摘 要:當(dāng)今世界正在遭遇現(xiàn)實(shí)的發(fā)展困境，新冠疫情的長(zhǎng)期影響、地緣政治沖突的嚴(yán)重制約、新興技術(shù)高速發(fā)展帶來的不確定性，都對(duì)全球發(fā)展提出了新挑戰(zhàn)。與之對(duì)應(yīng)，聯(lián)合國(guó)提出的2030可持續(xù)發(fā)展議程出現(xiàn)失速和脫軌，全球發(fā)展議題正走向弱化，當(dāng)前只有變革性的行動(dòng)才有可能讓可持續(xù)發(fā)展議程重回正確軌道。在這樣的背景下，我國(guó)提出的全球發(fā)展倡議，為加快落實(shí)可持續(xù)發(fā)展議程、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全球共同發(fā)展提供了中國(guó)方案，在此過程中，多邊化、規(guī)范化和機(jī)制化將成為全球發(fā)展倡議行穩(wěn)致遠(yuǎn)的可行路徑。
關(guān)鍵詞:全球發(fā)展治理 可持續(xù)發(fā)展議程 全球發(fā)展倡議
【中圖分類號(hào)】F124 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
新冠疫情的陰霾逐漸消散，烏克蘭危機(jī)和巴以爭(zhēng)端又起。氣候變化挑戰(zhàn)依舊，新興技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)凸顯。全球發(fā)展既存在不充分、不平衡、不平等這樣的傳統(tǒng)問題，又面臨發(fā)展合作乏力、發(fā)展治理赤字，以及不確定和不穩(wěn)定性加劇等新挑戰(zhàn)?？沙掷m(xù)發(fā)展議程出現(xiàn)停滯甚至倒退，是全球發(fā)展陷入困境的典型表現(xiàn)。
全球發(fā)展倡議是中國(guó)為推動(dòng)疫情后世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、加快落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁、綠色、健康的全球發(fā)展而提出的中國(guó)方案。倡議提出的“六個(gè)堅(jiān)持”對(duì)于全球發(fā)展走出困境，為動(dòng)蕩的世界提供更多的確定性和穩(wěn)定性具有重要的意義。倡議提出兩年多來，“取得積極進(jìn)展和多項(xiàng)早期收獲”[1]。倡議在取得諸多實(shí)踐成就的基礎(chǔ)上，“開創(chuàng)了國(guó)際發(fā)展合作的新模式，開啟了邁向可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的新里程”[2]。未來，倡議還將通過多邊化、規(guī)范化和機(jī)制化而進(jìn)一步走深走實(shí)。
全球發(fā)展面臨新問題和新挑戰(zhàn)
進(jìn)入新世紀(jì)以來，人類面臨前所未有的挑戰(zhàn)?？植酪u擊、金融危機(jī)、氣候變化、新冠疫情，各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)威脅層出不窮且相互交織和疊加，世界進(jìn)入百年未有之大變局。國(guó)際發(fā)展合作乏力，全球發(fā)展治理赤字嚴(yán)重，全球發(fā)展面臨大量新問題和新挑戰(zhàn)。其中，新冠疫情大流行、烏克蘭危機(jī)和新興技術(shù)涌現(xiàn)，對(duì)全球發(fā)展的影響重大而深遠(yuǎn)。
新冠疫情改變了全球發(fā)展的既有軌道
新冠疫情大流行不僅是一場(chǎng)全球性的公共衛(wèi)生危機(jī)，更是引發(fā)了諸多經(jīng)濟(jì)和社會(huì)危機(jī)，并在很多方面改變了世界，以至于疫情前后被描述為不同的世界。
新冠疫情導(dǎo)致全球發(fā)展的嚴(yán)重失衡。疫情使世界經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)，特別是制造業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等受到嚴(yán)重沖擊，市場(chǎng)需求銳減。疫情期間，多數(shù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)《2021/2022年人類發(fā)展報(bào)告》，在“新的不確定的復(fù)合體”驅(qū)動(dòng)下，人類發(fā)展指數(shù)首次在全球范圍內(nèi)連續(xù)兩年下降，人類發(fā)展發(fā)生逆轉(zhuǎn)，回落到2016年的水平。疫情后，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇依然緩慢且不平衡，發(fā)展動(dòng)力向少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家集中，帶來貧富差距拉大，不平等加劇。在新冠疫情的沖擊下，世界經(jīng)濟(jì)的脆弱性和全球發(fā)展的不平衡性暴露無遺。全球發(fā)展失衡不僅表現(xiàn)在不同國(guó)家之間、不同地區(qū)之間以及一個(gè)國(guó)家內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性不平衡，更體現(xiàn)在全球發(fā)展公共產(chǎn)品的供需失衡、全球發(fā)展空間不平衡、全球發(fā)展機(jī)制的代表性公正性有效性不足、全球發(fā)展治理赤字嚴(yán)重、全球發(fā)展成果缺乏普惠性和共享性等方面。
