摘 要:在“雙碳”目標(biāo)的引領(lǐng)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型被提上了新議程、新高度，綠色低碳城市建設(shè)也被賦予了新動(dòng)能、新標(biāo)準(zhǔn)。由于我國(guó)行政區(qū)劃的特點(diǎn)，城市是重要政策施力點(diǎn)，其綠色低碳發(fā)展管理水平和執(zhí)行力度輻射全國(guó)。然而，受到資源稟賦和發(fā)展階段等因素的影響，各地政府和基層公務(wù)員隊(duì)伍在推進(jìn)綠色低碳城市建設(shè)工作中面臨諸多挑戰(zhàn)。近些年，部分地區(qū)出現(xiàn)的“拉閘限電”“碳沖鋒”等運(yùn)動(dòng)式減碳行為一度對(duì)企業(yè)生產(chǎn)和居民生活造成影響，暴露出綠色低碳管理能力亟需提升的問題。各地政府應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍和相關(guān)從業(yè)人員對(duì)城市綠色低碳發(fā)展的理解力、轉(zhuǎn)化力和執(zhí)行力，以制度改革、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)等為重要抓手，滴水石穿、久久為功，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
關(guān)鍵詞:綠色低碳發(fā)展 城市治理系統(tǒng)觀念 能力建設(shè)
【中圖分類號(hào)】C933.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
自人類邁入工業(yè)時(shí)代起，化石燃燒所驅(qū)動(dòng)的自動(dòng)化、大機(jī)器化極大提升了城市生產(chǎn)效率，城市社會(huì)化趨勢(shì)和城市經(jīng)濟(jì)效應(yīng)愈加顯著。與此同時(shí)，資源短缺、環(huán)境污染和氣候變化等發(fā)展副產(chǎn)物隨之而來，對(duì)人類永續(xù)發(fā)展和城市生態(tài)健康形成重大威脅。2015年簽署的《巴黎協(xié)定》標(biāo)志著全球向全面應(yīng)對(duì)氣候變化邁出重要一步，實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。同年，聯(lián)合國(guó)全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)也明確提出，增長(zhǎng)速度和城市化步伐加快，也需要繼續(xù)投資建設(shè)可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施，來加強(qiáng)城市應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定。2020年9月，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上正式宣布：“中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。”如何抓住歷史機(jī)遇，把握歷史主動(dòng)，促使城市管理者準(zhǔn)確決策和施策，建設(shè)綠色低碳城市，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和“雙碳”目標(biāo)的重要時(shí)代命題。
城市發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型和碳達(dá)峰碳中和的重大需求
“雙碳”目標(biāo)重在落實(shí)。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，不是別人讓我們做，而是我們自己必須要做，這既是我們對(duì)國(guó)際社會(huì)的莊嚴(yán)承諾，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。城市作為生產(chǎn)生活的主要場(chǎng)所，雖然占據(jù)陸地面積比例相對(duì)較小，但卻產(chǎn)生大量的人為碳排放。實(shí)現(xiàn)我國(guó)城市向綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型意義諸多，不僅能夠優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)形態(tài)，促使其可持續(xù)發(fā)展，更能有力支撐國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化注入強(qiáng)勁力量，體現(xiàn)出我國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)在氣候治理領(lǐng)域的擔(dān)當(dāng)和作為。
