【摘要】民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局以服務(wù)為核心，協(xié)調(diào)有關(guān)部門、配置相關(guān)資源，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)；暢通政企溝通渠道、建立政策反饋機(jī)制，推動(dòng)政策落地，從而更好發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合施策、促進(jìn)發(fā)展的功能。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的設(shè)立在提振民營(yíng)企業(yè)家信心、優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境方面發(fā)揮重要作用，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。
【關(guān)鍵詞】民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局 民營(yíng)經(jīng)濟(jì) 高質(zhì)量發(fā)展 【中圖分類號(hào)】F121.23 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
2023年9月，中央編辦正式批復(fù)在國(guó)家發(fā)展改革委內(nèi)部設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，作為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的專門機(jī)構(gòu)。該局的具體職責(zé)為：跟蹤分析促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，組織實(shí)施評(píng)估督導(dǎo)；編制中長(zhǎng)期規(guī)劃和工作計(jì)劃，開(kāi)展政策措施預(yù)評(píng)估；建立監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，定期發(fā)布民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)報(bào)告；與民營(yíng)企業(yè)常態(tài)化溝通交流，擬訂促進(jìn)民間投資發(fā)展政策措施；推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，指導(dǎo)協(xié)調(diào)服務(wù)參與國(guó)際交流合作。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局旨在加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)各項(xiàng)重大舉措早落地、早見(jiàn)效，幫助民營(yíng)企業(yè)紓困解難、健康發(fā)展。新設(shè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的高度重視和深切關(guān)懷，是堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”和“三個(gè)沒(méi)有變”的又一項(xiàng)具體落地舉措。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的共性挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面
第一，技術(shù)創(chuàng)新存在短板。一方面，“從0到1”的基礎(chǔ)研究較弱。雖然我國(guó)有像華為這樣進(jìn)行深度原始創(chuàng)新的企業(yè)，但總體而言，民營(yíng)企業(yè)對(duì)基礎(chǔ)性研發(fā)的參與度仍有待提升。從規(guī)模來(lái)看，2022年我國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)（R&D經(jīng)費(fèi)）比重為6.57%，低于發(fā)達(dá)國(guó)家12%—23%的水平；從構(gòu)成來(lái)看，我國(guó)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用中，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占比為0.5%左右，而歐美等創(chuàng)新能力較強(qiáng)的國(guó)家這一占比為5%，從而導(dǎo)致創(chuàng)新策源能力不足、持續(xù)發(fā)展的后勁不夠。另一方面，“從1到N”的應(yīng)用轉(zhuǎn)化有提升空間。一些首臺(tái)套重大技術(shù)裝備、首批次新材料、首版次軟件等“三首”產(chǎn)品存在市場(chǎng)進(jìn)入障礙。創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化需要進(jìn)一步的政策引導(dǎo)和執(zhí)行細(xì)則。
第二，關(guān)鍵生產(chǎn)要素保障不足。首先是民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴的老大難問(wèn)題仍未解決。課題組曾開(kāi)展過(guò)民營(yíng)企業(yè)調(diào)研，在調(diào)研中有企業(yè)反映資金壓力較大，社會(huì)融資流向民營(yíng)企業(yè)的比例較低。這一現(xiàn)象與當(dāng)前融資體系和民營(yíng)企業(yè)融資需求不適配有關(guān)，一些高新技術(shù)民營(yíng)企業(yè)、專精特新民營(yíng)企業(yè)具有“專利多、資產(chǎn)少、風(fēng)險(xiǎn)高”的特征，而我國(guó)以銀行業(yè)為主導(dǎo)的金融體系實(shí)行“重資產(chǎn)、重抵押、重財(cái)務(wù)報(bào)表”的授信方式和風(fēng)控模式，并且知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押融資尚處于起步試點(diǎn)階段，無(wú)法對(duì)科技型企業(yè)進(jìn)行有效評(píng)價(jià)、提供金融支持。其次是民營(yíng)企業(yè)招聘難、缺口大的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題日益突出。一方面“僧多粥少”，高級(jí)研發(fā)人員、高級(jí)管理人才、高級(jí)技能人才供需缺口大，據(jù)工業(yè)和信息化部、教育部調(diào)查顯示，僅制造業(yè)十大重點(diǎn)領(lǐng)域中，預(yù)計(jì)到2025年技能人才缺口將高達(dá)近3000萬(wàn)人。另一方面民營(yíng)企業(yè)在人才吸引上存在短板，在城市落戶、職稱評(píng)定、社會(huì)保障等福利的驅(qū)動(dòng)下，有的青年人即便面臨就業(yè)壓力也要扎堆式涌向政府部門和國(guó)有企業(yè)。在調(diào)研過(guò)程中，某基因測(cè)序龍頭企業(yè)表示，即便公司提供的薪酬待遇遠(yuǎn)高于行業(yè)平均水平，大部分高水平人才還是會(huì)優(yōu)先考慮國(guó)企。最后是民營(yíng)企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)要素的應(yīng)用水平不高。大部分民營(yíng)企業(yè)僅在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、市場(chǎng)營(yíng)銷的某一環(huán)節(jié)應(yīng)用新一代信息技術(shù)，缺乏部門間的協(xié)同對(duì)接，而且以數(shù)字化思維重新規(guī)劃企業(yè)、以全鏈條視角融合新要素的企業(yè)更是少數(shù)，根據(jù)阿里巴巴集團(tuán)的統(tǒng)計(jì)，只有不到20%的中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)了真正的數(shù)字化，絕大部分企業(yè)與10年前、20年前相比并沒(méi)有太大變化。
