新時代新征程上，加強和創(chuàng)新基層治理，特別是破解高密度城區(qū)現(xiàn)代化治理難題，推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有十分重要的意義。深圳市寶安區(qū)地處粵港澳大灣區(qū)“黃金內(nèi)灣”的核心區(qū)域，是深圳的人口大區(qū)、產(chǎn)業(yè)大區(qū)、經(jīng)濟大區(qū)。高密度的人居環(huán)境、快速的經(jīng)濟增長以及新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體的出現(xiàn)等因素疊加，給寶安基層治理帶來了新的挑戰(zhàn)。
人口密度大，實際管理人口超過500萬，其中非戶籍人口占比約為80%，人口密度高達1.35萬人/每平方公里。經(jīng)濟密度大，2022年寶安區(qū)每平方公里土地產(chǎn)出GDP12.12億元。全區(qū)商事主體超90萬家，企業(yè)總量超50萬家，占全市1/5。每平方公里土地擁有國家高新技術(shù)企業(yè)18家，是全省平均密度的51倍、粵港澳大灣區(qū)平均密度的15倍。建筑密度大，建成區(qū)面積占全市1/5，建成度高達59%。有432個城中村，建筑面積居深圳市之首。交通流量大，2023年國際機場旅客吞吐量達4788萬人次，公路運輸客運量4807萬人次。民生服務量大，2023年寶安區(qū)民生訴求件數(shù)量、信訪件數(shù)量均居全市前列。
為了破解高密度城區(qū)現(xiàn)代化治理難題，讓社會治理跟上經(jīng)濟發(fā)展步伐，近年來，寶安區(qū)在加強黨建引領、激活社會力量、強化為民服務和創(chuàng)新科技應用等方面不斷探索，確保寶安經(jīng)濟社會大局既充滿活力又和諧有序。
加強黨建引領，增強基層黨組織政治功能和組織功能
基層是社會治理的基礎和重心，基層社會治理是國家治理的最末端，服務群眾的最前沿，堅持黨建引領是我們在基層治理方面的獨特優(yōu)勢。隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟的崛起，快遞、直播電商、數(shù)字孿生應用等新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體不斷涌現(xiàn)。應探索加強新業(yè)態(tài)和互聯(lián)網(wǎng)黨建工作，擴大黨在新興領域的號召力和凝聚力，切實把基層黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
近年來，寶安區(qū)強化黨建引領基層治理，發(fā)揮基層黨組織的政治功能和組織功能，持續(xù)推進黨的基層組織向“末梢”延伸，完善“區(qū)—街道—園區(qū)—企業(yè)”四級組織體系，推廣實施“1+3+N”模式（即社區(qū)黨委+小區(qū)黨支部、業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)+轄區(qū)各社會組織、志愿服務隊伍、業(yè)主等共同參與），尤其是在推動新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨建工作方面成效顯著。寶安智美·匯志產(chǎn)業(yè)園是深圳首個5G數(shù)字產(chǎn)業(yè)園，也是寶安首個純直播電商產(chǎn)業(yè)基地，現(xiàn)有直播相關(guān)企業(yè)45家，主播團隊120人，總粉絲量1.1億。通過建立直播電商黨組織、開辟“紅色共享直播間”、建成1400平方米黨群活動中心、設立全市首個園區(qū)勞動爭議調(diào)解室和黨代表工作室，不斷強化對網(wǎng)紅主播的政治引領和思想引導。開園以來勞資糾紛大幅下降9成，帶貨量突破50億，網(wǎng)紅經(jīng)濟煥發(fā)出勃勃生機，基層黨組織的組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力真正得以體現(xiàn)。
激活社會力量，用“小切口”做好“大文章”
激活社會力量，提升矛盾糾紛防范化解效能，是加快形成共建共治共享的現(xiàn)代基層社會治理新格局的重要抓手。家庭是社會的基本細胞，家庭和睦則社會安定。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人們的思想觀念、價值取向變化，家事情感糾紛易發(fā)多發(fā)且日趨復雜，化解不及時容易惡化升級，進而影響社會穩(wěn)定。寶安區(qū)抓住家庭和睦這個“小切口”，以家事情感糾紛調(diào)處為著力點，做好社會治理“大文章”，由黨委政法委牽頭，建立智能化平臺，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府部門、法院、婦聯(lián)共同參與，構(gòu)建家事情感糾紛智慧聯(lián)調(diào)體系，有效強化了風險隱患的源頭發(fā)現(xiàn)、早期控制和集成作戰(zhàn)能力。自2019年系統(tǒng)上線至2023年底，全區(qū)共化解家事情感糾紛案件30.96萬宗，其中家暴高危個案438宗。
