摘 要:縣域作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理的基本單元，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中起到重要作用。治理現(xiàn)代化要求縣域加快綠色發(fā)展，而綠色發(fā)展也對縣域治理理念、治理機(jī)制、治理能力等方面提出了更高要求?？h域治理現(xiàn)代化是綠色發(fā)展走深走實(shí)的重要基礎(chǔ)和保障。立足新發(fā)展階段、服務(wù)新發(fā)展要求，推進(jìn)縣域綠色發(fā)展，要進(jìn)一步解放思想、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，著力從構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈、培育人才、創(chuàng)新科技等方面發(fā)力。
關(guān)鍵詞:治理現(xiàn)代化 綠色發(fā)展 生態(tài)環(huán)境 鄉(xiāng)村振興
【中圖分類號】C931.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
縣域是綠色發(fā)展的主陣地。保障綠色產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)展，改善縣域民生福祉，需要進(jìn)一步提升縣域治理能力。
治理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)縣域綠色高質(zhì)量發(fā)展的必然要求
綠色發(fā)展是縣域高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇?？たh治則天下安，縣域強(qiáng)則國家富，縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，也是區(qū)域發(fā)展的重要基礎(chǔ)，更是高質(zhì)量發(fā)展的根本支撐?？h域擁有豐富的自然資源，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制約，我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式多年來呈現(xiàn)出以城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，多數(shù)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展以原料供給和初加工為主，因此縣域在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中呈現(xiàn)弱質(zhì)性[1]。如何有效發(fā)揮縣域資源與生態(tài)優(yōu)勢、釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，是破解縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境、助推縣域振興發(fā)展的首要問題。傳統(tǒng)發(fā)展模式帶來的區(qū)域發(fā)展不平衡、資源浪費(fèi)和環(huán)境惡化等問題受到廣泛關(guān)注，綠色發(fā)展已成為破解我國資源及生態(tài)環(huán)境約束的必然要求。發(fā)揮縣域生態(tài)保護(hù)成效，探索綠色發(fā)展路徑是實(shí)現(xiàn)綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。
治理現(xiàn)代化是縣域踐行綠色發(fā)展理念的內(nèi)在要求。綠色發(fā)展涉及生態(tài)經(jīng)濟(jì)和區(qū)域發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。因而良好的生態(tài)環(huán)境既是發(fā)展的機(jī)會(huì)和條件，也是發(fā)展的重要方向。綠色發(fā)展理念倡導(dǎo)以保護(hù)為基礎(chǔ)促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的綠色演進(jìn)。由于原有要素投入結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系相對穩(wěn)定，整個(gè)社會(huì)的綠色發(fā)展思想觀念缺失使得轉(zhuǎn)型難以為繼。轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，普及綠色發(fā)展意識(shí)，既是縣域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的思想基礎(chǔ)，也是治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，因而需要通過提升治理能力促進(jìn)綠色發(fā)展理念融入到縣域治理思想體系當(dāng)中。
治理現(xiàn)代化是縣域?qū)崿F(xiàn)綠色發(fā)展的重要保障。多數(shù)縣域地區(qū)在實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展過程中時(shí)常面臨資源數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的制約，這需要通過提升縣域治理能力，為綠色發(fā)展保駕護(hù)航。綠色發(fā)展涉及生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等眾多方面的因素，在治理上存在復(fù)雜性。在轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)功能與經(jīng)濟(jì)價(jià)值、人與自然等多種關(guān)系發(fā)生變化，導(dǎo)致利益關(guān)系復(fù)雜化，形成潛在的矛盾與沖突。為此，綠色發(fā)展要求縣域現(xiàn)代化治理更注重系統(tǒng)治理，圍繞發(fā)展理念轉(zhuǎn)變、發(fā)展模式創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)打造等方面，對發(fā)展進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)規(guī)劃，并開展利益分配的體制機(jī)制改革，進(jìn)而引導(dǎo)社會(huì)各界積極參與綠色發(fā)展，統(tǒng)籌各方利益，實(shí)現(xiàn)自然資源的有效保護(hù)與充分利用。綠色產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要生產(chǎn)和消費(fèi)在內(nèi)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)全過程參與，若想實(shí)現(xiàn)對生產(chǎn)者和消費(fèi)者參與綠色發(fā)展的激勵(lì)，離不開健全的市場機(jī)制對綠色價(jià)值的有效轉(zhuǎn)化。鑒于此，綠色發(fā)展需要縣域結(jié)合自身綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展目標(biāo)，建立健全完備的市場體系并結(jié)合其他治理手段，保障綠色產(chǎn)業(yè)的有效產(chǎn)出。
