摘 要:在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程中，必須科學(xué)認(rèn)識中國式現(xiàn)代化的重要特征之一是人口規(guī)模巨大，具體表現(xiàn)為總?cè)丝谝?guī)模巨大、老年人口規(guī)模巨大、受教育人口規(guī)模巨大和流動(dòng)人口規(guī)模巨大；必須直面人口新常態(tài)下勞動(dòng)年齡人口持續(xù)減少、社會(huì)從“養(yǎng)小”為主轉(zhuǎn)向“養(yǎng)老”為主、老齡化城鄉(xiāng)倒置和人口區(qū)域增減分化格局長期存在等挑戰(zhàn)；必須積極適應(yīng)人口新常態(tài)，從人口治理、社會(huì)治理走向全面治理，以提振生育率為核心繼續(xù)推進(jìn)人口治理，以社會(huì)適老化改革為導(dǎo)向推進(jìn)社會(huì)治理，以大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)為契機(jī)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)治理。
關(guān)鍵詞:人口新常態(tài) 人口高質(zhì)量發(fā)展 銀發(fā)經(jīng)濟(jì) 中國式現(xiàn)代化
【中圖分類號】C924.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
2022年10月，黨的二十大提出“中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化”的重要論斷，闡明了新時(shí)期人口新常態(tài)的本質(zhì)特征。2023年5月，二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)“加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化”的重要命題，指明了從人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、遷移分布等方面科學(xué)認(rèn)識我國人口新常態(tài)的具體表現(xiàn)，明確了在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化過程中積極探索適應(yīng)和引領(lǐng)人口發(fā)展新常態(tài)的新路徑的任務(wù)和要求。
科學(xué)認(rèn)識人口規(guī)模巨大的人口新常態(tài)
人口規(guī)模雖然是數(shù)量概念，但從人口的經(jīng)濟(jì)社會(huì)特征來看，人口規(guī)模蘊(yùn)含著總量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)和分布等多維性，因此人口規(guī)模巨大的人口新常態(tài)也表現(xiàn)為總?cè)丝谝?guī)模巨大、老年人口規(guī)模巨大、受教育人口規(guī)模巨大和流動(dòng)人口規(guī)模巨大等多個(gè)方面。
總?cè)丝谝?guī)模巨大
總?cè)丝谝?guī)模巨大是人口規(guī)模巨大總量特征的表現(xiàn)?？?cè)丝谝?guī)模在中國式現(xiàn)代化的建設(shè)周期內(nèi)始終巨大，貫穿于新時(shí)代“兩個(gè)階段、分兩步走”國家總發(fā)展戰(zhàn)略的全過程。2021—2022年是我國人口變動(dòng)正負(fù)交替的分水嶺，總?cè)丝跀?shù)量達(dá)峰為14.13億人，如果將總?cè)丝诜逯狄暈橐粋€(gè)值域，即便是總?cè)丝谧?022年開始呈現(xiàn)減量變化，從當(dāng)前到2035年，即基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的第一階段，總?cè)丝谝?guī)模將處在峰值區(qū)，基本保持在14億人以上。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，人口負(fù)增長在初期常伴有人口增減交替的波動(dòng)，加上2024年受生肖龍年、疫情后生育反彈和生育支持政策的影響，人口負(fù)增長程度可能有所緩和，但低生育率常態(tài)所主導(dǎo)的長周期的內(nèi)生性人口負(fù)增長動(dòng)力不會(huì)根本改變，總?cè)丝谪?fù)增長將是既定的長期大趨勢。盡管如此，中國式現(xiàn)代化建設(shè)的第二個(gè)階段，我國人口總量還是處在高原期，人口規(guī)模優(yōu)勢和超大規(guī)模潛在市場優(yōu)勢將依然存在。
老年人口規(guī)模巨大
