摘 要:近年來，我國人口增長發(fā)生轉(zhuǎn)折性重要變化，進(jìn)入人口負(fù)增長的階段，人口發(fā)展也呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢性特征。人口負(fù)增長雖然會導(dǎo)致勞動力供給和有效需求減少，不利于資本積累、消費需求擴大以及技術(shù)創(chuàng)新，給經(jīng)濟增長帶來一些不利影響，但也為綠色發(fā)展、共同富裕創(chuàng)造了更有利的條件，并倒逼經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供新的契機。以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化，關(guān)鍵舉措是保持適度生育水平和人口規(guī)模，加大對人的投資力度，積極開發(fā)“人才紅利”，并根據(jù)區(qū)域人口增減分化的新趨勢，引導(dǎo)人口有序流動和合理分布，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)空間配置。
關(guān)鍵詞:人口負(fù)增長 人口高質(zhì)量發(fā)展 人才紅利 中國式現(xiàn)代化
【中圖分類號】C924.24 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
人口發(fā)展既是經(jīng)濟發(fā)展的手段，也是經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)。習(xí)近平總書記在2023年5月5日召開的二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議上強調(diào)：“人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事，必須著力提高人口整體素質(zhì)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。”近年來，我國人口增長發(fā)生轉(zhuǎn)折性重要變化，進(jìn)入人口負(fù)增長的階段。如何把握人口負(fù)增長階段人口變化的趨勢，正確評估人口負(fù)增長給我國經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，實現(xiàn)我國人口高質(zhì)量發(fā)展，對于推進(jìn)人口規(guī)模巨大的中國式現(xiàn)代化具有十分重要的意義。
我國人口負(fù)增長階段的人口變化趨勢
按照人口轉(zhuǎn)變理論，伴隨著工業(yè)化和城市化以及社會經(jīng)濟發(fā)展，人們的生活水平、營養(yǎng)健康狀況得到改善，生育觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變，人口再生產(chǎn)模式將由“高出生、高死亡、低增長”的傳統(tǒng)再生產(chǎn)類型向“低出生、低死亡、低增長”的現(xiàn)代再生產(chǎn)類型轉(zhuǎn)變。任何國家一旦完成人口轉(zhuǎn)變，人口出生率和死亡率都將在低位徘徊，人口增長率也將穩(wěn)定在較低的水平。西方發(fā)達(dá)國家完成人口轉(zhuǎn)變，大多經(jīng)歷了上百年的時間，而我國在經(jīng)濟社會發(fā)展和計劃生育政策雙重力量的作用下，在較短的時間實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變，成功控制住人口過快增長態(tài)勢。20世紀(jì)90年代末到21世紀(jì)初，我國人口死亡率和出生率都穩(wěn)定在較低的水平，基本完成了人口轉(zhuǎn)變[1][2]。我國人口開始進(jìn)入負(fù)增長通道，人口發(fā)展也出現(xiàn)諸多新變化。
低生育水平持續(xù)，人口規(guī)模趨于縮減
人口增長是人口出生、死亡和遷移等因素綜合作用的結(jié)果。20世紀(jì)70年代以前，我國還是世界上高生育率的國家之一。1949—1969年，婦女總和生育率（TFR）平均高達(dá)5.8。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，特別是自20世紀(jì)70年代以來，我國政府正式在全國倡導(dǎo)和實行了計劃生育，生育水平開始迅速下降，到1992年總和生育率降到更替水平以下，到2020年進(jìn)一步下降到1.3的極低水平。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2022年我國全年出生人口956萬人，死亡人口1041萬人，全國總?cè)丝跒?41175萬人，比上年末減少85萬人，人口自然增長率為-0.60‰。這是自1962年以來我國人口首次出現(xiàn)負(fù)增長，意味著我國人口增長出現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化，開始進(jìn)入人口負(fù)增長通道。
