摘 要:政治生態(tài)是一個地區(qū)黨風(fēng)政風(fēng)社風(fēng)的綜合反映，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有潛移默化的重要影響。四川天府新區(qū)、重慶兩江新區(qū)作為國家級新區(qū)，承載著國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務(wù)，正處于“大建設(shè)”“大發(fā)展”的關(guān)鍵階段，戰(zhàn)略優(yōu)勢疊加、項(xiàng)目資源聚集，領(lǐng)導(dǎo)干部面臨的誘惑多、陷阱多，政治生態(tài)受到污染的可能性大。為鞏固發(fā)展風(fēng)清氣正的政治生態(tài)、保障區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)，兩地立足新戰(zhàn)略，做到中心任務(wù)推進(jìn)到哪里，政治監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里；立足新發(fā)展，讓“辦事不求人、辦成事不找人”成為響亮名片；立足新治理，把監(jiān)督沉下去、把效能提上來；立足新體制，推動監(jiān)督力量從“單兵作戰(zhàn)”向“協(xié)同作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。
關(guān)鍵詞:政治生態(tài) 政治監(jiān)督 國家級新區(qū) 高質(zhì)量發(fā)展
【中圖分類號】D262.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
良好政治生態(tài)不僅是黨的事業(yè)健康發(fā)展的重要標(biāo)尺，也是高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。2015年3月9日，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大三次會議吉林代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)：“做好各方面工作，必須有一個良好政治生態(tài)。”四川天府新區(qū)、重慶兩江新區(qū)是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要引擎，正處于“大建設(shè)”“大發(fā)展”的關(guān)鍵階段，戰(zhàn)略優(yōu)勢疊加、項(xiàng)目資源聚集，領(lǐng)導(dǎo)干部面臨的誘惑多，被“圍獵”的風(fēng)險大，只有堅定不移鞏固發(fā)展風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，才能為高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。
立足新戰(zhàn)略，做到中心任務(wù)推進(jìn)到哪里，政治監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里
2020年1月3日，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第六次會議上強(qiáng)調(diào)，要推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。四川天府新區(qū)、重慶兩江新區(qū)作為國家級新區(qū)，承載著國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務(wù)，在參與推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地的過程中，堅持將政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，定期開展政治體檢、糾治偏差落差，以強(qiáng)力政治監(jiān)督保障決策部署落地落實(shí)。
一是以嚴(yán)的標(biāo)尺壓緊主體責(zé)任。緊緊抓住主體責(zé)任這個“牛鼻子”，樹牢不管黨治黨就是嚴(yán)重失職的觀念，嚴(yán)格落實(shí)黨委（黨組）主體責(zé)任、書記第一責(zé)任、其他班子成員“一崗雙責(zé)”。天府新區(qū)聚焦監(jiān)督保障黨的二十大精神及習(xí)近平總書記對天府新區(qū)“一點(diǎn)一園一極一地”戰(zhàn)略定位和重大要求落地落實(shí)情況，制定實(shí)施“九責(zé)工作法”“抓早抓小”等制度舉措，按季度聽取主體責(zé)任落實(shí)情況報告，全覆蓋開展政治談話。兩江新區(qū)出臺《貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署督查問責(zé)工作的實(shí)施意見》，通過清單明確政治監(jiān)督20條重點(diǎn)任務(wù)和需要重點(diǎn)關(guān)注的20項(xiàng)突出問題，構(gòu)建一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。