第三，營(yíng)商環(huán)境有待優(yōu)化。比如，有的行業(yè)存在市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘。雖然我國(guó)的行業(yè)準(zhǔn)入政策轉(zhuǎn)向負(fù)面清單原則，但在有的高利潤(rùn)行業(yè)仍然由國(guó)有經(jīng)濟(jì)壟斷，有的民營(yíng)企業(yè)面臨市場(chǎng)準(zhǔn)入的“玻璃門”。有的部門在市場(chǎng)準(zhǔn)入上設(shè)置前置條件，形成審批的“死循環(huán)”。又如，在招投標(biāo)方面，調(diào)研的某通信企業(yè)反映，有的地方政府為了讓國(guó)有企業(yè)拿項(xiàng)目，將幾個(gè)小項(xiàng)目“化零為整”，民營(yíng)企業(yè)無(wú)力承接，只能在國(guó)有企業(yè)拿下項(xiàng)目后再承接轉(zhuǎn)包出來(lái)的分拆項(xiàng)目。再如，在調(diào)研中，個(gè)別民營(yíng)企業(yè)反映在同等情況下，對(duì)民營(yíng)企業(yè)執(zhí)法范圍和力度明顯大于國(guó)企。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局：解決問(wèn)題、增添活力
外部風(fēng)險(xiǎn)和不確定性是無(wú)法避免的，但是如果能引導(dǎo)、幫助民營(yíng)企業(yè)科學(xué)有效地應(yīng)對(duì)困難與挑戰(zhàn)，就有機(jī)會(huì)將其轉(zhuǎn)化為發(fā)展機(jī)遇，筑牢應(yīng)對(duì)外部不確定性的“壓艙石”；反之，外部沖擊則會(huì)成為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的“攔路虎”，使民營(yíng)企業(yè)停滯不前，甚至被淘汰。要想從宏觀上整合科技創(chuàng)新資源加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力、引導(dǎo)和服務(wù)民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、加強(qiáng)預(yù)期管理為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展注入更多確定性，就需要長(zhǎng)效機(jī)制保障支撐和基礎(chǔ)性制度統(tǒng)籌安排，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的設(shè)立可謂是正當(dāng)其時(shí)。主要意義體現(xiàn)在以下三方面：
一是助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。隨著技術(shù)前沿的不斷延伸，科技創(chuàng)新成為提升企業(yè)生產(chǎn)效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素，能否“布局新產(chǎn)業(yè)、適應(yīng)新模式、培育新動(dòng)能”直接關(guān)系到民營(yíng)企業(yè)的“生死存亡”。然而，創(chuàng)新活動(dòng)對(duì)企業(yè)的資金、人才、技術(shù)提出較高要求，并且伴隨著較大的失敗風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)外部性。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局可以及時(shí)了解民營(yíng)企業(yè)現(xiàn)階段的創(chuàng)新瓶頸、反映當(dāng)下企業(yè)的政策訴求、組織相關(guān)部門給予政策扶持，如提供創(chuàng)新要素支持和完善科技創(chuàng)新配套制度等，從而縮短民營(yíng)企業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的“陣痛期”，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。
二是開(kāi)拓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開(kāi)放。外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升，貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義、“長(zhǎng)臂管轄”等外部挑戰(zhàn)提高了民營(yíng)企業(yè)“出海”風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，全球治理格局正在發(fā)生深刻變化，世界重心由西方向東方轉(zhuǎn)移，全球貿(mào)易一體化市場(chǎng)逐漸成為分割的區(qū)域性市場(chǎng)，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、中歐投資協(xié)定等為民營(yíng)企業(yè)積極穩(wěn)妥地“走出去”、高水平高質(zhì)量地“引進(jìn)來(lái)”提供了良好的外部環(huán)境。并且出口模式愈發(fā)多元性，如中間品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商出口等。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)敏銳的市場(chǎng)嗅覺(jué)，加上民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的指導(dǎo)協(xié)調(diào)服務(wù)，企業(yè)能夠在更大范圍開(kāi)展國(guó)際交流合作、更快速地提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