新冠疫情加速全球發(fā)展的全面轉(zhuǎn)型。疫情過后，全球經(jīng)濟(jì)的底層邏輯和發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化，全球化向區(qū)域化轉(zhuǎn)向，突出更有韌性、包容、共享和可持續(xù)的發(fā)展。為了應(yīng)對(duì)疫情和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，全球發(fā)展形成綠色低碳轉(zhuǎn)型和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的潮流。伴隨著綠色經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展，以新能源、新材料、數(shù)字基建、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等為代表的新型技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為全球發(fā)展的新亮點(diǎn)。如何實(shí)現(xiàn)全球發(fā)展的全面轉(zhuǎn)型，是疫情后國(guó)際社會(huì)面臨的重大課題。習(xí)近平主席在全球發(fā)展高層對(duì)話會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要推動(dòng)全球發(fā)展，共創(chuàng)普惠平衡、協(xié)調(diào)包容、合作共贏、共同繁榮的發(fā)展格局。”實(shí)現(xiàn)全球發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，凝聚促進(jìn)發(fā)展的國(guó)際共識(shí)；擴(kuò)大開放，共同營(yíng)造有利于發(fā)展的國(guó)際環(huán)境；堅(jiān)持創(chuàng)新，共同培育全球發(fā)展新動(dòng)能；推動(dòng)合作，共同構(gòu)建全球發(fā)展伙伴關(guān)系。
地緣政治沖突和大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重制約了全球發(fā)展
烏克蘭危機(jī)和巴以沖突標(biāo)志著地緣政治沖突的上升和大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的加劇。歐亞大陸發(fā)生的這兩場(chǎng)沖突不僅帶來能源和糧食等危機(jī)，進(jìn)一步造成國(guó)際社會(huì)的分裂，而且嚴(yán)重制約了全球發(fā)展的進(jìn)程。
一是造成地緣經(jīng)濟(jì)的大震蕩。地區(qū)局勢(shì)陷入僵局，俄羅斯在軍事、外交和經(jīng)濟(jì)上都付出了沉重代價(jià)。受西方不斷升級(jí)的制裁影響，俄羅斯經(jīng)濟(jì)雖然沒有被“壓垮”，但已被嚴(yán)重削弱，困難重重。歐盟經(jīng)濟(jì)則受到能源價(jià)格飆升、通脹水平高企、企業(yè)破產(chǎn)急增等多重沖擊。哈馬斯的恐怖襲擊和以色列的軍事行動(dòng)，造成嚴(yán)重的人道主義災(zāi)難，并且沖突出現(xiàn)從加沙和巴勒斯坦向地區(qū)外溢的趨勢(shì)和效應(yīng)。地區(qū)沖突引發(fā)的“蝴蝶效應(yīng)”，加劇歐美多國(guó)的國(guó)內(nèi)政治動(dòng)蕩，國(guó)際航運(yùn)和全球供應(yīng)鏈?zhǔn)艿礁蓴_和沖擊，對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇造成不利影響，全球經(jīng)濟(jì)再添不確定性。
