摘 要:農(nóng)村人口高質(zhì)量發(fā)展是鄉(xiāng)村全面振興的內(nèi)在要求，也是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要抓手。多年來，我國農(nóng)村人口連年下降，老齡化和留守兒童問題突出。但同時也出現(xiàn)一定的積極變化：就業(yè)選擇趨向多元化，返鄉(xiāng)農(nóng)民工數(shù)量不斷增加，新農(nóng)人不斷涌現(xiàn)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，這些變化為我國以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興為導(dǎo)向促進農(nóng)村人口高質(zhì)量發(fā)展提供了可能性。農(nóng)村人口高質(zhì)量發(fā)展既要著力提高農(nóng)村本地人口素質(zhì)，還需要打通人才在城鄉(xiāng)的流通通道，吸引各種類型的優(yōu)秀人才來農(nóng)村發(fā)展，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興和鄉(xiāng)村治理提供關(guān)鍵的人力資本。
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興 農(nóng)村人口高質(zhì)量發(fā)展 新農(nóng)人 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)
【中圖分類號】F323.6 【文獻標識碼】A
2017年10月，黨的十九大報告中首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并在同年12月的中央經(jīng)濟工作會議中明確指出我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時間表：到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。2023年5月召開的第二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議，強調(diào)要以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化應(yīng)著力提高人口整體素質(zhì)，努力保持適度生育水平和人口規(guī)模，加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要手段和舉措，農(nóng)村人口的高質(zhì)量發(fā)展則是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要推動力。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施離不開農(nóng)村勞動力素質(zhì)的提升。一方面，農(nóng)村勞動力素質(zhì)的提高有助于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。例如，新型農(nóng)業(yè)形態(tài)如科技農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)等，需要更高素質(zhì)的勞動力。這要求農(nóng)業(yè)勞動力不僅需掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識，還需熟悉遙感和傳感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、無人機、大數(shù)據(jù)分析、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)和智能化設(shè)施。另一方面，高素質(zhì)勞動力能為農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供更多選擇，降低農(nóng)村經(jīng)濟的脆弱性。鄉(xiāng)村振興不僅僅是農(nóng)業(yè)本身的發(fā)展，更重要的是農(nóng)村經(jīng)濟體系進一步完備，發(fā)展鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展的新態(tài)勢，從而實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的鄉(xiāng)村全面振興。因此，鄉(xiāng)村振興需要更多既懂生產(chǎn)又懂經(jīng)營管理的人才。
我國作為一個發(fā)展中大國，農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)人口數(shù)量龐大，占總?cè)丝诒壤^高。長期以來，農(nóng)村地區(qū)是我國經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和支柱，農(nóng)業(yè)是國家糧食安全和人民生活水平提高的重要保障。然而，自20世紀末以來，隨著我國城市化進程的迅猛推進，農(nóng)村人口特征發(fā)生了重大變化，這些變化對未來鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施將產(chǎn)生深遠影響。
我國農(nóng)村人口的新特征
農(nóng)村人口逐年減少，老齡化問題加劇
在過去的二十多年里，我國鄉(xiāng)村常住人口呈現(xiàn)出持續(xù)下降的趨勢。數(shù)據(jù)顯示，從1996年到2022年，我國鄉(xiāng)村常住人口年均下降1365萬。截至2022年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已達到66.52%，而戶籍人口城鎮(zhèn)化率也提高到47.7%。根據(jù)這一比例計算，我國在2022年仍有7.38億的農(nóng)村戶籍人口。然而，值得注意的是，農(nóng)村常住人口已下降到4.9億人。這一數(shù)據(jù)表明，盡管農(nóng)村戶籍人口數(shù)量仍然龐大，但實際居住在農(nóng)村的人口數(shù)量正在迅速減少。根據(jù)學(xué)者張琛和張云華（2021）以及黃匡時和蕭霞（2022）等人的研究預(yù)測，到2035年，我國農(nóng)村常住人口將下降到3億至3.5億，占總?cè)丝诘谋戎夭怀^25%。這意味著，在未來十多年時間里，我國農(nóng)村常住人口將繼續(xù)減少約2億至2.5億；2050年，農(nóng)村常住人口有望進一步下降至2.45億，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的速度不斷加快。
農(nóng)村常住人口減少的趨勢，疊加人口老齡化和留守兒童的增多，凸顯出我國農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的變遷。在城市化進程之中，農(nóng)村勞動力紛紛涌向城市，尤其是教育水平較高的年輕人，尋求更好的就業(yè)機會。這使得農(nóng)村的老年人和未成年子女面臨生活與學(xué)習(xí)的困境。據(jù)相關(guān)研究預(yù)測，到2025年，我國16—59歲的農(nóng)村勞動力將減少至1.06億—1.45億，而60歲及以上的農(nóng)村常住人口比例將回升至44.99%—55.12%。由于老年人對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式不熟悉，受教育程度較低，這無疑在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提升。