三是穩(wěn)定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資積極性。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的設(shè)立是對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)地位的充分肯定，對(duì)提振民營(yíng)企業(yè)家信心大有裨益；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“傳聲筒”“擴(kuò)音器”，保障民營(yíng)企業(yè)事有處辦、理有處講、難有處解，政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性和一致性將穩(wěn)定企業(yè)家預(yù)期，提高民營(yíng)企業(yè)投資積極性；破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)和民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程和補(bǔ)短板領(lǐng)域建設(shè)，拓展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資機(jī)會(huì)。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的三大功能：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合施策、促進(jìn)發(fā)展
首先，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局與相關(guān)部門協(xié)作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、同向發(fā)力。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局設(shè)立之前，有關(guān)部門從各自職能角度制定出臺(tái)政策的分散模式缺乏協(xié)同性，“碎片化”的政策難以形成合力，甚至政策效果可能會(huì)相互抵消。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局作為宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)綜合部門國(guó)家發(fā)展改革委的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，可以更好發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，在現(xiàn)有工作格局的基礎(chǔ)上，鞏固拓展工作成果。一方面，其他部門仍積極履行工作職責(zé)，持續(xù)為民營(yíng)企業(yè)提供服務(wù)，比如，工業(yè)和信息化部的中小企業(yè)局仍負(fù)責(zé)專精特新中小企業(yè)的培育工作、國(guó)家稅務(wù)總局仍負(fù)責(zé)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。另一方面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局開(kāi)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的預(yù)評(píng)估工作，提高政策的前瞻性；統(tǒng)一收集各類民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息和企業(yè)家訴求，在制定政策時(shí)充分考慮企業(yè)家的建議，提高政策的針對(duì)性和精準(zhǔn)性；督導(dǎo)各項(xiàng)政策落實(shí)，提高政策的有效性。綜上，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局和其他部門協(xié)同為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)，以促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展為共同目標(biāo)，不存在替代關(guān)系。
其次，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局對(duì)現(xiàn)有政策做補(bǔ)充，綜合施策、形成合力。對(duì)支持性政策做“加法”，對(duì)監(jiān)管政策做“減法”。之前，民營(yíng)企業(yè)所在地區(qū)的工信局、財(cái)政局、稅務(wù)局等部門制定的惠企政策仍然有效，不僅如此，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局還將督促落實(shí)各項(xiàng)重大舉措，持續(xù)跟進(jìn)政策落實(shí)情況和實(shí)施效果，讓紓困資金、創(chuàng)新補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等從“紙上”到“賬上”，讓民營(yíng)企業(yè)家有實(shí)實(shí)在在的“獲得感”。并且民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局將聯(lián)合多個(gè)部門，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，多政策、多途徑、多方式地支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，打好政策“組合拳”。
最后，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)，促進(jìn)發(fā)展、增添動(dòng)力。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的職責(zé)介紹中沒(méi)有一個(gè)“管”字，2023年11月，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長(zhǎng)魏東強(qiáng)調(diào)，我們將圍繞政策、交流、合作、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、宣傳搭建六個(gè)平臺(tái)，為民營(yíng)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展積極拓展空間。由此可見(jiàn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局旨在通過(guò)協(xié)調(diào)各方資源、完善要素配置、促進(jìn)公平準(zhǔn)入、提供法治保障、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加速政策落地等方式，充當(dāng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“助推劑”，而不是對(duì)民營(yíng)企業(yè)多一層審批、加一份監(jiān)管，不會(huì)讓行政壓力成為阻礙民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的“絆腳石”。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的三大職責(zé)：政策制定、監(jiān)測(cè)分析、訴求解決
