摘 要:發(fā)展和安全之間是對(duì)立統(tǒng)一的辯證關(guān)系，新發(fā)展階段所面臨的新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)，倒逼著我國(guó)加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。糧食風(fēng)險(xiǎn)、能源風(fēng)險(xiǎn)、貿(mào)易與投資風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)等傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)和新興風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，對(duì)更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全、加快構(gòu)建與新發(fā)展格局相適應(yīng)的新安全格局提出了更高要求。構(gòu)建與新發(fā)展格局相適應(yīng)的新安全格局，從理念來(lái)講，要以新發(fā)展理念和總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)；從主體來(lái)講，關(guān)鍵是以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)；從手段來(lái)講，開(kāi)放、改革、創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)的有力舉措。
關(guān)鍵詞:新發(fā)展格局 新安全格局 高質(zhì)量發(fā)展 高水平安全
【中圖分類號(hào)】D631 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
隨著我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，新的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)，對(duì)統(tǒng)籌發(fā)展和安全提出了更高要求——構(gòu)建與新發(fā)展格局相適應(yīng)的新安全格局，為新發(fā)展格局提供支撐和保障。2020年12月，習(xí)近平總書記在主持十九屆中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持發(fā)展和安全并重，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)”。2022年10月，黨的二十大報(bào)告提出“建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，以新安全格局保障新發(fā)展格局”。2023年12月11日至12日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展”。準(zhǔn)確把握新發(fā)展格局和新安全格局之間的關(guān)系，深入理解高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)的深層內(nèi)涵，是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。
構(gòu)建與新發(fā)展格局相適應(yīng)的新安全格局的現(xiàn)實(shí)背景
隨著我國(guó)如期全面建成小康社會(huì)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了新發(fā)展階段。這是當(dāng)前我國(guó)所處的歷史定位，也是中國(guó)式現(xiàn)代化的嶄新起點(diǎn)。在新發(fā)展階段，我國(guó)面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)為新的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、新的科技革命、新的國(guó)際形勢(shì)。這對(duì)統(tǒng)籌發(fā)展和安全、構(gòu)建與新發(fā)展格局相適應(yīng)的新安全格局提出了更高要求。
新的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。從“以外促內(nèi)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)向“以內(nèi)促外”，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)立自主。我國(guó)自2001年12月加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，逐步形成了市場(chǎng)和資源“兩頭在外”的“以外促內(nèi)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，并基于這種模式在較短時(shí)間內(nèi)發(fā)展成為擁有大規(guī)模制造業(yè)和全球化貿(mào)易體系的世界工廠。這種外向型發(fā)展模式在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，其弊端也日漸顯現(xiàn)。
外向型發(fā)展模式下，我國(guó)主要憑借豐富的勞動(dòng)力資源依靠加工貿(mào)易等方式參與國(guó)際分工，長(zhǎng)期以來(lái)被深深鎖定在全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈的低端位置，對(duì)高端技術(shù)和先進(jìn)知識(shí)的獲取嚴(yán)重不足，從而制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長(zhǎng)能力。隨著我國(guó)人口結(jié)構(gòu)和數(shù)量發(fā)生變化，人口老齡化程度不斷加深，改革開(kāi)放初期形成的中低端制造業(yè)所依賴的廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)已經(jīng)被大大削弱；與此同時(shí)，中低端制造業(yè)的成本日漸提高，利潤(rùn)逐步降低，在這種形勢(shì)下，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的低端產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)始向東南亞國(guó)家轉(zhuǎn)移，出口導(dǎo)向、成本低的外向型發(fā)展模式愈來(lái)愈不可持續(xù)。另外，“兩頭在外”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對(duì)國(guó)際形勢(shì)的變化非常敏感，近幾年，新冠疫情全球性流行、世界金融市場(chǎng)頻繁波動(dòng)、全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭等對(duì)外向型發(fā)展模式造成較大沖擊，也為中低端制造業(yè)向高技術(shù)、高附加值、高效率、低污染、低排放的高端制造業(yè)轉(zhuǎn)型敲響了警鐘。