2015年之后，在國家一系列返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的支持下，越來越多的外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部最新數(shù)據(jù)，從2012年到2022年底，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員累計達到1220萬人。同時，最近幾年，每年返鄉(xiāng)人員數(shù)量都在增加：2019年，全國各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員累計848萬人；2020累計為1010萬人，2021年則累計1120萬人。據(jù)《“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》預(yù)測，2025年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員數(shù)量將超過1500萬人。農(nóng)民工返鄉(xiāng)在一定程度上緩解了農(nóng)村勞動力流失造成的負面影響，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供了關(guān)鍵的人力資本。
一方面，返鄉(xiāng)人員的工作經(jīng)歷能夠在一定程度為其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供支持。這些人員在城市中積累了豐富的經(jīng)驗，學(xué)到了先進的管理理念和生產(chǎn)技術(shù)，回到家鄉(xiāng)后，可以將這些經(jīng)驗和技能應(yīng)用于當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展，為家鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新的思路和機會。此外，他們還可以帶動家鄉(xiāng)的勞動力市場，提升家鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進家鄉(xiāng)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。另一方面，許多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在家鄉(xiāng)創(chuàng)立企業(yè)，帶來了更多的就業(yè)機會。這些企業(yè)為農(nóng)村居民提供了就業(yè)崗位，有助于提高農(nóng)村居民的收入水平，改善生活質(zhì)量。同時，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的企業(yè)還可以促進當?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈的完善，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進一步帶動農(nóng)村經(jīng)濟增長。然而，在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的過程中，也存在一些問題。研究發(fā)現(xiàn)，返流地公共教育水平等公共服務(wù)水平的下滑在一定程度上阻礙了外地農(nóng)民工的返鄉(xiāng)傾向（李明、鄭禮明，2021）。
農(nóng)村人口向非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的遷移趨勢日益明顯
根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告，從2008年到2023年，我國農(nóng)民工數(shù)量呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長的趨勢，從2.25億增加至2.98億。在這期間，進城農(nóng)民工的數(shù)量一直保持在1.3億以上。農(nóng)民工就業(yè)主要集中在第二和第三產(chǎn)業(yè)，其中制造業(yè)的占比最高。然而，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變來看，農(nóng)民工從事第三產(chǎn)業(yè)的比重逐年上升，自2018年起已超過第二產(chǎn)業(yè)。在2022年，高達99.5%的農(nóng)民工從事第二、第三產(chǎn)業(yè)，其中51.7%的農(nóng)民工投身于第三產(chǎn)業(yè)，而47.8%的農(nóng)民工則從事第二產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村非農(nóng)人口的增加對農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展起到了積極的推動作用。此外，大部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工都能在本地實現(xiàn)就近就業(yè)，主要涉及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，特別是那些涵蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合項目。
農(nóng)村勞動力素質(zhì)不斷提升
通常衡量一個國家或地區(qū)人口素質(zhì)的關(guān)鍵指標包括教育獲得程度和健康狀況。根據(jù)2020年第七次人口普查的數(shù)據(jù)分析，我國16—60歲勞動年齡人口的平均受教育年限為10.63年。其中，農(nóng)村地區(qū)的平均受教育年限為8.99年，低于全國平均水平1.64年。全國25歲及以上人口的總數(shù)約為10.1億人，平均受教育年限為9.46年，而農(nóng)村地區(qū)25歲及以上人口的受教育年限為7.78年，低于全國平均水平1.68年。在農(nóng)村人口中，老年人的受教育水平相對較低，文盲率也較高。然而，農(nóng)村年輕人和新生代農(nóng)民工的受教育水平有了顯著提升。
所謂新生代農(nóng)民工，是指出生于20世紀80年代以后，年齡在16歲以上，在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口。據(jù)中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所及社會科學(xué)文獻出版社發(fā)布的《中國人口與勞動問題報告No.12》，2010年，我國新生代農(nóng)民工中，文化程度為“中專”或“大專及以上”的比例分別達到9%和6.4%，而上一代農(nóng)民工中相應(yīng)的比例僅為2.1%和1.4%。從平均受教育年限看，新生代農(nóng)民工的平均受教育年限為9.8年，而上一代農(nóng)民工的平均受教育年限僅為8.8年。
以北京為例，據(jù)《北京青年報》統(tǒng)計，2020年，北京新生代農(nóng)民工中，受教育程度在高中及以上的占比為64.0%，其中大學(xué)?？萍耙陨系恼急茸罡撸_到35.2%，而小學(xué)及以下的僅占2.2%。這些數(shù)據(jù)反映出我國農(nóng)村人口在教育獲得方面取得的進步，尤其是新生代農(nóng)民工群體的受教育水平顯著提高，有助于提升我國整體的人口素質(zhì)。
數(shù)字經(jīng)濟背景下，新農(nóng)人不斷涌現(xiàn)
