摘 要:農(nóng)村人口高質(zhì)量發(fā)展是鄉(xiāng)村全面振興的內(nèi)在要求，也是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要抓手。多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村人口連年下降，老齡化和留守兒童問(wèn)題突出。但同時(shí)也出現(xiàn)一定的積極變化：就業(yè)選擇趨向多元化，返鄉(xiāng)農(nóng)民工數(shù)量不斷增加，新農(nóng)人不斷涌現(xiàn)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，這些變化為我國(guó)以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興為導(dǎo)向促進(jìn)農(nóng)村人口高質(zhì)量發(fā)展提供了可能性。農(nóng)村人口高質(zhì)量發(fā)展既要著力提高農(nóng)村本地人口素質(zhì)，還需要打通人才在城鄉(xiāng)的流通通道，吸引各種類(lèi)型的優(yōu)秀人才來(lái)農(nóng)村發(fā)展，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興和鄉(xiāng)村治理提供關(guān)鍵的人力資本。
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興 農(nóng)村人口高質(zhì)量發(fā)展 新農(nóng)人 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)
【中圖分類(lèi)號(hào)】F323.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
2017年10月，黨的十九大報(bào)告中首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并在同年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中明確指出我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)間表：到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。2023年5月召開(kāi)的第二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化應(yīng)著力提高人口整體素質(zhì)，努力保持適度生育水平和人口規(guī)模，加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要手段和舉措，農(nóng)村人口的高質(zhì)量發(fā)展則是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要推動(dòng)力。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施離不開(kāi)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的提升。一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的提高有助于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。例如，新型農(nóng)業(yè)形態(tài)如科技農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)等，需要更高素質(zhì)的勞動(dòng)力。這要求農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不僅需掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)，還需熟悉遙感和傳感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、無(wú)人機(jī)、大數(shù)據(jù)分析、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)和智能化設(shè)施。另一方面，高素質(zhì)勞動(dòng)力能為農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供更多選擇，降低農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的脆弱性。鄉(xiāng)村振興不僅僅是農(nóng)業(yè)本身的發(fā)展，更重要的是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)一步完備，發(fā)展鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展的新態(tài)勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的鄉(xiāng)村全面振興。因此，鄉(xiāng)村振興需要更多既懂生產(chǎn)又懂經(jīng)營(yíng)管理的人才。
我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)人口數(shù)量龐大，占總?cè)丝诒壤^高。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和支柱，農(nóng)業(yè)是國(guó)家糧食安全和人民生活水平提高的重要保障。然而，自20世紀(jì)末以來(lái)，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的迅猛推進(jìn)，農(nóng)村人口特征發(fā)生了重大變化，這些變化對(duì)未來(lái)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
我國(guó)農(nóng)村人口的新特征
農(nóng)村人口逐年減少，老齡化問(wèn)題加劇
在過(guò)去的二十多年里，我國(guó)鄉(xiāng)村常住人口呈現(xiàn)出持續(xù)下降的趨勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，從1996年到2022年，我國(guó)鄉(xiāng)村常住人口年均下降1365萬(wàn)。截至2022年，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)到66.52%，而戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率也提高到47.7%。根據(jù)這一比例計(jì)算，我國(guó)在2022年仍有7.38億的農(nóng)村戶(hù)籍人口。然而，值得注意的是，農(nóng)村常住人口已下降到4.9億人。這一數(shù)據(jù)表明，盡管農(nóng)村戶(hù)籍人口數(shù)量仍然龐大，但實(shí)際居住在農(nóng)村的人口數(shù)量正在迅速減少。根據(jù)學(xué)者張琛和張?jiān)迫A（2021）以及黃匡時(shí)和蕭霞（2022）等人的研究預(yù)測(cè)，到2035年，我國(guó)農(nóng)村常住人口將下降到3億至3.5億，占總?cè)丝诘谋戎夭怀^(guò)25%。這意味著，在未來(lái)十多年時(shí)間里，我國(guó)農(nóng)村常住人口將繼續(xù)減少約2億至2.5億；2050年，農(nóng)村常住人口有望進(jìn)一步下降至2.45億，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的速度不斷加快。
