摘 要:當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)治理體系面臨深刻變革。中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，既是舊有全球經(jīng)濟(jì)治理平臺(tái)的參與者和變革者，又是新型多邊和區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理平臺(tái)的推動(dòng)者和主導(dǎo)者。在全球性挑戰(zhàn)層出不窮、現(xiàn)有治理模式有效性不足的情況下，中國(guó)提出“必須堅(jiān)持共商共建共享的全球治理觀，積極推進(jìn)全球治理規(guī)則的民主化”，主張反映世界經(jīng)濟(jì)格局新現(xiàn)實(shí)，增加新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的代表性和發(fā)言權(quán)，推動(dòng)形成公正高效的全球金融治理格局、開(kāi)放透明的全球貿(mào)易和投資治理格局、綠色低碳的全球能源治理格局、包容聯(lián)動(dòng)的全球發(fā)展治理格局。這四個(gè)格局，確立了中國(guó)的全球經(jīng)濟(jì)治理基本框架，反映了中國(guó)對(duì)全球治理赤字的認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)之策。
關(guān)鍵詞:全球經(jīng)濟(jì)治理 全球金融治理 全球貿(mào)易治理 全球能源治理 全球發(fā)展治理
【中圖分類號(hào)】F74 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)治理體系面臨深刻變革。“二戰(zhàn)”后建立的全球經(jīng)濟(jì)治理體系并不是各民族、各國(guó)家在平等互利基礎(chǔ)上形成的，而是由個(gè)別西方發(fā)達(dá)國(guó)家、個(gè)別利益集團(tuán)主導(dǎo)的。近年來(lái)，受新冠疫情、地緣政治沖突、大國(guó)博弈等因素影響，單邊主義、保護(hù)主義、孤立主義等逆全球化浪潮涌動(dòng)，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困境，經(jīng)濟(jì)治理體系也面臨挑戰(zhàn)。
世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的難題沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能獨(dú)自解決，中國(guó)提出“必須堅(jiān)持共商共建共享的全球治理觀，積極推進(jìn)全球治理規(guī)則的民主化”[1]。“民主化”就是國(guó)家不分大小、強(qiáng)弱、貧富都有平等參與國(guó)際事務(wù)的權(quán)利，確保各國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作中權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。實(shí)現(xiàn)平等的關(guān)鍵是反映世界經(jīng)濟(jì)格局新現(xiàn)實(shí)，增加新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的代表性和發(fā)言權(quán)，推動(dòng)形成公正高效的全球金融治理格局、開(kāi)放透明的全球貿(mào)易和投資治理格局、綠色低碳的全球能源治理格局、包容聯(lián)動(dòng)的全球發(fā)展治理格局。這四個(gè)格局，確立了中國(guó)的全球經(jīng)濟(jì)治理基本框架，反映了中國(guó)對(duì)全球治理赤字的認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)之策。
全球金融治理
當(dāng)今世界面臨諸多金融風(fēng)險(xiǎn)：發(fā)達(dá)國(guó)家在全球金融資源的利用上占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，且缺少監(jiān)管與制衡，世界金融體系存在系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；在地緣政治沖突、貿(mào)易摩擦、全球性疾病流行等外部事件沖擊下，國(guó)際金融市場(chǎng)出現(xiàn)了匯率、利率、大宗商品物價(jià)劇烈波動(dòng)和資本暗流涌動(dòng)的勢(shì)頭，有可能導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)外溢。2008年的金融危機(jī)以及隨后發(fā)生的歐洲債務(wù)危機(jī)影響至今，顯示出全球金融治理機(jī)制在防范和管控全球風(fēng)險(xiǎn)方面的失能。