全球經(jīng)濟(jì)增速放緩對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有一定的影響，出口交易額下降，國(guó)外投資縮緊，國(guó)內(nèi)的民間投資下滑，出口、投資對(duì)于經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用減緩，經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨新的阻力。而房地產(chǎn)作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)面臨著供需錯(cuò)配和結(jié)構(gòu)性失衡的問(wèn)題，土地財(cái)政等資源型財(cái)政對(duì)自然資源的依賴性強(qiáng)，且不可再生。舊有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式難以為繼，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題日漸突出，亟需進(jìn)行深層次調(diào)整，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型為高質(zhì)量發(fā)展的下半場(chǎng)。
新的科技革命。到20世紀(jì)末，世界先后經(jīng)歷了三次產(chǎn)業(yè)革命，每一次產(chǎn)業(yè)革命都帶來(lái)了社會(huì)生產(chǎn)力的飛躍式發(fā)展，促使社會(huì)面貌發(fā)生了巨大的變化。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在向縱深推進(jìn)，其趨勢(shì)是智能化與信息化，信息、生物、新材料、新能源領(lǐng)域的新興技術(shù)高度融合、不斷滲透，創(chuàng)造出了具有跨越傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邊界的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，將給人類的生產(chǎn)和生活帶來(lái)顛覆性變化。每一次科技革命總是伴隨著大國(guó)之間激烈的博弈和競(jìng)爭(zhēng)，在新的歷史條件下，掌握先進(jìn)核心技術(shù)，取得突破性創(chuàng)新成果對(duì)于增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)領(lǐng)先地位至關(guān)重要。當(dāng)前，全球科技競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，大國(guó)科技競(jìng)爭(zhēng)已上升為國(guó)家行為，各國(guó)在信息技術(shù)、生物技術(shù)、航天技術(shù)、海洋技術(shù)、能源技術(shù)等科技領(lǐng)域的全面競(jìng)爭(zhēng)不斷升級(jí)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了新的機(jī)遇，也帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。一方面，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革推動(dòng)生產(chǎn)方式、社會(huì)結(jié)構(gòu)和生活方式發(fā)生深刻變化，在塑造世界政治經(jīng)濟(jì)格局、改變國(guó)家力量對(duì)比方面的決定性作用愈加凸顯。這一切為我國(guó)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、“彎道超車”提供了新的重大機(jī)遇。另一方面，也存在現(xiàn)有差距繼續(xù)拉大的風(fēng)險(xiǎn)。雖然近年來(lái)我國(guó)科技實(shí)力快速進(jìn)步，但與發(fā)達(dá)國(guó)家仍存在一定的差距。在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇的環(huán)境下，芯片、基礎(chǔ)軟件、關(guān)鍵材料等核心技術(shù)被“卡脖子”的難題亟待突破，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的產(chǎn)能過(guò)剩及發(fā)展不平衡問(wèn)題也需要持續(xù)破題。
新的國(guó)際形勢(shì)。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新興市場(chǎng)的崛起和科技革命的推進(jìn)使得全球力量對(duì)比發(fā)生了重大調(diào)整。國(guó)際環(huán)境發(fā)生復(fù)雜而深刻的變化，地緣政治沖突和經(jīng)濟(jì)秩序重構(gòu)加劇了國(guó)際形勢(shì)的動(dòng)蕩，烏克蘭危機(jī)和巴以新一輪沖突的爆發(fā)就是世界各國(guó)之間矛盾激化甚至不可調(diào)和的一個(gè)縮影?？植乐髁x、種族沖突、單邊主義、霸權(quán)主義、民族矛盾、宗教問(wèn)題等依然威脅著世界的和平與發(fā)展。世界秩序調(diào)整凸顯東西矛盾，全球發(fā)展失衡加劇南北矛盾，社會(huì)階層對(duì)立激化上下矛盾，意識(shí)形態(tài)對(duì)抗加深左右矛盾，利益分歧失調(diào)凸顯內(nèi)外矛盾，國(guó)際道義失序推升高低矛盾，國(guó)際規(guī)范失效折射新舊矛盾，競(jìng)爭(zhēng)與合作交織，發(fā)展與和平并存[1]。新的國(guó)際形勢(shì)催生了發(fā)展的新問(wèn)題和新要求，中國(guó)需要通過(guò)市場(chǎng)化改革，優(yōu)化資源配置，提升經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動(dòng)力和獨(dú)立自主的能力，減少對(duì)外部資源的依賴，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，構(gòu)建更為堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。而這些，即形成了構(gòu)建與新發(fā)展格局相適應(yīng)的新安全格局的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力。
以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展是構(gòu)建新發(fā)展格局的應(yīng)有之義
新發(fā)展階段所面臨的新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)，倒逼著我國(guó)加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。而隨著糧食風(fēng)險(xiǎn)、能源風(fēng)險(xiǎn)、貿(mào)易與投資風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)等傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)和新興風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，對(duì)更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全、加快構(gòu)建與新發(fā)展格局相適應(yīng)的新安全格局提出了更高要求。
