摘 要:縣域作為我國經(jīng)濟發(fā)展和社會治理的基本單元，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中起到重要作用。治理現(xiàn)代化要求縣域加快綠色發(fā)展，而綠色發(fā)展也對縣域治理理念、治理機制、治理能力等方面提出了更高要求?？h域治理現(xiàn)代化是綠色發(fā)展走深走實的重要基礎(chǔ)和保障。立足新發(fā)展階段、服務(wù)新發(fā)展要求，推進縣域綠色發(fā)展，要進一步解放思想、強化頂層設(shè)計，著力從構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈、培育人才、創(chuàng)新科技等方面發(fā)力。
關(guān)鍵詞:治理現(xiàn)代化 綠色發(fā)展 生態(tài)環(huán)境 鄉(xiāng)村振興
【中圖分類號】C931.2 【文獻標識碼】A
縣域是綠色發(fā)展的主陣地。保障綠色產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)展，改善縣域民生福祉，需要進一步提升縣域治理能力。
治理現(xiàn)代化是實現(xiàn)縣域綠色高質(zhì)量發(fā)展的必然要求
綠色發(fā)展是縣域高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇?？たh治則天下安，縣域強則國家富，縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元，也是區(qū)域發(fā)展的重要基礎(chǔ)，更是高質(zhì)量發(fā)展的根本支撐。縣域擁有豐富的自然資源，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制約，我國縣域經(jīng)濟發(fā)展模式多年來呈現(xiàn)出以城市經(jīng)濟發(fā)展帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的特點，多數(shù)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展以原料供給和初加工為主，因此縣域在社會經(jīng)濟發(fā)展中呈現(xiàn)弱質(zhì)性[1]。如何有效發(fā)揮縣域資源與生態(tài)優(yōu)勢、釋放經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Γ瞧平饪h域經(jīng)濟發(fā)展困境、助推縣域振興發(fā)展的首要問題。傳統(tǒng)發(fā)展模式帶來的區(qū)域發(fā)展不平衡、資源浪費和環(huán)境惡化等問題受到廣泛關(guān)注，綠色發(fā)展已成為破解我國資源及生態(tài)環(huán)境約束的必然要求。發(fā)揮縣域生態(tài)保護成效，探索綠色發(fā)展路徑是實現(xiàn)綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化、促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。
治理現(xiàn)代化是縣域踐行綠色發(fā)展理念的內(nèi)在要求。綠色發(fā)展涉及生態(tài)經(jīng)濟和區(qū)域發(fā)展的有機結(jié)合。因而良好的生態(tài)環(huán)境既是發(fā)展的機會和條件，也是發(fā)展的重要方向。綠色發(fā)展理念倡導(dǎo)以保護為基礎(chǔ)促進生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展，進而實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的綠色演進。由于原有要素投入結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系相對穩(wěn)定，整個社會的綠色發(fā)展思想觀念缺失使得轉(zhuǎn)型難以為繼。轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，普及綠色發(fā)展意識，既是縣域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的思想基礎(chǔ)，也是治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，因而需要通過提升治理能力促進綠色發(fā)展理念融入到縣域治理思想體系當中。
治理現(xiàn)代化是縣域?qū)崿F(xiàn)綠色發(fā)展的重要保障。多數(shù)縣域地區(qū)在實現(xiàn)綠色發(fā)展過程中時常面臨資源數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的制約，這需要通過提升縣域治理能力，為綠色發(fā)展保駕護航。綠色發(fā)展涉及生態(tài)、社會、經(jīng)濟等眾多方面的因素，在治理上存在復(fù)雜性。在轉(zhuǎn)型進程中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)功能與經(jīng)濟價值、人與自然等多種關(guān)系發(fā)生變化，導(dǎo)致利益關(guān)系復(fù)雜化，形成潛在的矛盾與沖突。為此，綠色發(fā)展要求縣域現(xiàn)代化治理更注重系統(tǒng)治理，圍繞發(fā)展理念轉(zhuǎn)變、發(fā)展模式創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)打造等方面，對發(fā)展進行科學(xué)系統(tǒng)規(guī)劃，并開展利益分配的體制機制改革，進而引導(dǎo)社會各界積極參與綠色發(fā)展，統(tǒng)籌各方利益，實現(xiàn)自然資源的有效保護與充分利用。綠色產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)綠色發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要生產(chǎn)和消費在內(nèi)的整個經(jīng)濟系統(tǒng)全過程參與，若想實現(xiàn)對生產(chǎn)者和消費者參與綠色發(fā)展的激勵，離不開健全的市場機制對綠色價值的有效轉(zhuǎn)化。鑒于此，綠色發(fā)展需要縣域結(jié)合自身綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展目標，建立健全完備的市場體系并結(jié)合其他治理手段，保障綠色產(chǎn)業(yè)的有效產(chǎn)出。
