服務業(yè)是國際經(jīng)貿(mào)合作的重要領域，也是我國構建新發(fā)展格局、推進新一輪高水平對外開放的重點領域。中央經(jīng)濟工作會議對擴大高水平對外開放作出部署，要求“拓展中間品貿(mào)易、服務貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商出口”“放寬電信、醫(yī)療等服務業(yè)市場準入”等。這為進一步推進服務業(yè)擴大開放指明了方向，也對更好對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則、推進高水平制度型開放提出了更高要求。
全球服務業(yè)開放大勢所趨
近年來，受全球保護主義抬頭、地緣政治摩擦不斷、新冠疫情等因素影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈格局加速調(diào)整，制造業(yè)成為各國競爭的焦點，但全球服務業(yè)開放發(fā)展的大勢也日益凸顯，服務業(yè)開放與合作持續(xù)深化，并成為國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構的重點領域。
全球外商直接投資持續(xù)流向服務業(yè)。2020年以來，世界經(jīng)濟增長不確定性加大，跨國企業(yè)投資更為謹慎，投資輕資產(chǎn)化趨勢明顯，服務業(yè)吸收外商直接投資金額和占比明顯上升。2019年至2022年，全球服務業(yè)吸收外商直接投資金額從不足7000億美元上升至1萬億美元以上，占全球外商直接投資比重從49.2%上升至58.4%，達到歷史新高。
全球服務貿(mào)易自由化水平不斷提升。近年來，新興市場和發(fā)展中國家通過放寬外資股比限制、放松外資審查要求等措施，有效提高了服務業(yè)開放水平。根據(jù)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）的服務貿(mào)易限制指數(shù)（STRI），近年來全球服務貿(mào)易限制指數(shù)平均值有所波動。其中非OECD國家服務貿(mào)易限制指數(shù)下降幅度明顯超過平均值，與OECD國家的差距不斷縮小。全球服務貿(mào)易自由化水平整體上持續(xù)提升。
服務業(yè)成為國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構的重點領域。隨著數(shù)字全球化和全球貿(mào)易服務化發(fā)展，服務貿(mào)易在雙邊、區(qū)域貿(mào)易投資談判中的比重逐漸提升，高標準、廣覆蓋、邊境后的服務貿(mào)易規(guī)則在區(qū)域自貿(mào)協(xié)定中逐步增多。2020年以來，世界貿(mào)易組織共收到38個服務業(yè)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定通知，占新增區(qū)域貿(mào)易協(xié)定通知總數(shù)的近50%，其中2020年、2022年涉及服務業(yè)的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定通知數(shù)量還高于涉及貨物的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定通知數(shù)量。在重點服務領域，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則普遍采用負面清單方式，在放寬投資市場準入、擴大非歧視待遇的覆蓋范圍、放松監(jiān)管等多個方面有所突破。
我國服務業(yè)開放縱深推進
近年來，我國持續(xù)縮減外資準入限制措施，增加服務業(yè)領域的鼓勵類條目數(shù)，不斷擴大服務業(yè)開放領域和范圍。同時，我國依托自貿(mào)試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港、國家服務業(yè)擴大開放綜合試點示范、服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點等，開展先行探索。其中，國家服務業(yè)擴大開放綜合試點示范在科技、電信、文旅、金融等13個行業(yè)領域，已累計推出試點舉措1300余項，向全國復制推廣了9批180多項創(chuàng)新成果，對全國服務業(yè)開放發(fā)揮了重要的引領帶動作用。進一步推動服務業(yè)擴大開放，還需在以下四個方面發(fā)力。
一是開放廣度需進一步拓寬。根據(jù)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）開展的相關調(diào)查，我國制造業(yè)開放程度與發(fā)達經(jīng)濟體基本處于同一水平，而服務業(yè)開放程度普遍低于發(fā)達經(jīng)濟體，與一些新興經(jīng)濟體相比也有一定差距。調(diào)查還顯示，我國在增值電信、醫(yī)療健康等服務業(yè)領域開放進程較為滯后，與全球服務貿(mào)易和投資合作發(fā)展形勢尚不適應，服務業(yè)開放的廣度還需進一步拓寬。
二是開放深度需進一步拓展。從我國服務業(yè)開放程度來看，對服務業(yè)外商投資企業(yè)的經(jīng)營模式、牌照、業(yè)務范圍、經(jīng)營條件、業(yè)務許可等邊境后措施有待進一步開放，對服務業(yè)標準、職業(yè)資質(zhì)互認等方面的改革仍需進一步深化。例如，金融業(yè)相關限制措施目前已經(jīng)清零，但仍存在外資金融機構經(jīng)營范圍受限、批復周期長等難點，需要采取務實有效措施推動更深層次開放。