當(dāng)下，城市群已是新型城鎮(zhèn)化的主要形態(tài)。京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等城市群體現(xiàn)了我國(guó)城市在行政區(qū)劃上呈現(xiàn)組團(tuán)式發(fā)展的特點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的前沿陣地，其綠色低碳發(fā)展管理水平和執(zhí)行力度輻射廣闊。京津冀、長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)三個(gè)超大城市群的碳排放總和占我國(guó)碳排放總量的比重很大，其減排行動(dòng)對(duì)全國(guó)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有重要貢獻(xiàn)。推動(dòng)城市和城市群的綠色低碳發(fā)展是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重中之重，國(guó)家對(duì)此出臺(tái)了一系列規(guī)劃和政策?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量提升、區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化進(jìn)行了戰(zhàn)略規(guī)劃；2021年10月24日，由國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案的通知》主要從實(shí)施城市節(jié)能降碳工程、全面提升節(jié)能管理能力、推進(jìn)重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能增效、加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳等角度部署了城市綠色低碳發(fā)展；2022年6月30日，碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過的《城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》則主要從優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)和布局、開展綠色低碳社區(qū)建設(shè)、全面提高綠色低碳建筑水平、建設(shè)綠色低碳住宅、推進(jìn)綠色低碳建造等方面給出城市碳達(dá)峰實(shí)施方案。
在“雙碳”目標(biāo)的重要引領(lǐng)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型提上了新議程、新高度，也給綠色低碳城市的建設(shè)者和管理者提出了新要求。城市能源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、文化等因素間相互影響，各種活動(dòng)相互交織，表現(xiàn)出高度復(fù)雜性與多樣性。無論是在政策頂層設(shè)計(jì)還是基層執(zhí)行過程中，管理者都應(yīng)意識(shí)到推動(dòng)城市綠色低碳發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，應(yīng)該用系統(tǒng)性思維來應(yīng)對(duì)綠色低碳發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題與挑戰(zhàn)。從理解“雙碳”目標(biāo)到制定政策再到落地實(shí)施，需圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、提高資源利用效率、優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、保持環(huán)境優(yōu)美宜居等多維度共同發(fā)力，不斷提升各層次管理者對(duì)綠色低碳發(fā)展的理解力、轉(zhuǎn)化力和執(zhí)行力，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城市和城市群的碳達(dá)峰、碳中和。
城市綠色低碳發(fā)展實(shí)踐面臨的主要挑戰(zhàn)
我國(guó)是能源消耗強(qiáng)度和資源利用強(qiáng)度下降最快的國(guó)家之一，在減污降碳和資源保護(hù)方面取得了突出成就。然而，受到資源稟賦時(shí)空分布不均勻、城市歷史經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡不相同等諸多因素的影響，各地政府在推動(dòng)綠色低碳發(fā)展過程中面臨的形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，在理解、轉(zhuǎn)化和執(zhí)行綠色發(fā)展理念的實(shí)踐中面臨巨大挑戰(zhàn)，出現(xiàn)的“拉閘限電”“碳沖鋒”等“運(yùn)動(dòng)式減碳”行為通過產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈傳導(dǎo)，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)和居民生活造成較大影響。這里面有幾個(gè)主要的挑戰(zhàn)值得重視。第一，“雙碳”知識(shí)儲(chǔ)備不足；第二，觀念扭轉(zhuǎn)和適應(yīng)較慢；第三，執(zhí)行準(zhǔn)確度和細(xì)膩度不足。
