摘 要:黨的十八大以來，習近平總書記站在黨和國家事業(yè)長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度，將廉潔文化建設(shè)擺在突出位置，圍繞加強廉潔文化建設(shè)發(fā)表一系列重要講話。加強新時代廉潔文化建設(shè)，更好地教育引導(dǎo)廣大黨員干部增強拒腐防變的能力，對于推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、營造清正廉潔的良好氛圍具有重要意義。本文在總結(jié)新時代廉潔文化建設(shè)的成就與經(jīng)驗的基礎(chǔ)之上，以問題為導(dǎo)向，探尋當前廉潔文化建設(shè)存在的薄弱環(huán)節(jié)，進而提出加強廉潔文化建設(shè)的具體路徑。
關(guān)鍵詞:新時代 廉潔文化 經(jīng)驗總結(jié) 實踐探索
【中圖分類號】D26 【文獻標識碼】A
習近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)：“加強新時代廉潔文化建設(shè)，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部增強不想腐的自覺”。[1]廉潔文化建設(shè)是推進全面從嚴治黨的重要法寶，是新時代推進黨的建設(shè)新的偉大工程的重要支撐。踏上新的趕考之路，要教育引導(dǎo)廣大黨員、干部做好新時代廉潔文化建設(shè)的“領(lǐng)頭雁”和“排頭兵”，從理想信念上固本培元，提高黨性覺悟，增強拒腐防變能力，在全社會營造以文化人、以文潤德、以文養(yǎng)廉的濃厚氛圍，促進廉潔政治建設(shè)，從而形成廉潔理念、廉潔典型，營造崇廉拒腐的良好風尚。
新時代廉潔文化建設(shè)的成功經(jīng)驗
廉潔文化根源于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化中。“廉”的思想，是當代中國先進文化的價值取向。我們黨百年來始終如一地堅持“廉潔”的思想追求，并且將其作為實踐準則，新時代新征程要繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅守廉潔的優(yōu)良作風。從人民至上的價值追求、發(fā)展廉潔政治文化、營造良善社會環(huán)境等方面深刻總結(jié)新時代廉潔文化建設(shè)的成就與經(jīng)驗，既是對新形勢下廉潔文化建設(shè)面臨嚴峻考驗的有力回應(yīng)，又凸顯了廉潔文化建設(shè)對黨自我革命、解決大黨獨有難題的重要價值。質(zhì)言之，在總結(jié)經(jīng)驗中厚植廉潔文化建設(shè)的根基，能夠有效提高我們黨應(yīng)對風險、迎接挑戰(zhàn)、化險為夷的能力水平。
堅持人民至上的價值追求引領(lǐng)廉潔文化建設(shè)
習近平總書記指出：“江山就是人民，人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。”[2]中國共產(chǎn)黨始終將人民的利益作為一切行動的出發(fā)點和落腳點，形成了始終代表最廣大人民群眾利益而無特殊私利的廉潔文化。建設(shè)廉潔文化是堅持人民至上的實踐彰顯，堅定維護人民群眾利益，自覺踐行人民至上的價值理念，加強黨的廉潔文化建設(shè)，筑牢黨員干部廉潔從政意識，樹立為民用權(quán)、公正用權(quán)、依法用權(quán)的權(quán)力觀，把涵養(yǎng)廉潔文化的優(yōu)良傳統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)殚L期執(zhí)政的政治優(yōu)勢。
