摘 要:人口高質(zhì)量發(fā)展是我們黨提出的極富涵蓋性和解釋力的人口理念，它表達(dá)了人口發(fā)展的理想狀態(tài)和目標(biāo)，以及中國式現(xiàn)代化的宏大愿景。要通過社會大環(huán)境的改造，為人口高質(zhì)量發(fā)展打造適宜的政策、制度和文化環(huán)境，為人口高質(zhì)量發(fā)展提供一個生存有保障、生命有尊嚴(yán)、發(fā)展有空間、未來有希望的和諧社會環(huán)境，促進(jìn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕。
關(guān)鍵詞:中國式現(xiàn)代化 人口高質(zhì)量發(fā)展 人的全面發(fā)展
【中圖分類號】C92 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
黨的二十大報(bào)告指出：“中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。”二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會第一次會議進(jìn)一步提出：“人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事，必須著力提高人口整體素質(zhì)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。”可以說，人口高質(zhì)量發(fā)展是我們黨提出的極富涵蓋性和解釋力的人口理念，它表達(dá)了人口發(fā)展的理想狀態(tài)和目標(biāo)，以及中國式現(xiàn)代化的宏大愿景。本質(zhì)上，“人口高質(zhì)量發(fā)展”和“中國式現(xiàn)代化”是互為促進(jìn)的關(guān)系。
當(dāng)前我國人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢性特征，必須全面認(rèn)識、正確看待我國人口發(fā)展新形勢。2022年是中國人口增長的歷史性拐點(diǎn)。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國2022年全年出生人口956萬人，人口出生率為6.77‰；死亡人口1041萬人，人口死亡率為7.37‰；全國人口比上年末減少85萬人，人口自然增長率為-0.60‰，為近61年來首次人口負(fù)增長；2023年全年出生人口902萬人，死亡人口1110萬人，比上年末減少208萬人，人口自然增長率為-1.48‰。人口數(shù)量減少主要是由于新出生人口在減少，這與生育意愿下降、婚育時間推遲、育齡婦女人口的減少等因素有關(guān)。具體看，出生率下降背后有育齡婦女特別是黃金生育年齡段的婦女的規(guī)模和占比下降，以及平均生育意愿下降諸多因素的共同作用。而生育意愿下降背后，又有生育成本過高、平均初婚年齡推后、結(jié)婚率下降而離婚風(fēng)險(xiǎn)上升等諸多因素的共同驅(qū)動?，F(xiàn)階段，我國育齡婦女人數(shù)在急劇減少。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，我國育齡婦女人數(shù)2021年為3.17億，比2010年減少了6300萬人，年均減少569萬人左右，其中20—34歲生育旺盛期育齡婦女規(guī)模減少2700萬人，年均約減少247.6萬人。
在這一人口發(fā)展趨勢背景下，實(shí)現(xiàn)“以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化”，要著眼強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的戰(zhàn)略安排，完善新時代人口發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)識、適應(yīng)、引領(lǐng)人口發(fā)展新常態(tài)，著力提高人口整體素質(zhì)，努力保持適度生育水平和人口規(guī)模，加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。要以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌謀劃人口問題，以改革創(chuàng)新推動人口高質(zhì)量發(fā)展，把人口高質(zhì)量發(fā)展同人民高品質(zhì)生活緊密結(jié)合起來，促進(jìn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕。