二是造成能源和糧食供應(yīng)短缺和危機(jī)。氣候變化和新冠疫情造成能源和糧食的長(zhǎng)期性和結(jié)構(gòu)性短缺。而此起彼伏的地緣政治沖突進(jìn)一步加劇了能源和糧食危機(jī)。烏克蘭危機(jī)一度導(dǎo)致非洲、中東和亞洲多國(guó)糧食和能源供應(yīng)短缺、價(jià)格飛漲、通脹飆升。非洲開發(fā)銀行指出，地區(qū)沖突導(dǎo)致非洲大陸出現(xiàn)約3000萬噸谷物短缺。[3]2022年3月，聯(lián)合國(guó)成立全球危機(jī)應(yīng)對(duì)小組（GCRG），以應(yīng)對(duì)烏克蘭危機(jī)及其對(duì)糧食、能源和金融的影響。該小組的報(bào)告中談及，受烏克蘭危機(jī)等因素影響，世界正面臨21世紀(jì)以來最嚴(yán)重的生活成本危機(jī)。能源和糧食是支撐全球發(fā)展的基礎(chǔ)性因素和條件。推動(dòng)全球能源糧食治理體系去地緣政治化、促進(jìn)能源-糧食-氣候的協(xié)同治理，是促進(jìn)全球能源糧食安全的中國(guó)方案。[4]
三是大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的長(zhǎng)期化和常態(tài)化導(dǎo)致國(guó)際發(fā)展合作乏力，難以形成有效的全球發(fā)展治理。作為世界上最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體和聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，中美之間的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的影響是全球性和根本性的。[5]兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科技等領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，特別是美國(guó)將經(jīng)貿(mào)問題政治化和安全化，對(duì)華實(shí)施“脫鉤斷鏈”，使全球供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)艿絺?，世界市?chǎng)被分裂。美國(guó)推動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)框架”、美荷日半導(dǎo)體出口管制協(xié)議、七國(guó)集團(tuán)“應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)脅迫協(xié)調(diào)平臺(tái)”等，試圖將對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)陣營(yíng)化和機(jī)制化。這對(duì)國(guó)際發(fā)展合作和全球發(fā)展治理構(gòu)成了嚴(yán)重障礙。
新興技術(shù)給全球發(fā)展帶來嚴(yán)重的不確定性
以數(shù)字技術(shù)和人工智能為代表的新興技術(shù)及其應(yīng)用為世界經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了新的動(dòng)能和無限可能性，但也為全球發(fā)展帶來多種風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)和不確定性。例如，越來越多的人意識(shí)到，人工智能系統(tǒng)一旦失去控制或被不當(dāng)利用，有可能對(duì)人類構(gòu)成重大威脅和危害。數(shù)字鴻溝、治理難題和倫理風(fēng)險(xiǎn)是新興技術(shù)給全球發(fā)展帶來的三大挑戰(zhàn)。
第一，數(shù)字鴻溝。隨著全球數(shù)字化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，同一國(guó)家內(nèi)部和不同國(guó)家之間由于對(duì)信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的擁有程度、應(yīng)用程度以及創(chuàng)新能力的差別而造成的數(shù)字鴻溝以及貧富進(jìn)一步兩極分化的趨勢(shì)更加突出。聯(lián)合國(guó)的報(bào)告指出：“今天，有53億人實(shí)現(xiàn)了數(shù)字連接，但不同地區(qū)、性別、收入、語言和年齡群體之間的鴻溝依然存在。”[6]更為嚴(yán)重的是，數(shù)字鴻溝還在擴(kuò)大，不平等正在加劇。并且，一些國(guó)家利用數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì)以獲取政治和軍事優(yōu)勢(shì)，從而造成惡性競(jìng)爭(zhēng)、沖突升級(jí)和事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)不斷增加。
