摘 要:自黨的十八大報(bào)告完整提出中國海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略以來，已經(jīng)過了十余年的時(shí)間。從理論層面看，新時(shí)代中國海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的思想內(nèi)涵隨著實(shí)踐不斷豐富完善，可劃分為提出、發(fā)展、成形、深化和升華五個(gè)階段；從實(shí)踐層面看，其在海洋公共產(chǎn)品、海洋組織機(jī)構(gòu)、海洋權(quán)益維護(hù)和海洋治理理念等方面取得了顯著的成效，為我國海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)作出了貢獻(xiàn)。
關(guān)鍵詞:海洋強(qiáng)國 發(fā)展歷程 實(shí)施效果 關(guān)鍵任務(wù) 保障制度
【中圖分類號(hào)】P74 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
自黨的十八大報(bào)告完整提出建設(shè)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)以來，已經(jīng)歷了十余年的時(shí)間，有必要就新時(shí)代中國海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略，包括內(nèi)容、成果及主要任務(wù)予以梳理和概述，以便更好地為加快建設(shè)海洋強(qiáng)國提供服務(wù)，為完善國家海洋治理體系和提升海洋治理能力現(xiàn)代化水平作出貢獻(xiàn)。
新時(shí)代海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的演進(jìn)歷程
黨的十八大以來，中國海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略形成與發(fā)展經(jīng)歷了五個(gè)階段。
新時(shí)代海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的提出。黨的十八大報(bào)告首次完整地提出了中國海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的四個(gè)方面的基本內(nèi)容，即要提高海洋資源開發(fā)能力、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、堅(jiān)決維護(hù)國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國。其中，提高海洋資源開發(fā)能力是建設(shè)海洋強(qiáng)國的手段，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是建設(shè)海洋強(qiáng)國的路徑和目標(biāo)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境是建設(shè)海洋強(qiáng)國的基本目標(biāo)，堅(jiān)決維護(hù)國家海洋權(quán)益是重要目的。這些內(nèi)容構(gòu)成新時(shí)代中國海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的基本內(nèi)容，須統(tǒng)籌兼顧，全面發(fā)展。
新時(shí)代海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的發(fā)展。新時(shí)代中國海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的基本內(nèi)容提出后，十八屆中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)建設(shè)海洋強(qiáng)國時(shí)，習(xí)近平總書記提出了四個(gè)方面的轉(zhuǎn)變和要求，即要提高海洋資源開發(fā)能力，著力推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變；要保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，著力推動(dòng)海洋開發(fā)方式向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變；要發(fā)展海洋科技，著力推動(dòng)海洋科技向創(chuàng)新引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變；要維護(hù)國家海洋權(quán)益，著力推動(dòng)海洋權(quán)益向統(tǒng)籌兼顧型轉(zhuǎn)變。對新時(shí)代中國海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略提出了基本要求，新時(shí)代中國海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略在“四個(gè)內(nèi)容”的基礎(chǔ)上發(fā)展成為“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。