人口高質(zhì)量發(fā)展的要義解析
二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會第一次會議提出：“加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。要以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌謀劃人口問題，以改革創(chuàng)新推動人口高質(zhì)量發(fā)展，把人口高質(zhì)量發(fā)展同人民高品質(zhì)生活緊密結(jié)合起來，促進(jìn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕。”根據(jù)這次會議精神，人的全面發(fā)展與共同富裕是人口高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志和必然要求。從系統(tǒng)論的觀點(diǎn)看，人口高質(zhì)量發(fā)展包括了人口發(fā)展的多維度評價，即人口素質(zhì)的高水平、人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)協(xié)調(diào)以及人口發(fā)展的強(qiáng)持續(xù)。
需要看到，人口高質(zhì)量發(fā)展含義極其豐富。提出以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化，實(shí)際上也是在談中國夢的愿景和理想。人口高質(zhì)量發(fā)展需要堅(jiān)持大人口觀的視野，多維度深入解讀，引入人口生態(tài)、力量、結(jié)構(gòu)、關(guān)系、功能、機(jī)遇、價值和紅利視角，以人口之大和諧、高素質(zhì)、強(qiáng)持續(xù)、真福利和全發(fā)展為導(dǎo)向。
人口高質(zhì)量發(fā)展，展開說包括八個方面的表現(xiàn)，即：素質(zhì)較高、數(shù)量適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、流遷有序、分布合理、關(guān)系和諧、功能強(qiáng)大、發(fā)展持續(xù)。應(yīng)當(dāng)以此作為新時代人口發(fā)展戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
素質(zhì)較高，包括人口的身心健康素質(zhì)、思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、勞動技能素質(zhì)，或者說包括人口的生產(chǎn)力、創(chuàng)造力、競爭力、自省自律能力、團(tuán)結(jié)協(xié)作能力等。
數(shù)量適度，主要是適度生育的含義。在微觀上表現(xiàn)為每個家庭擁有適宜自身經(jīng)濟(jì)和父母偏好的孩子數(shù)目（家庭生育計(jì)劃），在宏觀上則表現(xiàn)為保持適度（近更替水平）的生育水平，總和生育率（TFR）在2.1上下波動。
結(jié)構(gòu)優(yōu)化，包括人口的性別年齡結(jié)構(gòu)、人口的社會階層結(jié)構(gòu)以及人口的職業(yè)結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)的平衡和優(yōu)化，目的是確保人口發(fā)展的可持續(xù)性、社會的和諧公正，消除貧困脆弱性風(fēng)險(xiǎn)以及增進(jìn)反貧困的韌性。
流遷有序，將人口流遷置于“看不見的手”（市場調(diào)節(jié)）和“看得見的手”（政府調(diào)節(jié)）的完美協(xié)調(diào)之中，尊重自主自由的流遷權(quán)，確保人口活力的釋放，保障流遷人口的生存和發(fā)展權(quán)利，避免流遷失度以及“蟻?zhàn)迦丝?rdquo;等城市貧民現(xiàn)象的出現(xiàn)。
分布合理，指人口分布密度要適中宜居。在生態(tài)脆弱帶（如地震活躍帶、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)）要減少人口承載量，甚至實(shí)現(xiàn)零人口分布；在人口過度集聚的超大特大城市則要控制人口過高密度所隱含的擁堵風(fēng)險(xiǎn)、踩踏風(fēng)險(xiǎn)，避免過度城市化所帶來的城市新貧民現(xiàn)象。人口分布合理跟地理大勢和人類活動有關(guān)，也跟流遷有序有度有關(guān)。