以縣域治理現(xiàn)代化促進綠色發(fā)展的實踐經(jīng)驗
縣域是建設(shè)中國式現(xiàn)代化、助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的基本單元。縣域治理能力和治理水平的現(xiàn)代化，在新的發(fā)展階段為促進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了根本保障。黨的十八大以來，縣域治理方式趨向于將生態(tài)的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟的競爭優(yōu)勢，并在治理理念、治理機制、治理模式等方面不斷創(chuàng)新，各地區(qū)的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向多圍繞促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、加強新興產(chǎn)業(yè)培育和推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型展開，已逐漸探索形成一批綠色發(fā)展實踐經(jīng)驗。
治理理念創(chuàng)新，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整是縣域治理理念和治理方式在新發(fā)展階段向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要體現(xiàn)。治理理念的創(chuàng)新是縣域經(jīng)濟現(xiàn)代化、高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，針對縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的技術(shù)、人才、資本等相對落后和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)狀，需要從縣域整體布局考慮，轉(zhuǎn)變治理思路，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以推動縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，同時鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，實現(xiàn)二者的協(xié)同發(fā)展[2]。浙江省湖州市安吉縣在治理體制機制方面不斷創(chuàng)新，構(gòu)建了促進綠色發(fā)展的政策制度體系，出臺了涉及生產(chǎn)生活方方面面的管理規(guī)范，為綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了理論指導(dǎo)和政策支撐。逐步構(gòu)建起了以生態(tài)旅居、綠色家居、生命健康等為主導(dǎo)的現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系，在政府政策的支持下，通過發(fā)展全域旅游，將茶園變花園、田園變公園、竹海變景點、村莊變景區(qū)，走出一條文化與旅游深度融合的特色路線。
治理機制創(chuàng)新，探索生態(tài)環(huán)境權(quán)益交易?？h域治理現(xiàn)代化有利于推動生態(tài)環(huán)境權(quán)益交易機制等政策制度的不斷創(chuàng)新，進而實現(xiàn)“兩山”轉(zhuǎn)化。深化集體林權(quán)制度改革不僅能完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，也為有資源本底的縣域探索綠色發(fā)展提供了政策契機。擁有范圍廣泛的森林、公共漁場、草場等自然資源的縣域，通過創(chuàng)新治理機制，可將公共資源的生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)分配給特定組織或個體，以產(chǎn)權(quán)制度激勵組織或農(nóng)戶供給生態(tài)產(chǎn)品的積極性。福建省三明市沙縣在推進集體林權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，通過發(fā)行“林票”與“碳票”激發(fā)了生態(tài)產(chǎn)品的交易需求，并利用市場交易實現(xiàn)價值的轉(zhuǎn)化。
治理模式創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型?？h域治理模式的創(chuàng)新是促進縣域經(jīng)濟長久發(fā)展的重要途徑?？h域治理模式的創(chuàng)新有利于充分利用農(nóng)村的生態(tài)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，創(chuàng)造獨具特色的生態(tài)經(jīng)濟優(yōu)勢和生態(tài)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)綠色發(fā)展的良性循環(huán)。陜西省漢中市洋縣因珍稀野生動物朱鹮而聞名，其農(nóng)業(yè)與朱鹮伴生的特點，倒逼縣域發(fā)展轉(zhuǎn)型為生態(tài)農(nóng)業(yè)。為把優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)品牌優(yōu)勢、商品優(yōu)勢，洋縣政府轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，創(chuàng)新治理模式，出臺了系列優(yōu)惠政策，實行了系列助農(nóng)舉措，全力促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