人口負(fù)增長并非人類歷史的新現(xiàn)象，而是在人類歷史長河中經(jīng)常出現(xiàn)的現(xiàn)象。實際上，人口實現(xiàn)長期持續(xù)增長的歷史不到300年。但是，歷史上的人口負(fù)增長與今天出現(xiàn)的人口負(fù)增長具有本質(zhì)的區(qū)別。歷史上的人口負(fù)增長主要是因為人口死亡率高，即瘟疫、饑荒和戰(zhàn)爭等人口系統(tǒng)的外生因素所造成的人口銳減，可以稱之為“外生性人口負(fù)增長”；今天的人口負(fù)增長主要是因為生育率下降，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人們的生育觀發(fā)生轉(zhuǎn)變，生育率長期處于更替水平之下，最終導(dǎo)致出生人口數(shù)量持續(xù)下降、人口出現(xiàn)負(fù)增長，可以稱之為“內(nèi)生性人口負(fù)增長”。內(nèi)生性人口負(fù)增長趨勢一旦形成，就將成為難以扭轉(zhuǎn)的長期趨勢。根據(jù)聯(lián)合國人口司公布的2022年世界人口展望數(shù)據(jù)，全球已有38個國家和地區(qū)處于人口負(fù)增長之中，預(yù)計在2022年至2050年期間，全球大約有61個國家和地區(qū)的人口將以1%或以上的速度減少[3]。我國生育率水平如果不能回升到更替水平以上，人口負(fù)增長將會持續(xù)下去。據(jù)陳衛(wèi)的中等方案預(yù)測，中國人口到2035年、2050年將分別下降到13.88億、13.11億，這意味著從目前到2050年，中國人口將減少1億[4]。聯(lián)合國人口司中等方案的預(yù)測也表明，中國人口到2035年將下降至13.99億，到2050年將下降至13.12億[5]。
少子化、老齡化趨勢明顯，人口結(jié)構(gòu)性問題凸顯
我國在實現(xiàn)人口再生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變后，生育水平將維持在較低水平，人們的營養(yǎng)健康狀況不斷改善，人均預(yù)期壽命不斷提高，形成少子化和老齡化的穩(wěn)定趨勢。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2022年我國全年出生人口數(shù)比2016年減少830萬人，生育堆積效應(yīng)已消退，人口數(shù)自2017年已經(jīng)連續(xù)6年下降，少子化趨勢明顯。與此同時，隨著20世紀(jì)50年代和60年代生育高峰期出生人口從2010年開始陸續(xù)進(jìn)入老年，我國已經(jīng)進(jìn)入了老年人口迅速增長的時期，人口老齡化加速發(fā)展。2000年我國65歲及以上人口0.88億人，占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到6.96%，開始進(jìn)入老齡化社會。而到2020年，我國65歲及以上人口增長到1.91億人，已占總?cè)丝诘?3.50%。另據(jù)民政部公布的《2022年度國家老齡事業(yè)發(fā)展公報》，截至2022年末，全國60周歲及以上老年人口為28004萬人，占總?cè)丝诘?9.8%；全國65周歲及以上老年人口達(dá)到20978萬人，占總?cè)丝诘?4.9%。我國人口的年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)地向老齡化方向發(fā)展，人口老齡化將成為未來我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的常態(tài)。
人口素質(zhì)持續(xù)提高，人力資源質(zhì)量顯著改善
新中國成立初期，我國教育水平低下，人口文化素質(zhì)差，全國人口中80%以上是文盲，學(xué)齡兒童入學(xué)率只有20%左右。在此之前，教育和科技水平更是落后。1912年到1948年，我國累計的大學(xué)畢業(yè)生只有21萬人，國民平均受教育年限只有1.0年，具有大學(xué)以上文化程度的人口累計18.5萬人，只占全國5.4億人的0.034%，全國科技人員不足5萬人，相當(dāng)于就業(yè)總?cè)藬?shù)的0.028%，專門從事科學(xué)研究的人不足500人[6]。改革開放特別是黨的十八大以來，我們黨把人的現(xiàn)代化視為現(xiàn)代化的本質(zhì)與核心，高度重視教育、科技、人才在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐作用，堅持“科技是第一生產(chǎn)力”“人才是第一資源”“創(chuàng)新是第一動力”，堅定實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加大教育和健康等人力資本投資，著力提高國民和勞動者的素質(zhì)，培養(yǎng)大批優(yōu)秀人才，我國人力資源質(zhì)量顯著改善。2022年人均預(yù)期壽命提高到78.2歲，嬰兒死亡率在2021年下降至5.0‰，每10萬人中擁有大學(xué)（指大專及以上）受教育程度的人口到2020年達(dá)到15467人。龐大的、高質(zhì)量的人力資源為我國高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，我國科技創(chuàng)新實力從落后、跟跑逐步邁向并跑、領(lǐng)跑的水平，整體上邁入創(chuàng)新型國家行列。