一是細(xì)化實(shí)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策體系。一方面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局編制中長(zhǎng)期規(guī)劃和工作計(jì)劃，開(kāi)展政策措施預(yù)評(píng)估。當(dāng)各級(jí)政府或不同部門的政策存在沖突或疊加時(shí)，政策的有效性和執(zhí)行效率會(huì)大打折扣，需要民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局既需要關(guān)注民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的短期困難，也需要做好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃。另一方面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局督促各項(xiàng)政策落地見(jiàn)效，做好制度政策“立改廢釋”工作。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局對(duì)政策的實(shí)施效果進(jìn)行考核評(píng)估，有三大效果：既可以確保各項(xiàng)重大決策部署落到實(shí)處，又可以根據(jù)政策反饋及時(shí)調(diào)整涉企政策，還可以總結(jié)各地可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)。
二是強(qiáng)化對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的監(jiān)測(cè)分析。首先，建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，形成有代表性的民營(yíng)企業(yè)樣本庫(kù)，從而保證各地全面、科學(xué)、統(tǒng)一地評(píng)估民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，增強(qiáng)各地和各年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可比性，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)監(jiān)測(cè)工作提供指導(dǎo)。其次，跟蹤分析民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，定期發(fā)布民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)報(bào)告，通過(guò)實(shí)地調(diào)研、問(wèn)卷收集、企業(yè)家座談等形式，了解掌握評(píng)估民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r和需求，為政策制定、戰(zhàn)略調(diào)整、形勢(shì)分析提供數(shù)據(jù)支撐。最后，對(duì)重大苗頭性、傾向性問(wèn)題及時(shí)研究、早做預(yù)警，隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和發(fā)展環(huán)境的動(dòng)態(tài)變化，其面臨的困難和挑戰(zhàn)也不同，對(duì)潛在問(wèn)題進(jìn)行深入研究、提前布局可幫助民營(yíng)企業(yè)降低風(fēng)險(xiǎn)。
三是暢通民營(yíng)企業(yè)訴求反映和問(wèn)題解決渠道。一方面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局可以全面收集民營(yíng)企業(yè)反映的問(wèn)題及提出的政策建議。此前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題反映的形式單一、部門分散，以滿意度調(diào)查問(wèn)卷填寫為主的溝通方式難以精準(zhǔn)把握民營(yíng)企業(yè)訴求，并且涉及多部門協(xié)調(diào)服務(wù)的綜合問(wèn)題無(wú)處反映?，F(xiàn)在，民營(yíng)企業(yè)遇到的各項(xiàng)問(wèn)題可以統(tǒng)一反映給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局。另一方面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局能夠及時(shí)反映并解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)遇到的問(wèn)題。國(guó)家發(fā)展改革委作為協(xié)調(diào)統(tǒng)籌綜合性的政府部門，能夠?qū)⒚駹I(yíng)企業(yè)遇到的困難和問(wèn)題及時(shí)轉(zhuǎn)辦給相關(guān)職能部門、跟蹤問(wèn)題解決進(jìn)度并將重要的共性問(wèn)題反映給上級(jí)部門。
對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的期待
? 謀大局：堅(jiān)持三個(gè)原則
首先，保持戰(zhàn)略定力。作為與企業(yè)家打交道的政府工作部門，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局需要堅(jiān)持正確的政策方向，傳遞積極有為的正面信息，做好政策文件解讀和宣傳工作，將提振企業(yè)家信心作為重要的政策抓手。其次，抓重點(diǎn)、破難點(diǎn)。當(dāng)前需要避免“眉毛胡子一把抓”，嚴(yán)抓重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)的典型問(wèn)題、突出問(wèn)題。健全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，壓實(shí)責(zé)任，把任務(wù)分解落實(shí)到各個(gè)部門，確定明晰工作目標(biāo)、時(shí)間安排、責(zé)任主體等，推動(dòng)各項(xiàng)措施落地，以政策落地效果來(lái)穩(wěn)定和提升企業(yè)預(yù)期。最后，央地聯(lián)動(dòng)，釋放基層活力。一方面，充分放權(quán)，激活和調(diào)動(dòng)地方積極性，鼓勵(lì)地方政府結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，摸索出能夠有效推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的新路徑，并進(jìn)一步推廣、示范。另一方面，自下而上聽(tīng)取意見(jiàn)、調(diào)整政策，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局需要聽(tīng)取地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、民營(yíng)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和其他相關(guān)單位的意見(jiàn)，掌握新情況、發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，及時(shí)完善后續(xù)配套措施。
? 抓大事：解決三大問(wèn)題
