摘 要:在我國(guó)進(jìn)入深度老齡化社會(huì)的當(dāng)下,各地積極探索鄉(xiāng)村互助養(yǎng)老,正在形成破解農(nóng)民養(yǎng)老難問題的中國(guó)之治,探索中國(guó)道路。眾多的農(nóng)村互助養(yǎng)老實(shí)踐證明,只有牢牢把握“破解農(nóng)民養(yǎng)老難”這一核心,明晰農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)的供需兩類主體,把握差異性、主體性和組織性三大關(guān)鍵,強(qiáng)化互助文化的培植、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的織密、資源要素的整合和互助單元(規(guī)模)等四項(xiàng)條件,用好識(shí)別機(jī)制、共識(shí)機(jī)制、引領(lǐng)機(jī)制、參與機(jī)制和保障機(jī)制等五種機(jī)制,才能確保我國(guó)農(nóng)村互助養(yǎng)老的蓬勃發(fā)展。同時(shí)也要注意到,我國(guó)區(qū)域發(fā)展差別大,各地農(nóng)村在推進(jìn)互助養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展時(shí)仍存在一些困難與問題,亟待進(jìn)一步培育傳統(tǒng)互助文化,注重分類管理精準(zhǔn)施策、協(xié)同多元參與力量、發(fā)揮農(nóng)民主體作用以及完善各項(xiàng)法律制度。
關(guān)鍵詞:互助養(yǎng)老 農(nóng)村 中國(guó)探索 農(nóng)民養(yǎng)老
【中圖分類號(hào)】F323.89 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
《2021年度國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展公報(bào)》顯示,截至2021年末,我國(guó)已進(jìn)入深度老齡化社會(huì);預(yù)計(jì)到2035年左右,進(jìn)入重度老齡化社會(huì)。[1]比城鎮(zhèn)老齡人口規(guī)模更大的農(nóng)村,老齡化問題因村莊空心化、家庭空巢化、農(nóng)民人口老齡化更加緊迫。農(nóng)村也因此成為我國(guó)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問題的重要區(qū)域。習(xí)近平總書記指出:“讓老年人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安,關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定。”[2]如何讓所有老年人都能有一個(gè)幸福美滿的晚年,不僅是中國(guó)老齡化不得不面對(duì)的緊迫問題,而且是全世界共同面對(duì)的時(shí)代命題。為回答這一“雙重命題”,全國(guó)各地積極探索,不斷拓展農(nóng)村養(yǎng)老的中國(guó)之治,形成應(yīng)對(duì)人口老齡化的中國(guó)道路,為全球老齡化治理貢獻(xiàn)中國(guó)方案。
農(nóng)村互助養(yǎng)老的中國(guó)探索經(jīng)驗(yàn)
為著力破解我國(guó)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民養(yǎng)老難的問題,我國(guó)農(nóng)村各地正在積極探索多種類型、多種層次、多種模式的養(yǎng)老實(shí)踐?;ブB(yǎng)老作為一種新型養(yǎng)老模式,不但能有效破解農(nóng)村養(yǎng)老面臨的資金、服務(wù)、被動(dòng)式養(yǎng)老以及老年群體人力資源匱乏等困境,而且逐步形成具有靈活性、多樣性、自愿性、自治性等鮮明特點(diǎn)的農(nóng)村養(yǎng)老實(shí)踐,以較低社會(huì)成本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村老年人生活互助和情感慰藉。
明晰兩類主體,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村互助養(yǎng)老供需銜接
