第五次全國經(jīng)濟(jì)普查現(xiàn)場登記啟動后，各地的普查員認(rèn)真對個體戶開展數(shù)據(jù)采集登記。圖為前不久，在江蘇省如皋市如城街道孔廟社區(qū)，經(jīng)濟(jì)普查員對一家個體工商戶經(jīng)營信息進(jìn)行填報登記。
徐 慧攝（人民視覺）
截至2023年底，全國登記在冊個體工商戶1.24億戶，占經(jīng)營主體總量的67.4%，支撐了近3億人就業(yè)。針對個體工商戶當(dāng)前發(fā)展存在的突出癥結(jié)，國家市場監(jiān)督管理總局2月28日召開新聞發(fā)布會，提出將進(jìn)一步實施“精準(zhǔn)滴灌”幫扶，針對個體工商戶量大面廣、利益訴求多元化的特點，堅持分類施策，積極構(gòu)建分型分類精準(zhǔn)幫扶政策體系。
不斷優(yōu)化營商環(huán)境
個體工商戶是中國數(shù)量最多的經(jīng)營主體。國家市場監(jiān)管總局副局長、國家認(rèn)監(jiān)委主任蒲淳在會上介紹，2023年，全年新設(shè)經(jīng)營主體3272.7萬戶，同比增長12.6%。其中，新設(shè)企業(yè)1002.9萬戶，增長15.6%；新設(shè)個體工商戶2258.2萬戶，增長11.4%。同時，經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，“四新經(jīng)濟(jì)”企業(yè)占比39.4%。
蒲淳介紹，國家市場監(jiān)管總局不斷優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境，著力促進(jìn)個體工商戶高質(zhì)量發(fā)展。
——提供便捷高效規(guī)范的市場準(zhǔn)入服務(wù)。出臺個體工商戶直接變更經(jīng)營者相關(guān)操作性文件，調(diào)整登記注冊文書格式和材料規(guī)范，指導(dǎo)各地登記機關(guān)完善登記注冊業(yè)務(wù)系統(tǒng)?！洞龠M(jìn)個體工商戶發(fā)展條例》實施以來，全國各級登記機關(guān)共為86.91萬戶個體工商戶辦理經(jīng)營者變更登記，幫助他們持續(xù)經(jīng)營、節(jié)約成本。
——維護(hù)公平競爭市場環(huán)境。開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策措施集中清理，2023年以來共修訂廢止妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭相關(guān)政策措施2.16萬件。大力糾治限定交易、妨礙商品要素自由流通等行為，查處行政性壟斷行為27件。部署開展涉企違規(guī)收費專項整治，督促退還21.6億元，減輕個體工商戶等經(jīng)營主體負(fù)擔(dān)。
——完善促進(jìn)發(fā)展的制度機制。會同13個部門，于2022年、2023年開展兩屆“全國個體工商戶服務(wù)月”活動，共召開個體工商戶座談會4.1萬場，走訪個體工商戶735.57萬戶次，協(xié)調(diào)解決問題訴求和實際困難33萬件。
分型分類精準(zhǔn)幫扶
針對個體工商戶量大面廣、利益訴求多元化的特點，國家市場監(jiān)管總局堅持分類施策，積極構(gòu)建分型分類精準(zhǔn)幫扶政策體系。
近日，國家市場監(jiān)管總局會同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部等14個部門印發(fā)《關(guān)于開展個體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶提升發(fā)展質(zhì)量的指導(dǎo)意見》，明確推行個體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶，將實際開展經(jīng)營活動的個體工商戶，按照存續(xù)時間、經(jīng)營狀況、納稅情況等指標(biāo)，劃分為“生存型”“成長型”“發(fā)展型”三種類型，實施針對性扶持舉措。
對處于初創(chuàng)階段的“生存型”個體工商戶，側(cè)重優(yōu)化市場準(zhǔn)入服務(wù)、降低經(jīng)營場所等成本、探索包容審慎監(jiān)管機制，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，讓其更好地“活下來”。對處于穩(wěn)定經(jīng)營階段的“成長型”個體工商戶，側(cè)重暢通招工用工渠道、提供職業(yè)技能培訓(xùn)信息、引導(dǎo)參加社會保險、加大金融支持力度，增強其抵御風(fēng)險、持續(xù)經(jīng)營能力，讓他們“走得穩(wěn)”“行得遠(yuǎn)”。對處于持續(xù)壯大階段的“發(fā)展型”個體工商戶，側(cè)重提升合規(guī)管理水平、支持引導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)、提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運用保護(hù)和管理能力，讓他們“做得強”。
據(jù)國家市場監(jiān)管總局登記注冊局局長任端平介紹，實施分型分類，根本目的是結(jié)合個體工商戶發(fā)展實際，加強政策支持幫扶的精準(zhǔn)性、針對性和科學(xué)性，讓個體工商戶能感受到實實在在的政策紅利和獲得感。
2023年4月起，個體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶政策已在山西、遼寧、浙江等12個省份先行先試，取得了不錯的成效。“截至目前，各地共試點培育‘名特優(yōu)新’個體工商戶超過15萬戶。”任端平說。
走高質(zhì)量發(fā)展之路
為切實幫扶個體工商戶，各地也紛紛拿出實招。
2023年，浙江省相關(guān)部門出臺43條幫扶舉措，為個體工商戶減免稅費、降低成本、優(yōu)惠水電氣費近480億元。浙江省市場監(jiān)管局局長謝小云說，浙江對全省10萬名個體工商戶作了抽樣調(diào)查，結(jié)果顯示盈利的個體工商戶比2022年提高了2.48個百分點。“我們構(gòu)建信用評價體系，通過‘信用分換貸款’為個體工商戶‘輸血’。”謝小云說。
山西省探索運用財政資金為正常經(jīng)營的個體工商戶免費提供普惠性保險保障服務(wù)，目前全省保險理賠額已超過4500萬元。“我們安排省市縣三級財政全額出資2億元，向全省登記在冊且正常經(jīng)營的個體工商戶提供保險保障，為個體工商戶高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。”山西省市場監(jiān)管局局長鞠振說。
“個體工商戶是市場經(jīng)濟(jì)的‘毛細(xì)血管’和‘神經(jīng)末梢’，是便利群眾生活服務(wù)的最直接提供者，是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的微觀基礎(chǔ)，發(fā)揮著就業(yè)‘蓄水池’、社會穩(wěn)定器、共同富裕生力軍的重要作用。”蒲淳說，未來將繼續(xù)完善經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入準(zhǔn)營制度，健全市場退出機制，加強政策支持，開展精準(zhǔn)幫扶，支持各類經(jīng)營主體轉(zhuǎn)型升級，多措并舉引導(dǎo)、激勵和支持各類經(jīng)營主體堅定走高質(zhì)量發(fā)展之路。
