倉(cāng)廩實(shí)，天下安。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的頭等大事。”中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)確保糧食安全作了重要部署。保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給穩(wěn)定，是做好“三農(nóng)”工作的關(guān)鍵任務(wù)。我們要錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，既抓物質(zhì)基礎(chǔ)，強(qiáng)化藏糧于地、藏糧于技，也抓機(jī)制保障，做到產(chǎn)能提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、韌性增強(qiáng)、收益保障、責(zé)任壓實(shí)，全方位夯實(shí)糧食安全根基。
無(wú)農(nóng)不穩(wěn)，無(wú)糧則亂。糧食安全是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的本質(zhì)要求和重要特征。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)必須具有強(qiáng)大的糧食生產(chǎn)能力，能夠全天候保持自身充足穩(wěn)定的糧食安全供應(yīng)；具有發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)科技能力，能夠?qū)崿F(xiàn)糧食的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)以滿足不斷增長(zhǎng)的糧食需要；具有健全的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，能夠保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)；具有健康的生態(tài)系統(tǒng)，能夠保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；具有強(qiáng)大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，能夠影響全球糧食價(jià)格和貿(mào)易方式。生產(chǎn)能力、科技能力、產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)系統(tǒng)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等要素共同發(fā)揮作用，將決定一個(gè)國(guó)家的糧食安全水平，也奠定一個(gè)國(guó)家走向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)。
對(duì)于中國(guó)特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)來(lái)說(shuō)，糧食安全是關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的全局性重大戰(zhàn)略問(wèn)題，是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。首先，糧食安全是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的根本保障。對(duì)于中國(guó)這樣的人口大國(guó)來(lái)說(shuō)，保持自身糧食安全具有獨(dú)特重要性。沒(méi)有糧食安全，就沒(méi)有國(guó)家穩(wěn)定，更談不上建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。穩(wěn)固了中國(guó)的糧食安全底板，也將為世界的糧食安全穩(wěn)定作出重大貢獻(xiàn)。其次，糧食安全是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本前提。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，不僅要求實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定供給，更要求實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展。糧食安全在強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)的同時(shí)，兼顧生態(tài)保護(hù)和資源可持續(xù)利用，體現(xiàn)出資源環(huán)境的可承載性和農(nóng)業(yè)要素利用的可延續(xù)性。此外，糧食安全是維護(hù)國(guó)家安全的重要支撐。保持糧食供應(yīng)的穩(wěn)定性和可靠性，可以減少外部不確定性因素的沖擊，確保國(guó)家政策制定和實(shí)施的自主性。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)需要減少糧食生產(chǎn)領(lǐng)域的外部依賴，通過(guò)確保糧食自給自足來(lái)掌握糧食安全主動(dòng)權(quán)，進(jìn)而掌控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，維護(hù)國(guó)家安全與發(fā)展利益。
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)糧食安全保障能力顯著增強(qiáng)，“中國(guó)糧食、中國(guó)飯碗”成色更足。但也要清醒認(rèn)識(shí)到，保障糧食安全是一個(gè)永恒課題，任何時(shí)候這根弦都不能松。在資源環(huán)境約束趨緊、科技創(chuàng)新能力不足、國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變等因素影響下，我國(guó)糧食安全面臨著巨大挑戰(zhàn)。例如，耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問(wèn)題依然突出，耕地撂荒現(xiàn)象較多；目前我國(guó)在核心種源、高性能農(nóng)機(jī)裝備等領(lǐng)域距離世界先進(jìn)水平有較大差距，特別是種子產(chǎn)業(yè)的“卡脖子”問(wèn)題尚未解決，農(nóng)業(yè)科技實(shí)力薄弱制約糧食生產(chǎn)能力；國(guó)際糧食市場(chǎng)出現(xiàn)較大波動(dòng)，加之受極端氣候、能源價(jià)格波動(dòng)等因素影響，全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)增大，我國(guó)糧食進(jìn)口渠道、糧食生產(chǎn)總量和農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)處于不穩(wěn)定狀態(tài)；等等。
保障糧食安全是一個(gè)永恒的課題，關(guān)鍵在于落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，要害是種子和耕地。防范和化解當(dāng)前糧食安全所面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，亟需抓牢要害，穩(wěn)固安全底板，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)。
堅(jiān)持實(shí)施藏糧于地，確保糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)。一方面，要保護(hù)耕地?cái)?shù)量穩(wěn)定糧食總量。健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制與主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡管理，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，加大撂荒耕地利用力度，加強(qiáng)對(duì)破壞耕地行為整治。另一方面，要提升耕地質(zhì)量促產(chǎn)量增長(zhǎng)。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施國(guó)家黑土地保護(hù)工程，加快推進(jìn)鹽堿地等耕地后備資源綜合開(kāi)發(fā)利用。
加快推進(jìn)藏糧于技，提高糧食安全的創(chuàng)新能力。深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)利用，加快種源等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)生物育種新技術(shù)應(yīng)用，確保重要農(nóng)產(chǎn)品種源自主可控。提升農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備研發(fā)應(yīng)用水平，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。重點(diǎn)扶持種業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體，整合優(yōu)勢(shì)資源支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平。推動(dòng)綠色技術(shù)進(jìn)步與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)，強(qiáng)化糧食安全的制度保障。全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，嚴(yán)格糧食安全責(zé)任制考核，強(qiáng)調(diào)“主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)要飯碗一起端、責(zé)任一起扛”。各級(jí)黨委和政府要主動(dòng)扛起耕地保護(hù)和糧食安全的政治責(zé)任，繼續(xù)落實(shí)“菜籃子”“米袋子”責(zé)任制。嚴(yán)格省級(jí)黨委和政府耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核，把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)作為剛性指標(biāo)，出現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)問(wèn)責(zé)、終身追責(zé)，確保糧食生產(chǎn)的根基。
積極開(kāi)展國(guó)際合作，化解糧食安全的外部風(fēng)險(xiǎn)。統(tǒng)籌用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，拓展多元化糧食進(jìn)口渠道，掌握進(jìn)口的穩(wěn)定性和主動(dòng)權(quán)。依托“一帶一路”建設(shè)，深化與其他國(guó)家在貿(mào)易、投資、技術(shù)等多領(lǐng)域的合作，提高全球糧食生產(chǎn)能力。主動(dòng)參與全球糧食安全治理，推進(jìn)落實(shí)國(guó)際糧食安全合作倡議，積極參與糧食國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定，推動(dòng)形成更加公平合理的糧食國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，努力提升在國(guó)際糧食市場(chǎng)上的話語(yǔ)權(quán)與主動(dòng)權(quán)，防范化解外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊，保障國(guó)內(nèi)糧食安全。
（作者系南昌大學(xué)副校長(zhǎng)、江西省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員）