新的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必然要求發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，而新業(yè)務(wù)、新流程、新材料、新工藝等新興事物往往伴隨大量的不確定性，投資和發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)也隱匿其中，成為影響發(fā)展和安全的潛在風(fēng)險(xiǎn)。新的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也會(huì)引致勞動(dòng)形態(tài)和就業(yè)方式的深度變革，如果沒(méi)有恰當(dāng)?shù)脑倬蜆I(yè)支持和社會(huì)保障安置政策，就會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成影響。新發(fā)展格局強(qiáng)調(diào)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，煤炭、石油、天然氣、礦石、金屬等原材料和產(chǎn)品的生產(chǎn)與儲(chǔ)存量都會(huì)加大，更加要重視提升安全生產(chǎn)的質(zhì)量和水平。
新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖，重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，必須更加重視自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)?，F(xiàn)階段我國(guó)的科技創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“卡脖子”問(wèn)題依然存在，并且會(huì)伴隨著激烈的國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)更加棘手。在當(dāng)前的國(guó)際形勢(shì)下，以市場(chǎng)換技術(shù)的方式已經(jīng)基本行不通，存在技術(shù)鏈、供應(yīng)鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)安全乃至政治安全造成威脅。另外，由于技術(shù)的創(chuàng)新總是領(lǐng)先于行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，在新興技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用過(guò)程中極易出現(xiàn)始料未及的風(fēng)險(xiǎn)，小到市場(chǎng)主體、大到經(jīng)濟(jì)體，都會(huì)面臨管理風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)等方面的挑戰(zhàn)。
當(dāng)前全球局勢(shì)緊張，各國(guó)的外交壓力倍增，世界主要國(guó)家合作解決氣候變化、環(huán)境污染、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等問(wèn)題面臨較大阻力。大國(guó)博弈更加激烈，貿(mào)易保護(hù)、經(jīng)濟(jì)封鎖等手段屢見(jiàn)不鮮；地緣政治沖突加劇，局部危機(jī)可能演變?yōu)槿中晕C(jī)；世界出現(xiàn)分裂風(fēng)險(xiǎn)，一些國(guó)家鼓吹“脫鉤斷鏈”，構(gòu)筑“小院高墻”，企圖通過(guò)科技?jí)艛唷⒓夹g(shù)封鎖、設(shè)置貿(mào)易壁壘干擾別國(guó)創(chuàng)新發(fā)展，破壞全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定；全球治理體系受到?jīng)_擊，亟需調(diào)整和重構(gòu)；風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)化全球化趨勢(shì)增大，恐怖主義和極端組織強(qiáng)勢(shì)反彈……這些都可能給中國(guó)發(fā)展帶來(lái)新的安全風(fēng)險(xiǎn)。
發(fā)展必然會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)，追求絕對(duì)安全就不能發(fā)展，不發(fā)展就是最大的不安全；而如果只注重發(fā)展就會(huì)竭澤而漁，產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境破壞、能源資源枯竭、收入差距拉大、資本惡性競(jìng)爭(zhēng)等不良后果，威脅社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，不利于更好更持久的發(fā)展。發(fā)展和安全存在對(duì)立統(tǒng)一的辯證關(guān)系，發(fā)展與安全的統(tǒng)一性說(shuō)明兩者可以統(tǒng)籌，對(duì)立性則說(shuō)明兩者需要統(tǒng)籌[2]。我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，新的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、新的科技革命、新的國(guó)際形勢(shì)，對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局提出了更高要求，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展成為構(gòu)建新發(fā)展格局的題中應(yīng)有之義。
構(gòu)建新安全格局是實(shí)現(xiàn)發(fā)展和安全良性互動(dòng)的戰(zhàn)略部署
發(fā)展與安全相向而行，應(yīng)對(duì)新發(fā)展格局所面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，需要打造與之相適應(yīng)的新安全格局。新發(fā)展格局與新安全格局是互構(gòu)的整體，兩者統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐，體現(xiàn)為高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)。2021年11月，中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)家安全戰(zhàn)略（2021—2025年）》，提出新形勢(shì)下維護(hù)國(guó)家安全，必須牢固樹(shù)立總體國(guó)家安全觀，加快構(gòu)建新安全格局。2022年10月，黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“以新安全格局保障新發(fā)展格局”。新安全格局是體制與機(jī)制的結(jié)合，體系與能力的并重，是治與制的統(tǒng)一與轉(zhuǎn)換，構(gòu)建新安全格局是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)的戰(zhàn)略部署。