老年人口規(guī)模巨大是人口規(guī)模巨大結(jié)構(gòu)特征的表現(xiàn)。人口負(fù)增長將推動(dòng)人口結(jié)構(gòu)的老齡化提速和深化。一方面，人口老齡化加速。根據(jù)第五次全國人口普查數(shù)據(jù)，2000年我國60歲及以上老年人口達(dá)到1.3億人，老齡化水平超過10%，進(jìn)入老齡化社會(huì)；國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2023年老年人口和老齡化水平分別增至2.97億人和21.1%，人口老齡化快速發(fā)展，邁入中度老齡社會(huì)。到本世紀(jì)中葉，快速老齡化進(jìn)程還將繼續(xù)，預(yù)測老年人口將達(dá)到峰值5.2億人，老齡化水平將超過40%，邁入超老齡社會(huì)；在本世紀(jì)后半葉，伴隨低生育率時(shí)代出生隊(duì)列人口步入老齡期，預(yù)估老年人口將減至3.6億人左右，但老齡化水平會(huì)因持續(xù)性的人口總量負(fù)增長而不斷升高，可能接近50%。另一方面，低齡老年人口規(guī)模巨大。在本世紀(jì)中葉之前，我國人口老齡化將始終呈現(xiàn)典型的低齡老齡化特征，60~69歲低齡老人約占老年人口總數(shù)的40%~50%，預(yù)計(jì)數(shù)量將從1.5億人增加到2.1億人。這是實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革，以及大力提高老年人社會(huì)參與的重要窗口期。
受教育人口規(guī)模巨大
受教育人口規(guī)模巨大是人口規(guī)模巨大素質(zhì)特征的表現(xiàn)。改革開放以來，我國國民健康狀況質(zhì)性飛躍。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局、國家衛(wèi)健委提供的數(shù)據(jù)，2022年，平均預(yù)期壽命、新生兒死亡率、嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率分別達(dá)到78歲以上、3.1‰、4.9‰、6.8‰、15.7/10萬人，均優(yōu)于中高收入國家平均狀況，這是促進(jìn)受教育人口規(guī)模巨大的健康根基。另外，《2022年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，我國九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)95%以上，高中階段毛入學(xué)率約92%，高等教育毛入學(xué)率接近60%，飛速走過了大學(xué)精英教育階段和大學(xué)大眾教育階段，已經(jīng)進(jìn)入了穩(wěn)定的大學(xué)普及教育階段。2019年普通高等院校招生人數(shù)超過1000萬，2022年普通高等院校畢業(yè)人數(shù)超過1000萬，進(jìn)入高等教育招生人數(shù)和畢業(yè)人數(shù)的“雙千萬時(shí)代”。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局和教育部公布的數(shù)據(jù)，2023年底，全國累積接受過高等教育人口超過2.5億，平均不到6人中就有1人是大學(xué)畢業(yè)生；16~59歲人口平均受教育年限達(dá)11.05年，比2022年提高0.12年；新增勞動(dòng)力平均受教育年限為14年，相當(dāng)于大學(xué)二年級，其中一半以上接受過高等教育。我國已經(jīng)成為世界上高等教育年度招生和畢業(yè)人數(shù)最多的國家，隨著高等教育毛入學(xué)率的穩(wěn)步提升以及高等教育學(xué)齡人口長期維持較大規(guī)模，高等教育“雙千萬時(shí)代”的受教育人口規(guī)模巨大優(yōu)勢還將繼續(xù)保持，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)不斷蓄積高素質(zhì)人才和積淀人力資本。
流動(dòng)人口規(guī)模巨大
流動(dòng)人口規(guī)模巨大是人口規(guī)模巨大分布特征的表現(xiàn)。改革開放以來，隨著勞動(dòng)力自由流動(dòng)政策的不斷寬松化，流動(dòng)人口和農(nóng)民工成為我國經(jīng)濟(jì)崛起的巨大動(dòng)力。一方面，人口流動(dòng)遷移持久活躍，常年保持在億萬以上的巨大規(guī)模。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年，全國流動(dòng)人口數(shù)量為3.85億人，占總?cè)丝诘?7.2%；2022年，全國農(nóng)民工總量達(dá)到2.96億人，創(chuàng)歷史新高；2023年，人口城鎮(zhèn)化水平提高到66.16%，比2022年提高0.94個(gè)百分點(diǎn)。另一方面，區(qū)域人口增減分化。根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2022年》《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2023年》數(shù)據(jù)計(jì)算，2022年，已有20個(gè)省份的人口自然增長率為負(fù)，比2021年增加7個(gè)省份，覆蓋全國總?cè)丝诘?0.1%；13個(gè)省份的常住人口出現(xiàn)負(fù)增長，比2021年減少3個(gè)省份，覆蓋全國總?cè)丝诘?6.3%。省際人口負(fù)增長正由點(diǎn)及面迅速擴(kuò)展，但是城市群、大都市、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的總?cè)丝谝廊槐３衷鰟荩擎?zhèn)化的空間布局和結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量正在向好。