農(nóng)村常住人口減少的趨勢(shì)，疊加人口老齡化和留守兒童的增多，凸顯出我國(guó)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的變遷。在城市化進(jìn)程之中，農(nóng)村勞動(dòng)力紛紛涌向城市，尤其是教育水平較高的年輕人，尋求更好的就業(yè)機(jī)會(huì)。這使得農(nóng)村的老年人和未成年子女面臨生活與學(xué)習(xí)的困境。據(jù)相關(guān)研究預(yù)測(cè)，到2025年，我國(guó)16—59歲的農(nóng)村勞動(dòng)力將減少至1.06億—1.45億，而60歲及以上的農(nóng)村常住人口比例將回升至44.99%—55.12%。由于老年人對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式不熟悉，受教育程度較低，這無(wú)疑在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提升。
2015年之后，在國(guó)家一系列返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的支持下，越來(lái)越多的外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部最新數(shù)據(jù)，從2012年到2022年底，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員累計(jì)達(dá)到1220萬(wàn)人。同時(shí)，最近幾年，每年返鄉(xiāng)人員數(shù)量都在增加：2019年，全國(guó)各類(lèi)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員累計(jì)848萬(wàn)人；2020累計(jì)為1010萬(wàn)人，2021年則累計(jì)1120萬(wàn)人。據(jù)《“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》預(yù)測(cè)，2025年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員數(shù)量將超過(guò)1500萬(wàn)人。農(nóng)民工返鄉(xiāng)在一定程度上緩解了農(nóng)村勞動(dòng)力流失造成的負(fù)面影響，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供了關(guān)鍵的人力資本。
一方面，返鄉(xiāng)人員的工作經(jīng)歷能夠在一定程度為其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供支持。這些人員在城市中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，學(xué)到了先進(jìn)的管理理念和生產(chǎn)技術(shù)，回到家鄉(xiāng)后，可以將這些經(jīng)驗(yàn)和技能應(yīng)用于當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展，為家鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新的思路和機(jī)會(huì)。此外，他們還可以帶動(dòng)家鄉(xiāng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，提升家鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。另一方面，許多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在家鄉(xiāng)創(chuàng)立企業(yè)，帶來(lái)了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。這些企業(yè)為農(nóng)村居民提供了就業(yè)崗位，有助于提高農(nóng)村居民的收入水平，改善生活質(zhì)量。同時(shí)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的企業(yè)還可以促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈的完善，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進(jìn)一步帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。然而，在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的過(guò)程中，也存在一些問(wèn)題。研究發(fā)現(xiàn)，返流地公共教育水平等公共服務(wù)水平的下滑在一定程度上阻礙了外地農(nóng)民工的返鄉(xiāng)傾向（李明、鄭禮明，2021）。
農(nóng)村人口向非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的遷移趨勢(shì)日益明顯
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告，從2008年到2023年，我國(guó)農(nóng)民工數(shù)量呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長(zhǎng)的趨勢(shì)，從2.25億增加至2.98億。在這期間，進(jìn)城農(nóng)民工的數(shù)量一直保持在1.3億以上。農(nóng)民工就業(yè)主要集中在第二和第三產(chǎn)業(yè)，其中制造業(yè)的占比最高。然而，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變來(lái)看，農(nóng)民工從事第三產(chǎn)業(yè)的比重逐年上升，自2018年起已超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)。在2022年，高達(dá)99.5%的農(nóng)民工從事第二、第三產(chǎn)業(yè)，其中51.7%的農(nóng)民工投身于第三產(chǎn)業(yè)，而47.8%的農(nóng)民工則從事第二產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村非農(nóng)人口的增加對(duì)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。此外，大部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工都能在本地實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)，主要涉及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，特別是那些涵蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合項(xiàng)目。