世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織（IMF）都是在布雷頓森林體系的基礎(chǔ)上建立的，從創(chuàng)立之初就由西方大國(guó)所主導(dǎo)，反映的是舊有的權(quán)力和分配格局。例如，美國(guó)目前在IMF中擁有16.52%的投票權(quán)，根據(jù)《國(guó)際貨幣基金協(xié)定》所規(guī)定的決策規(guī)則，即重大事項(xiàng)需要85%以上的特別多數(shù)票通過(guò)，美國(guó)享有事實(shí)上的“一票否決權(quán)”，這顯然是一種內(nèi)部力量失衡的表現(xiàn)。世界銀行的情況與國(guó)際貨幣基金組織類似：雖然做出了一定的改革努力，將部分投票權(quán)向以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，但其現(xiàn)有架構(gòu)和規(guī)則仍不公平地偏向于發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)達(dá)國(guó)家受益于國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的程度要遠(yuǎn)超欠發(fā)達(dá)國(guó)家。隨著新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，全球金融治理體系中代表性與正當(dāng)性不足的問(wèn)題越發(fā)突出，最終會(huì)損害多邊經(jīng)濟(jì)體制的權(quán)威性和有效性。中國(guó)提出，各國(guó)要共同構(gòu)建公正高效的全球金融治理格局，維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定大局，必須對(duì)現(xiàn)有的全球金融治理機(jī)制進(jìn)行改革，使其能適應(yīng)世界政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，朝更多國(guó)家參與、更為民主化的方向發(fā)展。
中國(guó)積極參與國(guó)際貨幣基金組織（IMF）的行動(dòng)，支持IMF在全球金融安全網(wǎng)中的核心地位，助推IMF治理結(jié)構(gòu)和決策機(jī)制改革。經(jīng)過(guò)IMF 2008年和2010年份額與投票權(quán)改革，中國(guó)在IMF中的這兩項(xiàng)占比已分別達(dá)到6.09%和6.41%，排名從第六位躍居第三位，僅次于美國(guó)和日本。2023年，國(guó)際貨幣基金組織召開(kāi)第48屆國(guó)際貨幣與金融委員會(huì)（IMFC）會(huì)議。中方代表在會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)推動(dòng)對(duì)IMF的份額改革，從份額增資和占比調(diào)整兩方面著手，更好反映世界經(jīng)濟(jì)格局，提高新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的話語(yǔ)權(quán)和代表性；中國(guó)支持IMF推進(jìn)特別提款權(quán)（SDR）轉(zhuǎn)借，主張?jiān)诮鉀Q主權(quán)債務(wù)問(wèn)題時(shí)堅(jiān)持“共同行動(dòng)、公平負(fù)擔(dān)”的原則，推動(dòng)多邊開(kāi)發(fā)銀行作出應(yīng)有貢獻(xiàn)，以合理方式將私人部門債權(quán)人同樣納入到重組進(jìn)程中；強(qiáng)調(diào)IMF作為世界重要的多邊金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)繼續(xù)呼吁盡快消除人為的貿(mào)易、投資與供給限制，防止經(jīng)濟(jì)金融碎片化，推動(dòng)全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展。[2]中方的提議和IMF當(dāng)前的工作重點(diǎn)“促進(jìn)包容性和可持續(xù)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)”是一致的。
中國(guó)依托上海合作組織打造多層次的全球金融治理格局，為全球金融治理提供更多有效的制度供給。上合組織成立初期，金融合作方面的內(nèi)容主要體現(xiàn)在上合組織的指導(dǎo)性文件和落實(shí)措施計(jì)劃中，這一時(shí)期的主要成果是組建了上合組織實(shí)業(yè)家委員會(huì)和銀行聯(lián)合體。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，上合組織金融合作取得了突破性進(jìn)展：發(fā)布了《上海合作組織成員國(guó)財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)聯(lián)合聲明》，批準(zhǔn)《上海合作組織成員國(guó)關(guān)于加強(qiáng)多邊經(jīng)濟(jì)合作、應(yīng)對(duì)全球金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)、保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的共同倡議》，研究組建上合組織開(kāi)發(fā)銀行和發(fā)展基金（專門賬戶）。2014年后，在共建“一帶一路”倡議指引下，上合組織加快金融合作步伐：項(xiàng)目融資和貨幣合作取得了很大進(jìn)展，開(kāi)啟擴(kuò)員進(jìn)程，加強(qiáng)金融監(jiān)管。2022年9月，上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)發(fā)表《撒馬爾罕宣言》，提出要進(jìn)一步加強(qiáng)資金融通，深化金融和投資領(lǐng)域合作；支持?jǐn)U大本幣結(jié)算領(lǐng)域合作；進(jìn)一步發(fā)揮上合組織實(shí)業(yè)家委員會(huì)和銀聯(lián)體潛力；完善項(xiàng)目融資保障，充分挖掘本組織投資潛力，繼續(xù)就建立上合組織開(kāi)發(fā)銀行和發(fā)展基金（專門賬戶）進(jìn)行磋商。