二是以實(shí)的標(biāo)尺護(hù)航戰(zhàn)略部署。按照“工作項(xiàng)目化、任務(wù)數(shù)字化、考核節(jié)點(diǎn)化”工作方法，加強(qiáng)對上級部署要求落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，堅決糾治打折扣、做選擇、搞變通等問題。天府新區(qū)圍繞黨工委部署開展的“六大攻堅見效行動”，組建監(jiān)督專班、開展跟進(jìn)監(jiān)督，構(gòu)建“發(fā)現(xiàn)問題—矯正糾偏—查處問責(zé)”的監(jiān)督閉環(huán)，有力保障73個省市重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)。兩江新區(qū)圍繞黨工委高度關(guān)注的推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境等重要工作事項(xiàng)，開展事前、事中、事后“嵌入式”監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)日常重點(diǎn)事項(xiàng)“清單化”監(jiān)督。2021年，天府新區(qū)和兩江新區(qū)經(jīng)濟(jì)總量均突破4000億元，以占成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈1.5%的面積貢獻(xiàn)11.3%的經(jīng)濟(jì)總量，在首次國家級新區(qū)綜合評估中，綜合實(shí)力均進(jìn)入第一方陣。
三是以細(xì)的標(biāo)尺推進(jìn)政治巡察。突出政治性、人民性、專業(yè)性、斗爭性，從思想、責(zé)任、機(jī)制、組織上全方位開展“政治體檢”，督促黨組織和黨員干部把“兩個維護(hù)”落實(shí)到具體行動上。天府新區(qū)聚焦巡政治、巡責(zé)任、巡重點(diǎn)人員、巡事和權(quán)、巡制度、巡作風(fēng)，創(chuàng)新“劃板塊、分領(lǐng)域、按系統(tǒng)”方式，進(jìn)一步提升巡察質(zhì)效，2022年開始的新的五年巡察，發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量平均增加30%。兩江新區(qū)堅持板塊輪動、分類推進(jìn)，綜合運(yùn)用“流動接訪”“交叉巡察”“回頭看”“碼上巡察”“12+N”等多種方法，提升政治監(jiān)督針對性、精準(zhǔn)性，2022年以來巡察發(fā)現(xiàn)一般問題471個、重要問題線索4個，有效發(fā)揮巡察利劍作用。
立足新發(fā)展，讓“辦事不求人、辦成事不找人”成為響亮名片
2020年7月21日，習(xí)近平總書記在企業(yè)家座談會上提出“打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境”“構(gòu)建親清政商關(guān)系”。營商環(huán)境是執(zhí)政理念、治理水平、行政效能和整體形象的綜合體現(xiàn)，能反映出一個地方的黨風(fēng)、政風(fēng)和民風(fēng)。國家級新區(qū)招商引資、項(xiàng)目促建、企業(yè)發(fā)展都離不開優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。四川天府新區(qū)、重慶兩江新區(qū)立足監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展的職責(zé)定位，搭建平臺載體、做細(xì)專項(xiàng)監(jiān)督、強(qiáng)化標(biāo)本兼治，推動營商環(huán)境提檔升級。
一是建平臺、立規(guī)矩。搭建護(hù)航營商環(huán)境的監(jiān)督平臺，推動政企交流面對面、訴求收集點(diǎn)對點(diǎn)，引導(dǎo)黨員干部主動作為、靠前服務(wù)。天府新區(qū)聯(lián)合25個職能部門和500余家民營企業(yè)成立“政商廉盟”，在產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、黨群服務(wù)中心等核心區(qū)域，布局營商環(huán)境監(jiān)督哨30個，發(fā)布政商交往清單10條，定期舉辦聯(lián)企清風(fēng)行等主題活動，推動解決企業(yè)訴求203條。兩江新區(qū)設(shè)置營商環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)35個，出臺《服務(wù)保障優(yōu)化營商環(huán)境十條措施》《構(gòu)建親清政商關(guān)系交往清單》，2022年累計安排組織30名紀(jì)檢監(jiān)察干部掛點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)67家，推動解決問題112個，服務(wù)效果得到企業(yè)點(diǎn)贊。
二是促執(zhí)行、優(yōu)服務(wù)。聚焦行政審批、政策落實(shí)、資金幫扶等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以公平、開放、快捷、高效為目標(biāo)導(dǎo)向，開展監(jiān)督保障營商環(huán)境專項(xiàng)行動。天府新區(qū)深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理，督促“政商廉盟”成員單位落實(shí)主體責(zé)任、開展專項(xiàng)行動，送政策、幫企業(yè)，送服務(wù)、解難題，推動出臺服務(wù)企業(yè)全生命周期改革措施363項(xiàng)，設(shè)立政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金15.15億元。兩江新區(qū)建立專項(xiàng)臺賬、專人接收、專人督辦、專人反饋“四專”工作機(jī)制，明確14類整治事項(xiàng)，去年聚焦監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的工商業(yè)轉(zhuǎn)供電加價行為不規(guī)范問題，組織開展專項(xiàng)整治。