第二，治理難題。由于新興技術(shù)對(duì)國(guó)家的安全和發(fā)展利益及其未來至關(guān)重要或具有潛在重要影響，各國(guó)政府傾向于從國(guó)家安全、意識(shí)形態(tài)、地緣政治和保護(hù)主義的角度認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)新興技術(shù)的威脅。新技術(shù)民族主義的興起或回歸加劇了逆全球化和國(guó)家之間的不信任，不利于國(guó)際合作。新興技術(shù)本身的未知性和不確定性也帶來治理上的困難。盡管各國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)空間、生物安全、人工智能等領(lǐng)域開展了大量治理，并提出敏捷治理、預(yù)期治理、韌性治理、嵌入式治理等理念和要求，但與日新月異的新興技術(shù)發(fā)展進(jìn)程相比，仍存在明顯的短板和赤字。
第三，倫理風(fēng)險(xiǎn)。新興技術(shù)的迅猛發(fā)展會(huì)帶來人權(quán)、責(zé)任、環(huán)境、法律、道德等方面的倫理問題和風(fēng)險(xiǎn)。合成生物技術(shù)、基因編輯技術(shù)、人臉識(shí)別技術(shù)、人工智能技術(shù)等不可避免地帶來人的身體技術(shù)化和精神技術(shù)化的問題。因此，對(duì)于新興技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，不僅要考慮其經(jīng)濟(jì)效益，更要衡量其基本的倫理價(jià)值，如“能否增進(jìn)人民的健康、能否保護(hù)環(huán)境以及維護(hù)社會(huì)安全等”[7]。以人為本、科技向善，是科技倫理的基本要求。
聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程失速和脫軌
2015年聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)提出的2030年可持續(xù)發(fā)展議程，與同年達(dá)成的氣候變化《巴黎協(xié)定》，共同成為全球發(fā)展治理的兩大核心議程。
然而，突如其來的新冠疫情使可持續(xù)發(fā)展議程出現(xiàn)倒退，美國(guó)則一度退出《巴黎協(xié)定》。大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)和地緣政治沖突進(jìn)一步造成全球發(fā)展議題的弱化、淡化和邊緣化?？沙掷m(xù)發(fā)展議程亟需重回正軌，全球發(fā)展亟需新的動(dòng)能。
可持續(xù)發(fā)展議程中期進(jìn)展評(píng)估
2023年9月18—19日，聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展高級(jí)別政治論壇（或稱可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)峰會(huì)）舉行。峰會(huì)審查了《聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程》及其17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和169個(gè)具體目標(biāo)的落實(shí)情況，對(duì)2030年目標(biāo)年之前為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)所采取的變革性加速行動(dòng)提供高級(jí)別政治指導(dǎo)，并通過了《政治宣言》。
根據(jù)《可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)報(bào)告2023：特別版》，在可評(píng)估的大約140個(gè)具體目標(biāo)中，只有15%的具體目標(biāo)位于實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的軌道上，48%的具體目標(biāo)中度或嚴(yán)重偏離目標(biāo)的軌道，37%的具體目標(biāo)停滯，或倒退到2015年基線以下。可見，按照現(xiàn)有的進(jìn)展速度，多數(shù)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)將無法如期完成。
造成可持續(xù)發(fā)展議程失速和脫軌的因素多樣而復(fù)雜。新冠疫情是最直接的原因。在可持續(xù)發(fā)展議程前半期的近一半時(shí)間里，各國(guó)政府和國(guó)際社會(huì)不得不把資源、政策和合作集中在應(yīng)對(duì)這一突發(fā)公共衛(wèi)生事件上，從而無法同時(shí)顧及其他目標(biāo)。氣候變化影響全球發(fā)展的規(guī)模和速度也超出人們的預(yù)料，氣候目標(biāo)已偏離軌道。世界氣象組織的一份報(bào)告指出，氣候變化損害了幾乎所有可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。[8]大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)和地緣政治沖突則使可持續(xù)發(fā)展的國(guó)際安全環(huán)境進(jìn)一步惡化，也扭轉(zhuǎn)了全球發(fā)展的良好勢(shì)頭。