從理念來(lái)講，要以新發(fā)展理念和總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，深入領(lǐng)會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展和安全、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)的深層內(nèi)涵?；?dòng)也就是事物之間的相互影響，有好的影響也有壞的影響，良性互動(dòng)就是要規(guī)避壞的影響，促進(jìn)好的影響，避免發(fā)展和安全互相掣肘，倡導(dǎo)并實(shí)現(xiàn)兩者互為支撐，互相促進(jìn)。既通過(guò)發(fā)展提升國(guó)家安全實(shí)力，又深入推進(jìn)國(guó)家安全思路、體制、手段創(chuàng)新，營(yíng)造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全環(huán)境，在發(fā)展中更多考慮安全因素，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展和安全的動(dòng)態(tài)平衡，全面提高國(guó)家安全工作能力和水平[3]，以新安全格局保障新發(fā)展格局。一方面，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，積極擴(kuò)大內(nèi)需，著力推動(dòng)技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)變革，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和增長(zhǎng)極，不斷壯大政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、科技、教育等綜合國(guó)力，凝聚成抵御各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的強(qiáng)大硬實(shí)力。另一方面，必須堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，把維護(hù)國(guó)家安全貫穿黨和國(guó)家工作各方面、全過(guò)程，不斷健全國(guó)家安全體系，增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全能力，提高公共安全治理水平，完善社會(huì)治理體系，抵御各種內(nèi)外安全風(fēng)險(xiǎn)，確保國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，從而更好地保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。
從主體來(lái)講，關(guān)鍵是以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。地方政府在這一過(guò)程中要樹(shù)立正確的政績(jī)觀念，做到發(fā)展和安全并重，不能唯發(fā)展論或者唯安全論。既要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)充分的發(fā)展，又要重視解決發(fā)展不平衡的問(wèn)題，縮小貧富差距，緩解社會(huì)矛盾，維護(hù)和保障人民的安全需求和安穩(wěn)日子。營(yíng)造安全、公平、穩(wěn)定、高效，有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的營(yíng)商環(huán)境，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)市場(chǎng)活力，提升中小企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)制度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管和隱患排查工作，深刻把握風(fēng)險(xiǎn)因素的行業(yè)性、季節(jié)性、突發(fā)性特點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，確保風(fēng)險(xiǎn)見(jiàn)底、隱患清零，杜絕監(jiān)管的形式主義，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設(shè)。對(duì)于社會(huì)來(lái)說(shuō)，要堅(jiān)持社會(huì)共治、加強(qiáng)宣傳教育，扎實(shí)推進(jìn)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注、全民參與的良好氛圍，推動(dòng)人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)預(yù)防、隨時(shí)能應(yīng)急。
從手段來(lái)講，開(kāi)放、改革、創(chuàng)新是解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的有力舉措，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要手段。同時(shí)，在開(kāi)放、改革與創(chuàng)新的過(guò)程中必然會(huì)遇到各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，需要加快構(gòu)建新安全格局，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。
實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全的良性互動(dòng)，要扎實(shí)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放。高水平對(duì)外開(kāi)放是指以開(kāi)放促發(fā)展，以合作謀共贏，在更高水平上維護(hù)國(guó)內(nèi)安全并促進(jìn)國(guó)際安全。一方面，要以高水平國(guó)內(nèi)安全保障國(guó)內(nèi)大循環(huán)暢通無(wú)阻，另一方面，要圍繞全球安全問(wèn)題加強(qiáng)多邊合作，以有效的國(guó)際安全治理保障國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)持久運(yùn)行。展開(kāi)來(lái)說(shuō)，在對(duì)外開(kāi)放的過(guò)程中要堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，堅(jiān)決捍衛(wèi)馬克思主義指導(dǎo)地位不動(dòng)搖，堅(jiān)決捍衛(wèi)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政地位不動(dòng)搖，始終在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，加強(qiáng)政治認(rèn)同，確保政治安全。特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，要在多個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展廣泛的國(guó)際合作，著力加強(qiáng)對(duì)國(guó)際金融貿(mào)易的監(jiān)管，積極參與構(gòu)建更加公平公正的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，努力提高風(fēng)險(xiǎn)防范水平，提升自身競(jìng)爭(zhēng)力，保障我國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全，推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全的良性互動(dòng)，要用足用好改革這個(gè)關(guān)鍵一招。