以縣域治理現(xiàn)代化促進(jìn)綠色發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)
縣域是建設(shè)中國式現(xiàn)代化、助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的基本單元?？h域治理能力和治理水平的現(xiàn)代化，在新的發(fā)展階段為促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了根本保障。黨的十八大以來，縣域治理方式趨向于將生態(tài)的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)的競爭優(yōu)勢，并在治理理念、治理機(jī)制、治理模式等方面不斷創(chuàng)新，各地區(qū)的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向多圍繞促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)培育和推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型展開，已逐漸探索形成一批綠色發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
治理理念創(chuàng)新，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整是縣域治理理念和治理方式在新發(fā)展階段向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要體現(xiàn)。治理理念的創(chuàng)新是縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，針對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的技術(shù)、人才、資本等相對落后和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)狀，需要從縣域整體布局考慮，轉(zhuǎn)變治理思路，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以推動(dòng)縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，同時(shí)鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)同發(fā)展[2]。浙江省湖州市安吉縣在治理體制機(jī)制方面不斷創(chuàng)新，構(gòu)建了促進(jìn)綠色發(fā)展的政策制度體系，出臺(tái)了涉及生產(chǎn)生活方方面面的管理規(guī)范，為綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了理論指導(dǎo)和政策支撐。逐步構(gòu)建起了以生態(tài)旅居、綠色家居、生命健康等為主導(dǎo)的現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系，在政府政策的支持下，通過發(fā)展全域旅游，將茶園變花園、田園變公園、竹海變景點(diǎn)、村莊變景區(qū)，走出一條文化與旅游深度融合的特色路線。
治理機(jī)制創(chuàng)新，探索生態(tài)環(huán)境權(quán)益交易?？h域治理現(xiàn)代化有利于推動(dòng)生態(tài)環(huán)境權(quán)益交易機(jī)制等政策制度的不斷創(chuàng)新，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“兩山”轉(zhuǎn)化。深化集體林權(quán)制度改革不僅能完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，也為有資源本底的縣域探索綠色發(fā)展提供了政策契機(jī)。擁有范圍廣泛的森林、公共漁場、草場等自然資源的縣域，通過創(chuàng)新治理機(jī)制，可將公共資源的生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)分配給特定組織或個(gè)體，以產(chǎn)權(quán)制度激勵(lì)組織或農(nóng)戶供給生態(tài)產(chǎn)品的積極性。福建省三明市沙縣在推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，通過發(fā)行“林票”與“碳票”激發(fā)了生態(tài)產(chǎn)品的交易需求，并利用市場交易實(shí)現(xiàn)價(jià)值的轉(zhuǎn)化。
治理模式創(chuàng)新，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。縣域治理模式的創(chuàng)新是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)長久發(fā)展的重要途徑?？h域治理模式的創(chuàng)新有利于充分利用農(nóng)村的生態(tài)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，創(chuàng)造獨(dú)具特色的生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和生態(tài)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的良性循環(huán)。陜西省漢中市洋縣因珍稀野生動(dòng)物朱鹮而聞名，其農(nóng)業(yè)與朱鹮伴生的特點(diǎn)，倒逼縣域發(fā)展轉(zhuǎn)型為生態(tài)農(nóng)業(yè)。為把優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)品牌優(yōu)勢、商品優(yōu)勢，洋縣政府轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，創(chuàng)新治理模式，出臺(tái)了系列優(yōu)惠政策，實(shí)行了系列助農(nóng)舉措，全力促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