關(guān)系和諧，包括了人口社會學(xué)的諸多方面。其中涉及收入差距問題，社會公正和諧問題，收入調(diào)節(jié)和社會保障問題，共建共融共享問題等。我國低收入人口為數(shù)甚眾，實(shí)現(xiàn)共同富裕的歷史使命可謂任重道遠(yuǎn)。我們應(yīng)給予困難群體（低社會階層、低收入群體、低保障群體、低健康群體）關(guān)注關(guān)愛，讓他們能夠共享改革發(fā)展的紅利。
功能強(qiáng)大，主要指家庭和社會的養(yǎng)老和撫幼功能。中國傳統(tǒng)家本位文化遭遇巨大挑戰(zhàn)，孝道親情式微，家庭的社會功能正在弱化。現(xiàn)代家庭正變得越來越脆弱。2020年平均家庭戶規(guī)模已降至2.62人，較2010年減少了0.48人，家庭養(yǎng)老和撫幼功能嚴(yán)重弱化，需要社會的支持。
發(fā)展持續(xù)，不僅包括總?cè)丝诘母哔|(zhì)量發(fā)展，也包括不同亞人口群體的高質(zhì)量發(fā)展，甚至每個家庭的高質(zhì)量發(fā)展。應(yīng)千方百計(jì)消除人口發(fā)展的質(zhì)量鴻溝，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。
人口高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑
我們無法改變?nèi)丝谪?fù)增長這個大趨勢，但可以順應(yīng)和適應(yīng)人口新常態(tài)的出現(xiàn)。人口高質(zhì)量發(fā)展只有通過人口優(yōu)化發(fā)展的路徑才能實(shí)現(xiàn)。
從人口大國走向人口強(qiáng)國
人口安全問題是非傳統(tǒng)安全的重要一維，成為新國家安全的重要組成部分。人口負(fù)增長會帶來一系列的人口安全問題。人口是慢變量，人口問題具有“溫水煮青蛙”的性質(zhì)，等問題爆發(fā)了之后再解決，往往為時已晚。所以，人口問題的治理，特別需要高瞻遠(yuǎn)矚、未雨綢繆、預(yù)防性控制的戰(zhàn)略眼光。
亟需樹立人口的系統(tǒng)觀。人口不僅僅是只有數(shù)量一個面向，素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布、流遷都是重要維度，而且彼此關(guān)聯(lián)。既要重視生育政策，也要重視人口政策，二者協(xié)同運(yùn)作。以人口高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向的政策要體現(xiàn) “以人為本、以數(shù)為衡”，社會公共政策的關(guān)注點(diǎn)應(yīng)包括：保護(hù)和強(qiáng)化人口的可持續(xù)發(fā)展能力和團(tuán)結(jié)協(xié)作的能力，全體人口的健康實(shí)力、勞動適齡人口的創(chuàng)新力、競爭力以及國防人口的戰(zhàn)斗力，以確保國家安全和國民福祉。
從國際經(jīng)驗(yàn)來看，人口轉(zhuǎn)變到了低生育率后期已經(jīng)成為一種文化現(xiàn)象，它不以人們的意志為轉(zhuǎn)移。為應(yīng)對低生育率危機(jī)，世界各國一方面采取鼓勵生育、移民等措施來緩解和抵御人口負(fù)增長的挑戰(zhàn)，另一方面通過增加女性和老年人就業(yè)、智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等措施來適應(yīng)人口負(fù)增長導(dǎo)致的勞動力短缺問題。
要樹立長遠(yuǎn)的人口觀，這也是人口的大歷史觀、大戰(zhàn)略觀。我國需要通過人口優(yōu)化發(fā)展，提高人口的綜合質(zhì)量，將我國從“人口大國”發(fā)展為“人口強(qiáng)國”。人口優(yōu)則國優(yōu)，少年強(qiáng)則國強(qiáng)，老年安則國安。
人口負(fù)增長時代，人口紅利遭遇人口短缺的挑戰(zhàn)，同時人口機(jī)遇將從人口論-人手論-人腦論的升級中獲得和釋放。我們既要重視人口紅利——二元結(jié)構(gòu)下勞動無限供給所貢獻(xiàn)的農(nóng)民工價值，更要重視人才紅利——智能經(jīng)濟(jì)條件下的知識人口所創(chuàng)造的價值，以及先鋒人口紅利——各行各業(yè)的佼佼者創(chuàng)造的“狀元紅利”。老齡化社會也要重視老年人口紅利，構(gòu)建老年產(chǎn)出導(dǎo)向型人口老齡化戰(zhàn)略。教育是百年大計(jì)，人才可以補(bǔ)天力和人力之不足，強(qiáng)調(diào)終身教育乃國民的基本福利亦是政府的重大責(zé)任。
樹立積極的生育價值觀