當(dāng)前我國(guó)的改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，遇到的阻力越來(lái)越大，面對(duì)的暗礁、潛流、漩渦越來(lái)越多；改革涉及每個(gè)人切身利益的重新分配，只有堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，才能使黨和人民的事業(yè)不斷煥發(fā)新活力。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的前提是國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定。沒(méi)有安全和穩(wěn)定，一切都無(wú)從談起。[4]要對(duì)改革中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)有所防備，進(jìn)一步完善改革風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制、決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同防控機(jī)制，并加強(qiáng)改革中的法律保障，為改革的平穩(wěn)推進(jìn)營(yíng)造安全可靠的法治環(huán)境。改革中的風(fēng)險(xiǎn)要防范，同時(shí)改革也是消除風(fēng)險(xiǎn)的有效方式。改革能夠優(yōu)化資源配置，通過(guò)財(cái)富的再分配，提供公平全面的社會(huì)保障，逐步縮小社會(huì)貧富差距，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。推進(jìn)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、食品安全等領(lǐng)域的體制機(jī)制改革，能夠有效提升公共安全治理效能，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。
實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全的良性互動(dòng)，要大力提升自主創(chuàng)新能力。從宏觀上看，只有大力提升自主創(chuàng)新能力，盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，才能從根本上保障國(guó)家安全。當(dāng)前，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為影響全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局和競(jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵變量。加快提高自主創(chuàng)新能力，是我們抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命帶來(lái)的戰(zhàn)略機(jī)遇的需要，也是徹底改變我們?cè)趪?guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的被動(dòng)局面和被動(dòng)地位、謀求經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)、形成長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求。從微觀上看，科技創(chuàng)新可以有效提高安全生產(chǎn)水平。比如通過(guò)智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)可以大大提高現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、智能控制和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的準(zhǔn)確性和即時(shí)性，防范化解安全生產(chǎn)中的各種風(fēng)險(xiǎn)隱患；運(yùn)用數(shù)據(jù)自動(dòng)加密技術(shù)、大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)、仿真模擬技術(shù)等，可以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置的快速協(xié)同響應(yīng)。需要強(qiáng)調(diào)的是，創(chuàng)新成果的取得總是建立在不斷嘗試、重復(fù)試錯(cuò)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新本身就是一個(gè)充滿不確定性的過(guò)程，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等層出不窮。在創(chuàng)新過(guò)程中也不能忽略了安全，對(duì)于創(chuàng)新方案的合法性、合理性、可行性、穩(wěn)定性、可控性等方面要做好科學(xué)論證，建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，落實(shí)各方的安全責(zé)任。
【本文作者為西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院教授；本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“韌性視角下的城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與治理研究”（項(xiàng)目編號(hào)：19AZZ007）、“四個(gè)一批”人才項(xiàng)目“新常態(tài)下的公共政策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究”（中宣干字〔2016〕49號(hào)）階段性成果；西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院博士研究生高雙對(duì)本文亦有重要貢獻(xiàn)】
注釋
[1]楊光斌、王正毅、吳志成、唐永勝、戴長(zhǎng)征、趙可金：《“百年未有之大變局下中國(guó)的外部風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)”專題筆談》，《世界社會(huì)科學(xué)》，2023年第4期，第44—79頁(yè)。
[2]朱正威、高雙、胡倩倩：《構(gòu)建新安全格局的邏輯與路徑》，《廣州大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》，2023年第4期，第139—147頁(yè)。
[3]《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第四卷），北京：外文出版社，2022年，第390—391頁(yè)。
[4]習(xí)近平：《論把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021年，第107頁(yè)。
責(zé)編：羅 婷／美編：石 玉