核心閱讀
2023年，上海市人社部門受理處置的勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁案件20.7萬件，結(jié)案率93%，調(diào)解率達(dá)73%以上。如何預(yù)防群體性勞動(dòng)關(guān)系矛盾？矛盾發(fā)生后如何快速化解？如何幫助勞動(dòng)者尋找就業(yè)出路？請看記者調(diào)查——
前不久，上海市閔行區(qū)七寶鎮(zhèn)居民趙吉如愿入職新單位。此前，趙吉被一家百貨公司違約辭退，在社區(qū)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員的幫助下，他成功維權(quán)，并在3個(gè)月后通過社區(qū)的牽線找到了安保公司押運(yùn)員的工作。“我有營運(yùn)車輛駕照，七寶鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心在再就業(yè)登記時(shí)記錄了這項(xiàng)勞動(dòng)技能，所以推薦給我的工作比較合適。”趙吉說。
從失業(yè)維權(quán)到就業(yè)幫扶，近年來，上海持續(xù)推進(jìn)建立勞動(dòng)關(guān)系矛盾預(yù)警機(jī)制、勞動(dòng)解紛“一件事”改革、解紛就業(yè)聯(lián)動(dòng)銜接等改革舉措，推進(jìn)源頭預(yù)防、流程提效、末端幫扶等全流程服務(wù)。
提前介入智慧預(yù)警，注重源頭排查化解
在閔行區(qū)“勞動(dòng)關(guān)系智慧預(yù)警管理平臺”電子屏上，全區(qū)的勞動(dòng)糾紛案件概況一覽無余——全區(qū)用工5人以上的10463家企業(yè)全部納入實(shí)時(shí)監(jiān)管；當(dāng)前處于預(yù)警狀態(tài)的211件案件按照拖欠工資、單位關(guān)閉、勞動(dòng)力減員、單位搬遷等預(yù)警類型分門別類，并以紅、橙、黃、藍(lán)等4個(gè)顏色標(biāo)識出案件的風(fēng)險(xiǎn)級別，顯示處置進(jìn)度。
“預(yù)警平臺收集案件信息后，會自動(dòng)研判分出風(fēng)險(xiǎn)等級，并按風(fēng)險(xiǎn)等級派單給相關(guān)部門，工作人員第一時(shí)間趕到現(xiàn)場處置。”閔行區(qū)人社局黨組書記、局長沈萍介紹，預(yù)警平臺通過公開平臺等多個(gè)信源收集司法處置、行政處罰、信用安全、經(jīng)營異常、企業(yè)輿情等風(fēng)險(xiǎn)信息，對勞動(dòng)關(guān)系矛盾風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評級預(yù)警。
“除了自動(dòng)研判，還要靠遍布全區(qū)13個(gè)街鎮(zhèn)、1個(gè)市級工業(yè)區(qū)的311名社區(qū)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員，他們?nèi)粘Ｗ咴L排摸自己負(fù)責(zé)聯(lián)系的企業(yè)單位，掌握第一手信息。”沈萍說。
在勞動(dòng)關(guān)系矛盾事件萌發(fā)之初，人社部門能否提早介入，從源頭上避免事態(tài)擴(kuò)大？2019年，閔行區(qū)人社局開發(fā)了數(shù)字化預(yù)警平臺。智能化預(yù)警機(jī)制不僅帶來了勞動(dòng)糾紛突發(fā)事件處置的及時(shí)高效，更讓勞動(dòng)糾紛數(shù)量大幅減少，2023年，閔行區(qū)人社部門接處的勞動(dòng)糾紛突發(fā)事件僅10起。
預(yù)警平臺也減輕了街鎮(zhèn)和企業(yè)的壓力。
2023年5月，位于閔行區(qū)浦江鎮(zhèn)的上?；⑸娮与娖饔邢薰緦⒐S整體遷至江蘇南通。
早在2023年2月，浦江鎮(zhèn)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)解員徐英就摸排了解到500多名員工中有100多人因各種原因不愿離開上海，其中30多人對補(bǔ)償方案有異議。他一邊將情況上報(bào)“預(yù)警平臺”，一邊與有異議的員工接觸調(diào)解。而后，閔行區(qū)人社局、工會、企業(yè)聯(lián)合會等三方進(jìn)行多輪協(xié)商，拿出了公司和絕大部分員工認(rèn)可的補(bǔ)償方案。
“沒有區(qū)人社局和浦江鎮(zhèn)細(xì)致的前期準(zhǔn)備，我們不可能順利完成這項(xiàng)工作。”虎生電子公司人事專員裴芹芹說。
目前，上海市人社局已建立起覆蓋市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級的勞動(dòng)糾紛預(yù)警機(jī)制。
“一口受理”一站辦結(jié)，解紛通道提質(zhì)增效
50歲的葉順沒想到自己一趟窗口都沒跑，3天就完成了維權(quán)。
2023年5月，他原本要和工作了3年的酒店續(xù)簽合同，可等來的卻是一紙辭退告知。多次溝通無果后，葉順登錄上海“一網(wǎng)通辦”移動(dòng)客戶端“隨申辦”，在“勞動(dòng)解紛一件事”辦事板塊，按照系統(tǒng)指引錄入基本信息、填寫案情訴求、上傳勞動(dòng)合同，幾分鐘就提交了維權(quán)申請。
申請?zhí)峤坏牡诙?，葉順就接到浦東新區(qū)人社部門的電話問詢。在查實(shí)酒店違約信息后，浦東新區(qū)人社部門幫助葉順拿到了補(bǔ)償金。