人口流動活躍，區(qū)域人口增減分化明顯
活躍的人口流動是經(jīng)濟社會活力的指示器，是優(yōu)化勞動力資源配置的必要條件。1982—2020年期間，全國流動人口規(guī)模增長了3.69億人，年均增長900多萬人，到2020年我國流動人口已達(dá)3.76億人。這些流動人口在發(fā)展機會的驅(qū)動下，不斷聚集到經(jīng)濟活力和吸引力強的地區(qū)，導(dǎo)致人口聚集與收縮區(qū)域并存，城鄉(xiāng)間、區(qū)域間人口分布的極化現(xiàn)象愈發(fā)明顯。許多農(nóng)村勞動力受城鎮(zhèn)更多發(fā)展機會、更高收入的驅(qū)動，紛紛進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商。2010—2020年期間，我國城鎮(zhèn)人口占全國人口的比重由49.68%提高到63.89%，城鎮(zhèn)人口數(shù)量由6.65億左右增長到9億左右，增加了2.35億左右。大城市常住人口普遍出現(xiàn)快速增長的趨勢。2022年我國城區(qū)人口超過1000萬的超大城市增長到10個，而在有數(shù)據(jù)可查的全國2700余個縣區(qū)中，常住人口減少的有近1500個。分區(qū)域來看，改革開放以來，東部沿海地區(qū)依靠優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢以及國家的政策支持，經(jīng)濟飛速發(fā)展、就業(yè)機會增多、公共服務(wù)不斷完善，對勞動力需求旺盛，吸引了大量中西部地區(qū)的人口和勞動力流入；與之相對的，則是東北和中西部的部分地區(qū)出現(xiàn)勞動力持續(xù)流失、人口收縮的現(xiàn)象，區(qū)域人口增減分化趨勢日益明顯。
人口負(fù)增長對我國經(jīng)濟發(fā)展的影響
人口發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)。對于人口與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，在不同的發(fā)展階段，主流的觀點存在著顯著的差異。在20世紀(jì)人口爆炸的時代，主流經(jīng)濟學(xué)家大多遵循馬爾薩斯主義的思路，普遍對人口過快增長表現(xiàn)出擔(dān)憂。他們認(rèn)為，在一個資源有限、技術(shù)進(jìn)步緩慢的世界里，糧食生產(chǎn)很快就會被人口快速增長的壓力所淹沒，人均食物供給和人均收入只能在短期內(nèi)得到提高，難以持續(xù)提高。不受控制的人口增長會引發(fā)貧困、饑荒和戰(zhàn)爭等社會問題和沖突，吞噬經(jīng)濟增長的成果。然而，隨著低生育率和人口負(fù)增長時代的來臨，許多經(jīng)濟學(xué)家又為人口負(fù)增長可能產(chǎn)生的后果而憂慮。許多人認(rèn)為在人口進(jìn)入負(fù)增長階段后，勞動力供給會減少，有效需求下降，從而影響資本積累、消費需求擴大以及技術(shù)創(chuàng)新，給經(jīng)濟增長帶來不利影響。早在1937年，英國著名經(jīng)濟學(xué)家凱恩斯（Keynes）在題為“人口下降的經(jīng)濟后果”的講座中提出，人口下降將導(dǎo)致有效需求水平降低，總儲蓄降低，資本積累減少，失業(yè)率升高。他還指出，人們在鎖住人口快速增長的“馬爾薩斯魔鬼”時，如果粗心大意，應(yīng)對不當(dāng)，則會面臨失業(yè)這個更棘手的“魔鬼”，這將給經(jīng)濟增長帶來災(zāi)難性后果[7]。同時代的美國經(jīng)濟學(xué)家漢森（Hansen）也對人口增長停滯或下降的后果表示了同樣的擔(dān)憂，他認(rèn)為人口增長停滯會減少消費，造成產(chǎn)出過剩、投資需求不足、就業(yè)不足等現(xiàn)象，并最終導(dǎo)致經(jīng)濟陷入長期停滯[8]。
實際上，人口是一個經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生因素，人口變化與經(jīng)濟發(fā)展之間存在著相互影響、相互制約的互饋作用機制。在人口的各種變量（如人口規(guī)模、出生率、死亡率、城市人口比例等）與經(jīng)濟的各種變量（如人均收入、有效需求、人均擁有的資源等）之間，同時存在著消極與積極的聯(lián)系。也就是說，人口增長與經(jīng)濟發(fā)展既可能陷入惡性循環(huán)之中，也可能形成良性循環(huán)的局面。同樣，人口負(fù)增長雖然會給我國經(jīng)濟增長帶來一些不利影響，但也為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了新的契機。