以上三個(gè)案例體現(xiàn)了縣域治理現(xiàn)代化是綠色發(fā)展不斷深入和創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)和保障，我國縣域治理能力和治理水平的不斷提高，治理理念、機(jī)制、模式等的不斷創(chuàng)新，對于縣域綠色發(fā)展起到強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。就當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀來看，我國相當(dāng)一部分縣域的治理效能并不高，在生態(tài)環(huán)境治理、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、公共服務(wù)建設(shè)等方面仍存在堵點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)。因此，應(yīng)充分依托我國的制度優(yōu)勢，不斷提高治理主體的戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維能力，為前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)縣域治理現(xiàn)代化提供科學(xué)思想方法和決策依據(jù)；在治理手段和方法上著力建設(shè)生態(tài)文明樣板區(qū)，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢，全力推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)綠色低碳健康清潔發(fā)展。
以縣域治理現(xiàn)代化促進(jìn)綠色發(fā)展的政策建議
進(jìn)一步解放思想。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，在政府和社會(huì)層面促進(jìn)思想的解放和價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變，讓“綠色成為普遍形態(tài)”，以此為基礎(chǔ)才有利于推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型?？h域治理主體應(yīng)秉持綠色是高質(zhì)量發(fā)展的底色，是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)的價(jià)值觀念，在縣域治理的過程中突出目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、過程導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，在強(qiáng)化改革創(chuàng)新意識(shí)上聚焦發(fā)力，走好綠色振興之路，激發(fā)縣域治理內(nèi)生動(dòng)力，釋放縣域發(fā)展活力，挖掘綠色產(chǎn)業(yè)潛力，以新氣象新?lián)?dāng)新作為開創(chuàng)縣域高質(zhì)量發(fā)展新局面。
強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。第一，構(gòu)建縣域綠色發(fā)展的政策制度體系。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，把環(huán)境保護(hù)放在首位，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和問題導(dǎo)向，著眼于整個(gè)創(chuàng)新鏈，統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場建設(shè)、科技人才等多主體多方面多環(huán)節(jié)，共同推進(jìn)縣域綠色發(fā)展。第二，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計(jì)。圍繞縣域綠色振興的經(jīng)濟(jì)需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要，在政府治理方面進(jìn)行整體統(tǒng)籌。推動(dòng)縣域系統(tǒng)性、綜合性的提質(zhì)增效，爭取在政府、社會(huì)和廣大民眾中形成綠色發(fā)展的廣泛共識(shí)，使上到政府部門下到基層社會(huì)，對綠色低碳發(fā)展的中國理念和中國方案達(dá)到高度認(rèn)同，從而以綠色低碳理念引領(lǐng)縣域高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式[3]。
構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興背景下，產(chǎn)業(yè)振興是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興最重要的內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展保障。在縣域?qū)用?，綠色產(chǎn)業(yè)能夠充分利用資源生態(tài)及文化特有優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和自然資源的價(jià)值轉(zhuǎn)換。同時(shí)通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，提升其附加值，通過利益反饋，使生態(tài)資源保護(hù)者和擁有者在綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中獲得更多的收益，這與鄉(xiāng)村振興要求相符。在偏遠(yuǎn)貧困的縣域地區(qū)，如何在現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上構(gòu)建合理的價(jià)值實(shí)現(xiàn)制度，形成對資源和生態(tài)的有效保護(hù)和利用并實(shí)現(xiàn)利益分享，對破解綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化過程中的種種阻礙、促進(jìn)共同富裕，有重要的實(shí)踐意義。