堅持將廉潔奉公作為自身的政治準則，持續(xù)營造風清氣正的政治生態(tài)。在為人民謀幸福的過程中加強廉潔文化建設(shè)，在廉潔文化的滋養(yǎng)中夯實人民至上的價值理念。建設(shè)廉潔文化的發(fā)展動力和根本旨歸是人民。“人民是歷史的創(chuàng)造者，是真正的英雄。”[3]人民群眾是建設(shè)廉潔文化的重要依靠力量，是最直接的參與者、最權(quán)威的評判者。一方面，作為廉潔文化的建設(shè)主體，充分發(fā)動人民群眾力量，搭建重大決策群眾參與平臺，公開征集群眾對廉潔文化建設(shè)的意見建議，梳理合理意見建議，及時轉(zhuǎn)化為工作決策。另一方面，作為廉潔文化建設(shè)的受眾對象，用群眾聽得懂的方言俚語，講群眾喜聞樂見的清廉故事，使人民群眾建設(shè)廉潔政治的主體意識不斷增強。在正確處理黨與人民群眾的關(guān)系上，增強黨員、干部的事業(yè)心與責任感，將人民立場作為想問題、辦事情的出發(fā)點，在回應(yīng)人民群眾的現(xiàn)實關(guān)切中彰顯了廉潔文化建設(shè)的人民性。
發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化引領(lǐng)廉潔文化建設(shè)
馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性是先進性和純潔性，如何保持黨的先進性和純潔性是馬克思主義政黨建設(shè)的永恒課題。黨內(nèi)優(yōu)秀政治文化是中國當代先進文化，具有培育健康的政治意識、規(guī)范政治行為的作用。經(jīng)過良好的黨內(nèi)政治文化熏陶和滋養(yǎng)，嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活成為全黨的自覺，推動廉潔文化建設(shè)縱深發(fā)展，讓全面從嚴治黨具有堅實的文化基礎(chǔ)和強有力的文化支撐。
廉潔文化作為黨內(nèi)政治文化的重要組成部分，對引領(lǐng)黨內(nèi)政治生活健康發(fā)展、形成良好政治生態(tài)至關(guān)重要。“觀乎人文，以化成天下。”通過充分發(fā)揮黨內(nèi)政治文化啟智潤心、陶冶情操的價值導(dǎo)向作用，黨員、干部要以日用而不覺的方式潛移默化地影響人心，在春風化雨中樹立正確的廉潔從政觀。同時，通過發(fā)揮黨內(nèi)政治文化的行為約束作用，讓黨員、干部將廉潔文化內(nèi)化于心、外化于行，筑牢戒貪反腐的思想防線。進而發(fā)揮黨內(nèi)政治文化的環(huán)境凈化作用，厚植清正廉潔土壤，營造廉政清風的政治生態(tài)。
營造風清氣正的社會環(huán)境引領(lǐng)廉潔文化建設(shè)
黨的十八大以來，黨中央始終把營造清廉政治生態(tài)置于反腐倡廉工作的重要地位，涵養(yǎng)風清氣正的社會環(huán)境是新時代黨加強廉潔文化建設(shè)的價值導(dǎo)向。通過營造崇廉尚儉的社會風尚、反腐倡廉的社會氛圍，實現(xiàn)了人與環(huán)境之間的良性互動，為黨員、干部形成自覺抵制腐敗的意識與行動創(chuàng)造條件。社會環(huán)境對腐敗產(chǎn)生巨大的影響，營造對腐敗“人人喊打”的社會風氣，摒棄“一人得道、雞犬升天”“官本位”等封建糟粕思想，有效遏制不良風氣、壓縮腐敗滋長空間，為廉潔文化建設(shè)提供了有力的環(huán)境保障。
風清氣正的社會環(huán)境是保障公權(quán)力有效運行與監(jiān)督的重要條件。公權(quán)力是在社會公眾意志的基礎(chǔ)上由國家機關(guān)行使的強制力量，但社會公眾意志會隨著社會環(huán)境的變化而變化。2022年初，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強新時代廉潔文化建設(shè)的意見》，旗幟鮮明地把廉潔自律準則強調(diào)的廉潔從政、廉潔用權(quán)、廉潔修身、廉潔齊家作為加強新時代廉潔文化建設(shè)重要目的。權(quán)力是一把雙刃劍，風清氣正的社會環(huán)境以無形的力量對各級黨組織和黨員干部的公權(quán)力產(chǎn)生潛移默化的規(guī)約作用。同時，以克己奉公為主流價值觀念的文化環(huán)境，對權(quán)力也起著有效的制約與監(jiān)督作用，使黨員、干部做到廉潔用權(quán)、廉潔修身。
新時代廉潔文化建設(shè)的問題審視