正如供需關(guān)系決定商品的價(jià)格一樣,明確養(yǎng)老服務(wù)需求的內(nèi)容與養(yǎng)老服務(wù)供給的能力,是推動(dòng)農(nóng)村互助養(yǎng)老系統(tǒng)工程有效發(fā)展的前提。從養(yǎng)老服務(wù)需求主體看,老年人所處的不同年齡層次、身體機(jī)能階段以及地域文化特征等,對(duì)養(yǎng)老需求的內(nèi)容、重點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)方式等呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域差異。從養(yǎng)老服務(wù)的供給主體看,不同地區(qū)的政府財(cái)政能力、社會(huì)組織發(fā)育程度、村民集體意識(shí)以及敬老愛老氛圍等差異較大,各地在“村級(jí)主辦、群眾參與、市場(chǎng)配合、政府支持”的原則下,積極厘清當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)需求,充分挖掘供給有效的養(yǎng)老服務(wù)資源。
北京市老齡工作委員會(huì)指導(dǎo)基層政府深度調(diào)研老年群體日常生活活動(dòng)的內(nèi)容和范圍后,將村民居家養(yǎng)老服務(wù)需求確定為“三邊”。即老年人居家養(yǎng)老的“床邊”、社區(qū)響應(yīng)的“身邊”和能力活動(dòng)范圍內(nèi)的“周邊”。圍繞“三邊”的養(yǎng)老需求差異,根據(jù)不同行政層級(jí)的職責(zé)及特點(diǎn),構(gòu)建起“市級(jí)指導(dǎo)、區(qū)級(jí)統(tǒng)籌、街鄉(xiāng)落實(shí)、社區(qū)連鎖”的“三邊四級(jí)”精準(zhǔn)養(yǎng)老服務(wù)體系。其中,在市級(jí)層面,充分發(fā)揮市老齡委職責(zé)作用,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市老齡工作,出臺(tái)相應(yīng)的政策,并對(duì)行業(yè)履行監(jiān)督職能;在區(qū)級(jí)層面,建設(shè)區(qū)級(jí)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心,統(tǒng)籌安排區(qū)內(nèi)服務(wù)資源;在街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))層面,成立養(yǎng)老照料中心,打造區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái),由企業(yè)、社會(huì)組織對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施全輻射;在社區(qū)層面,建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站,有效打造對(duì)接養(yǎng)老服務(wù)需求與供給的“總服務(wù)臺(tái)”。養(yǎng)老服務(wù)驛站作為街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))養(yǎng)老照料中心功能的延伸下沉,是老年人身邊服務(wù)、床邊服務(wù)的直接提供者,由具有法人資質(zhì)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)運(yùn)營(yíng)管理。服務(wù)內(nèi)容涵蓋日間照料、呼叫服務(wù)、助餐服務(wù)、健康指導(dǎo)、文化娛樂、心理慰藉六大方面。依托“三邊四級(jí)”養(yǎng)老服務(wù)體系,不但有效滿足了北京市農(nóng)村老年人的生活照料、用餐服務(wù)、居家護(hù)理等多樣化服務(wù)需求,同時(shí)形成了“縱向行政通達(dá),橫向服務(wù)全覆蓋”的共建共治共享格局。
抓牢三大關(guān)鍵,優(yōu)化農(nóng)村互助養(yǎng)老模式選擇
“五里不同音,十里不同俗”的鄉(xiāng)土中國(guó),具有濃厚的“鄉(xiāng)土性”[3]和“地方性”[4]。由于不同自然村、行政村或片區(qū)的老齡人口規(guī)模與資源稟賦的差異性較大,各地結(jié)合農(nóng)民的主體性和農(nóng)民自身的組織性情況,探索出鄰里互助養(yǎng)老模式、幸福院模式、“時(shí)間銀行”等多種養(yǎng)老模式。如果說差異性是農(nóng)村互助養(yǎng)老模式選擇的基點(diǎn),主體性則是農(nóng)村互助養(yǎng)老模式選擇的動(dòng)力。不少地方因?yàn)槔夏耆嘶ブ庾R(shí)淡薄、村民參與互助養(yǎng)老的積極性不高,嚴(yán)重制約了農(nóng)村互助養(yǎng)老的發(fā)展。在具體實(shí)踐中,組織性在某種程度上主導(dǎo)著農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的選擇。以政府職能部門為代表的行政組織、以村“兩委”為代表的村級(jí)組織、以志愿組織和社工組織為代表的社會(huì)組織等,在發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用,甚至左右著農(nóng)村養(yǎng)老模式的選擇。
