摘 要:黨的十八大以來，習近平總書記站在黨和國家事業(yè)長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度，將廉潔文化建設擺在突出位置，圍繞加強廉潔文化建設發(fā)表一系列重要講話。加強新時代廉潔文化建設，更好地教育引導廣大黨員干部增強拒腐防變的能力，對于推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、營造清正廉潔的良好氛圍具有重要意義。本文在總結(jié)新時代廉潔文化建設的成就與經(jīng)驗的基礎之上，以問題為導向，探尋當前廉潔文化建設存在的薄弱環(huán)節(jié)，進而提出加強廉潔文化建設的具體路徑。
關鍵詞:新時代 廉潔文化 經(jīng)驗總結(jié) 實踐探索
【中圖分類號】D26 【文獻標識碼】A
習近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)：“加強新時代廉潔文化建設，教育引導廣大黨員、干部增強不想腐的自覺”。[1]廉潔文化建設是推進全面從嚴治黨的重要法寶，是新時代推進黨的建設新的偉大工程的重要支撐。踏上新的趕考之路，要教育引導廣大黨員、干部做好新時代廉潔文化建設的“領頭雁”和“排頭兵”，從理想信念上固本培元，提高黨性覺悟，增強拒腐防變能力，在全社會營造以文化人、以文潤德、以文養(yǎng)廉的濃厚氛圍，促進廉潔政治建設，從而形成廉潔理念、廉潔典型，營造崇廉拒腐的良好風尚。
新時代廉潔文化建設的成功經(jīng)驗
廉潔文化根源于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化中。“廉”的思想，是當代中國先進文化的價值取向。我們黨百年來始終如一地堅持“廉潔”的思想追求，并且將其作為實踐準則，新時代新征程要繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅守廉潔的優(yōu)良作風。從人民至上的價值追求、發(fā)展廉潔政治文化、營造良善社會環(huán)境等方面深刻總結(jié)新時代廉潔文化建設的成就與經(jīng)驗，既是對新形勢下廉潔文化建設面臨嚴峻考驗的有力回應，又凸顯了廉潔文化建設對黨自我革命、解決大黨獨有難題的重要價值。質(zhì)言之，在總結(jié)經(jīng)驗中厚植廉潔文化建設的根基，能夠有效提高我們黨應對風險、迎接挑戰(zhàn)、化險為夷的能力水平。
堅持人民至上的價值追求引領廉潔文化建設
習近平總書記指出：“江山就是人民，人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。”[2]中國共產(chǎn)黨始終將人民的利益作為一切行動的出發(fā)點和落腳點，形成了始終代表最廣大人民群眾利益而無特殊私利的廉潔文化。建設廉潔文化是堅持人民至上的實踐彰顯，堅定維護人民群眾利益，自覺踐行人民至上的價值理念，加強黨的廉潔文化建設，筑牢黨員干部廉潔從政意識，樹立為民用權、公正用權、依法用權的權力觀，把涵養(yǎng)廉潔文化的優(yōu)良傳統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)殚L期執(zhí)政的政治優(yōu)勢。
堅持將廉潔奉公作為自身的政治準則，持續(xù)營造風清氣正的政治生態(tài)。在為人民謀幸福的過程中加強廉潔文化建設，在廉潔文化的滋養(yǎng)中夯實人民至上的價值理念。建設廉潔文化的發(fā)展動力和根本旨歸是人民。“人民是歷史的創(chuàng)造者，是真正的英雄。”[3]人民群眾是建設廉潔文化的重要依靠力量，是最直接的參與者、最權威的評判者。一方面，作為廉潔文化的建設主體，充分發(fā)動人民群眾力量，搭建重大決策群眾參與平臺，公開征集群眾對廉潔文化建設的意見建議，梳理合理意見建議，及時轉(zhuǎn)化為工作決策。另一方面，作為廉潔文化建設的受眾對象，用群眾聽得懂的方言俚語，講群眾喜聞樂見的清廉故事，使人民群眾建設廉潔政治的主體意識不斷增強。在正確處理黨與人民群眾的關系上，增強黨員、干部的事業(yè)心與責任感，將人民立場作為想問題、辦事情的出發(fā)點，在回應人民群眾的現(xiàn)實關切中彰顯了廉潔文化建設的人民性。