新時(shí)代海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的成形。新時(shí)代中國海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略在黨的十九大報(bào)告中成形。黨的十九大報(bào)告指出，中國“要堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國；要以‘一帶一路’建設(shè)為重點(diǎn)，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局”。這一論述提出加快建設(shè)海洋強(qiáng)國的目標(biāo)，并指明了在建設(shè)海洋強(qiáng)國過程中應(yīng)堅(jiān)持的理念、原則和重點(diǎn)以及方向，形成新時(shí)代中國海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略治理體系。建設(shè)海洋強(qiáng)國，符合我國發(fā)展規(guī)律、世界發(fā)展潮流，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然選擇。
新時(shí)代海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的深化。2018年3月8日，習(xí)近平總書記在參加第十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議山東代表團(tuán)審議時(shí)指出：“海洋是高質(zhì)量發(fā)展要地；要加快建設(shè)世界一流的海洋港口、完善的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系、綠色可持續(xù)發(fā)展的海洋生態(tài)環(huán)境，為海洋強(qiáng)國建設(shè)作出貢獻(xiàn)。”2018年6月12日，習(xí)近平總書記在青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點(diǎn)國家實(shí)驗(yàn)室考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、海洋科研是推動(dòng)我國海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略很重要的一個(gè)方面，一定要抓好；關(guān)鍵的技術(shù)要靠我國自主來研發(fā)，海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前途無量。”2019年10月15日，習(xí)近平總書記在致2019中國海洋經(jīng)濟(jì)博覽會(huì)的賀信中指出：“要加快海洋科技創(chuàng)新步伐，提高資源開發(fā)能力，培育壯大海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。”習(xí)近平總書記的這些論述明確了新時(shí)代中國海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的主攻方向和核心領(lǐng)域，標(biāo)志著新時(shí)代中國海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的深化。
新時(shí)代海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的升華。2019年4月23日，習(xí)近平主席在青島集體會(huì)見應(yīng)邀出席中國人民解放軍海軍成立70周年多國海軍活動(dòng)的外方代表團(tuán)團(tuán)長時(shí)指出：“我們?nèi)祟惥幼〉倪@個(gè)藍(lán)色星球，不是被海洋分割成了各個(gè)孤島，而是被海洋連結(jié)成了命運(yùn)共同體，各國人民安危與共。”2022年4月10日，習(xí)近平總書記在考察訪問中國海洋大學(xué)三亞海洋研究院時(shí)強(qiáng)調(diào)“建設(shè)海洋強(qiáng)國是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重大戰(zhàn)略任務(wù)，要推動(dòng)海洋科技實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)，加強(qiáng)原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，把裝備制造牢牢抓在自己手里，努力用我國自己的裝備開發(fā)油氣資源，提高能源自給率，保障國家能源安全。”上述兩個(gè)方面的內(nèi)容，是對新時(shí)代中國海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的升華。