在寧夏回族自治區(qū),賀蘭縣通義村村“兩委”積極活化村內(nèi)閑置資源,建成老來(lái)樂敬老院響應(yīng)村內(nèi)老人的養(yǎng)老需求。具體做法是,將閑置村小學(xué)空間改造為互助養(yǎng)老的空間,利用該村集體財(cái)產(chǎn)(包括土地、魚塘、曬場(chǎng)等)承包外租獲取較為穩(wěn)定的集體性財(cái)產(chǎn)收入維持敬老院的日常運(yùn)轉(zhuǎn),形成“大戶經(jīng)營(yíng)、村級(jí)主導(dǎo)、政府支持”的養(yǎng)老模式。平羅縣靈沙鄉(xiāng)勝利村村“兩委”利用政府投資的370萬(wàn)元、企業(yè)和其他社會(huì)力量的捐資款,將閑置的勝利村小學(xué)改建成互助幸福院。在院居住的68位老人,通過“小幫大,強(qiáng)幫弱”的形式,解決了村里老年人日間照料和情感慰藉問題,形成了“村級(jí)主導(dǎo)、公辦民營(yíng)、自助互助”的互助幸福院模式。石嘴山市惠農(nóng)區(qū)禮和鄉(xiāng)星火村,將閑置的村小學(xué)打造成老年人集休閑娛樂、免費(fèi)居住、看病就醫(yī)、就餐服務(wù)等綜合活動(dòng)為一體的星火頤養(yǎng)院,為本村及周邊村莊的112位老人提供免費(fèi)住所。在院老人自帶米、面、油等生活用品,只需負(fù)擔(dān)極少的費(fèi)用(如水費(fèi)、電費(fèi)和冬季取暖費(fèi)等),便可享受所有的養(yǎng)老設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)以及專業(yè)護(hù)理,形成了“村級(jí)主辦、政府支持、互助幫辦”的養(yǎng)老模式。
強(qiáng)化四項(xiàng)條件,保障農(nóng)村互助養(yǎng)老有序推進(jìn)
目前,農(nóng)村互助養(yǎng)老憑其歷史傳承性、文化適應(yīng)性和經(jīng)濟(jì)高效性等優(yōu)勢(shì),在廣大農(nóng)村遍地開花。若要保證農(nóng)村互助養(yǎng)老模式有效運(yùn)行,為老人切實(shí)提供養(yǎng)老服務(wù),離不開互助文化的培植、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的織密、資源要素的整合和互助單元(規(guī)模)的選擇。在河南省武陟縣,通過挖掘當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)互助文化資源,特別是孝道文化、睦鄰文化,“為老”慈善事業(yè)獨(dú)樹一幟。慈善力量在武陟縣農(nóng)村互助養(yǎng)老中發(fā)揮著重要的補(bǔ)充作用,離不開當(dāng)?shù)鼐蠢蠍劾戏諊臓I(yíng)造,不少常年跑寺廟燒香拜佛的村民變成了慈善義工;當(dāng)?shù)亻_展的餃子宴、設(shè)立的功德碑和功德墻等社會(huì)聲譽(yù)激勵(lì)舉措,充分調(diào)動(dòng)了慈善愛心人士募捐積極性;當(dāng)?shù)卦O(shè)立的三級(jí)慈善平臺(tái)(縣級(jí)慈善協(xié)會(huì)、鄉(xiāng)級(jí)慈善分會(huì)、村級(jí)慈善工作站),形成了立體化社會(huì)參與養(yǎng)老機(jī)制。在吉林省松原市,內(nèi)生于鄉(xiāng)村非正式關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的老年協(xié)會(huì),具有凝聚力、向心力和動(dòng)員力,為村里老人提供“離家不離村”的養(yǎng)老服務(wù),形成了“老年協(xié)會(huì)+志愿服務(wù)+銀齡互助”的服務(wù)模式。在這種模式中,老年協(xié)會(huì)通過設(shè)立“愛心積分超市”,以“服務(wù)換積分、積分換商品”的激勵(lì)機(jī)制,促進(jìn)鄰里參與互助養(yǎng)老;通過聯(lián)合村民自治組織、志愿者服務(wù)組織,鼓勵(lì)留守婦女、愛心人士以及醫(yī)務(wù)人員等為特殊困難老年人提供關(guān)愛服務(wù);通過政府購(gòu)買服務(wù)為老人提供四個(gè)大類20余項(xiàng)具體服務(wù)項(xiàng)目。