三是重懲處、強(qiáng)震懾。突出執(zhí)紀(jì)問責(zé)，堅決查處破壞營商環(huán)境的人和事，做深做實(shí)以案促改、以案促建、以案促治，倒逼完善制度機(jī)制。天府新區(qū)開設(shè)營商環(huán)境信訪舉報“綠色通道”，創(chuàng)新掃碼評價、隨手抓拍等監(jiān)督方式，去年共查處不擔(dān)當(dāng)、不作為、吃拿卡要等問題42件46人，出臺“親商暖企”等制度機(jī)制23項(xiàng)。兩江新區(qū)堅持以“零容忍”態(tài)度查處破壞營商環(huán)境的行為，相繼出臺《持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境實(shí)施方案》《“營商環(huán)境優(yōu)化提升”專項(xiàng)督查行動方案》《持續(xù)營造一流營商環(huán)境優(yōu)化提升行動方案》等文件方案，系統(tǒng)推動營商環(huán)境提質(zhì)升級。
立足新治理，把監(jiān)督沉下去、把效能提上來
2023年1月9日，習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第二十屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議上指出：“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。”國家級新區(qū)惠農(nóng)惠商惠民政策聚集，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、征地拆遷項(xiàng)目多，書記主任“一肩挑”后權(quán)力集中，如果政治監(jiān)督跟不上，極容易滋生腐敗問題。四川天府新區(qū)、重慶兩江新區(qū)堅持大抓基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，整合監(jiān)督力量、健全監(jiān)督體系，著力糾治群眾身邊“可視”“有感”腐敗和作風(fēng)問題，不斷提升群眾滿意度，夯實(shí)黨的執(zhí)政根基。
一是完善基層監(jiān)督格局。聚焦村（社區(qū)）監(jiān)督力量薄弱、人員分散現(xiàn)狀，通過選聘監(jiān)督人員、健全監(jiān)督體系，有效破解“誰來監(jiān)督”的問題。天府新區(qū)加快推進(jìn)村（社區(qū)）監(jiān)督一體化建設(shè)，在119個村（社區(qū)）選優(yōu)配強(qiáng)紀(jì)委書記、紀(jì)委委員和紀(jì)檢委員322人，建立黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督哨119個，構(gòu)建“村（社區(qū)）紀(jì)委+黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督哨+哨兵”的監(jiān)督體系，督促解決群眾“急難愁盼”問題10174個，群眾“非常滿意”評價達(dá)到95%。兩江新區(qū)強(qiáng)化街道監(jiān)察組、街道紀(jì)工委、居委會監(jiān)督員協(xié)同聯(lián)動，創(chuàng)新探索交叉監(jiān)督等方式，聚焦惠民富民領(lǐng)域和重點(diǎn)民生項(xiàng)目，開展腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，多部門聯(lián)合召開問題線索研判會議，確保群眾訴求得到及時有效處置。
二是提升監(jiān)督治理效能。堅持“人防+技防”雙向發(fā)力，把監(jiān)督重點(diǎn)定下來，把監(jiān)督方式立起來，有效破解“監(jiān)督什么”“怎么監(jiān)督”的問題。天府新區(qū)整合陽光監(jiān)督一點(diǎn)通、天府巡察綜合監(jiān)督、審計大數(shù)據(jù)中心、基層產(chǎn)權(quán)交易等平臺功能，建設(shè)天府智慧監(jiān)督系統(tǒng)，建立權(quán)力、履職、評價“三張清單”，確保村（社區(qū)）監(jiān)督閉環(huán)管理。2022年，通過智慧監(jiān)督系統(tǒng)，快速查處韓婆嶺村原黨總支書記李志勇挪用集體資金等嚴(yán)重違紀(jì)違法問題。兩江新區(qū)運(yùn)用信息化手段，打通與組織、社保、民政等部門的信息化系統(tǒng)壁壘，建立信息共享機(jī)制，構(gòu)建對社區(qū)黨員的“大監(jiān)督”格局，推動問題反映一點(diǎn)必達(dá)、問題處理可查可追。2022年，通過與民政部門信息比對，查處3名社區(qū)干部使用虛假證書違規(guī)獲取補(bǔ)貼15萬余元。
三是深化廉潔文化建設(shè)。堅持把加強(qiáng)新時代廉潔文化建設(shè)，作為一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的重要抓手，持續(xù)推動干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗。天府新區(qū)深入實(shí)施“陽光天府·廉潔新區(qū)”建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)廉潔文化“六進(jìn)”行動，以獎代補(bǔ)打造示范清廉單元25個，年均開展文化浸潤、普規(guī)普紀(jì)5萬余人次。兩江新區(qū)堅持在完善陣地、創(chuàng)新載體、豐富內(nèi)容上下功夫，注重做好紅色文化和清廉文化結(jié)合融合，以黨的紀(jì)律建設(shè)簡史為脈絡(luò)，組織開展“剪紙說黨的紀(jì)律建設(shè)簡史”主題展活動；通過強(qiáng)化項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)、施工、變更、驗(yàn)收等全過程監(jiān)督，將龍凼山公園品質(zhì)提升工程納入清廉工程建設(shè)，打造精品清廉文化陣地。