以上三個案例體現(xiàn)了縣域治理現(xiàn)代化是綠色發(fā)展不斷深入和創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)和保障，我國縣域治理能力和治理水平的不斷提高，治理理念、機制、模式等的不斷創(chuàng)新，對于縣域綠色發(fā)展起到強有力的推動作用。就當前發(fā)展現(xiàn)狀來看，我國相當一部分縣域的治理效能并不高，在生態(tài)環(huán)境治理、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、公共服務(wù)建設(shè)等方面仍存在堵點、難點和痛點。因此，應(yīng)充分依托我國的制度優(yōu)勢，不斷提高治理主體的戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維能力，為前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進縣域治理現(xiàn)代化提供科學(xué)思想方法和決策依據(jù)；在治理手段和方法上著力建設(shè)生態(tài)文明樣板區(qū)，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢，全力推進縣域產(chǎn)業(yè)綠色低碳健康清潔發(fā)展。
以縣域治理現(xiàn)代化促進綠色發(fā)展的政策建議
進一步解放思想。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，在政府和社會層面促進思想的解放和價值觀念的轉(zhuǎn)變，讓“綠色成為普遍形態(tài)”，以此為基礎(chǔ)才有利于推進縣域經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型?？h域治理主體應(yīng)秉持綠色是高質(zhì)量發(fā)展的底色，是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)的價值觀念，在縣域治理的過程中突出目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、過程導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，在強化改革創(chuàng)新意識上聚焦發(fā)力，走好綠色振興之路，激發(fā)縣域治理內(nèi)生動力，釋放縣域發(fā)展活力，挖掘綠色產(chǎn)業(yè)潛力，以新氣象新?lián)斝伦鳛殚_創(chuàng)縣域高質(zhì)量發(fā)展新局面。
強化頂層設(shè)計。第一，構(gòu)建縣域綠色發(fā)展的政策制度體系。堅持生態(tài)優(yōu)先，把環(huán)境保護放在首位，堅持系統(tǒng)觀念和問題導(dǎo)向，著眼于整個創(chuàng)新鏈，統(tǒng)籌環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場建設(shè)、科技人才等多主體多方面多環(huán)節(jié)，共同推進縣域綠色發(fā)展。第二，強調(diào)統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計。圍繞縣域綠色振興的經(jīng)濟需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要，在政府治理方面進行整體統(tǒng)籌。推動縣域系統(tǒng)性、綜合性的提質(zhì)增效，爭取在政府、社會和廣大民眾中形成綠色發(fā)展的廣泛共識，使上到政府部門下到基層社會，對綠色低碳發(fā)展的中國理念和中國方案達到高度認同，從而以綠色低碳理念引領(lǐng)縣域高質(zhì)量發(fā)展，推動形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式[3]。
構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈。推動綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興背景下，產(chǎn)業(yè)振興是促進鄉(xiāng)村振興最重要的內(nèi)生動力和發(fā)展保障。在縣域?qū)用妫G色產(chǎn)業(yè)能夠充分利用資源生態(tài)及文化特有優(yōu)勢，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和自然資源的價值轉(zhuǎn)換。同時通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，提升其附加值，通過利益反饋，使生態(tài)資源保護者和擁有者在綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中獲得更多的收益，這與鄉(xiāng)村振興要求相符。在偏遠貧困的縣域地區(qū)，如何在現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上構(gòu)建合理的價值實現(xiàn)制度，形成對資源和生態(tài)的有效保護和利用并實現(xiàn)利益分享，對破解綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化過程中的種種阻礙、促進共同富裕，有重要的實踐意義。