人口負(fù)增長給我國經(jīng)濟增長帶來挑戰(zhàn)
人口進(jìn)入負(fù)增長階段后，不僅勞動力規(guī)模會減少，而且還帶來了少子化、老齡化等人口結(jié)構(gòu)方面的變化。這些變化會影響勞動力供給、資本積累、消費需求擴大以及技術(shù)創(chuàng)新，給經(jīng)濟增長帶來不利影響。
首先，人口負(fù)增長會導(dǎo)致勞動力供給減少，也不利于資本的積累。在總?cè)丝陂_始負(fù)增長之后，未來勞動年齡人口的負(fù)增長趨勢將會進(jìn)一步加速，這將從根本上減少勞動力的供給，導(dǎo)致我國生產(chǎn)性人口減少，人口紅利逐漸消失。據(jù)統(tǒng)計，我國16—59歲勞動年齡人口數(shù)量在2011年前后達(dá)到峰值，之后持續(xù)減少，到2022年末已經(jīng)降至8.76億人。勞動力尤其是青壯年勞動力供給減少，將引發(fā)企業(yè)用工成本攀升，制約勞動密集型產(chǎn)業(yè)競爭力提高。而且，在人口負(fù)增長背景下，我國人口老齡化程度不斷加深，全社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)日益加重，不僅危及社會保障體系的可持續(xù)性，還將對儲蓄和投資產(chǎn)生擠出效應(yīng)，不利于增加儲蓄，積累資本，甚至可能使經(jīng)濟增長陷入長期停滯的狀態(tài)。
其次，人口負(fù)增長會導(dǎo)致有效需求減少，也不利于創(chuàng)新能力提升。人口是形成消費需求的基礎(chǔ)。人口持續(xù)增長，可以為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更大的市場，為勞動分工演進(jìn)創(chuàng)造條件，從而提高生產(chǎn)力。相反，人口數(shù)量大幅持續(xù)下降不僅會限制消費需求的擴大，也更容易使投資者信心不足，對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生悲觀預(yù)期，進(jìn)而減少投資。有效需求不足使生產(chǎn)過剩的問題難以解決，最終可能導(dǎo)致更少的資本積累和更高的失業(yè)率。尤其是少子化和老齡化會對住宅建設(shè)投資產(chǎn)生最為直接的沖擊，進(jìn)而波及市政公共設(shè)施、必需消費品的生產(chǎn)投資等其他領(lǐng)域，抑制投資需求和消費需求，影響經(jīng)濟增長。此外，人口負(fù)增長也會對創(chuàng)新能力提高產(chǎn)生不利影響。許多學(xué)者相信，人口越多，聰明的“人腦”也越多，創(chuàng)新能力就越強。在人口負(fù)增長階段，人力資源減少將對創(chuàng)新能力產(chǎn)生直接負(fù)面影響，因為“更少的人意味著更少的天才”。更重要的是，在人口負(fù)增長階段，年輕人數(shù)量相對減少，老年人數(shù)量相對增加，將導(dǎo)致整個社會的創(chuàng)新活力和能力減弱[9]。這不僅是因為個人的創(chuàng)新能力將隨著年齡的增長而衰退，而且還因為老年人通常來說更難以適應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)品，也更不愿意嘗試新技術(shù)和新產(chǎn)品。人口負(fù)增長且不斷老齡化的社會將妨礙技術(shù)創(chuàng)新和擴散之間形成良性循環(huán)，減慢技術(shù)進(jìn)步的速度，對新產(chǎn)品、新技術(shù)的研發(fā)以及新產(chǎn)業(yè)的成長產(chǎn)生不良影響，最終給維持較高的經(jīng)濟增長速度帶來挑戰(zhàn)。
人口負(fù)增長給我國高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造新機遇
人口負(fù)增長給經(jīng)濟增長帶來的不利影響并非是不可避免的。一些發(fā)達(dá)國家或地區(qū)在人口規(guī)模減少的同時收入持續(xù)增加的事實證明，人口負(fù)增長與經(jīng)濟持續(xù)增長是可以共存的。技術(shù)進(jìn)步既打破了人口增長的悲觀前景，也將打破人口負(fù)增長的悲觀預(yù)言。實際上，如果應(yīng)對措施得當(dāng)，人口負(fù)增長可以成為倒逼經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、邁上高質(zhì)量發(fā)展的重要動力。