在上海市松江區(qū),堰涇村通過整合各類資源,成為遠(yuǎn)近聞名的互助養(yǎng)老“幸福老人村”。在完整保留老宅生態(tài)的基礎(chǔ)上,通過盤活村內(nèi)閑置的宅基地資源對(duì)房屋進(jìn)行適老化改造,建成原生態(tài)的養(yǎng)老村落。在這種模式下,充分整合社會(huì)資源,一方面積極引入慈善力量(如區(qū)級(jí)老年基金、公益慈善聯(lián)合會(huì)以及多家企業(yè)),發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老公益,大幅降低養(yǎng)老收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);另一方面借助公益項(xiàng)目(如設(shè)立公益活動(dòng)基地、與當(dāng)?shù)貙W(xué)校共建實(shí)踐基地),既引入專業(yè)志愿者關(guān)愛老人,又引導(dǎo)學(xué)生開展定期幫扶,形成外溢效應(yīng)極強(qiáng)的農(nóng)村互助養(yǎng)老模式。
用好五種機(jī)制,確保農(nóng)村互助養(yǎng)老蓬勃發(fā)展
各地在探索農(nóng)村互助養(yǎng)老方面積累了許多經(jīng)驗(yàn),如何進(jìn)一步發(fā)揮好這些探索成果的作用,實(shí)現(xiàn)政策擴(kuò)散效應(yīng),需要靈活運(yùn)用識(shí)別機(jī)制、共識(shí)機(jī)制、引領(lǐng)機(jī)制、參與機(jī)制和保障機(jī)制等。從事物的發(fā)展過程看,農(nóng)村互助養(yǎng)老可以大致分為準(zhǔn)備、實(shí)施與新發(fā)展三個(gè)階段。在準(zhǔn)備階段,當(dāng)?shù)卣痛寮?jí)自治組織首先需要通過公開征求意見、基層調(diào)研、座談會(huì)、網(wǎng)絡(luò)征集或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)查等方式,廣泛收集農(nóng)村互助養(yǎng)老的需求情況,精準(zhǔn)識(shí)別不同老年群體的養(yǎng)老服務(wù)需求,客觀全面評(píng)估各類村莊的區(qū)位條件、文化環(huán)境、資源稟賦與自治能力等,為互助養(yǎng)老模式的選擇奠定基礎(chǔ)。例如,山東在建設(shè)農(nóng)村幸福院時(shí),以“村里建得起”為原則,統(tǒng)籌考慮老年人需求、群眾意愿、村級(jí)財(cái)力等因素,探索出“新建式”“改建式”“嫁接式”和“嵌入式”四類模式。其次通過思想動(dòng)員、利益聚合、廣泛協(xié)商等形式,凝聚農(nóng)村多元主體的農(nóng)村互助養(yǎng)老合作共識(shí),落實(shí)落細(xì)養(yǎng)老服務(wù)供需雙方在服務(wù)內(nèi)容、形式、時(shí)間、費(fèi)用、標(biāo)準(zhǔn)、考核等方面的共識(shí)。例如,廣東省紫金縣中壩鎮(zhèn)北坑村,通過“粵治美”小程序,鏈接多元社會(huì)主體和資源,共同托起幸福的“樂齡之家”。
在實(shí)施階段,一是注重引領(lǐng)機(jī)制作用的發(fā)揮,各級(jí)政府在農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中扮演好政策規(guī)劃設(shè)計(jì)者、資源保障者和服務(wù)監(jiān)管者的角色,聚焦基本養(yǎng)老服務(wù)的兜底功能、關(guān)注政策制定與調(diào)試、推進(jìn)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)等重點(diǎn)工作,主動(dòng)引領(lǐng)農(nóng)村互助養(yǎng)老邁向規(guī)范化。四川省巴中市巴州區(qū)引領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村不斷創(chuàng)新互助養(yǎng)老模式,構(gòu)建起“站—家—點(diǎn)”三級(jí)農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)體系,為665位老人實(shí)現(xiàn)結(jié)對(duì)互助。