葉順感受到的維權(quán)便利是浦東新區(qū)近些年改革的結(jié)果。2018年，浦東新區(qū)率先實(shí)行勞動(dòng)爭議綜合受理改革，并自2020年起率先推進(jìn)“勞動(dòng)解紛一件事”改革，實(shí)現(xiàn)基層調(diào)解、勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)仲裁“一口受理、線上受理、智能受理”。
浦東新區(qū)人社局勞動(dòng)關(guān)系處處長李劍軍介紹：“我們對浦東新區(qū)近3年6萬多條勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)仲裁維權(quán)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，梳理、總結(jié)新區(qū)勞動(dòng)關(guān)系矛盾常見的21類事由、73項(xiàng)請求及所對應(yīng)的300余項(xiàng)表單要素、500余條法律依據(jù)、100余個(gè)計(jì)算公式，建立勞動(dòng)維權(quán)知識庫，構(gòu)建勞動(dòng)維權(quán)智能輔助系統(tǒng)。”
勞動(dòng)者僅需錄入基本信息、選擇案情訴求，即可由系統(tǒng)智能生成維權(quán)請求，并進(jìn)行受理。浦東新區(qū)的勞動(dòng)維權(quán)申請時(shí)間與辦理時(shí)間大幅縮短；基層平均調(diào)解成功周期從15日縮短為5至7日，調(diào)解受理數(shù)同比上升41.69%，調(diào)解成功數(shù)同比上升40.81%。
在浦東新區(qū)的張江鎮(zhèn)，除了“一口受理”，還有獨(dú)具特色的“勞動(dòng)爭議調(diào)解室”“勞動(dòng)爭議仲裁院張江仲裁庭”“浦東新區(qū)法院張江巡回法庭”三合一模式。
張江鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心主任蔡衛(wèi)國說，張江鎮(zhèn)率先探索的“三合一”改革，“寫入”了浦東新區(qū)人大立法。2023年5月，浦東新區(qū)正式實(shí)施基層調(diào)解、勞動(dòng)仲裁、起訴立案、訴訟裁判、強(qiáng)制執(zhí)行一站式全流程閉環(huán)的勞動(dòng)人事爭議解決機(jī)制。
“提前介入處置在前端化解了矛盾，進(jìn)入法院訴訟環(huán)節(jié)的案件自然就減少了，既縮短案件流程、提高處置效率，也緩解了法院的辦案壓力。”浦東新區(qū)勞動(dòng)人事爭議仲裁院院長王玲說。
2023年，上海市人社部門受理處置的勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁案件20.7萬件，結(jié)案率93%，調(diào)解率達(dá)73%以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海市涉勞動(dòng)糾紛類案件，進(jìn)入法律訴訟環(huán)節(jié)的案件數(shù)量占案件總數(shù)的比例少于10%。
解紛就業(yè)無縫銜接，精準(zhǔn)幫扶保障民生
“多虧了街道牽線幫忙找工作。”49歲的浦東新區(qū)居民陳雪葉，失業(yè)后很快收到了浦東新區(qū)洋涇街道社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心推薦的工作崗位，順利入職一家賓館。
原來，浦東新區(qū)人社局專門成立的就業(yè)援助工作小組，為像陳雪葉一樣的失業(yè)人員建立了再就業(yè)跟蹤機(jī)制，將勞動(dòng)關(guān)系矛盾化解與精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)有機(jī)銜接。
上海市人社局針對勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的矛盾糾紛，積極構(gòu)建勞動(dòng)解紛和就業(yè)幫扶相結(jié)合的閉環(huán)工作模式。上海市人社局副局長談琳說，勞動(dòng)解紛的目標(biāo)是促進(jìn)和諧的勞動(dòng)關(guān)系。調(diào)處勞動(dòng)糾紛要有標(biāo)本兼治的系統(tǒng)思維，不能只追求“案結(jié)事了”，更要追求“人和”。解決好勞動(dòng)者的就業(yè)出路，就能夠有效避免和化解矛盾糾紛。
前不久，浦東一家企業(yè)關(guān)停，浦東新區(qū)人社局就業(yè)援助工作小組第一時(shí)間介入牽線搭橋，最終1689名員工實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。閔行區(qū)將“勞動(dòng)關(guān)系智慧預(yù)警管理平臺”與“易就業(yè)”平臺的數(shù)據(jù)對接，人社部門在處置企業(yè)“關(guān)停并轉(zhuǎn)遷”以及裁員等情況時(shí)，直接向涉事職工提供就業(yè)援助服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“勞動(dòng)關(guān)系矛盾處置+就業(yè)崗位推送”無縫銜接。
2023年，上海市人社部門為勞動(dòng)者推薦工作崗位32.3萬人次，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)16.05萬人次。
原標(biāo)題：上海推進(jìn)源頭預(yù)防、流程提效、末端幫扶全流程服務(wù)
高效精準(zhǔn)化解糾紛 構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系