因此，探索綠色產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展新路徑是縣域治理的重要內(nèi)容。第一，縣域的綠色發(fā)展應(yīng)根據(jù)所在地區(qū)的自然資源特色，因地制宜地發(fā)展縣域綠色產(chǎn)業(yè)鏈，探索生態(tài)農(nóng)業(yè)、特產(chǎn)加工業(yè)和生態(tài)旅游等多類型產(chǎn)業(yè)融合，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園、“企業(yè)+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”等組織形式創(chuàng)新、延長綠色產(chǎn)業(yè)鏈條，促進城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村共同富裕。第二，進一步加強經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，在生態(tài)環(huán)境改善治理基礎(chǔ)上，遵循綠色、低碳、循環(huán)的發(fā)展理念，引導(dǎo)縣域經(jīng)濟將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢，帶動綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，實現(xiàn)當?shù)厣鷳B(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展向生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)化。第三，要合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在培育新興產(chǎn)業(yè)的同時，適時根據(jù)實際情況做好堅決淘汰落后產(chǎn)能的“減法”，著力打造高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，形成中心產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模化效應(yīng)，擴大縣域產(chǎn)業(yè)影響力。
培育綠色發(fā)展人才。人才興則事業(yè)興，人才強則產(chǎn)業(yè)強。人才隊伍是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)、組織振興的骨干力量，是優(yōu)化縣域治理，全面推進鄉(xiāng)村振興的人力資源支撐。綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型中涌現(xiàn)出了新的綠色技術(shù)、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色職業(yè)，這對人才及其知識結(jié)構(gòu)提出了新的要求。縣域處于經(jīng)濟社會發(fā)展的末端，綠色發(fā)展能力和基礎(chǔ)較為薄弱，缺乏相關(guān)人才儲備。為此，需要調(diào)整縣域人才隊伍結(jié)構(gòu)和人才培育體系，緊追先進生產(chǎn)技術(shù)和發(fā)展理念。具體來說，縣域綠色發(fā)展既需要綠色發(fā)展知識儲備豐富、思想先進的管理人才，同樣也需要創(chuàng)新能力強、敢于拼搏的創(chuàng)業(yè)人才。培育綠色發(fā)展需要的管理人才能夠有效治理綠色發(fā)展中存在的體制機制脫節(jié)問題，進一步提升資源的配置效率，為合理利用縣域資源，優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局提供支撐。積極引導(dǎo)鼓勵鄉(xiāng)村企業(yè)家、能人及合作組織參與到綠色創(chuàng)業(yè)中，并給予信息、技術(shù)、資金等多種支持，壯大綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者群體，對激發(fā)市場機制活力，提升縣域綠色產(chǎn)業(yè)競爭力有重要意義。
強化科技服務(wù)保障?？萍紕?chuàng)新是綠色發(fā)展的第一動力。一般而言，先進的科學(xué)技術(shù)往往由科技水平較高的城市傳遞至縣域，縣域?qū)用娴目萍紤?yīng)用往往較少，導(dǎo)致縣域產(chǎn)業(yè)缺乏核心競爭力。因此，科學(xué)技術(shù)服務(wù)保障是未來縣域治理能力提升的重要發(fā)力點。數(shù)字經(jīng)濟、綠色金融科技及智能化在綠色產(chǎn)業(yè)的廣泛普及，將極大程度上推動各類資源要素快捷流動，實現(xiàn)有效對接和精準匹配，提高資源利用率和生產(chǎn)效率。
【本文作者為 溫亞利，北京林業(yè)大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院院長、教授；侯一蕾，北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副教授】
注釋
[1]《把握縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展著力點》，新華網(wǎng)，http://www.news.cn/politics/20220707/ab9a9fb47292418f8761ddae24e5c591/c.html，2023年6月14日更新。
[2]王春光：《地方性與縣域現(xiàn)代化實踐——基于對太倉與晉江持續(xù)近三十年的調(diào)查》，《社會學(xué)研究》，2023年第3期，第1—22+226頁。
[3]《新時代的中國綠色發(fā)展》，中國政府網(wǎng)，https://www.gov.cn/zhengce/2023-01/19/content_5737923.htm，2023年1月19日更新。
責(zé)編：王 克／美編：王嘉騏