直面人口新常態(tài)下的未來挑戰(zhàn)
隨著人口新常態(tài)在總量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)和分布等維度的持續(xù)發(fā)展，其中潛藏的挑戰(zhàn)將不斷顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)為人口負(fù)增長的中遠(yuǎn)期影響、勞動(dòng)年齡人口持續(xù)減少、社會(huì)從“養(yǎng)小”為主轉(zhuǎn)向“養(yǎng)老”為主、老齡化城鄉(xiāng)倒置和人口區(qū)域增減分化格局長期存在。
提前預(yù)判人口負(fù)增長的中遠(yuǎn)期影響
人口負(fù)增長并未改變中國人口規(guī)模巨大的基本國情，其影響主要體現(xiàn)在中遠(yuǎn)期。2022年以來我國出現(xiàn)的人口負(fù)增長是生育主導(dǎo)型的人口負(fù)增長，在死亡率持續(xù)保持低水平區(qū)間時(shí)，生育率水平相對大幅的下降會(huì)直接導(dǎo)致生育主導(dǎo)型的人口負(fù)增長。實(shí)際上我國總和生育率早在1992年就已經(jīng)下降到更替水平，人口內(nèi)生性增長率由正轉(zhuǎn)負(fù)，雖然總?cè)丝谝廊槐３謶T性正增長，但是人口自身已經(jīng)開始積攢負(fù)增長能量。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年總和生育率下降到1.3，已經(jīng)低于國際社會(huì)公認(rèn)的1.5警戒線，有跌入低生育率“陷阱”的可能，最近兩年總和生育率進(jìn)一步降至1.1以下。按照人口發(fā)展規(guī)律，人口負(fù)增長的初期，一般會(huì)存在正負(fù)交替的波動(dòng)；人口負(fù)增長的早期階段，總?cè)丝跍p少的速度相對緩和，尤其我國人口的基數(shù)規(guī)模巨大，人口負(fù)增長對人口總量的早期沖擊較??；人口負(fù)增長的中遠(yuǎn)期階段，總?cè)丝诘臏p量將十分劇烈，生育率越低，持續(xù)時(shí)間越長，總?cè)丝诘臏p量越劇烈。所以，亟待提前預(yù)判中遠(yuǎn)期人口負(fù)增長對消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、投資等宏觀經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，以及對收入分配、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等民生事業(yè)的負(fù)面影響，并作出提前部署，最大程度減輕人口負(fù)增長對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的遠(yuǎn)期沖擊。
勞動(dòng)年齡人口持續(xù)減少
根據(jù)《世界人口展望2022》中方案預(yù)測數(shù)據(jù)，2050年我國勞動(dòng)年齡人口為6.53億人，比2021年的8.98億人凈減少2.45億人，年均縮減845萬人。勞動(dòng)年齡人口是勞動(dòng)力的蓄水池，伴隨勞動(dòng)年齡人口的減少，勞動(dòng)力資源的稀缺性增強(qiáng)，雖不一定會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重短缺，但會(huì)激化勞動(dòng)力供給和需求之間的結(jié)構(gòu)性矛盾。這種結(jié)構(gòu)性矛盾主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，伴隨勞動(dòng)年齡人口總量的持續(xù)減少，青壯年勞動(dòng)力先行減少，勞動(dòng)年齡人口老化，傳統(tǒng)的依靠體力投入的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)勢必受到?jīng)_擊，在勞動(dòng)報(bào)酬無法快速提升的情況下必然出現(xiàn)“用工荒”，與之對應(yīng)的高勞動(dòng)參與率產(chǎn)業(yè)遭受重創(chuàng)，形成結(jié)構(gòu)性就業(yè)困難。