在中國(guó)倡導(dǎo)下，金磚國(guó)家先后簽署了《金磚國(guó)家銀行合作機(jī)制金融合作框架協(xié)議》《金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行合作協(xié)議》以及《關(guān)于建立金磚國(guó)家應(yīng)急儲(chǔ)備安排的條約》。金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行致力于為金磚國(guó)家及其他新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)行融資，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展，其對(duì)自身的定位是現(xiàn)有多邊和區(qū)域金融機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充。新開(kāi)發(fā)銀行進(jìn)一步密切了金磚國(guó)家內(nèi)部的聯(lián)系，為金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作提供了有力手段。金磚國(guó)家應(yīng)急儲(chǔ)備安排則提出要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)應(yīng)急基金，以便在某些金磚國(guó)家出現(xiàn)國(guó)際收支困難而國(guó)際貨幣基金組織又無(wú)力對(duì)其進(jìn)行援助時(shí)，其他成員國(guó)能向其提供流動(dòng)性支持。這兩個(gè)安排都由中國(guó)倡導(dǎo)，是一種全新的南南合作方式，也是發(fā)展中國(guó)家參與全球治理的一種全新方式，對(duì)現(xiàn)有國(guó)際金融體系形成了有益補(bǔ)充。依托金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和各國(guó)投融資實(shí)踐，金磚國(guó)家已成為國(guó)際金融合作機(jī)制建設(shè)和重塑國(guó)際金融秩序的新生力量。
全球貿(mào)易治理
當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低迷、復(fù)蘇乏力，國(guó)際貿(mào)易和投資大幅萎縮，保護(hù)主義和單邊主義抬頭，全球貿(mào)易治理的有效性遭到質(zhì)疑。因多哈回合談判的失敗，世界貿(mào)易組織（WTO）陷于停滯不前的困境，反映出組織內(nèi)部談判機(jī)制和爭(zhēng)端解決機(jī)制不夠健全的弊端。美國(guó)力圖通過(guò)打造新的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，在多邊談判中維持規(guī)則制定者地位。中國(guó)堅(jiān)決主張以世界貿(mào)易組織為中心的多邊貿(mào)易體制是全球貿(mào)易治理的主要平臺(tái)，區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定是有益補(bǔ)充，兩者應(yīng)共同發(fā)展、互相促進(jìn)，而不是顧此失彼，造成治理機(jī)制封閉化和規(guī)則碎片化的后果。
自2001年加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，中國(guó)在宏觀經(jīng)濟(jì)政策的制定和執(zhí)行、影響貨物貿(mào)易的政策（如進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)、征稅等）、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面作出一系列調(diào)整，進(jìn)一步提升中國(guó)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)放水平，促進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化。中國(guó)認(rèn)為，作為多邊貿(mào)易體制的核心，世界貿(mào)易組織在維護(hù)世界貿(mào)易秩序和穩(wěn)定世界貿(mào)易總量方面具有重要作用。必須維護(hù)自由、開(kāi)放、非歧視的多邊貿(mào)易體制，反對(duì)各種形式的保護(hù)主義。中國(guó)積極參與WTO各項(xiàng)事務(wù)與活動(dòng)，根據(jù)爭(zhēng)端解決機(jī)制處理本國(guó)與其他成員國(guó)之間的貿(mào)易糾紛，維護(hù)多邊貿(mào)易體制的穩(wěn)定性和權(quán)威性。