通過變革性行動(dòng)兌現(xiàn)政治承諾
2015年9月，在聯(lián)合國(guó)大會(huì)可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)上，世界各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出了包含17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和169個(gè)具體目標(biāo)的新全球議程，為2030年的人類和地球勾畫美好愿景，并作出政治承諾，不讓任何一個(gè)國(guó)家掉隊(duì)。2023年9月，在議程時(shí)間過半、多數(shù)目標(biāo)卻已偏離軌道的嚴(yán)峻形勢(shì)下，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和高級(jí)代表再次做出共同承諾，要“致力于在所有國(guó)家、所有利益攸關(guān)方采取持續(xù)、根本、變革性的緊急行動(dòng)，克服世界面臨的危機(jī)和障礙”。峰會(huì)通過的《政治宣言》就每一項(xiàng)目標(biāo)提出了大膽、加速和變革性的行動(dòng)計(jì)劃和措施。
2015年9月，在可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)提出后，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯曾對(duì)聯(lián)合國(guó)發(fā)展系統(tǒng)進(jìn)行變革和重新定位，以適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展議程的要求。2019年9月，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)又呼吁在全球、地方和個(gè)人三個(gè)層面開展“行動(dòng)十年”，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。出乎預(yù)料的是，在“行動(dòng)十年”開始的第一年，就遇到了席卷全球、長(zhǎng)達(dá)三年的新冠疫情。在議程過半之時(shí)，為了推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展議程重回正軌，更為了適應(yīng)不斷變化的世界，聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)又率先開始名為“聯(lián)合國(guó)2.0”的變革或“重啟”，其核心是由數(shù)據(jù)、創(chuàng)新、數(shù)字化、戰(zhàn)略前瞻和行動(dòng)科學(xué)相結(jié)合的“變革五重奏”。“聯(lián)合國(guó)2.0”的宗旨是通過轉(zhuǎn)變聯(lián)合國(guó)各實(shí)體和工作人員的技能和文化，打造一個(gè)能夠應(yīng)對(duì)21世紀(jì)復(fù)雜挑戰(zhàn)的現(xiàn)代聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)會(huì)員國(guó)的支持，讓世界走上實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的軌道。
全球發(fā)展倡議的行動(dòng)路徑
2021年9月，習(xí)近平主席在第76屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上提出全球發(fā)展倡議，其核心內(nèi)容是“六個(gè)堅(jiān)持”，即：堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持普惠包容，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持行動(dòng)導(dǎo)向。“六個(gè)堅(jiān)持”分別從基本要義、根本原則、核心取向、動(dòng)力來源、內(nèi)在要求和實(shí)踐路徑等方面為全球發(fā)展指明了方向。作為一種新型的國(guó)際公共產(chǎn)品，全球發(fā)展倡議體現(xiàn)了共同性、合作性、包容性、開放性和創(chuàng)新性。
全球發(fā)展倡議旨在通過包容發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和共生發(fā)展，致力于解決發(fā)展不充分、發(fā)展不平衡、發(fā)展不平等、發(fā)展赤字、發(fā)展鴻溝等發(fā)展困境，加快落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁、綠色、健康的全球發(fā)展，構(gòu)建全球發(fā)展命運(yùn)共同體。全球發(fā)展倡議是對(duì)全球發(fā)展理論的豐富、發(fā)展和創(chuàng)新。