首先，人口負(fù)增長倒逼我國邁上創(chuàng)新和開放之路。在人口負(fù)增長、勞動力供給減少的背景下，要維持經(jīng)濟的持續(xù)增長，就必須通過創(chuàng)新來提高生產(chǎn)率，這將推動我國邁上創(chuàng)新和開放之路。許多人口規(guī)模小或者人口負(fù)增長的國家和地區(qū)，通過培育和引進(jìn)高素質(zhì)、高技能的人才，加快技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)擴散的步伐，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展以知識為基礎(chǔ)的經(jīng)濟，擺脫了“馬爾薩斯陷阱”，實現(xiàn)了經(jīng)濟持續(xù)增長。這些實踐表明人工智能技術(shù)的興起和廣泛應(yīng)用能夠消除勞動力供給不足的負(fù)面影響，通過擴大國際投資和貿(mào)易，也能有效緩解由于人口數(shù)量急劇下降帶來的國內(nèi)市場需求減少和投資不足等不良影響。簡言之，一個國家完全有可能在人口負(fù)增長的背景下通過創(chuàng)新和開放實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)增長。
其次，人口負(fù)增長能為綠色發(fā)展、共同富裕創(chuàng)造更有利的條件。在既定的生產(chǎn)技術(shù)水平上，人口數(shù)量的增加以及消費水平的提高，意味著更多的資源投入和污染物排放，從而使經(jīng)濟增長面臨更嚴(yán)峻的資源與環(huán)境約束。從某種程度上說，人口增長是野生動物和生態(tài)環(huán)境的主要威脅，如果人口過多，即使是最先進(jìn)的技術(shù)也難以防止環(huán)境退化[10]。在進(jìn)入人口負(fù)增長階段后，基于人口數(shù)量減少和人口密度降低，人類對自然資源的開發(fā)需求得到遏制，能夠讓更多的生態(tài)空間留給海洋、森林和沼澤，有利于生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和保護(hù)，真正實現(xiàn)綠色發(fā)展。總體而言，更小的人口規(guī)模，更低的人口密度，更有利于形成更綠色、健康的生產(chǎn)生活方式，使人們過上更舒適、更健康的生活。有學(xué)者研究了64個國家的人口壓力對森林砍伐的影響，得出的結(jié)論是降低人口增長率是減少森林砍伐的最佳方法[11]。另外，在人口負(fù)增長階段，人口減少，人均資本存量增加，更有利于提高國民的收入水平和福利水平，提高生活品質(zhì)。政府也更有條件去改善收入分配，擴大中等收入群體，優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)，促進(jìn)共同富裕。特別是在面臨土地和資源壓力的情況下，人口增長放緩可以更好保障居民的住房和食品等基本生活資料的供給，增加人民群眾的受教育機會，進(jìn)一步減少貧困，促進(jìn)社會公平，實現(xiàn)共同富裕。
促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展的對策
2023年5月5日，習(xí)近平總書記在二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議上，提出了“以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化”的重要論斷，為我國未來人口發(fā)展戰(zhàn)略與人口政策的完善提出了新要求、指明了新方向。人口高質(zhì)量發(fā)展并不僅僅指提高人口質(zhì)量，而是承襲著人口均衡發(fā)展、人口可持續(xù)發(fā)展、人口安全等概念，是人口均衡發(fā)展理念的升級，是指塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，實現(xiàn)人口系統(tǒng)內(nèi)部各個要素之間的動態(tài)平衡發(fā)展，實現(xiàn)人口與社會經(jīng)濟、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵舉措是保持適度生育水平和人口規(guī)模，通過加大教育、培訓(xùn)和健康等關(guān)于人的投資力度，提高人民群眾的知識技能、健康水平、道德品質(zhì)和文化素質(zhì)，積極開發(fā)“人才紅利”，推動我國從人口大國向人力資本強國轉(zhuǎn)變，并根據(jù)區(qū)域人口增減分化的新趨勢，進(jìn)一步優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)空間配置。
積極落實好國家優(yōu)化生育的政策，穩(wěn)定適度生育水平
穩(wěn)定適度生育水平，是延緩人口老齡化過快發(fā)展的需要，也是實現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國人口發(fā)展變化形勢，適時作出優(yōu)化生育政策、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的重大決策。當(dāng)前，各級政府要積極貫徹和落實好國家最新的生育政策，將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，建立健全生育支持政策體系，大力發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，顯著減輕家庭生育養(yǎng)育教育負(fù)擔(dān)，推動建設(shè)生育友好型社會，切實解決育齡夫婦的后顧之憂，幫助人們將生育意愿轉(zhuǎn)化為實際的生育行為，重點解決年輕人“不敢生、不愿生”的問題，使生育率穩(wěn)定在適度區(qū)間，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。