從長遠(yuǎn)的國家安全和戰(zhàn)略出發(fā)，優(yōu)化生育、適度生育、鼓勵生育是優(yōu)化人口發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展的第一要務(wù)，因?yàn)樯侨丝诘脑搭^，決定人口的未來。生育具有的價值具有兩面性，優(yōu)化生育的目的就是要不斷強(qiáng)化其正面價值，并轉(zhuǎn)化其負(fù)面影響。天地人三才，人是天地之秀。自古以來，人口就是勞動力、生產(chǎn)力、戰(zhàn)斗力、威懾力等家庭-國家實(shí)力的象征。在生育率持續(xù)低迷的新形勢下，實(shí)現(xiàn)第三次人口轉(zhuǎn)變、克服困難將生育率提振到更替水平上下，是極其重要的人口生育政策目標(biāo)。
樹立積極的生育價值觀。面對持續(xù)的低生育率和少子化、老齡化的諸多挑戰(zhàn)，支持包容生育、提高生育質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)人口更高質(zhì)量的發(fā)展，是正在經(jīng)歷人口負(fù)增長各國應(yīng)對人口新常態(tài)的政策導(dǎo)向，值得我國借鑒。首先，傳遞生育光榮的價值觀、榮譽(yù)感與自豪感，以此消除“重男輕與”觀念下生女孩帶來的生育恥感與壓迫感。例如俄羅斯采取了榮譽(yù)激勵的方式，向多子女家庭頒發(fā)“光榮父母獎?wù)拢ɑ騽渍拢?rdquo;，并同時給予生育獎勵。其次，通過為女性（重點(diǎn)是孕婦和產(chǎn)婦）和家庭提供醫(yī)療保健服務(wù)和社會福利支持，通過津貼補(bǔ)助、減租減稅、減免大學(xué)生學(xué)費(fèi)等措施來降低生育養(yǎng)育教育成本，幫助夫婦和家庭實(shí)現(xiàn)理想的生育子女?dāng)?shù)。其中貫穿著值得肯定的生命信仰和生育理念，即對孩子和人的高度重視。再次，重點(diǎn)關(guān)注家庭和就業(yè)的平衡，通過實(shí)施產(chǎn)假制度、彈性工作制、興建公共托育機(jī)構(gòu)等方式來促進(jìn)就業(yè)領(lǐng)域的性別平等以及消除母職焦慮，消除年輕父母對生育的后顧之憂。
建立人口全齡友好的社會
人口、鄉(xiāng)土和文化是文明發(fā)展的三要素，從生命歷程出發(fā)建立一個人口全齡友好的社會時不我待。人口友好體現(xiàn)在文化友好、福利友好、制度友好三大方面。人口治理要遵循“以人為本、以數(shù)為衡”的原則，包括源頭治理、環(huán)境治理和文化治理三個方面。
其一，源頭治理的目標(biāo)，是在生、養(yǎng)、教結(jié)合的大生育觀指引下，重新認(rèn)識生育對家庭和社會的價值和意義，實(shí)現(xiàn)適度生育水平，同時警惕父母對子女溺愛、過度關(guān)注、過度投入資源的誤區(qū)和危害，鼓勵優(yōu)秀傳統(tǒng)文化德才兼?zhèn)涞脑逃?，培養(yǎng)具有溫良恭儉讓、仁義禮智信等傳統(tǒng)美德的現(xiàn)代中國人。
其二，環(huán)境治理的目標(biāo)是打造生育友好型、家庭友好型、兒童友好型、老年友好型乃至全齡友好型社會。這里的環(huán)境是指軟環(huán)境，全方位、全過程、全人口，促進(jìn)共享生育福利目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。中國需要的是國家愛國民、國民愛國家的良性之愛的格局，亦即愛出愛返、福往福來的愛的循環(huán)。
其三，文化治理的目標(biāo)是探索積極生育支持的大政策體系，倡導(dǎo)和鼓勵適齡婚育、男女平等、兩性合作、夫妻和美、家庭和睦、代際和諧、責(zé)任共擔(dān)的新型婚育文化。重視以文化人、春風(fēng)化雨、潤物細(xì)無聲的大教育理念，培養(yǎng)出一代又一代擁有健康人格、獨(dú)立人格、高尚人格，心中有愛、眼中有光的新國民。
人口高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，是促進(jìn)人的自由全面發(fā)展。我們需要通過社會大環(huán)境的改造來塑造高質(zhì)量的人口，為人口高質(zhì)量發(fā)展打造適宜的、正向的政策、制度和文化環(huán)境，為人口高質(zhì)量發(fā)展提供一個生存有保障、生命有尊嚴(yán)、發(fā)展有空間、未來有希望的和諧社會環(huán)境。
【本文作者為北京大學(xué)人口研究所教授；本文系2023年度國家社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目“中國生育支持政策體系的系統(tǒng)構(gòu)建研究”（項(xiàng)目編號：23&ZD184）的階段性成果】
參考文獻(xiàn)
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責(zé)編：周素麗／美編：王嘉騏