中國(guó)還積極參與多哈回合談判與《貿(mào)易便利化協(xié)定》談判，在談判過(guò)程中單獨(dú)提交或聯(lián)署提交了多份提案，顯示出中國(guó)參與WTO框架下全球貿(mào)易治理行動(dòng)的積極性。在中國(guó)的倡導(dǎo)和支持下，2015年12月世界貿(mào)易組織第十屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議最終達(dá)成全面取消農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼的協(xié)議，并結(jié)束《信息技術(shù)協(xié)定》擴(kuò)圍談判，使多邊貿(mào)易體制獲得實(shí)質(zhì)性支撐。中國(guó)支持世貿(mào)組織改革，特別是爭(zhēng)端解決機(jī)制的改革，同時(shí)認(rèn)為應(yīng)該保障發(fā)展中國(guó)家的權(quán)益和空間，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。
在《上海合作組織成員國(guó)多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》和其他原則性文件的指導(dǎo)下，上合組織成員國(guó)主張開(kāi)展各種形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，通過(guò)簡(jiǎn)化海關(guān)程序和發(fā)展交通運(yùn)輸來(lái)推動(dòng)貿(mào)易自由化便利化。2022年上合組織《撒馬爾罕宣言》重申繼續(xù)維護(hù)和鞏固以世界貿(mào)易組織的原則和規(guī)則為基礎(chǔ)的開(kāi)放、透明、公正、包容、非歧視的多邊貿(mào)易體制，呼吁提高世貿(mào)組織作為討論國(guó)際貿(mào)易重大議題和制定多邊貿(mào)易規(guī)則的關(guān)鍵平臺(tái)的效率，主張各成員國(guó)開(kāi)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，為促進(jìn)貿(mào)易和投資創(chuàng)造便利條件，逐步實(shí)現(xiàn)商品、資本、服務(wù)和技術(shù)的自由流通。撒馬爾罕峰會(huì)還通過(guò)了《上海合作組織成員國(guó)服務(wù)貿(mào)易合作框架》，確定了服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開(kāi)展合作的原則、領(lǐng)域、路徑和機(jī)制，以進(jìn)一步推動(dòng)各國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。2023年上合組織成員國(guó)元首理事會(huì)發(fā)表的《新德里宣言》再次強(qiáng)調(diào)對(duì)世貿(mào)組織進(jìn)行包容性改革，推動(dòng)世貿(mào)組織發(fā)展適應(yīng)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，有效履行其監(jiān)督、談判和解決爭(zhēng)端的組織職能；繼續(xù)推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系的完善，促進(jìn)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障公平市場(chǎng)準(zhǔn)入；維護(hù)多邊主義，反對(duì)違背世貿(mào)組織精神和規(guī)則的單邊限制措施和保護(hù)主義行為。
支持以世貿(mào)組織為核心、以規(guī)則為基礎(chǔ)，開(kāi)放、透明、公平、可預(yù)測(cè)、包容、平等、非歧視的多邊貿(mào)易體制，是金磚國(guó)家的一貫立場(chǎng)。2023年8月金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十五次會(huì)晤后發(fā)表的《約翰內(nèi)斯堡宣言》指出，金磚國(guó)家應(yīng)采取各種措施促進(jìn)彼此增長(zhǎng)：加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，深化經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡和包容的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，在相關(guān)部長(zhǎng)級(jí)和工作組機(jī)制內(nèi)繼續(xù)落實(shí)《金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)伙伴戰(zhàn)略2025》；重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，推動(dòng)成立金磚國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)工作組；鼓勵(lì)金磚國(guó)家進(jìn)一步合作，加強(qiáng)供應(yīng)鏈和支付系統(tǒng)的互聯(lián)互通，同時(shí)鼓勵(lì)金磚國(guó)家在與其貿(mào)易伙伴開(kāi)展貿(mào)易時(shí)使用本幣結(jié)算，推進(jìn)貿(mào)易投資流動(dòng)；堅(jiān)持在《金磚國(guó)家服務(wù)貿(mào)易合作框架》的指導(dǎo)下行動(dòng)，推動(dòng)落實(shí)《金磚國(guó)家服務(wù)貿(mào)易合作路線圖》和《金磚國(guó)家專業(yè)服務(wù)貿(mào)易合作框架》等相關(guān)文件；加強(qiáng)金磚國(guó)家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系，為加快工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新機(jī)遇；促進(jìn)貿(mào)易政策、市場(chǎng)情報(bào)等信息共享，以提升中小微企業(yè)國(guó)際貿(mào)易參與度。
除了通過(guò)上述國(guó)際組織積極推動(dòng)構(gòu)建全球貿(mào)易投資新格局，中國(guó)還積極推動(dòng)多邊與雙邊自貿(mào)區(qū)建設(shè)。最突出的成果就是推動(dòng)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）簽署和落地，以及中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)。RCEP對(duì)區(qū)域貿(mào)易合作起到了十分顯著的促進(jìn)作用：有助于擴(kuò)大域內(nèi)國(guó)家間的貿(mào)易投資規(guī)模，鞏固和強(qiáng)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期繁榮發(fā)展。自2002年《全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》簽署以來(lái)，中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)不斷升級(jí)，市場(chǎng)開(kāi)放程度逐步擴(kuò)大，已成為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家自由貿(mào)易區(qū)。此外，中國(guó)還努力在雙邊層次上推動(dòng)與多個(gè)國(guó)家簽署自貿(mào)協(xié)定，例如在2023年中國(guó)就分別與厄瓜多爾、尼加拉瓜、塞爾維亞簽署了自由貿(mào)易協(xié)定。
全球能源治理
傳統(tǒng)的全球能源治理較多依賴于以國(guó)際能源署（IEA）為代表的石油消費(fèi)者集團(tuán)以及以石油輸出國(guó)組織（OPEC）為主的石油輸出國(guó)集團(tuán)。隨著第四次工業(yè)革命浪潮席卷全球，新能源革命也展現(xiàn)出愈發(fā)強(qiáng)勁的勢(shì)頭。在能源結(jié)構(gòu)變遷的背景下，傳統(tǒng)全球能源治理架構(gòu)已無(wú)法適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，需要國(guó)際社會(huì)共同努力作出必要改革。近年來(lái)，地緣政治和大國(guó)博弈也影響到全球能源治理體系，國(guó)際能源合作“陣營(yíng)化”、能源“武器化”現(xiàn)象頻發(fā)，能源安全問(wèn)題突出。這些都表明全球能源治理體系亟需變革。
作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)積極利用各類能源治理平臺(tái)促進(jìn)戰(zhàn)略合作、彌合國(guó)際分歧，成為全球能源治理的推動(dòng)者和國(guó)際能源安全的維護(hù)者。中國(guó)倡議推動(dòng)構(gòu)建清潔、低碳、安全、高效的能源體系，實(shí)現(xiàn)能源品種和能源來(lái)源多元化；重點(diǎn)發(fā)揮化石能源和清潔能源互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)主要油氣生產(chǎn)和出口國(guó)增加上游投資；呼吁世界各國(guó)共同建設(shè)開(kāi)放、透明、高效的國(guó)際能源市場(chǎng)，減少貿(mào)易壁壘，避免能源領(lǐng)域國(guó)際大宗商品價(jià)格過(guò)度波動(dòng)；支持能源生產(chǎn)國(guó)、過(guò)境國(guó)、消費(fèi)國(guó)加強(qiáng)協(xié)作，確保國(guó)際能源資源運(yùn)輸通道安全與穩(wěn)定；大力推動(dòng)風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、核能、生物質(zhì)能、氫能、儲(chǔ)能等協(xié)同發(fā)展；鼓勵(lì)減少技術(shù)壁壘，加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移分享，大力提升能效，擴(kuò)大可再生能源布局，推動(dòng)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展；支持各國(guó)加強(qiáng)能源政策協(xié)調(diào)，共同建設(shè)公平公正、均衡普惠的全球能源治理體系，向有需要的發(fā)展中國(guó)家提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)等支持及人道主義援助，確保發(fā)展中國(guó)家能源可及可負(fù)擔(dān)。