首先，破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘。其一，廢除限制民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入的政策。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局可與國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等部門合作開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入限制政策清理行動(dòng)，清查整頓隱性壁壘，圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)持續(xù)清理各類具有審批性質(zhì)的管理事項(xiàng)，修改、清理和廢除涉及不公平競(jìng)爭(zhēng)、壁壘門檻等政策。其二，拓寬民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入領(lǐng)域。建立向民營(yíng)企業(yè)推介重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目的長(zhǎng)效機(jī)制，提高重大項(xiàng)目對(duì)民間資本的吸引力。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)有序進(jìn)入新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，持續(xù)鞏固民營(yíng)企業(yè)在新能源汽車、高端裝備制造等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)地位，搶先布局類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、氫能與儲(chǔ)能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域。其三，探索民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資方式。建立多種方式并存的民間資本投資體系，包括民營(yíng)企業(yè)投資基金運(yùn)營(yíng)、國(guó)有企業(yè)混合所有制改革、重大投資項(xiàng)目市場(chǎng)化入股等，在重大項(xiàng)目、政府投資項(xiàng)目中保留一定的民間資本投資份額，鼓勵(lì)民間資本形成共同投資、共同開(kāi)發(fā)、共同受益的利益共同體，提高民間資本參與積極性。
其次，保障公平獲取要素。一方面，拓寬直接融資渠道和創(chuàng)新間接融資增信體系“雙管齊下”，解決民營(yíng)企業(yè)融資難題。直接融資方面，探索完善“創(chuàng)投基金和股權(quán)投資基金—區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)—新三板—交易所市場(chǎng)”的全鏈條服務(wù)體系，搭建投資—企業(yè)對(duì)接平臺(tái)，建立民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有資本、民間資本、海外資本之間的聯(lián)系，引導(dǎo)全球各類投資者加大對(duì)我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的投資力度。間接融資方面，依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)和豐富場(chǎng)景，構(gòu)建“企業(yè)—銀行—政府”融合對(duì)接平臺(tái)，鼓勵(lì)銀行充分利用涉企大數(shù)據(jù)，為民營(yíng)企業(yè)在授信門檻、增信方式、審批時(shí)限、貸款期限、貸款規(guī)模等方面提供支持，提升民營(yíng)企業(yè)的增信融資能力。另一方面，兼顧高水平人才培養(yǎng)和普通勞動(dòng)者培訓(xùn)，解決民營(yíng)企業(yè)用人問(wèn)題。一方面“培優(yōu)”，在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等專精特新企業(yè)聚集區(qū)，設(shè)立一批“應(yīng)用科學(xué)大學(xué)”，堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，引導(dǎo)各職教學(xué)校根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置、調(diào)整課程結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相匹配，建設(shè)高級(jí)技術(shù)工人評(píng)價(jià)體系，搭建高級(jí)技術(shù)工人對(duì)接平臺(tái)。另一方面“補(bǔ)差”，推進(jìn)普通勞動(dòng)者培訓(xùn)制度，由企業(yè)提供人才技能需求清單，地方政府主辦勞動(dòng)者就業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)技能培訓(xùn)班，為普通勞動(dòng)者提供技能培訓(xùn)場(chǎng)所，以培代補(bǔ)。加大靈活用工平臺(tái)建設(shè)，建立健全靈活用工平臺(tái)與企業(yè)的對(duì)接機(jī)制，以靈活就業(yè)補(bǔ)全再就業(yè)機(jī)制。
最后，完善監(jiān)管執(zhí)法體系。一方面是“立”，建議考慮制定《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，以依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益、禁止針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的歧視性壁壘為重點(diǎn)條例，收集各個(gè)地方在民營(yíng)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中推行的政策法規(guī)，將相對(duì)成熟、落實(shí)效果好的政策、制度以法律法規(guī)或條例的形式加以完善。另一方面是“破”，建議針對(duì)不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，以及部門之間、地方與中央之間不一致的行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行系統(tǒng)清理和廢止。整治“運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法”“趨利式執(zhí)法”“選擇性執(zhí)法”等問(wèn)題。
（作者為中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)、教授；中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生王斯諾對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）
責(zé)編/謝帥 美編/李祥峰
聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。