發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化引領廉潔文化建設
馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性是先進性和純潔性，如何保持黨的先進性和純潔性是馬克思主義政黨建設的永恒課題。黨內(nèi)優(yōu)秀政治文化是中國當代先進文化，具有培育健康的政治意識、規(guī)范政治行為的作用。經(jīng)過良好的黨內(nèi)政治文化熏陶和滋養(yǎng)，嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活成為全黨的自覺，推動廉潔文化建設縱深發(fā)展，讓全面從嚴治黨具有堅實的文化基礎和強有力的文化支撐。
廉潔文化作為黨內(nèi)政治文化的重要組成部分，對引領黨內(nèi)政治生活健康發(fā)展、形成良好政治生態(tài)至關重要。“觀乎人文，以化成天下。”通過充分發(fā)揮黨內(nèi)政治文化啟智潤心、陶冶情操的價值導向作用，黨員、干部要以日用而不覺的方式潛移默化地影響人心，在春風化雨中樹立正確的廉潔從政觀。同時，通過發(fā)揮黨內(nèi)政治文化的行為約束作用，讓黨員、干部將廉潔文化內(nèi)化于心、外化于行，筑牢戒貪反腐的思想防線。進而發(fā)揮黨內(nèi)政治文化的環(huán)境凈化作用，厚植清正廉潔土壤，營造廉政清風的政治生態(tài)。
營造風清氣正的社會環(huán)境引領廉潔文化建設
黨的十八大以來，黨中央始終把營造清廉政治生態(tài)置于反腐倡廉工作的重要地位，涵養(yǎng)風清氣正的社會環(huán)境是新時代黨加強廉潔文化建設的價值導向。通過營造崇廉尚儉的社會風尚、反腐倡廉的社會氛圍，實現(xiàn)了人與環(huán)境之間的良性互動，為黨員、干部形成自覺抵制腐敗的意識與行動創(chuàng)造條件。社會環(huán)境對腐敗產(chǎn)生巨大的影響，營造對腐敗“人人喊打”的社會風氣，摒棄“一人得道、雞犬升天”“官本位”等封建糟粕思想，有效遏制不良風氣、壓縮腐敗滋長空間，為廉潔文化建設提供了有力的環(huán)境保障。
風清氣正的社會環(huán)境是保障公權力有效運行與監(jiān)督的重要條件。公權力是在社會公眾意志的基礎上由國家機關行使的強制力量，但社會公眾意志會隨著社會環(huán)境的變化而變化。2022年初，中共中央辦公廳印發(fā)了《關于加強新時代廉潔文化建設的意見》，旗幟鮮明地把廉潔自律準則強調(diào)的廉潔從政、廉潔用權、廉潔修身、廉潔齊家作為加強新時代廉潔文化建設重要目的。權力是一把雙刃劍，風清氣正的社會環(huán)境以無形的力量對各級黨組織和黨員干部的公權力產(chǎn)生潛移默化的規(guī)約作用。同時，以克己奉公為主流價值觀念的文化環(huán)境，對權力也起著有效的制約與監(jiān)督作用，使黨員、干部做到廉潔用權、廉潔修身。
新時代廉潔文化建設的問題審視
廉潔文化建設是一項夯基固本的系統(tǒng)工程，對于推動全面從嚴治黨和反腐敗斗爭的深入開展具有深遠意義。加強廉潔文化建設，能夠發(fā)揮價值導向作用，教育引導廣大黨員干部認同清正廉潔的價值理念，培養(yǎng)忠誠干凈擔當?shù)母刹筷犖?，為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化、推進中華民族偉大復興營造風清氣正的社會氛圍。新時代，廉潔文化建設任務依然具有長期性和復雜性，存在著思想認識不足、廉潔文化教育不到位、廉潔文化制度不健全等問題。