2017年上合組織青島峰會(huì)上，中方代表提出未來(lái)上合成員國(guó)和觀察員國(guó)將在“一帶一路”倡議內(nèi)深度融合，并以此為基礎(chǔ)，構(gòu)建一個(gè)全球能源合作的平臺(tái)或機(jī)制。2019年，“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系在北京正式成立，旨在促進(jìn)各國(guó)能源互利合作，幫助各國(guó)共同應(yīng)對(duì)當(dāng)前能源發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同繁榮。2022年9月上合組織《撒馬爾罕宣言》提出，要繼續(xù)擴(kuò)大并深化上合組織國(guó)家能源領(lǐng)域互利合作，包括切實(shí)落實(shí)2021年通過(guò)的《上合組織成員國(guó)能源領(lǐng)域合作構(gòu)想》；有效利用各種能源，支持更廣泛地應(yīng)用各種低成本和綠色技術(shù)，減少環(huán)境污染，促進(jìn)能源安全，推動(dòng)向能源高效型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，維護(hù)能源安全穩(wěn)定多元化。2022年上合組織元首理事會(huì)通過(guò)的《關(guān)于維護(hù)國(guó)際能源安全的聲明》則集中反映了上合組織在能源方面達(dá)成的共識(shí)。
在能源領(lǐng)域，金磚國(guó)家的合作以雙邊為主，暫未形成一個(gè)正式的能源多邊合作制度安排。金磚國(guó)家十分注重在當(dāng)前的國(guó)際背景下發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，以積極發(fā)展新能源和可再生能源、提高能源利用率為手段，促進(jìn)減排目標(biāo)的達(dá)成和經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。在2023年8月《約翰內(nèi)斯堡宣言》中金磚國(guó)家提出，有必要加強(qiáng)能源合作，平衡能源安全、可及性和能源轉(zhuǎn)型三者在合作中的分量。通過(guò)激勵(lì)能源投資流動(dòng)來(lái)應(yīng)對(duì)能源安全挑戰(zhàn)；鼓勵(lì)在能源轉(zhuǎn)型供應(yīng)鏈方面加強(qiáng)合作和投資；進(jìn)一步承諾加強(qiáng)能源系統(tǒng)韌性，推動(dòng)清潔能源利用，促進(jìn)能源科技研究創(chuàng)新。金磚國(guó)家認(rèn)同按照各國(guó)國(guó)情高效利用所有類型能源，逐步建立一個(gè)靈活、具有韌性和可持續(xù)的能源系統(tǒng)；呼吁五國(guó)在技術(shù)中立方面開(kāi)展合作，并進(jìn)一步敦促采用共同、有效、明確、公平和透明的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，評(píng)估排放量、制定可持續(xù)項(xiàng)目的兼容分類標(biāo)準(zhǔn)以及核算碳單位；鼓勵(lì)各國(guó)在現(xiàn)有研究合作機(jī)制下開(kāi)展聯(lián)合研究和技術(shù)合作。
全球發(fā)展治理
全球發(fā)展治理是全球經(jīng)濟(jì)治理的重要維度之一，是全球經(jīng)濟(jì)治理在發(fā)展問(wèn)題領(lǐng)域的延伸，全球貧困、結(jié)構(gòu)性不平等、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等主題被視為全球發(fā)展問(wèn)題的核心。全球發(fā)展治理具有治理主體多元化的特征。在2016年G20領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)上，中國(guó)首次將發(fā)展議題提升到與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同等重要的位置，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展議題在G20治理和宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)中的主流化，并積極響應(yīng)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，為此制訂具體行動(dòng)計(jì)劃。