二是充分運(yùn)用參與機(jī)制,發(fā)揮村干部、鄉(xiāng)村精英、鄉(xiāng)賢等人才優(yōu)勢(shì),整合老年協(xié)會(huì)、農(nóng)村合作社、慈善團(tuán)體等社會(huì)組織的專業(yè)優(yōu)勢(shì),以及市場(chǎng)在暢通養(yǎng)老資源要素的“橋接”優(yōu)勢(shì),建立高效互聯(lián)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的協(xié)同養(yǎng)老供給機(jī)制。江蘇省蘇州市黃家溪村,充分動(dòng)員多元社會(huì)主體參與到互助養(yǎng)老建設(shè)中,建成鄉(xiāng)村互助養(yǎng)老睦鄰點(diǎn)(陸家驛站),不但鏈接到專業(yè)的醫(yī)護(hù)資源,而且鼓勵(lì)村內(nèi)留守婦女加入到非正式照料體系,還與公安、電力、自來(lái)水、天然氣等部門聯(lián)合,利用現(xiàn)代技術(shù)為獨(dú)居、孤寡及留守老人提供全天候智慧防護(hù)服務(wù)。
在新發(fā)展階段,一要完善農(nóng)村互助養(yǎng)老政策措施、健全農(nóng)村互助養(yǎng)老政策體制和機(jī)制,為農(nóng)村互助養(yǎng)老提供制度性保障。例如,各地積極探索的“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老服務(wù)模式,存在一些不足,但國(guó)家發(fā)展改革委注意到其對(duì)解決老齡化問題的意義和對(duì)社會(huì)治理的影響,要求進(jìn)一步“推廣睦鄰友善志愿公益服務(wù),推廣時(shí)間銀行式互助服務(wù),推廣‘虛擬養(yǎng)老院式’平臺(tái)共享服務(wù)”[5]。二要明確農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)模式的運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)、扶持政策、激勵(lì)政策、監(jiān)督政策等一系列配套政策,便于高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)村互助養(yǎng)老。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳在2023年5月印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》(下文簡(jiǎn)稱“意見”)中,明確將“引導(dǎo)社會(huì)互助共濟(jì)”列入“共擔(dān)性原則”,為農(nóng)村互助養(yǎng)老的發(fā)展確定了基調(diào)。三要在人員配備、資金投入、要素供給等方面予以傾斜支持,加速農(nóng)村互助養(yǎng)老的發(fā)展。“意見”規(guī)定:“地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立基本養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,中央財(cái)政統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道給予支持”“落實(shí)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)惠扶持政策”“優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位建設(shè)補(bǔ)助、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助等政策”。
推進(jìn)農(nóng)村互助養(yǎng)老持續(xù)健康發(fā)展的對(duì)策建議
我國(guó)農(nóng)村互助養(yǎng)老雖發(fā)展迅速,但總體來(lái)看仍處于起步階段,自發(fā)的鄰里互助等初級(jí)形式占大多數(shù),建立起成熟多元的農(nóng)村互助養(yǎng)老體系還面臨不少困難和問題。例如,有的地方對(duì)農(nóng)村互助養(yǎng)老認(rèn)識(shí)不清晰,將互助養(yǎng)老看成無(wú)私奉獻(xiàn)、無(wú)償服務(wù)或免費(fèi)服務(wù),或僅限定于老年人互助領(lǐng)域,對(duì)以互助養(yǎng)老為基礎(chǔ),帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)互助合作的認(rèn)識(shí)不夠,導(dǎo)致農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容單一、隨意性較大、可持續(xù)性不足。