廉潔文化建設(shè)是一項夯基固本的系統(tǒng)工程，對于推動全面從嚴治黨和反腐敗斗爭的深入開展具有深遠意義。加強廉潔文化建設(shè)，能夠發(fā)揮價值導(dǎo)向作用，教育引導(dǎo)廣大黨員干部認同清正廉潔的價值理念，培養(yǎng)忠誠干凈擔當?shù)母刹筷犖?，為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化、推進中華民族偉大復(fù)興營造風清氣正的社會氛圍。新時代，廉潔文化建設(shè)任務(wù)依然具有長期性和復(fù)雜性，存在著思想認識不足、廉潔文化教育不到位、廉潔文化制度不健全等問題。
對廉潔文化的思想認識不足
解決思想認識問題，就是增強黨員干部工作的內(nèi)生動力。隨著反腐工作的深入推進，廉潔文化作為一種獨特的先進文化，在意識形態(tài)領(lǐng)域越來越顯示出巨大的影響力和號召力。加強廉潔文化建設(shè)，是黨自我革命的重要舉措，進一步提高思想認識，才能提高政治自覺。
當前，部分黨員干部對廉潔文化的認識存在誤區(qū)，將廉潔文化視為口號或形式，對廉潔文化的內(nèi)涵和價值理解不深，對廉潔文化建設(shè)的重視程度不夠，認為這只是紀檢監(jiān)察部門或者宣傳部門的事，與自己的工作關(guān)系不大。這種思想認識導(dǎo)致他們在廉潔文化建設(shè)中缺乏主動性和創(chuàng)造性，甚至出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象。
對廉潔文化的內(nèi)涵和外延理解不深。部分黨員群眾將廉潔文化簡單地等同于“清廉正直”，認為只要不貪不腐就是廉潔，忽略了廉潔文化的豐富內(nèi)涵和廣泛外延，沒有意識到廉潔文化還包括了誠實守信、勤儉節(jié)約、遵紀守法等方面的內(nèi)容。在這種認識“不到位”的影響下，部分地區(qū)黨員干部對于廉潔文化學習敷衍應(yīng)付走過場，沒有真正將其內(nèi)化為行為準則，黨組織的建設(shè)便會隨之出現(xiàn)虛化、弱化以及邊緣化問題。
思想認識上的不足導(dǎo)致行動上的滯后。對廉潔文化建設(shè)思想認識不足，導(dǎo)致部分黨員干部在實踐中難以認同廉潔價值、遵守廉潔規(guī)范，缺乏擔當精神，不敢動真碰硬，導(dǎo)致履行職責主體缺失，進而造成部分黨組織的組織力難以提升甚至被削弱。如果不能正確認識廉潔文化建設(shè)在日常工作中的重要性和指導(dǎo)性，就會導(dǎo)致廉潔文化在實踐中難以落地生根，無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此，要使廣大黨員干部深刻認識到廉潔文化的重要性，首先要解決思想認識問題，將其貫穿于日常工作和生活之中。
廉潔文化教育不到位
廉潔文化建設(shè)要從廣大黨員的思想道德和理想信念教育入手。教育是推動廉潔文化建設(shè)的重要手段。然而在實際工作中，廉潔文化教育的質(zhì)量和效果仍有待提高。
教育內(nèi)容單一，缺乏針對性和創(chuàng)新性。當前部分廉潔文化教育活動的內(nèi)容過于泛化，教育內(nèi)容空洞，存在流于形式的傾向，缺乏針對不同層次、不同領(lǐng)域的黨員干部制定有針對性的教育方案，教育內(nèi)容枯燥，方式方法單一，廉潔文化教育的載體創(chuàng)新不夠。
教育方式過于傳統(tǒng)，難以激發(fā)黨員干部的參與熱情。當前部分干部教育培訓(xùn)形式比較刻板單一，教育培訓(xùn)內(nèi)容針對性不強，廉潔文化教育授課方式缺乏創(chuàng)新，傳統(tǒng)的課堂講授、報告會等形式，一般采用灌輸式方法上課，使學員聽起來單調(diào)乏味。同時培訓(xùn)的連貫性與階梯性不足，未能實現(xiàn)分類別、分層次的培訓(xùn)，難以滿足黨員干部多樣化的學習需求，也無法深入人心。
廉潔文化教育對象不夠?qū)挿?。一些地方和部門的廉潔文化教育主要將關(guān)鍵領(lǐng)域和重點崗位的黨員干部作為廉潔教育的重要對象，不斷增強其廉潔意識，但對于廣大群眾的教育力度不足。要充分重視社會團體、群眾組織等群體的廉潔文化教育，形成全民樹立廉潔意識的良好風尚。全民廉潔意識的培養(yǎng)是營造全社會共同維護風清氣正氛圍的關(guān)鍵，因此，拓寬廉潔文化教育的對象，加強對廣大群眾的廉潔教育，是當務(wù)之急。
廉潔文化建設(shè)制度不健全
廉潔文化建設(shè)的推進，離不開健全的制度保障。然而，當前我國廉潔文化制度建設(shè)存在一定程度的不足，制約了廉潔文化實際效能的轉(zhuǎn)化。