農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不斷提升
通常衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)人口素質(zhì)的關(guān)鍵指標(biāo)包括教育獲得程度和健康狀況。根據(jù)2020年第七次人口普查的數(shù)據(jù)分析，我國(guó)16—60歲勞動(dòng)年齡人口的平均受教育年限為10.63年。其中，農(nóng)村地區(qū)的平均受教育年限為8.99年，低于全國(guó)平均水平1.64年。全國(guó)25歲及以上人口的總數(shù)約為10.1億人，平均受教育年限為9.46年，而農(nóng)村地區(qū)25歲及以上人口的受教育年限為7.78年，低于全國(guó)平均水平1.68年。在農(nóng)村人口中，老年人的受教育水平相對(duì)較低，文盲率也較高。然而，農(nóng)村年輕人和新生代農(nóng)民工的受教育水平有了顯著提升。
所謂新生代農(nóng)民工，是指出生于20世紀(jì)80年代以后，年齡在16歲以上，在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶(hù)籍人口。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所及社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社發(fā)布的《中國(guó)人口與勞動(dòng)問(wèn)題報(bào)告No.12》，2010年，我國(guó)新生代農(nóng)民工中，文化程度為“中專(zhuān)”或“大專(zhuān)及以上”的比例分別達(dá)到9%和6.4%，而上一代農(nóng)民工中相應(yīng)的比例僅為2.1%和1.4%。從平均受教育年限看，新生代農(nóng)民工的平均受教育年限為9.8年，而上一代農(nóng)民工的平均受教育年限僅為8.8年。
以北京為例，據(jù)《北京青年報(bào)》統(tǒng)計(jì)，2020年，北京新生代農(nóng)民工中，受教育程度在高中及以上的占比為64.0%，其中大學(xué)專(zhuān)科及以上的占比最高，達(dá)到35.2%，而小學(xué)及以下的僅占2.2%。這些數(shù)據(jù)反映出我國(guó)農(nóng)村人口在教育獲得方面取得的進(jìn)步，尤其是新生代農(nóng)民工群體的受教育水平顯著提高，有助于提升我國(guó)整體的人口素質(zhì)。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，新農(nóng)人不斷涌現(xiàn)
新農(nóng)人是相對(duì)于戶(hù)籍意義上的傳統(tǒng)農(nóng)民而言的。新農(nóng)人意味著新型職業(yè)農(nóng)民，這部分人與傳統(tǒng)農(nóng)民最大的不同是他們會(huì)利用新的技術(shù)、新的經(jīng)營(yíng)理念和經(jīng)營(yíng)方式將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)職業(yè)化。因此，新農(nóng)人不是以戶(hù)籍來(lái)區(qū)分，而是以職業(yè)來(lái)區(qū)分。新農(nóng)人可能是畢業(yè)的大學(xué)生，也可能是農(nóng)業(yè)企業(yè)家，抑或來(lái)自城市的土地承包經(jīng)營(yíng)者，還有一部分是本地的種植大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)和養(yǎng)殖大戶(hù)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展為新農(nóng)人提供了廣闊的發(fā)展空間。掌握先進(jìn)信息技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念的新農(nóng)人為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)新思路，廣泛開(kāi)展運(yùn)用傳感智能終端、大數(shù)據(jù)分析、地理信息系統(tǒng)、無(wú)人駕駛等技術(shù)進(jìn)行自動(dòng)化的耕種管收，極大地增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；并利用電子商務(wù)和直播等新的手段開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，對(duì)市場(chǎng)需求信息有更充分地了解。新農(nóng)人的出現(xiàn)豐富了我國(guó)農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)鄉(xiāng)村振興的重要渠道。
以產(chǎn)業(yè)振興促進(jìn)農(nóng)村人口高質(zhì)量發(fā)展
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織的全方位、全領(lǐng)域、全系統(tǒng)的振興。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是人才，產(chǎn)業(yè)是物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富是衡量鄉(xiāng)村全面振興的標(biāo)準(zhǔn)。然而，目前我國(guó)大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍為小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化水平相對(duì)滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率尚待提高。此外，農(nóng)業(yè)豐收并未能有效轉(zhuǎn)化為農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，農(nóng)村治理模式亦需改進(jìn)。因此，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)仍面臨諸多挑戰(zhàn)，任重道遠(yuǎn)。