有的地方照搬其他農(nóng)村互助養(yǎng)老模式,對(duì)當(dāng)?shù)兀ū敬澹┑酿B(yǎng)老服務(wù)需求與養(yǎng)老服務(wù)供給能力評(píng)估不足,造成學(xué)來(lái)的經(jīng)驗(yàn)無(wú)法落地生根。有的地方主體性發(fā)揮不足,自我造血能力和外部資金動(dòng)員能力不足,造成資金缺乏穩(wěn)定性。有的地方多元協(xié)同不足,資源鏈接有限,或沒有鏈接專業(yè)社工資源,導(dǎo)致農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化程度不高,或沒有鏈接醫(yī)療資源,導(dǎo)致農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)的護(hù)理與其他養(yǎng)老服務(wù)供給不足。特別是相關(guān)法律、制度建設(shè)相對(duì)滯后,對(duì)社會(huì)組織的權(quán)利、義務(wù)、職能、活動(dòng)規(guī)范、法律地位和法律責(zé)任等缺乏具體界定,制約著社會(huì)組織在農(nóng)村互助養(yǎng)老中發(fā)揮應(yīng)有的作用。為此,亟需從以下五個(gè)方面加以提升。
一是注重培育傳統(tǒng)互助文化。進(jìn)一步強(qiáng)化互助理念的認(rèn)知、互助文化的營(yíng)造以及發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老的重要意義。在農(nóng)村改革和社會(huì)變遷的背景下,通過組織、宣傳等手段,加強(qiáng)村民間的情感聯(lián)結(jié),加大村莊各類資源的整合開發(fā)力度,不斷筑牢村民的集體意識(shí)、協(xié)作意識(shí),培植村民間合作能力。各地應(yīng)積極做好宣傳動(dòng)員工作,以老年人喜聞樂見的方式講解老齡政策與互助養(yǎng)老模式,解除老年人疑慮,提高老年人參與互助養(yǎng)老的意愿。充分發(fā)揚(yáng)我國(guó)農(nóng)村鄰里互幫、守望相助等優(yōu)良傳統(tǒng),做好互助文化與孝道文化傳承,著力培育新時(shí)代農(nóng)村養(yǎng)老文化的主旋律,有效實(shí)現(xiàn)從家庭互助向社會(huì)互助、從代際交換向社會(huì)交換、從家庭保障向社會(huì)保障的轉(zhuǎn)變。
二是注重分類管理精準(zhǔn)施策。各個(gè)村莊在區(qū)域位置、文化環(huán)境、資源本底、治理水平、老人需求等方面存在差異,各地在發(fā)展新時(shí)代農(nóng)村互助養(yǎng)老時(shí)應(yīng)積極遵循“分類管理、精準(zhǔn)施策”的原則。從個(gè)體層面看,各類主體要明確不同層次養(yǎng)老群體的訴求,在生活照料、養(yǎng)老保障、心理?yè)嵛?、文化娛樂、法律援助、矛盾糾紛化解、安全風(fēng)險(xiǎn)防范等方面,分類開展老年人關(guān)愛服務(wù)活動(dòng),提高新時(shí)代農(nóng)村互助養(yǎng)老水平。從村莊層面看,村(社)兩委應(yīng)綜合分析本村(社)的實(shí)際情況,因地制宜地選擇互助養(yǎng)老的規(guī)劃方案、場(chǎng)所形式、組織方式、牽引主體、實(shí)現(xiàn)模式等。從基層政府看,在推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)時(shí),應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,把握試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)的精髓,在吸收借鑒中探索適合自身的互助養(yǎng)老模式。
三是注重協(xié)同多元參與力量。著眼于新時(shí)代農(nóng)村互助養(yǎng)老的長(zhǎng)效發(fā)展,大力動(dòng)員各幫扶單位、群團(tuán)組織、志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)、愛心人士等主體踴躍參與,激發(fā)社會(huì)各類主體參與社會(huì)養(yǎng)老的動(dòng)力,充分發(fā)揮政府作為引領(lǐng)者、規(guī)劃者與推動(dòng)者的作用,為各類參與主體架設(shè)政策法規(guī)溝通、信息資源交流橋梁,推動(dòng)多元主體的有效對(duì)接,實(shí)現(xiàn)主體間高效化、動(dòng)態(tài)化、持續(xù)性的互動(dòng)發(fā)展。積極整合村莊內(nèi)部資源,逐步構(gòu)建農(nóng)村老人個(gè)體、朋輩和鄰里之間區(qū)域化互助支持網(wǎng)絡(luò),共同開展農(nóng)村互助養(yǎng)老實(shí)踐,推動(dòng)社區(qū)老年志愿者和專業(yè)社工協(xié)同合作,進(jìn)一步提高村民服務(wù)能力。