2021年習(xí)近平主席在第76屆聯(lián)大上提出全球發(fā)展倡議，成為引領(lǐng)全球發(fā)展治理的新理念。倡議提出六點(diǎn)“堅(jiān)持”，即堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持普惠包容、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、堅(jiān)持人與自然和諧共生、堅(jiān)持行動(dòng)導(dǎo)向；同時(shí)提出了八大重點(diǎn)合作領(lǐng)域：減貧、糧食安全、抗疫和疫苗、發(fā)展籌資、氣候變化和綠色發(fā)展、工業(yè)化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字時(shí)代互聯(lián)互通。倡議秉持開(kāi)放包容的伙伴精神及共商共建共享原則，聚焦發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，以加快落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程為目標(biāo)，推動(dòng)構(gòu)建全球發(fā)展共同體。中國(guó)不僅提出倡議，而且以身作則，成立金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，“一帶一路”，都是中國(guó)在全球發(fā)展新理念指導(dǎo)下提出的頂層設(shè)計(jì)和務(wù)實(shí)舉措。2023年是“一帶一路”倡議提出十周年，中國(guó)宣布支持高質(zhì)量共建“一帶一路”的八項(xiàng)行動(dòng)，愿與其他國(guó)家一同深化伙伴關(guān)系，共同邁進(jìn)現(xiàn)代化。
2022年1月，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)發(fā)起成立“全球發(fā)展倡議之友小組”（簡(jiǎn)稱“之友小組”）。“之友小組”承擔(dān)起了凝聚發(fā)展共識(shí)、促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流、協(xié)調(diào)對(duì)接發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建發(fā)展伙伴關(guān)系、增進(jìn)國(guó)際發(fā)展合作等多項(xiàng)任務(wù)，是全球發(fā)展倡議機(jī)制化建設(shè)的重要組成部分。截至目前，“之友小組”已有近70個(gè)國(guó)家加入，反映出國(guó)際社會(huì)對(duì)全球發(fā)展倡議的廣泛支持。2022年6月，中國(guó)舉辦了全球發(fā)展高層對(duì)話會(huì)。習(xí)近平主席在對(duì)話會(huì)上進(jìn)一步提出共創(chuàng)普惠平衡、協(xié)調(diào)包容、合作共贏、共同繁榮的發(fā)展格局，指明了全球發(fā)展倡議推進(jìn)的方向。對(duì)話會(huì)發(fā)布的《主席聲明》全面闡釋了落實(shí)全球發(fā)展倡議的核心理念和原則，圍繞全球發(fā)展倡議重點(diǎn)領(lǐng)域提出了一系列務(wù)實(shí)舉措，豐富完善了倡議的理念內(nèi)涵和行動(dòng)架構(gòu)。2022年9月舉行的“之友小組”部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議繪制了落實(shí)全球發(fā)展倡議的路徑圖，即“圍繞中心、項(xiàng)目引領(lǐng)、各方參與、加大投入、全面推進(jìn)、突出重點(diǎn)”。2023年1月，全球發(fā)展促進(jìn)中心網(wǎng)絡(luò)成立，旨在為落實(shí)全球發(fā)展倡議提供平臺(tái)和支持。此外，全球發(fā)展知識(shí)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建也有新進(jìn)展，中國(guó)-東盟發(fā)展知識(shí)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展多項(xiàng)聯(lián)合研究和交流合作。
2008年金融危機(jī)后，二十國(guó)集團(tuán)（G20）取代七國(guó)集團(tuán)（G7）成為全球經(jīng)濟(jì)治理的重要平臺(tái)，領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)成為G20主要機(jī)制。十多年來(lái)，中國(guó)在G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上提出多項(xiàng)政策主張，內(nèi)容涉及宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)、國(guó)際金融監(jiān)管合作、金融危機(jī)應(yīng)對(duì)、國(guó)際援助、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和平衡發(fā)展、國(guó)際金融體系改革、國(guó)際經(jīng)濟(jì)與金融新秩序、開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)構(gòu)建等一系列議題。在這一過(guò)程中，中國(guó)的話語(yǔ)權(quán)不斷提高，在二十國(guó)集團(tuán)中的地位與作用也不斷上升。其中，2016年杭州峰會(huì)對(duì)于中國(guó)通過(guò)G20機(jī)制參與全球發(fā)展治理具有里程碑意義。