加大對人的投資，積極開發(fā)“人才紅利”
在改革開放以來的40多年里，我國充分利用人口紅利期人口數(shù)量多、勞動力資源豐裕的優(yōu)勢，實現(xiàn)了經(jīng)濟高速增長。目前我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。在高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟增長將主要依靠技術(shù)創(chuàng)新、要素效率提升來實現(xiàn)，而不是依靠要素投入增加來實現(xiàn)，這意味著要從過去的“汗水經(jīng)濟”轉(zhuǎn)向“智慧經(jīng)濟”，人口發(fā)展策略也必須從利用“人口紅利”向開發(fā)“人才紅利”轉(zhuǎn)變。開發(fā)人口二次紅利，關(guān)鍵是通過人力資本投資，提高人民的技能和知識水平，讓每個人雙手創(chuàng)造出的財富超過自身消耗的資源，化人口減少壓力為發(fā)展動力，使人口紅利由“數(shù)量型”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;質(zhì)量型”。
首先，要堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，著力提高人口和勞動力整體素質(zhì)。2014年9月，習(xí)近平總書記在同北京師范大學(xué)師生代表座談時指出：“教育是提高人民綜合素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要途徑，是民族振興、社會進(jìn)步的重要基石，是對中華民族偉大復(fù)興具有決定性意義的事業(yè)。”各級政府要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，發(fā)展素質(zhì)教育，促進(jìn)教育公平，辦好人民滿意的教育。加快推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，扎實推動教育數(shù)字化，建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會、學(xué)習(xí)型大國。
其次，要深入實施人才強國戰(zhàn)略，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。2015年3月，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大三次會議上海代表團(tuán)審議時指出：“人才是創(chuàng)新的根基，創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動，誰擁有一流的創(chuàng)新人才，誰就擁有了科技創(chuàng)新的優(yōu)勢和主導(dǎo)權(quán)。”我國要深入實施人才強國戰(zhàn)略，建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍。進(jìn)一步改革人才評價機制、健全海外人才引進(jìn)機制、完善人才流動配置機制，營造人才活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流的新氣象。多措并舉吸引集聚各類高層次留學(xué)人員回國就業(yè)創(chuàng)業(yè)，以制度型開放引領(lǐng)高水平對外開放，在開放中優(yōu)化人才資源配置，真正做到“聚天下英才而用之”，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民事業(yè)中來。
再次，要加快推進(jìn)健康中國建設(shè)，提高國民健康水平。健康是促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求，也是廣大人民群眾的共同追求。我國在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，要堅持“人民至上、生命至上”的理念，始終“以人民健康為中心”，積極推進(jìn)全民健身行動，打造綠色安全的健康環(huán)境，全方位、全周期維護(hù)人民健康，顯著改善人民健康公平。大力實施健康老齡化規(guī)劃，努力縮短帶病生存期，延長健康預(yù)期壽命，提高老年人的生命質(zhì)量。
抓住信息化、數(shù)字化、智能化的發(fā)展機遇，實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)