三是開放精度需進一步提升。隨著國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判重心向服務業(yè)領域聚焦，該領域新的經(jīng)貿(mào)規(guī)則將不斷涌現(xiàn)，可能會對國內(nèi)相關規(guī)則形成挑戰(zhàn)。與《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》規(guī)則相比，我國在知識產(chǎn)權、競爭政策、補貼等邊境后措施方面存在不同程度的差距。例如，在政府采購方面，存在政府采購主體和項目范圍仍然偏小等問題。同時，在對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則方面，對接的精準性還有待提高。例如，在數(shù)字貿(mào)易領域，《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》都涵蓋了在線消費者保護、個人信息保護等數(shù)字貿(mào)易中的重點議題，而國內(nèi)規(guī)則主要聚焦跨境數(shù)據(jù)流動等部分數(shù)字貿(mào)易議題。
四是開放的安全性需進一步增強。當今世界進入新的動蕩變革期，經(jīng)濟因素和非經(jīng)濟因素相互交織，許多國家對經(jīng)貿(mào)合作的態(tài)度更為復雜，外貿(mào)發(fā)展面臨的外部環(huán)境更趨嚴峻。這些都可能使我國服務貿(mào)易發(fā)展遭遇更多困難。關鍵服務業(yè)領域?qū)ν忾_放面臨的安全風險上升，也對服務業(yè)開放的安全性提出了更高要求，迫切需要在推進服務業(yè)擴大開放中提升識別風險、防控風險的能力和水平。
明確擴大開放的關鍵措施
推進服務業(yè)擴大開放是當前擴大高水平對外開放的重點方向。針對當前服務業(yè)擴大開放面臨的市場準入、行業(yè)監(jiān)管、數(shù)據(jù)跨境流動等方面的體制機制障礙，需發(fā)揮好國家服務業(yè)擴大開放綜合試點示范等開放平臺先行先試作用，對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深入推進服務業(yè)在更大范圍、更寬領域、更深層次擴大開放，培育服務業(yè)國際競爭新優(yōu)勢。
一是放寬服務業(yè)市場準入，優(yōu)化邊境后措施。要健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，繼續(xù)合理縮減外資準入負面清單，分類放寬準入，推動科技服務、商務服務、金融服務等領域開放舉措全面落地，持續(xù)深化增值電信、教育、醫(yī)療健康等領域開放，推動出臺全國版和自貿(mào)試驗區(qū)版跨境服務貿(mào)易負面清單。同時，要繼續(xù)清理外資準入負面清單之外的限制。
二是對標高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，構建高標準服務業(yè)開放制度體系。需強化服務業(yè)內(nèi)外標準對接、資格互認，加快消除邊境內(nèi)壁壘。加快落實《服務貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制參考文件》，加強國內(nèi)外規(guī)制銜接，進一步提升服務貿(mào)易自由化、便利化水平。在國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)以及有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港，率先對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，著重在跨境服務貿(mào)易、知識產(chǎn)權、電子商務以及數(shù)字貿(mào)易等領域，加快推進自主開放，創(chuàng)新推出與國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則對標的制度成果，積累規(guī)則對接的經(jīng)驗。
三是強化要素供給保障，提升服務業(yè)開放能級。需加快簡化和優(yōu)化來華外籍人員簽證手續(xù)，提高外籍人員來華工作便利化水平。針對外籍人才在從業(yè)資質(zhì)等方面的限制，支持各地借鑒北京、海南等國家服務業(yè)擴大開放綜合試點示范的做法，出臺境外職業(yè)資格證書認可清單，對境外人員開放職業(yè)資格考試，便利境外專業(yè)人才在本地執(zhí)業(yè)，探索建立開放便利的境外專業(yè)人才執(zhí)業(yè)制度。
四是統(tǒng)籌開放與安全，構建服務業(yè)開放風險防控體系。在服務業(yè)開放發(fā)展的過程中，要始終堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌開放與安全，強化風險意識和底線思維，切實完善風險評估、預警和防控機制。探索采取分類分級管理原則，加快法規(guī)制度建設、完善政策標準、優(yōu)化技術服務，保證相關工作平穩(wěn)有序開展。建立健全數(shù)據(jù)出境安全管理制度體系，積極參與數(shù)據(jù)跨境流動國際規(guī)則制定，保障數(shù)據(jù)跨境流動安全。
（作者系商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院現(xiàn)代供應鏈研究所所長、研究員）