面對(duì)不同城市實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的差異和綠色低碳發(fā)展理念實(shí)踐中產(chǎn)生的新矛盾、新問題，2021年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，明確了碳達(dá)峰碳中和的總體要求和主要目標(biāo)，明確了“全國(guó)統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)”的工作要求。通過加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌。同年，國(guó)家發(fā)改委也印發(fā)了《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持能效優(yōu)先和保障合理用能相結(jié)合，采取多種措施適當(dāng)增加管理彈性，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善合理用能。為了應(yīng)對(duì)能源轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，其一，管理者應(yīng)思考如何發(fā)揮市場(chǎng)作用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快低碳技術(shù)應(yīng)用，創(chuàng)造條件加快能耗“雙控”轉(zhuǎn)向碳排放“雙控”制度，同時(shí)倡導(dǎo)生產(chǎn)生活端節(jié)約能源。其二，應(yīng)鼓勵(lì)管理者學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，使其充分意識(shí)到綠色低碳發(fā)展過程中可能遇到的潛在問題，迎難而上，持之以恒。最后，在相關(guān)決策中，應(yīng)主動(dòng)將國(guó)家安全穩(wěn)定與綠色低碳發(fā)展相結(jié)合，在向綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中保障能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，符合實(shí)際，穩(wěn)扎穩(wěn)打，做好風(fēng)險(xiǎn)防范。
推動(dòng)城市建設(shè)和管理模式進(jìn)步可以有不同的面向，不同區(qū)域的發(fā)展異質(zhì)性對(duì)綠色低碳發(fā)展決策的影響也值得重視。比如，京津冀城市群作為首都經(jīng)濟(jì)圈，在城市綠色低碳發(fā)展中面臨著非首都功能集聚，人才的“虹吸效應(yīng)”造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、人地關(guān)系矛盾從而帶來大氣污染等生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)。對(duì)此，決策者施政重點(diǎn)除了包括推動(dòng)區(qū)域間減污降碳和協(xié)同發(fā)展，還應(yīng)該保障“煤改電”等轉(zhuǎn)型過程中正常生產(chǎn)和民生用能安全。長(zhǎng)三角城市具備區(qū)域相對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和共同富裕的基礎(chǔ)，但同時(shí)在如何避免城市同質(zhì)化發(fā)展和提升綠色低碳技術(shù)轉(zhuǎn)化水平等方面仍面臨持續(xù)挑戰(zhàn)，也是當(dāng)下政策設(shè)計(jì)和基層公務(wù)員隊(duì)伍的工作重點(diǎn)。相比之下，粵港澳大灣區(qū)低碳發(fā)展走在全國(guó)前列，但也面臨著區(qū)域發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)差異較大和港澳融入內(nèi)地發(fā)展等挑戰(zhàn)，距離成為世界級(jí)一流綠色灣區(qū)依然有一定差距。為應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，大灣區(qū)管理者還需重點(diǎn)思考如何以“生態(tài)文明”和“雙碳”促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展、培養(yǎng)低碳可持續(xù)“飛地”經(jīng)濟(jì)模式等，不斷優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展路徑與管理模式。
實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)要求增強(qiáng)基層干部推動(dòng)城市綠色低碳發(fā)展的能力
《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》在明確碳達(dá)峰碳中和的主要任務(wù)的同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)需切實(shí)加強(qiáng)組織實(shí)施，將碳達(dá)峰、碳中和作為干部教育培訓(xùn)體系重要內(nèi)容，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。當(dāng)前，我國(guó)改革進(jìn)入深水區(qū)，面臨發(fā)展和轉(zhuǎn)型等考驗(yàn)。各地政府和基層公務(wù)員隊(duì)伍需深刻認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)城市綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型的過程是一項(xiàng)復(fù)雜工程和長(zhǎng)期任務(wù)，在實(shí)踐中不可能一蹴而就，更不能夠脫離實(shí)際。具體來說，各地政府和公務(wù)員隊(duì)伍應(yīng)持續(xù)提升自身對(duì)城市綠色低碳發(fā)展的理解力、轉(zhuǎn)化力和執(zhí)行力。