第二，受到要素稟賦變化而倒逼轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)，勢必加大對現(xiàn)代化和數(shù)字化技術(shù)的研發(fā)和使用，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)不斷涌現(xiàn)并投入應(yīng)用，新興產(chǎn)業(yè)對掌握和熟悉這些技術(shù)的勞動(dòng)力需求激增，但是如果教育和培訓(xùn)沒有提前調(diào)整、規(guī)劃和布局，這類質(zhì)量型勞動(dòng)力崗位也會(huì)出現(xiàn)“用工荒”；同時(shí)，科技進(jìn)步對勞動(dòng)力的替代加劇，激化就業(yè)競爭性。第三，按照如今高等院校和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)人數(shù)逐年攀升的趨勢，如果教育結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)和課程結(jié)構(gòu)繼續(xù)保持過去的制度安排，必然導(dǎo)致就業(yè)技能和技術(shù)不能匹配產(chǎn)業(yè)需要，催生競爭激烈的“內(nèi)卷化”現(xiàn)象，產(chǎn)生“就業(yè)難”問題，這顯然不利于在長周期貫徹落實(shí)充分就業(yè)戰(zhàn)略，且有礙人口機(jī)會(huì)*向人口紅利的轉(zhuǎn)化，形成人力資源和人才資源的閑置和浪費(fèi)。
社會(huì)從“養(yǎng)小”為主轉(zhuǎn)向“養(yǎng)老”為主
第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國0~14歲少年兒童人口為2.53億人，60歲及以上老年人口為2.64億人，老年人口數(shù)量已經(jīng)超過了少年兒童人口數(shù)量，少兒撫養(yǎng)比為28.3（15~59歲勞動(dòng)年齡人口=100），老年撫養(yǎng)比則為29.5，這標(biāo)志著我國社會(huì)養(yǎng)“老”負(fù)擔(dān)反超養(yǎng)“小”負(fù)擔(dān)，且養(yǎng)老負(fù)擔(dān)會(huì)越來越重。養(yǎng)小基本上是以家庭支出為主，但是養(yǎng)老則有所不同，養(yǎng)老對社會(huì)投入的依賴更大。根據(jù)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，單位人的平均養(yǎng)老社會(huì)支出是養(yǎng)小支出的3到4倍。在老齡社會(huì)持續(xù)深化的背景下，隨著老年人口增加、壽命延長、養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)提升，三者此呼彼應(yīng)，社會(huì)養(yǎng)老壓力必然與日俱增，尤其是領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)與繳納養(yǎng)老金人數(shù)呈現(xiàn)反向變化關(guān)系，矛盾日益尖銳，這對養(yǎng)老保障體系的可持續(xù)性構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。與之伴隨的并不僅僅是養(yǎng)老保障壓力劇增，還將面臨醫(yī)療保障壓力、公共管理壓力、社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)……如果繼續(xù)延續(xù)舊的管理模式，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)將持續(xù)加重，尤其是大包大攬型的政府模式將無以為繼，亟待廓清政府與市場邊界，發(fā)揮市場作用、引導(dǎo)社會(huì)互助共濟(jì)，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、老年優(yōu)待等制度資源優(yōu)化整合，強(qiáng)化各相關(guān)領(lǐng)域體制改革配套銜接；推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，運(yùn)用信息技術(shù)提升老齡社會(huì)治理效能，在大數(shù)據(jù)分析和精準(zhǔn)服務(wù)匹配基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌整合殘疾護(hù)理、養(yǎng)老、育幼等各種服務(wù)資源，形成協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)。
老齡化城鄉(xiāng)倒置和人口增減分化格局長期存在
一方面是人口老齡化城鄉(xiāng)倒置格局。改革開放以來，我國流動(dòng)人口和農(nóng)民工一般是從農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)，且以青壯年為主，使得城鄉(xiāng)比較上，形成了農(nóng)村早老、農(nóng)村快老、農(nóng)村更老的人口老齡化城鄉(xiāng)倒置格局，伴隨人口老齡化加劇和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，人口老齡化城鄉(xiāng)倒置格局將長期存在，農(nóng)村成為應(yīng)對人口老齡化的長期重點(diǎn)、難點(diǎn)和短板所在。