新時(shí)代海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要成就
在新時(shí)代中國海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的演進(jìn)和實(shí)施過程中，我國采取了一系列的政策和措施，取得了一系列重要成就，集中表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。
在海洋的公共產(chǎn)品上，豐富和充實(shí)共建“一帶一路”倡議內(nèi)涵。經(jīng)過十年多的發(fā)展，共建“一帶一路”倡議已取得了重大成就，成為國際社會(huì)合作新形態(tài)，為構(gòu)建新型國際關(guān)系，加強(qiáng)與其他國家之間的海上合作作出了重要貢獻(xiàn)，為我國建設(shè)海洋強(qiáng)國提供了支撐和保障。
共建“一帶一路”倡議是人類命運(yùn)共同體理念的重要實(shí)踐，而為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、高質(zhì)量共建“一帶一路”，我國不僅發(fā)布了多個(gè)重要文件和在多份《政府工作報(bào)告》中確認(rèn)了共建“一帶一路”的重要性及任務(wù)和要求，而且設(shè)立了多個(gè)重要機(jī)構(gòu)和平臺(tái)，如亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，絲路基金，“一帶一路”國際合作高峰論壇，中國國際進(jìn)口博覽會(huì)等，有力地促進(jìn)了各方對共建“一帶一路”的認(rèn)知，產(chǎn)生了世界性的積極影響，具有強(qiáng)大的生命力。
根據(jù)國家發(fā)展改革委信息，截至2023年8月24日，我國已與152個(gè)國家、32個(gè)國際組織簽署了200多份共建“一帶一路”合作文件，覆蓋我國83%的建交國。中國成功舉辦第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，形成了458項(xiàng)成果，中國金融機(jī)構(gòu)成立7800億元人民幣的“一帶一路”項(xiàng)目融資窗口，中外企業(yè)達(dá)成972億美元的商業(yè)合作協(xié)議。這將推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，為全球互聯(lián)互通、促進(jìn)發(fā)展繁榮注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
在海洋的組織機(jī)構(gòu)上，不斷完善海洋治理體制機(jī)制。進(jìn)入新時(shí)代以來，我國黨和國家機(jī)構(gòu)進(jìn)行了兩次重大改革。在海洋領(lǐng)域，也是如此。
重組國家海洋局階段?！秶鴦?wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》（2013年3月15日）指出，為推進(jìn)海上統(tǒng)一執(zhí)法，提高執(zhí)法效能，將現(xiàn)國家海洋局及其海監(jiān)、公安部邊防海警、農(nóng)業(yè)部中國漁政、海關(guān)總署海上緝私警察的隊(duì)伍和職責(zé)整合，重新組建國家海洋局，由國土資源部管理；國家海洋局以中國海警局名義開展海上維權(quán)執(zhí)法，接受公安部業(yè)務(wù)指導(dǎo)；為加強(qiáng)海洋事務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)，設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國家海洋委員會(huì)，負(fù)責(zé)研究制定國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海洋重大事項(xiàng)；國家海洋委員會(huì)的具體工作由國家海洋局承擔(dān)。
撤銷國家海洋局階段。《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》（2018年3月21日）指出，將維護(hù)海洋權(quán)益工作納入中央外事工作全局中統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署，不再設(shè)立中央維護(hù)海洋權(quán)益工作領(lǐng)導(dǎo)小組，有關(guān)職責(zé)交由中央外事工作委員會(huì)及其辦公室承擔(dān)，在中央外事工作委員會(huì)辦公室內(nèi)設(shè)置維護(hù)海洋權(quán)益工作辦公室；對國家海洋局的職責(zé)進(jìn)行整合，組建自然資源部，不再保留國家海洋局；按照先移交、后整編的方式，將國家海洋局（中國海警局）領(lǐng)導(dǎo)管理的海警隊(duì)伍及相關(guān)職能全部劃歸武警部隊(duì)。