新農(nóng)人是相對于戶籍意義上的傳統(tǒng)農(nóng)民而言的。新農(nóng)人意味著新型職業(yè)農(nóng)民，這部分人與傳統(tǒng)農(nóng)民最大的不同是他們會利用新的技術(shù)、新的經(jīng)營理念和經(jīng)營方式將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動職業(yè)化。因此，新農(nóng)人不是以戶籍來區(qū)分，而是以職業(yè)來區(qū)分。新農(nóng)人可能是畢業(yè)的大學(xué)生，也可能是農(nóng)業(yè)企業(yè)家，抑或來自城市的土地承包經(jīng)營者，還有一部分是本地的種植大戶、家庭農(nóng)場和養(yǎng)殖大戶。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展為新農(nóng)人提供了廣闊的發(fā)展空間。掌握先進信息技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營理念的新農(nóng)人為農(nóng)業(yè)經(jīng)營帶來新思路，廣泛開展運用傳感智能終端、大數(shù)據(jù)分析、地理信息系統(tǒng)、無人駕駛等技術(shù)進行自動化的耕種管收，極大地增強了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；并利用電子商務(wù)和直播等新的手段開展經(jīng)營，對市場需求信息有更充分地了解。新農(nóng)人的出現(xiàn)豐富了我國農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)，是實現(xiàn)我國鄉(xiāng)村振興的重要渠道。
以產(chǎn)業(yè)振興促進農(nóng)村人口高質(zhì)量發(fā)展
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)工程，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織的全方位、全領(lǐng)域、全系統(tǒng)的振興。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是人才，產(chǎn)業(yè)是物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富是衡量鄉(xiāng)村全面振興的標準。然而，目前我國大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍為小農(nóng)經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；较鄬?，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率尚待提高。此外，農(nóng)業(yè)豐收并未能有效轉(zhuǎn)化為農(nóng)民收入的增長，農(nóng)村治理模式亦需改進。因此，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)仍面臨諸多挑戰(zhàn)，任重道遠。
盡管農(nóng)村勞動力的素質(zhì)得到提升，然而在人才結(jié)構(gòu)上仍然存在不足，特別是在農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理方面的人才缺口較大。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施要與農(nóng)村人口的高質(zhì)量發(fā)展緊密結(jié)合，以共同推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程：以產(chǎn)業(yè)振興為引領(lǐng)，將人口高質(zhì)量發(fā)展作為核心任務(wù)，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和實現(xiàn)農(nóng)民富裕為目標，確保農(nóng)村人口發(fā)展全面服務(wù)于鄉(xiāng)村振興。
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興的實現(xiàn)，有賴于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多元化的全面發(fā)展。特別是要關(guān)注一、二、三產(chǎn)業(yè)融合項目的發(fā)展，以此推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條的升級。在未來，農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要趨勢將是產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化、自動化、智能化和精準化水平也將不斷提升。然而，僅依靠農(nóng)村本地人口已無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。因此，農(nóng)村人口高質(zhì)量發(fā)展既要努力提升農(nóng)村本地人口素質(zhì)，也需打破城鄉(xiāng)之間的人才流通障礙，吸引各類優(yōu)秀人才投身農(nóng)村發(fā)展，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興和鄉(xiāng)村治理提供關(guān)鍵的人力資本。
線上線下相結(jié)合著力提高農(nóng)村本地勞動力素質(zhì)
本地勞動力對本鄉(xiāng)本土的風(fēng)土人情和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點具有較高的熟悉度，但在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方面可能存在不足。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進過程中，應(yīng)發(fā)揮政府職能部門的作用，引導(dǎo)農(nóng)民“走出去”學(xué)習(xí)其他地區(qū)的先進生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)驗。同時，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，拓寬本土勞動力的視野，提高其農(nóng)業(yè)技能和經(jīng)營管理能力。
具體而言，可以邀請高校、企業(yè)和政府機構(gòu)的專家，通過線上與線下相結(jié)合的方式，對本地農(nóng)民進行培訓(xùn)。例如，為農(nóng)民提供直播、電商等運營方面的培訓(xùn)，提升農(nóng)民的經(jīng)營管理能力；邀請農(nóng)業(yè)企業(yè)或研究機構(gòu)為農(nóng)民講解先進農(nóng)機設(shè)備的操作，針對設(shè)施農(nóng)業(yè)項目進行專題培訓(xùn)；同時，邀請相關(guān)部門為農(nóng)民解讀農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的相關(guān)政策，幫助他們更好地把握我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村未來發(fā)展的方向。
通過制度創(chuàng)新和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，留住本地高素質(zhì)勞動力，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更好的條件和空間
鄉(xiāng)土情結(jié)深植于中國人的心中，然而在面臨城市的高收入和更為豐富的就業(yè)機會之際，如何保留并有效運用本地高素質(zhì)勞動力，成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的核心課題。若缺乏本地高素質(zhì)勞動力的參與，產(chǎn)業(yè)難以在鄉(xiāng)村真正立足，亦無法為農(nóng)民帶來實質(zhì)性的收入增長，甚至可能演變?yōu)轵_取政府補貼的手段。