另一方面是人口區(qū)域增減分化格局。到2030年，我國人口城鎮(zhèn)化的規(guī)劃目標(biāo)為70%；到2050年，如果城鎮(zhèn)化率能夠達(dá)到當(dāng)前發(fā)達(dá)國家同等水平（80%），由此估算，城鎮(zhèn)人口將從目前9.3億人增至10億人以上，農(nóng)村人口將從4.8億人減到3億人以下，人口在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、城市群之間、省際之間的增減分化將進(jìn)一步加劇。從更長遠(yuǎn)的周期來看，當(dāng)國內(nèi)所有地區(qū)都出現(xiàn)穩(wěn)定的超低生育率時(shí)，依靠國內(nèi)人口遷移流動(dòng)將難以有效調(diào)節(jié)局部的人口負(fù)增長，但是伴隨資源競爭而存在的人口流動(dòng)不會(huì)停止，人口負(fù)增長時(shí)代的人口區(qū)域增減分化依然會(huì)持續(xù)存在。
積極應(yīng)對人口新常態(tài)須開展全面治理
從遵循人口發(fā)展規(guī)律的角度看待人口新常態(tài)，需要樹立“科學(xué)認(rèn)識、主動(dòng)適應(yīng)和積極應(yīng)對”的理性態(tài)度?？茖W(xué)認(rèn)識，就是辯證地看待人口新常態(tài)的客觀規(guī)律性，既不夸大負(fù)面影響，也不忽略積極因素；主動(dòng)適應(yīng)，就是積極適應(yīng)老齡社會(huì)時(shí)代的到來及其不斷深化的趨勢，理性看待人口新常態(tài)的挑戰(zhàn)；積極應(yīng)對，就是跳出老齡看老齡，在國家戰(zhàn)略體系中積極應(yīng)對人口新常態(tài)，開展涉及人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的全面治理。
以提振生育率為核心繼續(xù)推進(jìn)人口治理
應(yīng)對生育主導(dǎo)型人口負(fù)增長，意味著要以提振生育率為核心繼續(xù)推進(jìn)人口治理，這需要在促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接，以及優(yōu)化生育支持政策和增強(qiáng)生育政策包容性方面發(fā)力。第一，修訂與現(xiàn)行鼓勵(lì)生育政策不相匹配的法律法規(guī)。隨著適度寬松型生育政策的實(shí)施，緊縮型生育政策時(shí)期的法律法規(guī)出現(xiàn)脫節(jié)和沖突問題，亟待及時(shí)修訂，全面廢除對少生孩子的激勵(lì)措施。第二，完善家庭支持政策體系。充分整合社會(huì)資源，建立和完善以政府為主導(dǎo)、以家庭和社區(qū)為依托、以市場為補(bǔ)充的普惠型托育服務(wù)供給體系，推動(dòng)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，落實(shí)婚假、產(chǎn)假、陪護(hù)假、護(hù)理假等休假制度福利，加強(qiáng)育齡人群生殖健康關(guān)愛，通過稅收減免和增加生育津貼等方式鼓勵(lì)生育，建立支持家庭照料的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，提高女性職場權(quán)益保護(hù)力度。第三，提供優(yōu)質(zhì)的生殖健康和家庭計(jì)劃技術(shù)服務(wù)。推動(dòng)以計(jì)劃生育為核心的技術(shù)服務(wù)向以輔助生殖為核心的技術(shù)服務(wù)轉(zhuǎn)變，加大孕產(chǎn)期保健知識普及力度，強(qiáng)化孕產(chǎn)期專業(yè)技術(shù)服務(wù)，滿足廣大群眾生殖保健服務(wù)需求。著力提高人口整體素質(zhì)要從生育抓起、從孩子抓起，普及優(yōu)生優(yōu)育知識和技術(shù)，保障孕產(chǎn)婦和兒童健康，綜合防治出生缺陷，規(guī)范人類輔助生殖技術(shù)應(yīng)用。第四，營造生育友好型的社會(huì)環(huán)境和文化氛圍。摒棄少生和晚婚晚育的社會(huì)傳統(tǒng)觀念，從青少年期開始塑造公民的積極婚戀觀，打造適齡結(jié)婚和適齡生育的社會(huì)氛圍。繼續(xù)推進(jìn)性別平等建設(shè)事業(yè)，強(qiáng)化男性育兒責(zé)任義務(wù)，發(fā)揮家庭在提振生育水平方面的積極作用，打造代際和諧的家庭模式，營造有利于家庭和職場平衡發(fā)展的文化氛圍?？傊?，進(jìn)一步解放思想，運(yùn)用整體性思維構(gòu)筑和完善生育支持政策等體系是當(dāng)務(wù)之急和長遠(yuǎn)之策。
以社會(huì)適老化改革為導(dǎo)向推進(jìn)社會(huì)治理