為能使中國海警局依照《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》和《武警部隊(duì)改革實(shí)施方案》的決策部署（海警隊(duì)伍整體劃歸中國人民武裝警察部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮，調(diào)整組建中國人民武裝警察部隊(duì)海警總隊(duì)，稱中國海警局）統(tǒng)一履行海上維權(quán)執(zhí)法職責(zé)，第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過了《關(guān)于中國海警局行使海上維權(quán)執(zhí)法職權(quán)的決定》。為確保上述決定內(nèi)中國海警局的職權(quán)行使，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)于2021年1月22日通過了《中國海警法》。《中國海警法》的制定和實(shí)施，使中國海警機(jī)構(gòu)的海上維權(quán)執(zhí)法活動(dòng)更有法可依并增加了透明度和可預(yù)見性，對于提升國家海洋治理體系及治理能力現(xiàn)代化水平有重要意義。
習(xí)近平總書記于2023年11月29日在視察武警總隊(duì)東海海區(qū)指揮部時(shí)指出了海警總隊(duì)在海洋維權(quán)執(zhí)法中的任務(wù)和目標(biāo)，包括要有效維權(quán)執(zhí)法，堅(jiān)決捍衛(wèi)我國領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益；要建立健全海上執(zhí)法協(xié)作配合機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊海上違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)我國海洋經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；要?jiǎng)?wù)實(shí)開展海上執(zhí)法對外交流合作，積極參與國際和地區(qū)海洋治理。這些任務(wù)和目標(biāo)為海警總隊(duì)即中國海警局后續(xù)制定海洋維權(quán)執(zhí)法規(guī)章、履行海洋維權(quán)任務(wù)指明了方向和行動(dòng)方針。
在海洋權(quán)益的維護(hù)上，確保國家重要利益。在新時(shí)代中國海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施過程中，我國面臨如東海、南海權(quán)益維護(hù)問題，特別在對日本釣魚島國有化問題上，我國進(jìn)一步地明確了與釣魚島有關(guān)的一些政策、法律、規(guī)章，包括國務(wù)院新聞辦公室于2012年9月發(fā)布了《釣魚島是中國的固有領(lǐng)土》白皮書，中國政府發(fā)布了釣魚島及其附屬島嶼的領(lǐng)海的基點(diǎn)基線聲明，公布了《中國關(guān)于劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)的聲明》《中國東海防空識(shí)別區(qū)航空器識(shí)別規(guī)則公告》，中國海警局持續(xù)地在東海巡航執(zhí)法，維護(hù)了我國在東海的權(quán)益。
在應(yīng)對南海仲裁案過程中，我國政府適時(shí)地提出了反對意見并明確了我國在南海問題上的基本立場和態(tài)度，重要的文件包括《中國政府關(guān)于菲律賓所提南海仲裁案管轄權(quán)問題的立場文件》《中國外交部關(guān)于應(yīng)菲律賓共和國請求建立的南海仲裁案仲裁庭關(guān)于管轄權(quán)和可受理性問題裁決的聲明》《中國外交部關(guān)于堅(jiān)持通過雙邊談判解決中國與菲律賓在南海有關(guān)爭議的聲明》《中國政府關(guān)于在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的聲明》以及《中國外交部關(guān)于應(yīng)菲律賓請求建立的南海仲裁案仲裁庭所作裁決的聲明》等。
在上述文件中，特別闡述了我國在南海的權(quán)利包括主權(quán)和主權(quán)權(quán)利、發(fā)展權(quán)利、安全權(quán)利等內(nèi)容，并指出其是在長期的歷史發(fā)展過程中形成的一種權(quán)利，有力地維護(hù)了我國在南海的主權(quán)和海洋權(quán)益。
在海洋治理的理念上，我國提出了陸海統(tǒng)籌和海洋命運(yùn)共同體的理念，倡導(dǎo)共商、共建、共享的海洋治理觀。如上所述，在黨的十九大報(bào)告中提出了堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國的要求。在國內(nèi)堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌就是在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)方面，要在頂層設(shè)計(jì)、總體布局、協(xié)調(diào)規(guī)劃、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和保障制度上，加強(qiáng)陸地和海洋的聯(lián)動(dòng)性和互補(bǔ)性，實(shí)行綜合性地管理包括合理地開發(fā)和利用陸地領(lǐng)土及海洋的空間和資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，并拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間，以強(qiáng)化我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的國家海洋治理體系，提升海洋治理能力現(xiàn)代化水平，為加快建設(shè)海洋強(qiáng)國作出貢獻(xiàn)。