因此，探索綠色產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展新路徑是縣域治理的重要內(nèi)容。第一，縣域的綠色發(fā)展應(yīng)根據(jù)所在地區(qū)的自然資源特色，因地制宜地發(fā)展縣域綠色產(chǎn)業(yè)鏈，探索生態(tài)農(nóng)業(yè)、特產(chǎn)加工業(yè)和生態(tài)旅游等多類型產(chǎn)業(yè)融合，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園、“企業(yè)+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”等組織形式創(chuàng)新、延長綠色產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村共同富裕。第二，進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，在生態(tài)環(huán)境改善治理基礎(chǔ)上，遵循綠色、低碳、循環(huán)的發(fā)展理念，引導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢，帶動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展向生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)化。第三，要合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在培育新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，適時(shí)根據(jù)實(shí)際情況做好堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能的“減法”，著力打造高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，形成中心產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)?；?yīng)，擴(kuò)大縣域產(chǎn)業(yè)影響力。
培育綠色發(fā)展人才。人才興則事業(yè)興，人才強(qiáng)則產(chǎn)業(yè)強(qiáng)。人才隊(duì)伍是推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)、組織振興的骨干力量，是優(yōu)化縣域治理，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的人力資源支撐。綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型中涌現(xiàn)出了新的綠色技術(shù)、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色職業(yè)，這對人才及其知識(shí)結(jié)構(gòu)提出了新的要求。縣域處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的末端，綠色發(fā)展能力和基礎(chǔ)較為薄弱，缺乏相關(guān)人才儲(chǔ)備。為此，需要調(diào)整縣域人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和人才培育體系，緊追先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和發(fā)展理念。具體來說，縣域綠色發(fā)展既需要綠色發(fā)展知識(shí)儲(chǔ)備豐富、思想先進(jìn)的管理人才，同樣也需要?jiǎng)?chuàng)新能力強(qiáng)、敢于拼搏的創(chuàng)業(yè)人才。培育綠色發(fā)展需要的管理人才能夠有效治理綠色發(fā)展中存在的體制機(jī)制脫節(jié)問題，進(jìn)一步提升資源的配置效率，為合理利用縣域資源，優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局提供支撐。積極引導(dǎo)鼓勵(lì)鄉(xiāng)村企業(yè)家、能人及合作組織參與到綠色創(chuàng)業(yè)中，并給予信息、技術(shù)、資金等多種支持，壯大綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者群體，對激發(fā)市場機(jī)制活力，提升縣域綠色產(chǎn)業(yè)競爭力有重要意義。
強(qiáng)化科技服務(wù)保障?？萍紕?chuàng)新是綠色發(fā)展的第一動(dòng)力。一般而言，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)往往由科技水平較高的城市傳遞至縣域，縣域?qū)用娴目萍紤?yīng)用往往較少，導(dǎo)致縣域產(chǎn)業(yè)缺乏核心競爭力。因此，科學(xué)技術(shù)服務(wù)保障是未來縣域治理能力提升的重要發(fā)力點(diǎn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色金融科技及智能化在綠色產(chǎn)業(yè)的廣泛普及，將極大程度上推動(dòng)各類資源要素快捷流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)有效對接和精準(zhǔn)匹配，提高資源利用率和生產(chǎn)效率。
【本文作者為 溫亞利，北京林業(yè)大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院院長、教授；侯一蕾，北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授】
注釋
[1]《把握縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展著力點(diǎn)》，新華網(wǎng)，http://www.news.cn/politics/20220707/ab9a9fb47292418f8761ddae24e5c591/c.html，2023年6月14日更新。
[2]王春光：《地方性與縣域現(xiàn)代化實(shí)踐——基于對太倉與晉江持續(xù)近三十年的調(diào)查》，《社會(huì)學(xué)研究》，2023年第3期，第1—22+226頁。
[3]《新時(shí)代的中國綠色發(fā)展》，中國政府網(wǎng)，https://www.gov.cn/zhengce/2023-01/19/content_5737923.htm，2023年1月19日更新。
責(zé)編：王 克／美編：王嘉騏