廉潔文化教育機制不完善。在部分地區(qū)和單位，廉潔文化教育流于形式，缺乏針對性、實效性。教育內(nèi)容單一，難以激發(fā)黨員干部的學習興趣；教育方式過于被動，無法形成積極主動的學習氛圍。此外，教育制度的執(zhí)行力度不足，導(dǎo)致廉潔文化教育難以深入人心。
廉潔文化評價機制不健全?？茖W的評價激勵機制會調(diào)動黨員干部工作的積極性，在部分領(lǐng)域，廉潔文化建設(shè)成果的評價標準不明確，缺乏有效的激勵措施，導(dǎo)致黨員干部對廉潔文化的重視程度不夠。此外，評價機制的公正性、透明度有待提高，難免出現(xiàn)評價不公平、不公正的現(xiàn)象，以健全的評價機制激發(fā)黨員干部積極參與廉潔文化建設(shè)的內(nèi)生動力。
缺乏長效機制。廉潔文化建設(shè)需要持之以恒地推進，但目前我國在這方面的長效機制尚不完善，容易出現(xiàn)“一陣風”式的突擊整治，導(dǎo)致廉潔文化建設(shè)的效果難以持久，使得廉潔文化在黨員干部心中的地位不穩(wěn)固，容易陷入“三天打魚兩天曬網(wǎng)”的困境，難以形成長效約束機制。
新時代加強廉潔文化建設(shè)的具體路徑
作為一個14億多人口大國的執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨面臨的執(zhí)政環(huán)境錯綜復(fù)雜，“四大考驗”“四種危險”仍然長期存在。習近平總書記在二十屆中央紀委三次全會上強調(diào)指出，“要加強新時代廉潔文化建設(shè)”。[4]立足勇于推進自我革命、保持黨的先進性和純潔性的長遠發(fā)展高度，全黨上下必須深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊按照新時代全面從嚴治黨的要求，不斷加強廉潔文化建設(shè)。
加強黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉，提高黨員干部思想覺悟
人無精神不立，國無精神不興，黨無精神不強。黨性是黨員干部立身、實干的基石。廣大黨員、干部要自覺運用習近平新時代中國特色社會主義思想改造主觀世界，深刻領(lǐng)會這一重要思想關(guān)于堅定理想信念、加強黨性鍛煉等一系列要求，內(nèi)化于心、外化于行，從而保持共產(chǎn)黨人的高尚品格和廉潔操守。
加強理論學習，提高廉潔文化建設(shè)的自覺性、主動性。強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建協(xié)同共進的工作態(tài)勢。將廉潔文化建設(shè)納入核心議程，進行全面規(guī)劃和部署，同步推進實施，確保主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視、分管領(lǐng)導(dǎo)具體執(zhí)行、全體黨員干部積極參與，形成上下級緊密銜接、逐級落實的責任體系，從而深入推進廉潔文化建設(shè)，確保取得實質(zhì)成效。
把握新時代廉潔文化建設(shè)的豐富內(nèi)涵。新時代廉潔文化彰顯了中國共產(chǎn)黨人恪守廉潔、抵制腐化的核心價值觀，同時反映了廣大民眾對廉潔價值觀、行為規(guī)范和文明風尚的向往與追求。新時代的廉潔文化建設(shè)以“廉潔”為核心，滲透于道德品質(zhì)、家庭風氣、為政理念、社會風俗等諸多方面，形成了一個緊密相連、相互影響的整體。
常態(tài)化開展廉潔文化教育，充分發(fā)揮廉潔教育基礎(chǔ)性作用
“勤者，政之所要；廉者，政之本也。”廉潔文化是社會清正廉潔價值理念的集中體現(xiàn)，廉潔文化建設(shè)要覆蓋經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程各領(lǐng)域，抓好廉潔文化建設(shè)對象群體，提升廉潔文化教育成效。
增強教育內(nèi)容形式的多樣化和實效性。通過可感、可觸的有形載體傳播廉潔文化，才能更好發(fā)揮春風化雨、以文化人的作用?？衫锰囟〞r間節(jié)點、特色地點場景、特殊歷史故事等將廉潔文化融入人們尤其是黨員干部的日常生活中，形成日用而不覺的共同價值觀念。與此同時，還要抓住網(wǎng)絡(luò)傳播快的特點，采用人們喜聞樂見的方式，用身邊典型例子等能夠打動人心的方法，通過當代流行的傳播媒體，如影視作品、短視頻和公益廣告等形式將廉潔文化的豐富內(nèi)涵以可視、可聽、可感的方式呈現(xiàn)出來，不斷增強廉潔文化的影響力、吸引力和感染力。