我國倡導(dǎo)的海洋命運(yùn)共同體理念是從海洋的空間及資源的本質(zhì)和特征作出的概括性總結(jié)，揭示了海洋的空間和資源對人類社會(huì)發(fā)展的依賴性和重要性。隨著科技及裝備的發(fā)展和各國依賴海洋空間和資源程度的加劇，各國在開發(fā)和利用海洋時(shí)，因存在不同的利益主張和權(quán)利依據(jù)，所以在有限的海域范圍內(nèi)無法消除各國之間存在的爭議問題。為此，我國提出的海洋命運(yùn)共同體理念不僅符合時(shí)代發(fā)展趨勢，而且符合海洋治理體系變革要求，符合維系海洋秩序和海洋規(guī)則的呼聲，并且是我國長期以來針對海洋問題的政策的延展和深化，所以，合力構(gòu)建“海洋命運(yùn)共同體”是必須堅(jiān)持和遵循的重要目標(biāo)和方向。而要使國際社會(huì)認(rèn)知海洋命運(yùn)共同體的要義，并融入到海洋法規(guī)則之中，還需要在統(tǒng)一共識(shí)、穩(wěn)定環(huán)境、共享利益上作出努力，才能使海洋命運(yùn)共同體真正地落地生根。中國外交部于2023年9月13日發(fā)布的《關(guān)于全球治理變革和建設(shè)的中國方案》指出，中國愿同各國攜手維護(hù)以國際法為基礎(chǔ)的海洋秩序，在全球安全倡議框架下妥善應(yīng)對各類海上共同威脅和挑戰(zhàn)，在全球發(fā)展倡議框架下科學(xué)有序開發(fā)利用海洋資源，在平等互利、相互尊重基礎(chǔ)上推進(jìn)海洋治理合作，維護(hù)海洋和平安寧和航道安全，構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體，推動(dòng)全球海洋事業(yè)不斷向前發(fā)展。
我國針對全球海洋治理的上述立場，不僅是連續(xù)的、一貫的，并經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)取得了良好的效果，將繼續(xù)得到堅(jiān)持和遵循。
深入推進(jìn)新時(shí)代海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的政策建議
在新時(shí)代中國海洋強(qiáng)國的建設(shè)和實(shí)施過程中，勢必會(huì)遇到多種挑戰(zhàn)。如何處理這些內(nèi)外挑戰(zhàn)，是擺在我們面前的重大任務(wù)。
進(jìn)一步加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)、海洋科技發(fā)展。“海洋強(qiáng)國”所意指的“強(qiáng)”的領(lǐng)域可以體現(xiàn)在海洋政治、海洋安全、海洋經(jīng)濟(jì)、海洋文化、海洋人才、海洋生態(tài)等方面。這些內(nèi)容涉及海洋強(qiáng)國指標(biāo)體系問題，即海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、海洋科技先進(jìn)、海洋生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、海洋文化包容和多樣、海洋人才豐富包括具有構(gòu)建海洋制度及體系的高級(jí)人才隊(duì)伍、海上國防力量強(qiáng)大。換言之，“海洋強(qiáng)國”是指平時(shí)從海洋可獲取更多的海洋資源和空間利益，在應(yīng)急時(shí)具有快速處置海洋災(zāi)害事故、投送力量以保護(hù)海洋利益和海洋安全的強(qiáng)大國家，目的是為安定和維護(hù)海洋的秩序作出重要貢獻(xiàn)。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，就需要海洋經(jīng)濟(jì)、海洋科技和海上力量上的有力保障。
對于海洋地理相對不利的中國來說，盡管自改革開放以來我國在經(jīng)濟(jì)和科技等方面取得了顯著成就，具備了經(jīng)略海洋的基礎(chǔ)和條件，但從《中國海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》（2013—2022年）內(nèi)容可以看出，我國的海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值約為9%，仍有發(fā)展的潛力和空間，特別需要加大對海洋新興產(chǎn)業(yè)（如海洋生物醫(yī)藥、海洋電力和海水利用業(yè)）的培育和支持力度，在深水、綠色、安全的海洋高技術(shù)領(lǐng)域取得突破，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、跨越式和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)，我國在海洋科技發(fā)展方面，也存在一些薄弱環(huán)節(jié)。