第一，對(duì)綠色低碳發(fā)展的理解力是實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展和“雙碳”目標(biāo)的先決條件。“雙碳”目標(biāo)是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要支點(diǎn)，必須把“雙碳”工作納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，對(duì)于貫徹新發(fā)展理念、落實(shí)雙碳工作要有洞察力和思想力。應(yīng)該意識(shí)到降碳任務(wù)之重、時(shí)間之緊是空前的。各地政府在制定城市發(fā)展政策、上馬項(xiàng)目決策之前應(yīng)當(dāng)將排不排放、產(chǎn)生多少排放納入考慮，并對(duì)降碳工作的難易程度有充分預(yù)估。城市承載復(fù)雜經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是生產(chǎn)與消費(fèi)緊密聯(lián)系的空間。不同城市支柱產(chǎn)業(yè)各不相同，所產(chǎn)生的碳排放結(jié)構(gòu)差異明顯。因此，需要有因城制宜制定減排方案的理解力，具備綠色發(fā)展需求的系統(tǒng)理解和深入的地方調(diào)研基礎(chǔ)。頭腦中應(yīng)有一個(gè)概念，即降碳不等于降低當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展速度，在降碳工作過程中要抓住新興產(chǎn)業(yè)機(jī)遇來推動(dòng)城市優(yōu)勢(shì)發(fā)展。要有對(duì)城市建設(shè)者、管理者和消費(fèi)者間關(guān)系的理解力。各地政府和基層公務(wù)員隊(duì)伍應(yīng)對(duì)服務(wù)企業(yè)、家庭居民以及建設(shè)服務(wù)型政府有明確認(rèn)知，通過培訓(xùn)、調(diào)研等方式與企業(yè)高效溝通，積極引導(dǎo)企業(yè)向綠色低碳轉(zhuǎn)型，并不斷引導(dǎo)城市家庭居民培養(yǎng)綠色生活消費(fèi)意識(shí)。
第二，對(duì)綠色低碳發(fā)展的轉(zhuǎn)化力是實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展和“雙碳”目標(biāo)的重要著力點(diǎn)。在“1+N”政策體系下，多個(gè)職能部門共同采取行動(dòng)，將對(duì)綠色低碳發(fā)展的理解轉(zhuǎn)化為本部門的政府職能。比如，各地生態(tài)環(huán)境部門在履行環(huán)境污染治理和應(yīng)對(duì)氣候變化組織協(xié)調(diào)工作的同時(shí)，能否及時(shí)評(píng)估城市綠色低碳發(fā)展進(jìn)程，推動(dòng)市場(chǎng)多主體參與碳交易機(jī)制和碳普惠平臺(tái)，也是對(duì)其開展綠色低碳城市建設(shè)的重要考驗(yàn)；發(fā)改委在指導(dǎo)總體經(jīng)濟(jì)體制改革、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和把控新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的同時(shí)，明確綠色是未來城市的底色，并制定低碳發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、年度計(jì)劃，因地制宜制定“雙碳”方案；工信部門在擬定工業(yè)、通信業(yè)能源節(jié)約和資源綜合利用以及推動(dòng)清潔生產(chǎn)信息化管理的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)行業(yè)碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)的制定，加強(qiáng)對(duì)城市中小企業(yè)在綠色低碳發(fā)展數(shù)字化和智能化方面的服務(wù)；交通運(yùn)輸部門在推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)的同時(shí)，將對(duì)“雙碳”的理解用于環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排工作，從而因地制宜制定交通系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的路線圖和計(jì)劃表；住建部則在承擔(dān)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)用地管理的同時(shí)，推進(jìn)具有地方優(yōu)勢(shì)的建筑節(jié)能和基礎(chǔ)設(shè)施減排，這是對(duì)綠色低碳發(fā)展認(rèn)知的有效轉(zhuǎn)化。對(duì)綠色低碳發(fā)展的轉(zhuǎn)化力起到連接理解力與執(zhí)行力的紐帶作用，促使各部門將固有職能與“雙碳”目標(biāo)相結(jié)合、共推進(jìn)。
第三，對(duì)綠色低碳發(fā)展的執(zhí)行力是實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展和“雙碳”目標(biāo)的重要組織保障。在執(zhí)行“雙碳”政策上，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念意味著管理者與生產(chǎn)者之間，生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間以及管理者與消費(fèi)者之間的良性互動(dòng)，凝聚政府、企業(yè)、居民對(duì)綠色低碳發(fā)展的共識(shí)，各行業(yè)各部門的職能串聯(lián)和緊密協(xié)作。實(shí)現(xiàn)城市綠色低碳發(fā)展要求，不同行業(yè)間形成減碳協(xié)同效應(yīng)，就要求基層公務(wù)員隊(duì)伍深入行業(yè)內(nèi)部，站好落實(shí)崗，盡到減碳責(zé)，守住發(fā)展關(guān)，同時(shí)織牢織密經(jīng)濟(jì)、金融、糧食和社會(huì)安全網(wǎng)，警惕轉(zhuǎn)型中的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。從管理角度而言，城市各級(jí)政府職能部門能否基于上述理解力和轉(zhuǎn)化力的提升，舉一反三，定時(shí)定向組織協(xié)調(diào)降碳工作，是綠色低碳發(fā)展執(zhí)行力高效與否的關(guān)鍵。