擴大教育對象范圍。重視社會團體、群眾組織等群體的廉潔文化教育。廉潔文化教育不僅要進機關(guān)，還要開展進社區(qū)、進家庭、進學校等活動，拓寬廉潔文化教育的覆蓋面，消除廉潔文化教育中的“薄弱點”和“盲點”，努力構(gòu)建積極健康、清正廉潔的良好氛圍。比如，廉潔文化教育進家庭，引導(dǎo)廣大黨員、干部堅定信仰信念信心，管好自己的社交圈、朋友圈等，以身作則管好配偶、子女，將“修身”與“齊家”融合起來，筑牢防線，做廉潔家風的傳承者和守護者。
強化廉潔文化制度建設(shè)，構(gòu)建防腐長效機制
習近平總書記強調(diào)：“要加強反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，把法規(guī)制度建設(shè)貫穿到反腐倡廉各個領(lǐng)域、落實到制約和監(jiān)督權(quán)力各個方面，發(fā)揮法規(guī)制度的激勵約束作用，推動形成不敢腐不能腐不想腐的有效機制。”[5]加強廉潔文化制度建設(shè)，是一項系統(tǒng)工程，需要全方位發(fā)力、多維度推進。
完善廉潔文化教育機制。利用紅色資源開展普遍的廉潔文化教育，把握特殊性，增強其針對性、互動性、實效性。讓廉潔文化走進機關(guān)、學校、企業(yè)等領(lǐng)域，根據(jù)受眾層次，分類、因人、因地施教，運用廣大黨員、干部更加喜聞樂見的形式，推動“硬”教育和“軟”文化有機融合。比如，采用現(xiàn)場教學、研討交流等形式舉辦廉潔教育專題班，開展集體談話和廉潔知識測試。與此同時，緊跟新媒體技術(shù)時代，制作廉潔文化教育短視頻，真正做到將廉潔文化教育悄無聲息融入黨員、干部工作、生活的方方面面。
完善廉潔文化評價機制。習近平總書記在不同場合多次強調(diào)：“成長為一個好干部，一靠自身努力，二靠組織培養(yǎng)。”[6]在工作中，以目標責任制考核為主線，細化考核內(nèi)容，增強考核的針對性，根據(jù)考核對象的不同合理設(shè)置可比較的考核指標，還需時常近距離、有原則接觸干部，多渠道了解干部，有依據(jù)進行考察，防止憑感覺下結(jié)論，完善考核評議制度、責任追究制度等，將廉潔作為干部的年度考核重要依據(jù)。
完善廉潔文化長效機制。監(jiān)督是防患于未然、推動黨內(nèi)法規(guī)制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能的重要手段。既要強化黨內(nèi)監(jiān)督，教育引導(dǎo)廣大黨員干部發(fā)展積極健康的黨內(nèi)廉潔文化，踐行廉潔從政、用權(quán)的紀律規(guī)矩；又要強化社會監(jiān)督，通過打造共享平臺等多種方式，讓廣大群眾更好地參與到廉潔文化建設(shè)的監(jiān)督中來，增強公開透明性，進而完善廉潔文化長效機制。
【本文作者為 洪向華，中共中央黨校（國家行政學院）科研部副主任、教授；楊潤聰，中國地質(zhì)大學（北京）馬克思主義學院副教授】
注釋
[1]習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗：在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2022年，第69頁。
[2][3]習近平：《習近平談治國理政》第四卷，北京：外文出版社，2022年，第9頁、第8頁。
[4]習近平：《深入推進黨的自我革命 堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)》，《人民日報》，2024年1月9日，第1版。
[5]《加強反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)讓法規(guī)制度的力量充分釋放》，《人民日報》，2015年6月28日，第1版。
[6]習近平：《習近平談治國理政》第一卷，北京：外文出版社，2018年，第416頁。
責編：李 懿／美編：石 玉