盡管農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)得到提升，然而在人才結(jié)構(gòu)上仍然存在不足，特別是在農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理方面的人才缺口較大。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施要與農(nóng)村人口的高質(zhì)量發(fā)展緊密結(jié)合，以共同推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程：以產(chǎn)業(yè)振興為引領(lǐng)，將人口高質(zhì)量發(fā)展作為核心任務(wù)，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕為目標(biāo)，確保農(nóng)村人口發(fā)展全面服務(wù)于鄉(xiāng)村振興。
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興的實(shí)現(xiàn)，有賴(lài)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多元化的全面發(fā)展。特別是要關(guān)注一、二、三產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目的發(fā)展，以此推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條的升級(jí)。在未來(lái)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要趨勢(shì)將是產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化和精準(zhǔn)化水平也將不斷提升。然而，僅依靠農(nóng)村本地人口已無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。因此，農(nóng)村人口高質(zhì)量發(fā)展既要努力提升農(nóng)村本地人口素質(zhì)，也需打破城鄉(xiāng)之間的人才流通障礙，吸引各類(lèi)優(yōu)秀人才投身農(nóng)村發(fā)展，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興和鄉(xiāng)村治理提供關(guān)鍵的人力資本。
線上線下相結(jié)合著力提高農(nóng)村本地勞動(dòng)力素質(zhì)
本地勞動(dòng)力對(duì)本鄉(xiāng)本土的風(fēng)土人情和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)具有較高的熟悉度，但在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面可能存在不足。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)過(guò)程中，應(yīng)發(fā)揮政府職能部門(mén)的作用，引導(dǎo)農(nóng)民“走出去”學(xué)習(xí)其他地區(qū)的先進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，拓寬本土勞動(dòng)力的視野，提高其農(nóng)業(yè)技能和經(jīng)營(yíng)管理能力。
具體而言，可以邀請(qǐng)高校、企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家，通過(guò)線上與線下相結(jié)合的方式，對(duì)本地農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。例如，為農(nóng)民提供直播、電商等運(yùn)營(yíng)方面的培訓(xùn)，提升農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)管理能力；邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)企業(yè)或研究機(jī)構(gòu)為農(nóng)民講解先進(jìn)農(nóng)機(jī)設(shè)備的操作，針對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)題培訓(xùn)；同時(shí)，邀請(qǐng)相關(guān)部門(mén)為農(nóng)民解讀農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策，幫助他們更好地把握我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村未來(lái)發(fā)展的方向。
通過(guò)制度創(chuàng)新和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，留住本地高素質(zhì)勞動(dòng)力，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更好的條件和空間
鄉(xiāng)土情結(jié)深植于中國(guó)人的心中，然而在面臨城市的高收入和更為豐富的就業(yè)機(jī)會(huì)之際，如何保留并有效運(yùn)用本地高素質(zhì)勞動(dòng)力，成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的核心課題。若缺乏本地高素質(zhì)勞動(dòng)力的參與，產(chǎn)業(yè)難以在鄉(xiāng)村真正立足，亦無(wú)法為農(nóng)民帶來(lái)實(shí)質(zhì)性的收入增長(zhǎng)，甚至可能演變?yōu)轵_取政府補(bǔ)貼的手段。
一是通過(guò)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村居住環(huán)境，促使農(nóng)村年輕高素質(zhì)勞動(dòng)力扎根本土。二是圍繞融資、財(cái)政補(bǔ)貼、農(nóng)地流轉(zhuǎn)等領(lǐng)域進(jìn)行制度創(chuàng)新，為本地高素質(zhì)勞動(dòng)力和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)造更多創(chuàng)業(yè)條件，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)；三是強(qiáng)化數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村居民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)環(huán)境。一些研究發(fā)現(xiàn)，寬帶鄉(xiāng)村試點(diǎn)工程促進(jìn)了農(nóng)民的自營(yíng)和小規(guī)模創(chuàng)業(yè)（喬雪等，2023），并會(huì)刺激外出流動(dòng)人口返鄉(xiāng)（鄒月晴等，2023），并且數(shù)字化經(jīng)營(yíng)能夠通過(guò)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)勞動(dòng)力的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、企業(yè)管理規(guī)范、政策信息獲取來(lái)提升返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)質(zhì)量（王軼等，2022）。