全球發(fā)展倡議要在國(guó)際社會(huì)推廣和落實(shí)，需要獲得廣泛的理解、支持和參與，從中國(guó)倡議轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)際議程，從單邊主張轉(zhuǎn)化為多邊行動(dòng)，從中國(guó)方案轉(zhuǎn)型為世界方案。
全球發(fā)展倡議的多邊化
全球發(fā)展倡議是在聯(lián)合國(guó)大會(huì)這個(gè)最大的多邊場(chǎng)合提出的，而且一開始就把多邊化作為實(shí)踐的重點(diǎn)方向。全球發(fā)展倡議已獲得許多國(guó)際組織的支持，多邊化已取得初步進(jìn)展。
全球發(fā)展倡議面向全球、各地區(qū)和所有國(guó)家。在全球?qū)用?，倡議旨在實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁、綠色、健康的全球發(fā)展，共同推動(dòng)全球發(fā)展邁向平衡、協(xié)調(diào)和包容的新階段。在地區(qū)層面，全球發(fā)展倡議意在推動(dòng)各地區(qū)加快落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程。在國(guó)家層面，全球發(fā)展倡議重在支持發(fā)展中國(guó)家，解決國(guó)家間和各國(guó)內(nèi)部發(fā)展不平衡、不充分問題。因此，全球發(fā)展倡議提出后已得到100多個(gè)國(guó)家以及聯(lián)合國(guó)和其他國(guó)際與區(qū)域組織的支持。中國(guó)已同20多個(gè)國(guó)家簽署了全球發(fā)展倡議雙邊合作文件。“全球發(fā)展倡議之友小組”于2022年1月在紐約聯(lián)合國(guó)總部正式啟動(dòng)，已有70多個(gè)國(guó)家加入。
全球發(fā)展倡議的多邊化可通過多種路徑實(shí)現(xiàn)。一是強(qiáng)化與聯(lián)合國(guó)發(fā)展機(jī)構(gòu)、聯(lián)合國(guó)專門機(jī)構(gòu)和區(qū)域性國(guó)際組織的工作對(duì)接，深化倡議重點(diǎn)合作領(lǐng)域與聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程相關(guān)目標(biāo)、專門機(jī)構(gòu)工作規(guī)劃和地區(qū)國(guó)際組織發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接，使倡議真正成為全球發(fā)展的助推器、穩(wěn)定器和加速器。
二是與相關(guān)國(guó)家從政府到企業(yè)、從中央到地方、從國(guó)際組織到非政府組織的共建，爭(zhēng)取利益相關(guān)方的廣泛參與和共同投入，攜手推進(jìn)。
三是選擇若干有代表性的國(guó)家和地區(qū)，培育“領(lǐng)頭羊”，推出旗艦項(xiàng)目，通過示范性的實(shí)踐，積累經(jīng)驗(yàn)，形成具體的解決方案并進(jìn)行推廣，發(fā)揮引領(lǐng)作用，從而帶動(dòng)周邊國(guó)家和地區(qū)更快更好地落實(shí)倡議。
四是與共建“一帶一路”倡議協(xié)同推動(dòng)。高質(zhì)量共建“一帶一路”和高水平推進(jìn)全球發(fā)展倡議，需要發(fā)揮兩大倡議之間的互補(bǔ)作用和協(xié)同效應(yīng)。共建“一帶一路”倡議十年取得的進(jìn)展和成果為全球發(fā)展倡議的落實(shí)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，全球發(fā)展倡議則為共建“一帶一路”倡議的未來建設(shè)注入了更強(qiáng)大的動(dòng)力。
全球發(fā)展倡議的規(guī)范化
國(guó)際規(guī)范是引導(dǎo)和約束國(guó)際行為體行為的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。全球發(fā)展倡議能否落地落實(shí)，能否具有可持續(xù)性和取得成效，取決于能否轉(zhuǎn)化為國(guó)際規(guī)范。