一是通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村居住環(huán)境，促使農(nóng)村年輕高素質(zhì)勞動力扎根本土。二是圍繞融資、財政補貼、農(nóng)地流轉(zhuǎn)等領(lǐng)域進行制度創(chuàng)新，為本地高素質(zhì)勞動力和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)造更多創(chuàng)業(yè)條件，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營；三是強化數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村居民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)環(huán)境。一些研究發(fā)現(xiàn)，寬帶鄉(xiāng)村試點工程促進了農(nóng)民的自營和小規(guī)模創(chuàng)業(yè)（喬雪等，2023），并會刺激外出流動人口返鄉(xiāng)（鄒月晴等，2023），并且數(shù)字化經(jīng)營能夠通過返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)勞動力的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、企業(yè)管理規(guī)范、政策信息獲取來提升返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)質(zhì)量（王軼等，2022）。
構(gòu)建產(chǎn)銷一體化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系，立足地域特色，多渠道激勵優(yōu)秀人才投身農(nóng)村創(chuàng)業(yè)
鄉(xiāng)村振興亟待改變農(nóng)村經(jīng)濟過度依賴種植業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營模式，拓展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，全面發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮儲藏、運輸、銷售等產(chǎn)業(yè)形態(tài)，實現(xiàn)產(chǎn)銷一體化，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展重塑了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形態(tài)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向智能化和精準化，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。通過運用傳感器、自動駕駛、人工智能等技術(shù)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的智能化和自動化程度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；借助區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云平臺等信息手段，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營提供精準的生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)從生產(chǎn)到消費全過程的有效監(jiān)管和可追溯，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精準化水平；利用電子商務(wù)、直播等渠道拓展本地農(nóng)產(chǎn)品銷售，打造具有地域特色的農(nóng)業(yè)品牌項目。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實現(xiàn)并非僅依賴于本地農(nóng)民，而是需要引進各類新型農(nóng)業(yè)專門人才，包括但不限于掌握信息技術(shù)的大學(xué)畢業(yè)生、企業(yè)家乃至城市創(chuàng)業(yè)者。這些“新農(nóng)人”不僅需要具備相關(guān)技術(shù)和技能，還應(yīng)帶來推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的社會資本和管理經(jīng)驗。因此，地方政府應(yīng)制定相應(yīng)政策，完善相關(guān)法規(guī)，為新農(nóng)人創(chuàng)業(yè)提供金融、財政、稅收及土地等方面的支持，并在法律層面保障其合法權(quán)益。
提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)管理水平，實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、幼有所育”
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，其愿景不僅局限于提高農(nóng)民收入，更在于全面提升農(nóng)村居民的福祉。然而，傳統(tǒng)的“打工經(jīng)濟”模式雖然能夠增加農(nóng)民收入，但同時也帶來了“空巢老人”和“留守兒童”等問題。為了實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，應(yīng)當在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入增長的基礎(chǔ)上，重視農(nóng)村老年人群的福利狀況，并拓展農(nóng)村兒童的發(fā)展機遇。在此背景下，地方政府需要進一步推動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)，豐富老年人的精神文化生活。同時，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的策略下，提升縣域公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)的供給能力和質(zhì)量，解決返鄉(xiāng)就業(yè)人員在子女教育和就醫(yī)等方面的后顧之憂。
結(jié)語
農(nóng)村人口的高質(zhì)量發(fā)展離不開鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力支撐，與此同時，農(nóng)村高素質(zhì)人口亦成為推動鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵因素。因此在推進鄉(xiāng)村振興的過程中，須將農(nóng)村人口高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，共同助力鄉(xiāng)村全面振興。
【本文作者為 趙文哲，中央財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授；董麗霞，中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所副研究員】
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責(zé)編：馮一帆／美編：王嘉騏