構(gòu)建產(chǎn)銷(xiāo)一體化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，立足地域特色，多渠道激勵(lì)優(yōu)秀人才投身農(nóng)村創(chuàng)業(yè)
鄉(xiāng)村振興亟待改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)過(guò)度依賴(lài)種植業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，拓展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，全面發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等產(chǎn)業(yè)形態(tài)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷(xiāo)一體化，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重塑了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形態(tài)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向智能化和精準(zhǔn)化，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。通過(guò)運(yùn)用傳感器、自動(dòng)駕駛、人工智能等技術(shù)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的智能化和自動(dòng)化程度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；借助區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)等信息手段，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)提供精準(zhǔn)的生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)到消費(fèi)全過(guò)程的有效監(jiān)管和可追溯，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精準(zhǔn)化水平；利用電子商務(wù)、直播等渠道拓展本地農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售，打造具有地域特色的農(nóng)業(yè)品牌項(xiàng)目。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)現(xiàn)并非僅依賴(lài)于本地農(nóng)民，而是需要引進(jìn)各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)專(zhuān)門(mén)人才，包括但不限于掌握信息技術(shù)的大學(xué)畢業(yè)生、企業(yè)家乃至城市創(chuàng)業(yè)者。這些“新農(nóng)人”不僅需要具備相關(guān)技術(shù)和技能，還應(yīng)帶來(lái)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的社會(huì)資本和管理經(jīng)驗(yàn)。因此，地方政府應(yīng)制定相應(yīng)政策，完善相關(guān)法規(guī)，為新農(nóng)人創(chuàng)業(yè)提供金融、財(cái)政、稅收及土地等方面的支持，并在法律層面保障其合法權(quán)益。
提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)管理水平，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、幼有所育”
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，其愿景不僅局限于提高農(nóng)民收入，更在于全面提升農(nóng)村居民的福祉。然而，傳統(tǒng)的“打工經(jīng)濟(jì)”模式雖然能夠增加農(nóng)民收入，但同時(shí)也帶來(lái)了“空巢老人”和“留守兒童”等問(wèn)題。為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，重視農(nóng)村老年人群的福利狀況，并拓展農(nóng)村兒童的發(fā)展機(jī)遇。在此背景下，地方政府需要進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)，豐富老年人的精神文化生活。同時(shí)，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的策略下，提升縣域公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)的供給能力和質(zhì)量，解決返鄉(xiāng)就業(yè)人員在子女教育和就醫(yī)等方面的后顧之憂。
結(jié)語(yǔ)
農(nóng)村人口的高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力支撐，與此同時(shí)，農(nóng)村高素質(zhì)人口亦成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵因素。因此在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，須將農(nóng)村人口高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，共同助力鄉(xiāng)村全面振興。
【本文作者為 趙文哲，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授；董麗霞，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員】
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責(zé)編：馮一帆／美編：王嘉騏