近年來，中國(guó)注重發(fā)揮在國(guó)際規(guī)則制定、國(guó)際議程設(shè)置、國(guó)際規(guī)范重塑中的作用。一方面，對(duì)既有國(guó)際規(guī)則進(jìn)行修改和完善。如世界貿(mào)易組織（WTO）談判、聯(lián)合國(guó)改革、氣候談判、世界銀行份額分配等方面，強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際規(guī)則中的發(fā)言權(quán)和利益。另一方面，針對(duì)全球治理規(guī)則的供給不足，積極主動(dòng)提供全球治理的公共產(chǎn)品。如亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的倡議和創(chuàng)建，在制度安排上更具包容性和創(chuàng)新性，為發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行國(guó)際規(guī)范創(chuàng)新提供了新的經(jīng)驗(yàn)。又如“一帶一路”倡議作為公認(rèn)的國(guó)際公共產(chǎn)品，“通過在各領(lǐng)域的規(guī)則創(chuàng)新逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)際規(guī)則的合理化”，從而“以漸進(jìn)式改革構(gòu)建全球治理體系”[9]。
全球發(fā)展倡議包含發(fā)展理念、發(fā)展原則、發(fā)展路徑、發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)等豐富內(nèi)容。倡議是否行之有效，取決于這些理念和方案能否成為世界經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和國(guó)際發(fā)展合作的規(guī)范。全球發(fā)展倡議提出的普惠、創(chuàng)新、共生等發(fā)展理念具有重要的規(guī)范意義。推動(dòng)全球發(fā)展倡議落地落實(shí)，一方面，需要對(duì)國(guó)際貿(mào)易、投資、金融、援助等國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的現(xiàn)有規(guī)則和規(guī)范進(jìn)行修改、補(bǔ)充、豐富和完善，更好地體現(xiàn)全球發(fā)展倡議包含的發(fā)展理念。另一方面，需要在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新興技術(shù)、區(qū)域發(fā)展等領(lǐng)域，把這些發(fā)展理念作為制定新規(guī)則和新規(guī)范的基本依據(jù)。
全球發(fā)展倡議的機(jī)制化
全球發(fā)展倡議的行穩(wěn)致遠(yuǎn)，還有賴于建立多元、有效的合作機(jī)制和工作機(jī)制。
全球發(fā)展倡議聚焦八大重點(diǎn)合作領(lǐng)域，是倡議機(jī)制化的重點(diǎn)方向。中方宣布的全球發(fā)展倡議項(xiàng)目庫等七大舉措和全球發(fā)展高層對(duì)話會(huì)32項(xiàng)成果清單，也需要相應(yīng)的合作機(jī)制和工作機(jī)制進(jìn)行管理和推動(dòng)落實(shí)。成立“全球發(fā)展倡議之友小組”既是全球發(fā)展倡議機(jī)制化建設(shè)的創(chuàng)新之舉，也是推動(dòng)全球發(fā)展倡議落地落實(shí)的重要途徑。近年來，中國(guó)已相繼設(shè)立中國(guó)國(guó)際發(fā)展知識(shí)中心、南南合作與發(fā)展學(xué)院、可持續(xù)發(fā)展大數(shù)據(jù)國(guó)際研究中心、聯(lián)合國(guó)全球地理信息知識(shí)與創(chuàng)新中心等聚焦發(fā)展的國(guó)際性機(jī)構(gòu)，它們都可以成為全球發(fā)展倡議機(jī)制化的重要組成部分。
全球發(fā)展倡議提出兩年多來，各種形式的機(jī)制化建設(shè)取得積極進(jìn)展。主要表現(xiàn)在：第一，政府層面，在國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署專門成立全球發(fā)展促進(jìn)中心，全面負(fù)責(zé)全球發(fā)展倡議的落實(shí)。第二，國(guó)際層面，在聯(lián)合國(guó)成立“全球發(fā)展倡議之友小組”，作為在國(guó)際上推動(dòng)全球發(fā)展倡議的對(duì)接和對(duì)話平臺(tái)。第三，初步形成由論壇、基金、平臺(tái)、基地、項(xiàng)目、網(wǎng)絡(luò)等組成的多元化和立體式的落實(shí)機(jī)制，包括但不限于全球共享發(fā)展行動(dòng)論壇、全球發(fā)展倡議項(xiàng)目庫、全球發(fā)展和南南合作基金、全球發(fā)展倡議專項(xiàng)基金、全球發(fā)展數(shù)字宣介平臺(tái)、全球發(fā)展促進(jìn)中心創(chuàng)新培訓(xùn)基地、全球發(fā)展青年領(lǐng)袖之家、全球發(fā)展促進(jìn)中心網(wǎng)絡(luò)和全球發(fā)展知識(shí)網(wǎng)絡(luò)等。此外，還包括全球發(fā)展高層對(duì)話會(huì)成果清單（共32項(xiàng)）中的相關(guān)機(jī)制和平臺(tái)，包括但不限于已經(jīng)建成的國(guó)際民間減貧合作網(wǎng)絡(luò)，以及建設(shè)中的全球減貧與發(fā)展伙伴聯(lián)盟、國(guó)際疫苗創(chuàng)新與研發(fā)合作聯(lián)盟、世界職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展聯(lián)盟、世界數(shù)字教育聯(lián)盟等。