對廉潔文化的思想認識不足
解決思想認識問題，就是增強黨員干部工作的內(nèi)生動力。隨著反腐工作的深入推進，廉潔文化作為一種獨特的先進文化，在意識形態(tài)領域越來越顯示出巨大的影響力和號召力。加強廉潔文化建設，是黨自我革命的重要舉措，進一步提高思想認識，才能提高政治自覺。
當前，部分黨員干部對廉潔文化的認識存在誤區(qū)，將廉潔文化視為口號或形式，對廉潔文化的內(nèi)涵和價值理解不深，對廉潔文化建設的重視程度不夠，認為這只是紀檢監(jiān)察部門或者宣傳部門的事，與自己的工作關系不大。這種思想認識導致他們在廉潔文化建設中缺乏主動性和創(chuàng)造性，甚至出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象。
對廉潔文化的內(nèi)涵和外延理解不深。部分黨員群眾將廉潔文化簡單地等同于“清廉正直”，認為只要不貪不腐就是廉潔，忽略了廉潔文化的豐富內(nèi)涵和廣泛外延，沒有意識到廉潔文化還包括了誠實守信、勤儉節(jié)約、遵紀守法等方面的內(nèi)容。在這種認識“不到位”的影響下，部分地區(qū)黨員干部對于廉潔文化學習敷衍應付走過場，沒有真正將其內(nèi)化為行為準則，黨組織的建設便會隨之出現(xiàn)虛化、弱化以及邊緣化問題。
思想認識上的不足導致行動上的滯后。對廉潔文化建設思想認識不足，導致部分黨員干部在實踐中難以認同廉潔價值、遵守廉潔規(guī)范，缺乏擔當精神，不敢動真碰硬，導致履行職責主體缺失，進而造成部分黨組織的組織力難以提升甚至被削弱。如果不能正確認識廉潔文化建設在日常工作中的重要性和指導性，就會導致廉潔文化在實踐中難以落地生根，無法發(fā)揮其應有的作用。因此，要使廣大黨員干部深刻認識到廉潔文化的重要性，首先要解決思想認識問題，將其貫穿于日常工作和生活之中。
廉潔文化教育不到位
廉潔文化建設要從廣大黨員的思想道德和理想信念教育入手。教育是推動廉潔文化建設的重要手段。然而在實際工作中，廉潔文化教育的質(zhì)量和效果仍有待提高。
教育內(nèi)容單一，缺乏針對性和創(chuàng)新性。當前部分廉潔文化教育活動的內(nèi)容過于泛化，教育內(nèi)容空洞，存在流于形式的傾向，缺乏針對不同層次、不同領域的黨員干部制定有針對性的教育方案，教育內(nèi)容枯燥，方式方法單一，廉潔文化教育的載體創(chuàng)新不夠。
教育方式過于傳統(tǒng)，難以激發(fā)黨員干部的參與熱情。當前部分干部教育培訓形式比較刻板單一，教育培訓內(nèi)容針對性不強，廉潔文化教育授課方式缺乏創(chuàng)新，傳統(tǒng)的課堂講授、報告會等形式，一般采用灌輸式方法上課，使學員聽起來單調(diào)乏味。同時培訓的連貫性與階梯性不足，未能實現(xiàn)分類別、分層次的培訓，難以滿足黨員干部多樣化的學習需求，也無法深入人心。
廉潔文化教育對象不夠?qū)挿?。一些地方和部門的廉潔文化教育主要將關鍵領域和重點崗位的黨員干部作為廉潔教育的重要對象，不斷增強其廉潔意識，但對于廣大群眾的教育力度不足。要充分重視社會團體、群眾組織等群體的廉潔文化教育，形成全民樹立廉潔意識的良好風尚。全民廉潔意識的培養(yǎng)是營造全社會共同維護風清氣正氛圍的關鍵，因此，拓寬廉潔文化教育的對象，加強對廣大群眾的廉潔教育，是當務之急。
廉潔文化建設制度不健全
廉潔文化建設的推進，離不開健全的制度保障。然而，當前我國廉潔文化制度建設存在一定程度的不足，制約了廉潔文化實際效能的轉(zhuǎn)化。
廉潔文化教育機制不完善。在部分地區(qū)和單位，廉潔文化教育流于形式，缺乏針對性、實效性。教育內(nèi)容單一，難以激發(fā)黨員干部的學習興趣；教育方式過于被動，無法形成積極主動的學習氛圍。此外，教育制度的執(zhí)行力度不足，導致廉潔文化教育難以深入人心。