提升基層干部推動(dòng)城市綠色低碳發(fā)展能力的政策建議
推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，各地政府和公務(wù)員隊(duì)伍需要從加深理念理解、對(duì)照部門職能、強(qiáng)化落實(shí)監(jiān)督入手，提升城市綠色低碳發(fā)展的理解力、轉(zhuǎn)化力、執(zhí)行力。具體來說，包括以下幾方面的對(duì)策建議。
第一，提升對(duì)黨的二十大提出推動(dòng)綠色發(fā)展的“理解力”。黨的二十大報(bào)告指出，要“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”，前提在于“發(fā)展”，重點(diǎn)在于“綠色”，目標(biāo)在于“和諧”。一是要以發(fā)展為實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的前提基礎(chǔ)。通過人口數(shù)量紅利和生產(chǎn)要素投入擴(kuò)大的外延式發(fā)展已不符合當(dāng)下高質(zhì)量發(fā)展趨勢(shì)，廣大基層干部和公務(wù)員隊(duì)伍應(yīng)吸取生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰的重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)，深入貫徹新發(fā)展理念，在推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的認(rèn)知上保持高度一致。在當(dāng)下城市發(fā)展規(guī)劃與管理中，應(yīng)當(dāng)通過抓住生產(chǎn)要素由量轉(zhuǎn)質(zhì)，資源利用效率不斷提高的現(xiàn)象尋求新發(fā)展機(jī)遇。二是要明確以綠色為發(fā)展的底色。通過增加產(chǎn)品的科技含量、高效的資源利用和持續(xù)的人才隊(duì)伍建設(shè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入高質(zhì)量動(dòng)力，不斷熟悉高新綠色產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)和運(yùn)作業(yè)務(wù)，幫助高碳排放的相關(guān)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的“灰色經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型為“綠色經(jīng)濟(jì)”，從追求“經(jīng)濟(jì)增速”轉(zhuǎn)為追求“環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)”和“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”，以不斷提高人民幸福感和社會(huì)獲得感為己任。三是要用智慧推動(dòng)人和自然的和諧共處。各政府部門在職能實(shí)施的過程中，要遵循自然規(guī)律，明確尊重資源開發(fā)和環(huán)境改造的邊界。與此同時(shí)，應(yīng)避免認(rèn)為“不開發(fā)”就是“不發(fā)展”的誤區(qū)，設(shè)計(jì)好利用好生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，活化林業(yè)碳匯項(xiàng)目、生態(tài)旅游、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種植等形式，在推動(dòng)城市在生態(tài)保護(hù)中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，用智慧來實(shí)現(xiàn)人類發(fā)展和自然保護(hù)之間的合理平衡。
第二，加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍和相關(guān)從業(yè)人員的綠色“轉(zhuǎn)化力”。這一過程涉及基層公務(wù)員隊(duì)伍及相關(guān)從業(yè)人員。對(duì)于基層公務(wù)員隊(duì)伍而言，對(duì)城市綠色發(fā)展進(jìn)行評(píng)估是前提，具備因地制宜、解剖麻雀的能力是關(guān)鍵。一是要對(duì)綠色發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)進(jìn)行評(píng)估，這一過程是將“理解力”過渡至“轉(zhuǎn)化力”的前提。目前，可供選擇的城市綠色發(fā)展評(píng)估指標(biāo)較多，如城市綠色國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、綠色全要素生產(chǎn)率、能源強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度等。