中國人口老齡化演變進(jìn)程超前于現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，老齡社會(huì)形態(tài)與社會(huì)架構(gòu)處于非同步狀態(tài)，加劇了老齡社會(huì)治理的迫切性和必要性，在社會(huì)治理領(lǐng)域掀起適老化改革尤為重要。適老化改革與適老化改造雖然只是一字之差，但內(nèi)涵卻翻然精進(jìn)。第一，推進(jìn)物理環(huán)境的適老化改造。老年人日常居住和活動(dòng)的環(huán)境涉及住宅建筑、樓道扶手、衛(wèi)生間、電梯、輪椅步道、社區(qū)健身設(shè)施、交通燈、公園設(shè)施、公共交通等，這些物理設(shè)施均需要進(jìn)行適老化改造，以適應(yīng)老齡社會(huì)階段越來越多的老年人的日常需求，實(shí)現(xiàn)助老和享老目標(biāo)。第二，解放思想，樹立老齡社會(huì)主流化新觀念，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)的各領(lǐng)域和各層面所建立和采取的政策、法律、規(guī)劃、戰(zhàn)略、行動(dòng)等，要充分考慮老齡社會(huì)的基本國情，把積極應(yīng)對老齡社會(huì)的需求融入設(shè)計(jì)、實(shí)施、監(jiān)督和評估的所有環(huán)節(jié)，凝聚社會(huì)共識，深入推進(jìn)積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，使包括老年人在內(nèi)的全齡人口都能夠均等收益。一方面，推進(jìn)思想觀念和制度安排的適老化發(fā)展。積極應(yīng)對人口老齡化需要全社會(huì)思想觀念的適老化變革，要求全社會(huì)融入老齡社會(huì)角色定位，營造敬老、親老、愛老、助老的社會(huì)風(fēng)尚。另一方面，隨著老齡社會(huì)的不斷深化，制定于年輕社會(huì)時(shí)期的制度安排也需要進(jìn)行適老化變革，包括文體、娛樂、就業(yè)、教育、數(shù)字智能等各個(gè)領(lǐng)域，尤其是應(yīng)該建立健全各項(xiàng)機(jī)制支撐，“以需調(diào)供”不斷完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體系、健康養(yǎng)老服務(wù)體系、長期照護(hù)保障制度和基本養(yǎng)老服務(wù)體系。第三，推進(jìn)社會(huì)治理戰(zhàn)略適老化轉(zhuǎn)型。黨的十九屆五中全會(huì)提出“實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”，這是統(tǒng)領(lǐng)新時(shí)代戰(zhàn)略規(guī)劃適老化轉(zhuǎn)型的總綱領(lǐng)。中共中央、國務(wù)院《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》，國務(wù)院《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》等規(guī)劃文件是推進(jìn)新時(shí)代戰(zhàn)略規(guī)劃適老化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)體系。在總綱領(lǐng)和基礎(chǔ)體系的支撐下，社會(huì)治理的戰(zhàn)略適老化轉(zhuǎn)型需要落實(shí)到城建、衛(wèi)健、民政、人社、文旅、財(cái)政等一攬子的具體業(yè)務(wù)中，以迎合老齡社會(huì)階段社會(huì)治理的需求，這是全社會(huì)的共同挑戰(zhàn)，也需要全社會(huì)共同應(yīng)對。
以大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)為契機(jī)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)治理
銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是向老年人提供產(chǎn)品或服務(wù)，以及為老齡階段做準(zhǔn)備等一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和，涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、業(yè)態(tài)多元、潛力巨大。既包括老齡經(jīng)濟(jì)，也包括備老經(jīng)濟(jì)。2024年1月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》，開啟以大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)老齡社會(huì)經(jīng)濟(jì)治理的新紀(jì)元。