針對城中村數(shù)量多、人員密集、構(gòu)成復雜、流動性大的治理難點，寶安創(chuàng)新開展“網(wǎng)格員+樓棟長”的政社合作工作模式，發(fā)揮5000多名網(wǎng)格員及5.2萬名樓棟長與群眾接觸密切的優(yōu)勢，做好“摸排+調(diào)解+宣傳”。2023年以來，累計排查上報家事情感糾紛7.9萬宗（其中家暴事件157宗，情感糾紛7.89萬宗），糾紛辦結(jié)率達99.9%，既將矛盾糾紛防范化解在“最小單元”，又提高了廣大出租屋業(yè)主、實際經(jīng)營管理者的公共參與和社區(qū)意識，極大促進了社區(qū)的和諧穩(wěn)定。
強化為民服務，提升群眾獲得感滿意度
民心是最大的政治。隨著時代發(fā)展和社會進步，人民對美好生活的向往更加強烈，對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的訴求日益增長。近年來，寶安區(qū)強化為民服務，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
經(jīng)過40余年高速發(fā)展，寶安的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)都發(fā)生了深刻變化，社區(qū)治理面臨居住密度高、流動人口比例高、居住環(huán)境差異大等新挑戰(zhàn)。居住形態(tài)多元，有環(huán)境優(yōu)美、房價高企的花園小區(qū)，也有樓宇密集、租金低廉的城中村，還有數(shù)量龐大的工業(yè)園區(qū)，這些居住形態(tài)相互嵌套，形成復雜多樣的人居環(huán)境以及差異化的需求，這就要求社區(qū)治理充分考慮不同人群需求的差異性，提供更精準的服務。
寶安立足實際，全面推進民生訴求綜合服務改革，高標準打造“@寶安—民意速辦”平臺，整合各類民生訴求收集渠道，在全市率先實現(xiàn)智能輔助分撥、敏感訴求識別等九大AI場景運用，AI自動分撥準確度高達93%。2023年受理民生訴求工單35.6萬件，日均975件，總體滿意率達99.9%，切實做到及時感知、快速響應、高效解決，極大提升群眾獲得感滿意度。
創(chuàng)新科技應用，不斷夯實社會經(jīng)濟發(fā)展“硬底板”
隨著移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，社區(qū)治理從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動、從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，更加注重科學化精細化智能化。加快政府大數(shù)據(jù)平臺建設是提高社會治理能力和水平的迫切要求，寶安區(qū)強化互聯(lián)網(wǎng)思維，用信息化手段更好感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政、方便群眾辦事，做到心中有數(shù)。
平安建設、筑牢安全防線是社區(qū)發(fā)展的基礎。寶安大膽探索“數(shù)字政府”建設和平安建設的結(jié)合，創(chuàng)造性地利用“塊數(shù)據(jù)”打破數(shù)據(jù)壁壘，建成深圳首個以統(tǒng)一地址庫為基礎的區(qū)級“塊數(shù)據(jù)”中心，全面匯聚綜合網(wǎng)格的534.73萬實有人口、16.75萬實有樓棟、362.7萬間套實有房屋、92.07萬家實有法人、3273.51萬件實有事件等治理對象信息，以及視頻監(jiān)控等資源數(shù)據(jù)，構(gòu)建了“底數(shù)清、情況明”的“智能底板”，做到治理底數(shù)一目了然，治理精確有效，不斷夯實社會經(jīng)濟發(fā)展“硬底板”。2023年9月，寶安區(qū)《創(chuàng)新建設“國家智能社會治理實驗基地社區(qū)治理特色基地”超前打造“智慧社區(qū)”》案例入選由中國社會治理研究會、浙江大學社會治理研究院、教育部—浙江省省部共建社會組織與社會治理協(xié)同創(chuàng)新中心聯(lián)合主辦的“全國社會治理創(chuàng)新案例（2023）”。
近年來，寶安區(qū)立足人口高密度、流動性、異質(zhì)性這3大特點，對基層治理現(xiàn)代化展開有益探索。寶安的創(chuàng)新實踐證明，高密度不是治理的包袱，而是創(chuàng)新的源泉；流動性不是治理的壓力，而是創(chuàng)新的動力；異質(zhì)性不是治理的阻力，而是創(chuàng)新的助力，最終實現(xiàn)共建共治共享、簡約高效的基層治理體制。（作者單位：深圳市寶安區(qū)委黨校）