因此，如何綜合多個(gè)利益方的意見，服從大多數(shù)人的環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展訴求，也是研判綠色發(fā)展形勢(shì)的重要方面。二是要具備因地制宜的能力來實(shí)現(xiàn)綠色“轉(zhuǎn)化”，并以解剖麻雀的方式來深入實(shí)際，將地方需求轉(zhuǎn)化為發(fā)展職能。我國(guó)基本國(guó)情決定了生產(chǎn)生活中城市碳排放的時(shí)空分布不均勻，風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電在不同城市成本收益各不相同。這就要求各地政府職能部門在職責(zé)范圍內(nèi)制定減碳目標(biāo)應(yīng)當(dāng)因地制宜、合理可行，統(tǒng)籌由于近期和遠(yuǎn)期造成的綠色低碳發(fā)展成本和收益差異，避免“拉閘限電”“碳沖鋒”等不可持續(xù)的減碳行為。在推進(jìn)城市綠色低碳發(fā)展的典型案例中尋找共同點(diǎn)，相互交流先進(jìn)減碳做法的轉(zhuǎn)化經(jīng)驗(yàn)。此外，管理者應(yīng)深入重點(diǎn)企業(yè)調(diào)研綠色低碳發(fā)展的最新情況和機(jī)遇，以加入碳交易市場(chǎng)、推動(dòng)產(chǎn)品低碳化認(rèn)證等方式，積極引導(dǎo)企業(yè)提升低碳生產(chǎn)的轉(zhuǎn)化能力。
第三，強(qiáng)化緊貼所在部門綠色低碳職能的決策“執(zhí)行力”。在明確轉(zhuǎn)型目標(biāo)的基礎(chǔ)上強(qiáng)化監(jiān)督，有助于提升綠色低碳發(fā)展“執(zhí)行力”。一是要提出細(xì)分行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型和碳減排目標(biāo)，壓實(shí)城市綠色低碳發(fā)展的工作責(zé)任。各地政府和基層公務(wù)員隊(duì)伍應(yīng)加強(qiáng)調(diào)查研究，對(duì)所管轄城市的行業(yè)碳排放水平、減碳潛力有一個(gè)系統(tǒng)性的認(rèn)識(shí)，并對(duì)固有工作職責(zé)范圍與綠色低碳發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)有明確的理解，避免在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和碳減排間非此即彼的思維。需成立相關(guān)工作小組，形成既能夠結(jié)合地方實(shí)際、又緊貼所在部門綠色低碳職能的減碳機(jī)制，方便管理者常態(tài)化地執(zhí)行綠色低碳相關(guān)事務(wù)。二是要拓寬各地政府和基層公務(wù)員隊(duì)伍在建設(shè)綠色低碳城市時(shí)的思路，融合科研院校的專業(yè)力量，運(yùn)用核算技術(shù)、遙感技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)來監(jiān)測(cè)城市綠色低碳發(fā)展進(jìn)程，提高政策的精準(zhǔn)性和科學(xué)性，使得決策專業(yè)化和執(zhí)行專業(yè)化并行。同時(shí)，增強(qiáng)培育公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部在綠色轉(zhuǎn)型上的“國(guó)際視野”和“地方智慧”，提高干部的發(fā)展策略儲(chǔ)備。三是要建立健全城市綠色低碳發(fā)展績(jī)效的考核評(píng)價(jià)制度。城市綠色低碳發(fā)展績(jī)效的考核要明確何為“增綠”行為，何為“減碳”行為，以此為主要考核內(nèi)容，對(duì)相關(guān)部門綠色低碳職能發(fā)揮水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，借鑒“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制經(jīng)驗(yàn)，形成部門與相應(yīng)綠色低碳職能相綁定，做到行業(yè)減碳完成度與部門職能考核評(píng)價(jià)相掛鉤，從而實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化緊貼部門綠色低碳職能的決策“執(zhí)行力”。
總之，推動(dòng)綠色發(fā)展是一項(xiàng)持續(xù)且系統(tǒng)性的工程。各地基層公務(wù)員隊(duì)伍和從業(yè)人員需不斷提升對(duì)黨的二十大提出推動(dòng)綠色發(fā)展的理解力、執(zhí)行力，全局思考、綜合施策，以制度改革、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)等為重要抓手，充分發(fā)揮基層決策者的主觀能動(dòng)性，滴水穿石、久久為功，有想法、有能力和有方法來全面推進(jìn)城市綠色低碳發(fā)展。
【本文作者為中山大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授；本文受國(guó)家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目（72074232）、國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目（22&ZD108）支持】
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責(zé)編：王 克／美編：王嘉騏