廉潔文化評價機制不健全?？茖W的評價激勵機制會調(diào)動黨員干部工作的積極性，在部分領域，廉潔文化建設成果的評價標準不明確，缺乏有效的激勵措施，導致黨員干部對廉潔文化的重視程度不夠。此外，評價機制的公正性、透明度有待提高，難免出現(xiàn)評價不公平、不公正的現(xiàn)象，以健全的評價機制激發(fā)黨員干部積極參與廉潔文化建設的內(nèi)生動力。
缺乏長效機制。廉潔文化建設需要持之以恒地推進，但目前我國在這方面的長效機制尚不完善，容易出現(xiàn)“一陣風”式的突擊整治，導致廉潔文化建設的效果難以持久，使得廉潔文化在黨員干部心中的地位不穩(wěn)固，容易陷入“三天打魚兩天曬網(wǎng)”的困境，難以形成長效約束機制。
新時代加強廉潔文化建設的具體路徑
作為一個14億多人口大國的執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨面臨的執(zhí)政環(huán)境錯綜復雜，“四大考驗”“四種危險”仍然長期存在。習近平總書記在二十屆中央紀委三次全會上強調(diào)指出，“要加強新時代廉潔文化建設”。[4]立足勇于推進自我革命、保持黨的先進性和純潔性的長遠發(fā)展高度，全黨上下必須深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊按照新時代全面從嚴治黨的要求，不斷加強廉潔文化建設。
加強黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉，提高黨員干部思想覺悟
人無精神不立，國無精神不興，黨無精神不強。黨性是黨員干部立身、實干的基石。廣大黨員、干部要自覺運用習近平新時代中國特色社會主義思想改造主觀世界，深刻領會這一重要思想關于堅定理想信念、加強黨性鍛煉等一系列要求，內(nèi)化于心、外化于行，從而保持共產(chǎn)黨人的高尚品格和廉潔操守。
加強理論學習，提高廉潔文化建設的自覺性、主動性。強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建協(xié)同共進的工作態(tài)勢。將廉潔文化建設納入核心議程，進行全面規(guī)劃和部署，同步推進實施，確保主要領導高度重視、分管領導具體執(zhí)行、全體黨員干部積極參與，形成上下級緊密銜接、逐級落實的責任體系，從而深入推進廉潔文化建設，確保取得實質(zhì)成效。
把握新時代廉潔文化建設的豐富內(nèi)涵。新時代廉潔文化彰顯了中國共產(chǎn)黨人恪守廉潔、抵制腐化的核心價值觀，同時反映了廣大民眾對廉潔價值觀、行為規(guī)范和文明風尚的向往與追求。新時代的廉潔文化建設以“廉潔”為核心，滲透于道德品質(zhì)、家庭風氣、為政理念、社會風俗等諸多方面，形成了一個緊密相連、相互影響的整體。
常態(tài)化開展廉潔文化教育，充分發(fā)揮廉潔教育基礎性作用
“勤者，政之所要；廉者，政之本也。”廉潔文化是社會清正廉潔價值理念的集中體現(xiàn)，廉潔文化建設要覆蓋經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程各領域，抓好廉潔文化建設對象群體，提升廉潔文化教育成效。
增強教育內(nèi)容形式的多樣化和實效性。通過可感、可觸的有形載體傳播廉潔文化，才能更好發(fā)揮春風化雨、以文化人的作用?？衫锰囟〞r間節(jié)點、特色地點場景、特殊歷史故事等將廉潔文化融入人們尤其是黨員干部的日常生活中，形成日用而不覺的共同價值觀念。與此同時，還要抓住網(wǎng)絡傳播快的特點，采用人們喜聞樂見的方式，用身邊典型例子等能夠打動人心的方法，通過當代流行的傳播媒體，如影視作品、短視頻和公益廣告等形式將廉潔文化的豐富內(nèi)涵以可視、可聽、可感的方式呈現(xiàn)出來，不斷增強廉潔文化的影響力、吸引力和感染力。