為了更好地推動(dòng)全球發(fā)展倡議，促進(jìn)全球發(fā)展倡議的可持續(xù)性和有效性，還需要通過升級(jí)和創(chuàng)新等進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)。如進(jìn)一步健全八大重點(diǎn)領(lǐng)域合作的機(jī)制和平臺(tái)建設(shè)，建立與共建“一帶一路”倡議的協(xié)調(diào)機(jī)制，與既有發(fā)展合作平臺(tái)和國(guó)際組織的戰(zhàn)略對(duì)接，與聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的對(duì)接機(jī)制建設(shè)，與全球安全倡議和全球文明倡議的協(xié)同機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)造條件成立全球發(fā)展倡議國(guó)際組織等。
【本文作者為復(fù)旦大學(xué)聯(lián)合國(guó)與國(guó)際組織研究中心主任、國(guó)際問題研究院教授；本文是四川大學(xué)中國(guó)南亞研究中心研究項(xiàng)目“中印在國(guó)際組織的合作與競(jìng)爭(zhēng)”（項(xiàng)目編號(hào)：CCSAS2021005）和教育部人文社科重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局與世界百年大變局的關(guān)聯(lián)性和統(tǒng)籌性研究”（項(xiàng)目編號(hào)：22JJD710015）的階段性成果，并得到國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署全球發(fā)展促進(jìn)中心的大力支持】
注釋
[1]中國(guó)國(guó)際發(fā)展知識(shí)中心：《全球發(fā)展倡議落實(shí)進(jìn)展報(bào)告2023》，https://www.cikd.org/detail?docId=1671665635072057346，2023年6月21日更新。
[2]新華社研究院：《全球發(fā)展倡議實(shí)踐成就與世界貢獻(xiàn)》，http://www.news.cn/2023-09/20/c_1129873600.htm，2023年9月20日更新。
[3]Bitsat Yohannes-Kassahun, One Year Later: The impact of the Russian conflict with Ukraine on Africa, Africa Renewal, 13 February 2023, https://www.un.org/africarenewal/magazine/february-2023/one-year-later-impact-russian-conflict-ukraine-africa.
[4]于宏源等：《復(fù)雜挑戰(zhàn)疊加下的中國(guó)能源和糧食安全韌性建設(shè)》，上海國(guó)際問題研究院，https://www.siis.org.cn/dbfile.svl?n=/updates/cms/cms/202211/060934528w43.pdf，2022年11月更新。
[5]張貴洪、余姣：《國(guó)際組織與中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)——演變、態(tài)勢(shì)和影響》，《國(guó)際展望》，2022年第5期，第44—62頁。
[6]聯(lián)合國(guó)：《全球數(shù)字契約——為所有人創(chuàng)造開放、自由、安全的數(shù)字未來》，https://www.un.org/sites/un2.un.org/files/our-common-agenda-policy-brief-gobal-digi-compact-zh.pdf，2023年5月發(fā)布。
[7]邱仁宗：《應(yīng)對(duì)新興科技帶來的倫理挑戰(zhàn)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2019年5月27日，第9版。
[8]WMO, United in Science 2023, 14 September 2023, https://wmo.int/publication-series/united-science-2023.
[9]黃仁偉：《“一帶一路”倡議的十大戰(zhàn)略創(chuàng)新》，《世界知識(shí)》，2023年第19期，第14頁。
責(zé)編：馮一帆／美編：石 玉