一方面，以積極老齡觀引導(dǎo)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極老齡觀是為老年人提高生活質(zhì)量，使健康、參與和保障的機(jī)會(huì)盡可能發(fā)揮最大效應(yīng)的積極老齡化觀念，其中涉及的“健康”“參與”和“保障”是積極老齡化的三大支柱，關(guān)涉銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的主要方面。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)不僅僅是滿足老年人消費(fèi)，更是在內(nèi)循環(huán)的支撐下，從全產(chǎn)業(yè)鏈的角度推動(dòng)經(jīng)濟(jì)適老化，本質(zhì)上是新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換以適應(yīng)老齡社會(huì)新要求的改革創(chuàng)新，是貫徹落實(shí)“以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化”的具體措施。
另一方面，發(fā)揮中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，將有為政府和有效市場相結(jié)合。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)屬于非完全競爭性的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，既需要政府堅(jiān)守保基本、兜底線、普惠性的主要職能，堅(jiān)持公平性原則，著力滿足老年人的基本養(yǎng)老需求，增加普惠性養(yǎng)老服務(wù)資源，織密特殊困難老年人兜底保障網(wǎng)，彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的不足；也需要市場在配置老齡產(chǎn)業(yè)資源中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)激勵(lì)各類市場主體有序進(jìn)入，著力打造養(yǎng)老用品、養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老地產(chǎn)和養(yǎng)老金融板塊，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，拓寬產(chǎn)業(yè)面，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大老年物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品消費(fèi)，帶動(dòng)文化、健康、服務(wù)、宜居、制造、金融等老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，塑造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。有為政府和有效市場相結(jié)合，也意味著銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的事業(yè)和產(chǎn)業(yè)雙重屬性的有機(jī)協(xié)同，秉持事業(yè)屬性提高人民生活品質(zhì)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)屬性培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，變規(guī)模巨大的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)潛在市場為有效市場，二者協(xié)同增進(jìn)老年人福祉，推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階，為推動(dòng)構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供動(dòng)力支撐。
【本文作者為南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、南開大學(xué)老齡發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任；本文系研究闡釋黨的十九屆六中全會(huì)精神國家社科基金重大項(xiàng)目“人口負(fù)增長時(shí)代的國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究”（項(xiàng)目編號：22ZDA098）的階段性成果】
參考文獻(xiàn)
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責(zé)編：羅 婷／美編：王嘉騏