黨的二十大報告提出：要“完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺”。2022年以來，山西省臨汾市浮山縣堅持問題導(dǎo)向，不斷完善基層治理服務(wù)體系，推動治理重心下沉和服務(wù)力量下移，努力破解基層治理難題，有效提升了治理效能和群眾滿意度。
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化頂層設(shè)計，破解治理責(zé)任不清的問題
2022年初，浮山縣將城區(qū)劃界為6個治理片區(qū)，試點在社區(qū)居委會（“城中村”村委會)下成立治理服務(wù)委員會，著力破解片區(qū)治理難題，有效推動“村改社區(qū)”工作順利完成。隨即，治理服務(wù)委員會的經(jīng)驗在全縣鋪開運行。
分層組建機構(gòu)?；鶎又卫硎菑?fù)雜的系統(tǒng)工程，浮山縣堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，系統(tǒng)謀劃，一體組建縣、鄉(xiāng)、村三級治理服務(wù)體系?？h、鄉(xiāng)兩級建立治理服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)組，黨政主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任“雙主任”，其他班子成員擔(dān)任“副主任”，形成扁平化管理和扁平化服務(wù)相結(jié)合的運行模式。村（社區(qū)）治理服務(wù)委員會作為村（居）民委員會下屬的綜合性委員會，受村（社區(qū)）“兩委”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)組雙重領(lǐng)導(dǎo)，履行調(diào)配力量、開展治理、參與服務(wù)、組織自治活動等職責(zé)，一體推進基層治理工作。
做實組織聯(lián)動。堅持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到基層治理各領(lǐng)域，是提升治理效能的重點和關(guān)鍵。浮山縣進一步細(xì)化了治理服務(wù)體系，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的治理服務(wù)“橫縱主軸”。一方面，縱向抓管理。進一步劃細(xì)村（社區(qū)）網(wǎng)格，構(gòu)建“村（社區(qū)）——網(wǎng)格——微網(wǎng)格（業(yè)主委員會片區(qū)）——黨員聯(lián)系戶”四級治理服務(wù)體系，每級分別組建功能性黨組織。另一方面，橫向推服務(wù)。整合黨建、政法綜治、民政、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理等各類業(yè)務(wù)工作，推動治理、服務(wù)要素全部入網(wǎng)，以全覆蓋的黨組織網(wǎng)絡(luò)帶動構(gòu)建全覆蓋的基層治理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
健全運行機制。運行機制是治理服務(wù)委員會高效運作的重要保障，浮山縣突出明責(zé)賦權(quán)，優(yōu)化職能，明確縣基層治理服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)組牽頭抓總，制定聯(lián)席會議、重大事項報告、快速反應(yīng)、為民服務(wù)保障、定期走訪研判、綜合考核考評“六大閉環(huán)制度”，推動三級治理服務(wù)體系聯(lián)動運行。
堅持以人為本，統(tǒng)籌調(diào)度資源，破解治理力量不足的問題
浮山縣在治理服務(wù)體系架構(gòu)好后，第一時間分類組建治理專員和服務(wù)專員“兩支隊伍”，統(tǒng)籌由縣基層治理公共服務(wù)指揮中心負(fù)責(zé)調(diào)度管理，推動治理重心下移，服務(wù)力量下沉。
分類設(shè)置治理專員。聚焦治理難點和地域特點，分農(nóng)村和社區(qū)設(shè)置主要治理專員。在城市，整合每個網(wǎng)格的專職網(wǎng)格員、網(wǎng)格輔助員作為主要治理力量，開展日常走訪、了解民意等工作；在農(nóng)村，將兼職網(wǎng)格員、戶外綜合管理員作為每個村的主要治理力量；聚焦治理力量不足的共性問題，整合轄區(qū)內(nèi)黨員代表、村（居）民代表、街巷長（樓棟長）、商戶代表、“兩代表一委員”等各類群體作為駐村（點）治理專員。同時，從應(yīng)急、公檢法司等部門下派374名應(yīng)急專員、法務(wù)專員，納入治理專員隊伍，推動治理更加科學(xué)高效、矛盾糾紛有效減少。
