第五次全國經(jīng)濟(jì)普查現(xiàn)場(chǎng)登記啟動(dòng)后，各地的普查員認(rèn)真對(duì)個(gè)體戶開展數(shù)據(jù)采集登記。圖為前不久，在江蘇省如皋市如城街道孔廟社區(qū)，經(jīng)濟(jì)普查員對(duì)一家個(gè)體工商戶經(jīng)營信息進(jìn)行填報(bào)登記。
徐 慧攝（人民視覺）
截至2023年底，全國登記在冊(cè)個(gè)體工商戶1.24億戶，占經(jīng)營主體總量的67.4%，支撐了近3億人就業(yè)。針對(duì)個(gè)體工商戶當(dāng)前發(fā)展存在的突出癥結(jié)，國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局2月28日召開新聞發(fā)布會(huì)，提出將進(jìn)一步實(shí)施“精準(zhǔn)滴灌”幫扶，針對(duì)個(gè)體工商戶量大面廣、利益訴求多元化的特點(diǎn)，堅(jiān)持分類施策，積極構(gòu)建分型分類精準(zhǔn)幫扶政策體系。
不斷優(yōu)化營商環(huán)境
個(gè)體工商戶是中國數(shù)量最多的經(jīng)營主體。國家市場(chǎng)監(jiān)管總局副局長、國家認(rèn)監(jiān)委主任蒲淳在會(huì)上介紹，2023年，全年新設(shè)經(jīng)營主體3272.7萬戶，同比增長12.6%。其中，新設(shè)企業(yè)1002.9萬戶，增長15.6%；新設(shè)個(gè)體工商戶2258.2萬戶，增長11.4%。同時(shí)，經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，“四新經(jīng)濟(jì)”企業(yè)占比39.4%。
蒲淳介紹，國家市場(chǎng)監(jiān)管總局不斷優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國際化營商環(huán)境，著力促進(jìn)個(gè)體工商戶高質(zhì)量發(fā)展。
——提供便捷高效規(guī)范的市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)。出臺(tái)個(gè)體工商戶直接變更經(jīng)營者相關(guān)操作性文件，調(diào)整登記注冊(cè)文書格式和材料規(guī)范，指導(dǎo)各地登記機(jī)關(guān)完善登記注冊(cè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)?！洞龠M(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》實(shí)施以來，全國各級(jí)登記機(jī)關(guān)共為86.91萬戶個(gè)體工商戶辦理經(jīng)營者變更登記，幫助他們持續(xù)經(jīng)營、節(jié)約成本。
——維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。開展妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)政策措施集中清理，2023年以來共修訂廢止妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)政策措施2.16萬件。大力糾治限定交易、妨礙商品要素自由流通等行為，查處行政性壟斷行為27件。部署開展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治，督促退還21.6億元，減輕個(gè)體工商戶等經(jīng)營主體負(fù)擔(dān)。
——完善促進(jìn)發(fā)展的制度機(jī)制。會(huì)同13個(gè)部門，于2022年、2023年開展兩屆“全國個(gè)體工商戶服務(wù)月”活動(dòng)，共召開個(gè)體工商戶座談會(huì)4.1萬場(chǎng)，走訪個(gè)體工商戶735.57萬戶次，協(xié)調(diào)解決問題訴求和實(shí)際困難33萬件。
分型分類精準(zhǔn)幫扶
針對(duì)個(gè)體工商戶量大面廣、利益訴求多元化的特點(diǎn)，國家市場(chǎng)監(jiān)管總局堅(jiān)持分類施策，積極構(gòu)建分型分類精準(zhǔn)幫扶政策體系。
近日，國家市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部等14個(gè)部門印發(fā)《關(guān)于開展個(gè)體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶提升發(fā)展質(zhì)量的指導(dǎo)意見》，明確推行個(gè)體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶，將實(shí)際開展經(jīng)營活動(dòng)的個(gè)體工商戶，按照存續(xù)時(shí)間、經(jīng)營狀況、納稅情況等指標(biāo)，劃分為“生存型”“成長型”“發(fā)展型”三種類型，實(shí)施針對(duì)性扶持舉措。