立足新體制，推動監(jiān)督力量從“單兵作戰(zhàn)”向“協(xié)同作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變
2023年1月9日，習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委二次全會上對持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革作出具體部署安排，要求“做實(shí)專責(zé)監(jiān)督，搭建監(jiān)督平臺，織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，協(xié)助黨委推動監(jiān)督體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)”。近年來，國家級新區(qū)積極響應(yīng)黨中央號召，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，精簡機(jī)構(gòu)編制，采用“大部制、扁平化”管理模式，機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同、監(jiān)督監(jiān)管更加有力、運(yùn)行更加高效。針對人少事多、職權(quán)集中的現(xiàn)狀，四川天府新區(qū)、重慶兩江新區(qū)對機(jī)關(guān)各室、巡察辦組、派駐機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中管理，集成領(lǐng)導(dǎo)體制、機(jī)構(gòu)職能、監(jiān)督力量，推動各類監(jiān)督同頻共振、同向發(fā)力，產(chǎn)生了良好的“化學(xué)反應(yīng)”。
一是集成領(lǐng)導(dǎo)體制。從紀(jì)檢、監(jiān)察、派駐、巡察領(lǐng)導(dǎo)層面建立協(xié)同機(jī)制，自上而下形成統(tǒng)一“指揮棒”，確保方向一致、步調(diào)一致。天府新區(qū)把巡察辦主任、巡察組組長納入紀(jì)工委班子，全面參與紀(jì)工委委員會議事決策，班子成員聯(lián)系指導(dǎo)街道紀(jì)工委、國企紀(jì)委和派駐紀(jì)檢組，巡察辦副主任、巡察組副組長協(xié)助分管監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等工作，筑牢各類監(jiān)督統(tǒng)籌銜接的組織保障。兩江新區(qū)將巡察辦主任、副主任作為紀(jì)工委委員會列席人員，深度參與議事決策，將紀(jì)工委監(jiān)察室和黨工委巡察辦黨員納入同一黨支部，讓紀(jì)工委監(jiān)察室與巡察辦黨員干部學(xué)在一起、想在一起、干在一起。
二是集成機(jī)構(gòu)職能。改變傳統(tǒng)區(qū)縣紀(jì)檢監(jiān)察巡察機(jī)構(gòu)設(shè)置方式，最大限度優(yōu)化整合監(jiān)督檢查和審查調(diào)查職能，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查和審查調(diào)查無縫銜接。天府新區(qū)打破“派出機(jī)構(gòu)不再派出”的體制束縛，設(shè)置7個派駐紀(jì)檢組綜合監(jiān)督21個職能部門，派駐紀(jì)檢組組長不擔(dān)任駐在部門黨組成員，編制、經(jīng)費(fèi)、后勤由紀(jì)工委統(tǒng)一保障，以派駐機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性增強(qiáng)派駐監(jiān)督的權(quán)威性。兩江新區(qū)探索通過在黨工委管委會內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置專職負(fù)責(zé)紀(jì)檢工作副局長的方式，加強(qiáng)對高風(fēng)險部門的綜合監(jiān)督，目前已在建設(shè)管理局、城市管理局、教育局專設(shè)副局長，全方位、全流程精準(zhǔn)監(jiān)督所在部門日常工作。
三是集成監(jiān)督力量。建立符合本地實(shí)際的“室組地”聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)條塊監(jiān)督力量的整合，有效破解熟人社會監(jiān)督難、辦案難問題。天府新區(qū)建立“室組地巡”協(xié)作聯(lián)動工作機(jī)制，將4個紀(jì)檢監(jiān)察室、7個派駐紀(jì)檢組、9個街道紀(jì)工委、3個巡察組業(yè)務(wù)骨干混合編入4個協(xié)作組，按照“一事一授權(quán)”開展監(jiān)督檢查和審查調(diào)查工作，增強(qiáng)了辦案引領(lǐng)的實(shí)效性。兩江新區(qū)強(qiáng)化“室組”聯(lián)動，創(chuàng)造性設(shè)置2個街道監(jiān)察組，將轄區(qū)直管的8個街道紀(jì)工委納入監(jiān)察組管理，制定《街道監(jiān)察組工作運(yùn)行辦法》，明確監(jiān)察組職能職責(zé)和調(diào)查權(quán)限，分類制定組長、副組長、工作人員責(zé)任清單，實(shí)現(xiàn)力量混編、溝通聯(lián)動，達(dá)到了“1+1＞2”的效果。
責(zé)編：羅 婷／美編：王嘉騏