統(tǒng)籌配備服務(wù)專員。從縣直各職能部門選派“鄉(xiāng)村振興、住建交通、文化、教體、健康、規(guī)劃、供電、金融、通訊、助殘、醫(yī)保、民政人社、供銷”等13類服務(wù)專員，下沉為村（居）民提供精準(zhǔn)服務(wù)，推動下沉服務(wù)常態(tài)化。比如，水、電、路、網(wǎng)等公共設(shè)施出現(xiàn)損壞時，服務(wù)專員第一時間協(xié)調(diào)解決，并為留守兒童、殘疾人、老年人提供上門服務(wù)，村內(nèi)發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融專員上門辦理貸款手續(xù)……
精細(xì)管理專員隊伍。在專員發(fā)揮作用上，明確每月第三周為“基層服務(wù)周”，下沉治理服務(wù)專員在服務(wù)周入村開展服務(wù)，要求主要治理專員和駐村（點）治理專員長期駐村服務(wù)。在管理考核上，分主要治理專員、駐村（點）治理專員、下沉治理服務(wù)專員三個類別分別考核管理。主要治理專員由村（社區(qū)）、縣基層治理公共服務(wù)指揮中心“雙重管理”；駐村（點）治理專員由村（社區(qū)）負(fù)責(zé)管理考核；下沉治理服務(wù)專員由村（社區(qū)）、下派單位、縣基層治理公共服務(wù)指揮中心“三方共管”，采取日常考核和年度考核相結(jié)合的模式進行綜合評定，評定結(jié)果作為評先評優(yōu)的重要依據(jù)，通過差異化的考核方式，做到因崗定責(zé)，引導(dǎo)專員充分發(fā)揮作用。
堅持智慧賦能，探索數(shù)字治理，破解治理效能不優(yōu)的問題
浮山縣積極跟進數(shù)字化發(fā)展趨勢，健全完善縣基層治理公共服務(wù)指揮中心“線上”服務(wù)機制，推進“治理”向“智理”轉(zhuǎn)變，有效提升智慧治理水平。
建立信息共享機制。針對傳統(tǒng)的“條塊化”管理模式，造成的“信息孤島”“數(shù)據(jù)鴻溝”等基層治理中長期存在的難點，浮山縣在“數(shù)字浮山”項目設(shè)施設(shè)備的基礎(chǔ)上，突出“低成本、零投入”，挖掘全縣各單位閑置設(shè)備資源，依托智慧大屏，建立集微信工作系統(tǒng)、公務(wù)郵箱系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、簡訊通話平臺的“四位一體”綜合指揮調(diào)度平臺。將平臺連通全縣鄉(xiāng)村400個重要卡口、76個中小學(xué)明廚亮灶監(jiān)測點和村治理服務(wù)委員會，工作人員可隨時調(diào)取視頻，動態(tài)掌握全縣情況，實現(xiàn)上下互通、信息共享，以“數(shù)字+”賦能治理體系和治理能力變革創(chuàng)新，做到服務(wù)群眾“零距離”。
建立吹哨報到機制。“看得見的管不著，管得著的看不見”是基層治理的關(guān)鍵癥結(jié)。打破“重復(fù)派單、分散指揮”的傳統(tǒng)治理模式，建立以百姓議事、專員管理、協(xié)同治理為內(nèi)容的“吹哨報到”平臺，對群眾反映的情況治理服務(wù)專員及時回應(yīng)訴求，對不能辦理的事項推送至指揮中心協(xié)調(diào)辦理，形成了“群眾點單、鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門接單、中心督辦”的全過程閉環(huán)服務(wù)管理流程。
建立應(yīng)用拓展機制。激活更多“智慧因子”參與基層治理，打造一批務(wù)實管用的應(yīng)用場景，推動基層治理由“穩(wěn)得住”向“管得好”轉(zhuǎn)變，才是基層治理取得成效的目標(biāo)。聚焦基層治理難點、堵點，浮山縣結(jié)合實際，開發(fā)實時監(jiān)測、智能預(yù)警、疫情防控等智能應(yīng)用場景。在疫情防控中，先后開發(fā)快遞接觸人員、落地返鄉(xiāng)信息“一鍵登記”等程序，有效提升了工作效率和群眾滿意度；在助力鄉(xiāng)村振興工作中，搭建鄉(xiāng)村振興滿意度調(diào)查信息收集系統(tǒng)。通過對全縣一般戶、脫貧戶、監(jiān)測戶各項鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策落實情況、群眾訴求等內(nèi)容梳理，逐項錄入信息收集系統(tǒng)，進行匯總分析，及時推送鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，建立起能直觀反映群眾意愿、部門協(xié)同參與的信息化治理體系。
【本文作者為山西省臨汾市浮山縣委書記】
責(zé)編：王 克／美編：王嘉騏