對(duì)處于初創(chuàng)階段的“生存型”個(gè)體工商戶，側(cè)重優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)、降低經(jīng)營場(chǎng)所等成本、探索包容審慎監(jiān)管機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，讓其更好地“活下來”。對(duì)處于穩(wěn)定經(jīng)營階段的“成長型”個(gè)體工商戶，側(cè)重暢通招工用工渠道、提供職業(yè)技能培訓(xùn)信息、引導(dǎo)參加社會(huì)保險(xiǎn)、加大金融支持力度，增強(qiáng)其抵御風(fēng)險(xiǎn)、持續(xù)經(jīng)營能力，讓他們“走得穩(wěn)”“行得遠(yuǎn)”。對(duì)處于持續(xù)壯大階段的“發(fā)展型”個(gè)體工商戶，側(cè)重提升合規(guī)管理水平、支持引導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)、提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用保護(hù)和管理能力，讓他們“做得強(qiáng)”。
據(jù)國家市場(chǎng)監(jiān)管總局登記注冊(cè)局局長任端平介紹，實(shí)施分型分類，根本目的是結(jié)合個(gè)體工商戶發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)政策支持幫扶的精準(zhǔn)性、針對(duì)性和科學(xué)性，讓個(gè)體工商戶能感受到實(shí)實(shí)在在的政策紅利和獲得感。
2023年4月起，個(gè)體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶政策已在山西、遼寧、浙江等12個(gè)省份先行先試，取得了不錯(cuò)的成效。“截至目前，各地共試點(diǎn)培育‘名特優(yōu)新’個(gè)體工商戶超過15萬戶。”任端平說。
走高質(zhì)量發(fā)展之路
為切實(shí)幫扶個(gè)體工商戶，各地也紛紛拿出實(shí)招。
2023年，浙江省相關(guān)部門出臺(tái)43條幫扶舉措，為個(gè)體工商戶減免稅費(fèi)、降低成本、優(yōu)惠水電氣費(fèi)近480億元。浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局局長謝小云說，浙江對(duì)全省10萬名個(gè)體工商戶作了抽樣調(diào)查，結(jié)果顯示盈利的個(gè)體工商戶比2022年提高了2.48個(gè)百分點(diǎn)。“我們構(gòu)建信用評(píng)價(jià)體系，通過‘信用分換貸款’為個(gè)體工商戶‘輸血’。”謝小云說。
山西省探索運(yùn)用財(cái)政資金為正常經(jīng)營的個(gè)體工商戶免費(fèi)提供普惠性保險(xiǎn)保障服務(wù)，目前全省保險(xiǎn)理賠額已超過4500萬元。“我們安排省市縣三級(jí)財(cái)政全額出資2億元，向全省登記在冊(cè)且正常經(jīng)營的個(gè)體工商戶提供保險(xiǎn)保障，為個(gè)體工商戶高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。”山西省市場(chǎng)監(jiān)管局局長鞠振說。
“個(gè)體工商戶是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的‘毛細(xì)血管’和‘神經(jīng)末梢’，是便利群眾生活服務(wù)的最直接提供者，是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的微觀基礎(chǔ)，發(fā)揮著就業(yè)‘蓄水池’、社會(huì)穩(wěn)定器、共同富裕生力軍的重要作用。”蒲淳說，未來將繼續(xù)完善經(jīng)營主體市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)營制度，健全市場(chǎng)退出機(jī)制，加強(qiáng)政策支持，開展精準(zhǔn)幫扶，支持各類經(jīng)營主體轉(zhuǎn)型升級(jí)，多措并舉引導(dǎo)、激勵(lì)和支持各類經(jīng)營主體堅(jiān)定走高質(zhì)量發(fā)展之路。