主要體現(xiàn)在以下方面：一是海洋產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)仍受制于人，源頭供給不足，轉(zhuǎn)化效率不高，協(xié)同創(chuàng)新不夠緊密；二是海洋公益服務(wù)技術(shù)支撐能力不足，海洋關(guān)鍵技術(shù)裝備自給率較低，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)技術(shù)體系不完善，實(shí)施基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋綜合管理的技術(shù)途徑和方法相對較少；三是以企業(yè)作為主體的海洋技術(shù)創(chuàng)新體系尚未形成，基地、園區(qū)和創(chuàng)新平臺(tái)的服務(wù)帶動(dòng)能力還較為薄弱，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境有待進(jìn)一步完善；四是科技興海的開放共享發(fā)展不足，諸如對共建“一帶一路”倡議的支撐帶動(dòng)作用有待全面加強(qiáng)。
為逐步消除上述領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，需要我國在政策傾斜、資金投入、稅收優(yōu)惠、擴(kuò)大參與主體、加大市場開放與合作、人才培養(yǎng)、加強(qiáng)基礎(chǔ)性和應(yīng)用性技術(shù)，以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面采取綜合性、連續(xù)性措施，通過聯(lián)合攻關(guān)，強(qiáng)化科技合作，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破、海洋科技向創(chuàng)新引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國家科技強(qiáng)國目標(biāo)。
通過平等對話協(xié)商妥善解決海上爭議。在我國建設(shè)海洋強(qiáng)國的過程中，為開發(fā)和利用海洋的空間和資源，需要確保海洋的安全環(huán)境，使得海洋的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源開發(fā)活動(dòng)能夠順利地進(jìn)行。所以要解決一些外部挑戰(zhàn)，即其他國家與我國之間存在的海上爭議問題。
從國別看，美國和日本是我們在建設(shè)海洋強(qiáng)國過程中存在較多爭議的國家，特別體現(xiàn)在應(yīng)對南海、東海問題上。
中美海上爭議問題，種類較多，分歧較大。主要體現(xiàn)在以下方面：一是在“航行自由”上的爭議，包括在西沙群島直線基線上的適用爭議，所謂的“過分的權(quán)利主張”；二是在海域管轄權(quán)上的爭議，包括在毗連區(qū)內(nèi)針對安全事項(xiàng)的管轄權(quán)爭議，以及在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的軍事活動(dòng)爭議，焦點(diǎn)是軍事活動(dòng)自由使用論與事先批準(zhǔn)或許可論之間的對立；三是在南海斷續(xù)線的性質(zhì)和地位上的爭議，以及南海仲裁案裁決的效力爭議。這些爭議問題不僅是國際社會(huì)的疑難問題，也是《聯(lián)合國海洋法公約》中的理論難點(diǎn)，即為增加《聯(lián)合國海洋法公約》的普遍性，采用一攬子交易的審議方式，所以在一些制度和用語中，采用了折中和模糊的規(guī)定，從而在實(shí)施中產(chǎn)生了不同的國家實(shí)踐和對立分歧，所以，需要依據(jù)歷史和國際法予以分析和考察，特別應(yīng)遵守和適用中美兩國之間已經(jīng)締結(jié)的文件，并誠意履行有關(guān)義務(wù)，通過平等對話協(xié)商，才能合理處理有關(guān)爭議。
中日海上爭議問題也是種類繁多，分歧較大，尤其是新舊海洋問題交叉呈現(xiàn)，嚴(yán)重影響中日關(guān)系的穩(wěn)定和發(fā)展。一是釣魚島及其附屬島嶼主權(quán)爭議，以及由此引發(fā)的其他爭議，如東海海域劃界爭議、資源開發(fā)爭議、?？瞻踩珷幾h等；二是福島核污染水排海問題爭議；三是海洋科學(xué)研究的調(diào)查活動(dòng)爭議；四是在爭議海域的執(zhí)法管轄權(quán)爭議。應(yīng)根據(jù)不同的情況，結(jié)合歷史和國際法，依據(jù)事實(shí)，開展協(xié)商對話，尤其應(yīng)遵守已經(jīng)締結(jié)的共識(shí)性文件和制度，如《中日關(guān)于東海問題的原則共識(shí)》《中日處理和改善中日關(guān)系四點(diǎn)原則共識(shí)》《中日防務(wù)部門之間的?？章?lián)絡(luò)機(jī)制諒解備忘錄》等，為推動(dòng)爭議問題的最終解決作出貢獻(xiàn)。