中國(guó)利用議題和議程設(shè)置主動(dòng)權(quán)，引導(dǎo)G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)形成了一系列具有開(kāi)創(chuàng)性和引領(lǐng)性的重要成果。這些重要成果多數(shù)具有首創(chuàng)性，包括：實(shí)現(xiàn)發(fā)展議題主流化；指出創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)作用，為未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)治理指明新方向，形成《G20創(chuàng)新增長(zhǎng)藍(lán)圖》；就建設(shè)多邊貿(mào)易規(guī)則達(dá)成綱領(lǐng)性文件《G20全球投資指導(dǎo)原則》；制訂關(guān)于落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的行動(dòng)計(jì)劃；將能源、氣候變化、糧食安全、反腐敗、海洋合作等非傳統(tǒng)議題納入議程等。
亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）是全球范圍內(nèi)最具重要性和影響力的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作組織之一，對(duì)全球發(fā)展治理發(fā)揮著積極的作用。亞太經(jīng)合組織在1994年制定了“茂物目標(biāo)”，將合作領(lǐng)域聚焦在貿(mào)易投資自由化便利化和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作上，致力于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，倡導(dǎo)“開(kāi)放的地區(qū)主義”，逐步形成了自主自愿、協(xié)商一致、靈活務(wù)實(shí)、循序漸進(jìn)的“APEC方式”。此外，“茂物目標(biāo)”也提及對(duì)減貧、教育等發(fā)展問(wèn)題的關(guān)注。在2020年“茂物目標(biāo)”到期前，APEC已取得多項(xiàng)成果。2008年國(guó)際金融危機(jī)后，APEC提出要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新的力量。2020年APEC吉隆坡會(huì)議通過(guò)了《2040年亞太經(jīng)合組織布特拉加亞愿景》，提出2040年建成“開(kāi)放、活力、強(qiáng)韌、和平的亞太共同體”目標(biāo)。中國(guó)提出關(guān)注發(fā)展問(wèn)題，積極推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，攜手構(gòu)建“亞太命運(yùn)共同體”。
全球化的經(jīng)濟(jì)需要全球化的治理。要完善全球治理，滿足各國(guó)多樣化的利益和訴求，實(shí)現(xiàn)共商共建、和而不同、合作共贏，就必須堅(jiān)持多邊主義的核心價(jià)值與基本原則。習(xí)近平總書記曾多次提出，“人類是同舟共濟(jì)的命運(yùn)共同體”。中國(guó)既是百年變局中的積極變量，也是世界和平與發(fā)展的中堅(jiān)力量，正在全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮越來(lái)越大的作用。
【本文作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員；本文系國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“新時(shí)代中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：20AGJ012）、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院重大創(chuàng)新項(xiàng)目“人類命運(yùn)共同體思想的歷史文化根基研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：2023YZD049）階段性成果；中國(guó)社科院大學(xué)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院研究生陳忱對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)】
注釋
[1]中共中央宣傳部：《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要》，北京：人民出版社，2023年，第280頁(yè)。
[2]《中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)、國(guó)家外匯管理局局長(zhǎng)潘功勝出席第48屆國(guó)際貨幣與金融委員會(huì)會(huì)議》，中國(guó)人民銀行網(wǎng)站，http://www.pbc.gov.cn/goutongjiaoliu/113456/113469/5096652/index.html，2023年10月14日。
責(zé)編：周素麗／美編：石 玉