四是注重發(fā)揮農(nóng)民主體作用。農(nóng)民主體性是發(fā)展新時(shí)代農(nóng)村互助養(yǎng)老的重要基礎(chǔ)和根本動(dòng)力?,F(xiàn)實(shí)中的農(nóng)民主體性缺失,如老年人互助養(yǎng)老的意識(shí)淡薄以及村民在互助養(yǎng)老中參與不足,制約了農(nóng)村互助養(yǎng)老的發(fā)展。為此,村“兩委”應(yīng)積極組建志愿服務(wù)隊(duì),為村內(nèi)婦女、低齡老人(60—69歲)提供參與平臺(tái),有效整合村內(nèi)人力資源。通過多種助老技能培訓(xùn),有效開發(fā)村民的互助服務(wù)潛能,幫助承擔(dān)村內(nèi)的助老、助困任務(wù)。有效化解農(nóng)村婦女、低齡老年人護(hù)理人才匱乏等問題,協(xié)助提高農(nóng)村高齡老年人的護(hù)理技能,讓村民在互助養(yǎng)老中有獲得感。
五是注重完善各類制度建設(shè)。合理設(shè)計(jì)各類規(guī)章制度,強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),加快出臺(tái)相關(guān)法規(guī)政策,給予老年協(xié)會(huì)、互助組織、互助幸福院、鄰里互助點(diǎn)等合法性支持,進(jìn)一步明晰互助行為風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任歸屬,保護(hù)多元主體的合法權(quán)益。完善農(nóng)村互助養(yǎng)老的政策體系。各地應(yīng)積極引入政策規(guī)范,加快推動(dòng)農(nóng)村互助養(yǎng)老建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)作模式、管理準(zhǔn)則、行動(dòng)規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)政策體系的建立。最后,重構(gòu)農(nóng)村互助養(yǎng)老的村規(guī)民約。將尊老愛幼、孝老愛親、互助互愛的傳統(tǒng)美德寫入村規(guī)民約,從制度上規(guī)范和約束村民,營(yíng)造尊老敬老的良好氛圍,推動(dòng)新時(shí)代農(nóng)村互助養(yǎng)老持續(xù)發(fā)展。
【本文作者為 郝亞光,華中師范大學(xué)政治科學(xué)高等研究院教授;張民巍,北京師范大學(xué)中國(guó)教育與社會(huì)發(fā)展研究院研究員。本文系民政部2023年民政政策理論研究課題“新時(shí)代農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展研究”(項(xiàng)目編號(hào):2023MZJ021)階段性成果】
注釋
[1]《2021年度國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展公報(bào)》,中國(guó)政府網(wǎng),2022年10月26日。
[2]中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院:《習(xí)近平關(guān)于注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)論述摘編》,北京:中央文獻(xiàn)出版社出版,2021年,第26頁(yè)。
[3]費(fèi)孝通:《鄉(xiāng)土中國(guó)》,上海:上海人民出版社,2019年,第1頁(yè)。
[4][美]克利福德·吉爾茲著,王海龍、張家宣譯:《地方性知識(shí)——闡釋人類學(xué)論文集》,北京:中央編譯出版社,2000年,第222頁(yè)。
[5]《國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人就家政行業(yè)提質(zhì)增效發(fā)展答記者問》,中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)網(wǎng)站,2023年5月19日。
責(zé)編:程靜靜 /美編:王嘉騏