進(jìn)一步完善各項(xiàng)海洋法律制度。我國在建設(shè)海洋強(qiáng)國的過程中，重要的是進(jìn)一步健全和完善國內(nèi)海洋管理制度，以應(yīng)對各種內(nèi)外挑戰(zhàn)，保障海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略有效實(shí)施和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。因?yàn)樘幚砗Ｑ髥栴}的國際和區(qū)域制度的構(gòu)建和變更以及完善需要多方博弈和較量，需要時(shí)間和實(shí)力，包括法律戰(zhàn)和輿論戰(zhàn)。在海洋管理制度中，我國應(yīng)進(jìn)一步健全海洋法律體系，完善各項(xiàng)海洋法律制度。
如前所述，進(jìn)入新時(shí)代以來，我國進(jìn)行了兩次海洋機(jī)構(gòu)改革，包括設(shè)立了國家海洋委員會(huì)，但其在《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中賦予的任務(wù)和功能，還未落實(shí)和固化，為此，應(yīng)進(jìn)一步明確國家海洋委員會(huì)的職權(quán)和程序等內(nèi)容，需要在制定諸如“海洋法”中予以明確，確保其發(fā)揮綜合性的協(xié)調(diào)作用，這些對于我國全面、快速和合理地處理海洋問題尤為關(guān)鍵。
在海域執(zhí)法方面，如上所述，《中國海警法》已于2021年2月1日起實(shí)施，并在我國管轄海域范圍內(nèi)展開了執(zhí)法活動(dòng)。但由于各種原因，我國在南沙群島的領(lǐng)?；c(diǎn)和基線并未公布，法律意義上的南沙群島的管轄海域范圍并不明確，致使中國海警局在巡航執(zhí)法上受到制約和挑戰(zhàn)。對于海上維權(quán)執(zhí)法內(nèi)容，一方面要完善執(zhí)法體制和機(jī)制以及明確具體的管轄范圍，另一方面要加強(qiáng)國際交流與合作，著力提升海上維權(quán)執(zhí)法效能。
在我國“管轄海域”范圍方面，第一，適時(shí)公布南沙群島的部分或全部海域的基點(diǎn)和基線，以明確管轄海域范圍。第二，加強(qiáng)與海域爭議國家之間的劃界進(jìn)程，締結(jié)海域劃界協(xié)定，以確定最終的界限，界定管轄海域的范圍。這是一種解決管轄海域范圍的常用方法，涉及國家的政治意愿和法律立場的調(diào)和，要求我國進(jìn)一步完善國內(nèi)海洋法律制度。
盡管我國依據(jù)國際海洋法的原則和制度以及國際習(xí)慣，構(gòu)筑了中國國內(nèi)海洋法律制度，為維護(hù)海洋權(quán)益發(fā)揮了重要作用，但我國海洋法律制度中的某些內(nèi)容和制度，包括軍艦在領(lǐng)海內(nèi)的無害通過適用事先批準(zhǔn)或許可的制度，對毗連區(qū)內(nèi)安全事項(xiàng)的管轄權(quán)的規(guī)定，以及對歷史性權(quán)利的模糊性、對國家管轄海域范圍的不確定性等，都成為潛在的風(fēng)險(xiǎn)。為此，我國需要對這些有爭議的內(nèi)容進(jìn)行解讀、解釋，在條件成熟時(shí)應(yīng)明確具體的含義，包括修改有關(guān)法規(guī)的條款，以消除誤解和誤判，更好地適應(yīng)我國現(xiàn)實(shí)和時(shí)代發(fā)展需要，為建設(shè)海洋強(qiáng)國作出貢獻(xiàn)。
換言之，要持續(xù)加強(qiáng)對國際海洋法有關(guān)的內(nèi)容、制度、原則、問題等方面的研究，在充分地理解國際海洋法存在的問題、發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，結(jié)合其他國家實(shí)踐，進(jìn)一步完善和規(guī)范國內(nèi)海洋法律有關(guān)內(nèi)容，是我國建設(shè)海洋強(qiáng)國的必要保障和制度建設(shè)上的重點(diǎn)任務(wù)。
結(jié)語
新時(shí)代中國海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略經(jīng)過十余年的發(fā)展歷程，取得了巨大的成就，形成了新時(shí)代中國海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略治理體系，提升了國家海洋治理體系和海洋治理能力現(xiàn)代化水平。與此同時(shí)，我國在建設(shè)海洋強(qiáng)國的過程中，也面臨著一些問題和挑戰(zhàn)。我們需要長期努力，通過進(jìn)一步豐富、發(fā)展與海洋有關(guān)的國際、區(qū)域和國內(nèi)法律制度，依法治海，合理處理與其他國家之間存在的各種海洋爭議問題，確保新時(shí)代中國海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
【本文作者為中國海洋大學(xué)國際事務(wù)與公共管理學(xué)院教授，中國海洋大學(xué)海洋發(fā)展研究院高級(jí)研究員】
參考文獻(xiàn)
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責(zé)編：馮一帆／美編：王嘉騏