到節(jié)能水平,環(huán)??冃н_到A級水平的產(chǎn)能比例大幅提升。
三是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率、關(guān)鍵工序數(shù)控化率分別超過90%、75%。
四是報廢汽車回收量較2023年增加約一倍,二手車交易量較2023年增長45%,廢舊家電回收量較2023年增長30%,再生材料在資源供給中的占比進一步提升。
加大財政、金融、稅收等政策支持力度,推動《方案》落地見效
記者:《方案》明確了哪些重點任務(wù)?
答:《方案》對于推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新作出了全面部署,重點將實施設(shè)備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、標準提升“四大行動”。
一是實施設(shè)備更新行動。重點聚焦工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等七大領(lǐng)域,圍繞節(jié)能降碳、超低排放、安全生產(chǎn)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級等方向,推進重點行業(yè)設(shè)備更新改造。結(jié)合推進城市更新、老舊小區(qū)改造,分類推進建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備更新,支持交通運輸設(shè)備和老舊農(nóng)業(yè)機械更新,推動教育、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域設(shè)備更新升級,帶動更多先進設(shè)備的生產(chǎn)和應(yīng)用。
二是實施消費品以舊換新行動。開展汽車、家電、家居等耐用消費品以舊換新,促進汽車梯次消費、更新消費,組織開展全國汽車以舊換新促銷活動,依法依規(guī)淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車。暢通家電更新消費鏈條,鼓勵支持消費者以舊家電換購節(jié)能家電。通過政府支持、企業(yè)讓利等多種方式,支持居民開展家裝消費品換新,鼓勵企業(yè)提供價格實惠的產(chǎn)品和服務(wù),滿足多樣化消費需求。
三是實施回收循環(huán)利用行動。落實全面節(jié)約戰(zhàn)略,完善廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收網(wǎng)絡(luò),加快“換新+回收”物流體系和新模式發(fā)展,提升再生資源回收便利性。支持二手商品流通交易,加強信用監(jiān)管,保護消費者權(quán)益。有序推進再制造和梯次利用,鼓勵對具備條件的廢舊生產(chǎn)設(shè)備實施再制造。推動資源高水平再生利用,持續(xù)提升技術(shù)水平,推動再生資源加工利用企業(yè)集聚化、規(guī)?;l(fā)展。
四是實施標準提升行動。用好標準這個“指揮棒”,對標國際先進水平,結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際,統(tǒng)籌考慮企業(yè)承受能力和消費者接受程度,加快完善能耗、排放、技術(shù)標準,強化汽車、家電等大宗消費品產(chǎn)品技術(shù)標準提升,完善綠色設(shè)計標準、再生資源回收等標準,推動更多中國產(chǎn)品設(shè)備向高端化、智能化、綠色化發(fā)展。
下一步,國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面,加大財政、金融、稅收等政策支持力度,強化用地、用能等要素保障和科技創(chuàng)新支撐,深入實施“四大行動”,推動《方案》落地見效。