擴大教育對象范圍。重視社會團體、群眾組織等群體的廉潔文化教育。廉潔文化教育不僅要進機關，還要開展進社區(qū)、進家庭、進學校等活動，拓寬廉潔文化教育的覆蓋面，消除廉潔文化教育中的“薄弱點”和“盲點”，努力構(gòu)建積極健康、清正廉潔的良好氛圍。比如，廉潔文化教育進家庭，引導廣大黨員、干部堅定信仰信念信心，管好自己的社交圈、朋友圈等，以身作則管好配偶、子女，將“修身”與“齊家”融合起來，筑牢防線，做廉潔家風的傳承者和守護者。
強化廉潔文化制度建設，構(gòu)建防腐長效機制
習近平總書記強調(diào)：“要加強反腐倡廉法規(guī)制度建設，把法規(guī)制度建設貫穿到反腐倡廉各個領域、落實到制約和監(jiān)督權力各個方面，發(fā)揮法規(guī)制度的激勵約束作用，推動形成不敢腐不能腐不想腐的有效機制。”[5]加強廉潔文化制度建設，是一項系統(tǒng)工程，需要全方位發(fā)力、多維度推進。
完善廉潔文化教育機制。利用紅色資源開展普遍的廉潔文化教育，把握特殊性，增強其針對性、互動性、實效性。讓廉潔文化走進機關、學校、企業(yè)等領域，根據(jù)受眾層次，分類、因人、因地施教，運用廣大黨員、干部更加喜聞樂見的形式，推動“硬”教育和“軟”文化有機融合。比如，采用現(xiàn)場教學、研討交流等形式舉辦廉潔教育專題班，開展集體談話和廉潔知識測試。與此同時，緊跟新媒體技術時代，制作廉潔文化教育短視頻，真正做到將廉潔文化教育悄無聲息融入黨員、干部工作、生活的方方面面。
完善廉潔文化評價機制。習近平總書記在不同場合多次強調(diào)：“成長為一個好干部，一靠自身努力，二靠組織培養(yǎng)。”[6]在工作中，以目標責任制考核為主線，細化考核內(nèi)容，增強考核的針對性，根據(jù)考核對象的不同合理設置可比較的考核指標，還需時常近距離、有原則接觸干部，多渠道了解干部，有依據(jù)進行考察，防止憑感覺下結(jié)論，完善考核評議制度、責任追究制度等，將廉潔作為干部的年度考核重要依據(jù)。
完善廉潔文化長效機制。監(jiān)督是防患于未然、推動黨內(nèi)法規(guī)制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能的重要手段。既要強化黨內(nèi)監(jiān)督，教育引導廣大黨員干部發(fā)展積極健康的黨內(nèi)廉潔文化，踐行廉潔從政、用權的紀律規(guī)矩；又要強化社會監(jiān)督，通過打造共享平臺等多種方式，讓廣大群眾更好地參與到廉潔文化建設的監(jiān)督中來，增強公開透明性，進而完善廉潔文化長效機制。
【本文作者為 洪向華，中共中央黨校（國家行政學院）科研部副主任、教授；楊潤聰，中國地質(zhì)大學（北京）馬克思主義學院副教授】
注釋
[1]習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗：在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2022年，第69頁。
[2][3]習近平：《習近平談治國理政》第四卷，北京：外文出版社，2022年，第9頁、第8頁。
[4]習近平：《深入推進黨的自我革命 堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)》，《人民日報》，2024年1月9日，第1版。
[5]《加強反腐倡廉法規(guī)制度建設讓法規(guī)制度的力量充分釋放》，《人民日報》，2015年6月28日，第1版。
[6]習近平：《習近平談治國理政》第一卷，北京：外文出版社，2018年，第416頁。
責編：李 懿／美編：石 玉