如前所述，在總?cè)丝陂_始負(fù)增長之后，勞動年齡人口規(guī)模將會呈現(xiàn)加速下降趨勢。許多人擔(dān)心勞動力尤其是青壯年勞動力供給減少，將引發(fā)企業(yè)用工成本攀升，削弱產(chǎn)業(yè)競爭力，進(jìn)而影響經(jīng)濟增長。實際上，隨著數(shù)字技術(shù)、人工智能技術(shù)的廣泛應(yīng)用，許多崗位已經(jīng)被機器人替代，勞動力供給減少給經(jīng)濟增長帶來的不利影響會伴隨技術(shù)進(jìn)步得到有效緩解。新技術(shù)還會推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化并引起就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，高技能勞動力需求增加，而低技能勞動力需求減少，倒逼勞動力質(zhì)量提升。我國一方面要抓住信息化、數(shù)字化、智能化的發(fā)展機遇，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，不斷塑造發(fā)展新動能、新優(yōu)勢。另一方面要大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，破除妨礙勞動力、人才流動的體制和政策弊端，消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。進(jìn)一步健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，提升人力資本質(zhì)量，推動解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，讓更多勞動者從低勞動生產(chǎn)率、低工資、高勞動強度的崗位轉(zhuǎn)到工作穩(wěn)定性強、勞動報酬好、生產(chǎn)率高、勞動關(guān)系較和諧的崗位，不斷提高就業(yè)水平和就業(yè)質(zhì)量。
把握區(qū)域人口增減分化的新趨勢，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)空間配置
經(jīng)過40多年的改革開放，我國大部分私人產(chǎn)品已經(jīng)由短缺轉(zhuǎn)變?yōu)檫^剩，但許多類型的公共產(chǎn)品如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等仍面臨供給不足的問題。隨著人們收入水平的提高，我國開始由生存型社會向發(fā)展型社會過渡，人們對于優(yōu)質(zhì)的教育、清潔的空氣、安全的食品、健康的身體、豐富的文藝等公共產(chǎn)品的需求將呈現(xiàn)出快速增長的趨勢。補上公共產(chǎn)品供給的短板，也是解決當(dāng)前我國發(fā)展不平衡、不充分問題，為人民創(chuàng)造美好生活的重要舉措。在人口負(fù)增長階段，人均資本和資源存量增加，為居民收入水平提高和生活品質(zhì)改善創(chuàng)造了更大的空間。目前我國正處在人口和經(jīng)濟活動空間布局大調(diào)整的時期，城鄉(xiāng)和地區(qū)之間人口流動活躍，區(qū)域人口增減分化趨勢明顯。在配置基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)時，要把握好區(qū)域人口增減分化的新趨勢，前瞻性地規(guī)劃和配置好城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間公共產(chǎn)品的類型和水平，以更好地實現(xiàn)人口與公共產(chǎn)品的空間匹配。過去在人口不斷增長的背景下，許多城市對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行適度超前的規(guī)劃和建設(shè)是合適的，因為即便短期內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施沒有得到充分利用，后來隨著人口和需求增長，基礎(chǔ)設(shè)施閑置問題也會很快得到解決。然而，在人口進(jìn)入負(fù)增長通道后，依靠未來需求增長消除供給過剩的機會變少，這要求我們在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)上要更加謹(jǐn)慎、更加精準(zhǔn)。簡言之，要把人口作為配置基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的基本依據(jù)，做好人口發(fā)展規(guī)劃，并把人口發(fā)展規(guī)劃落實到各項社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和決策之中。
【本文作者為武漢大學(xué)經(jīng)濟發(fā)展研究中心教授；本文系國家社會科學(xué)基金重點項目“新的人口再生產(chǎn)模式及其對社會經(jīng)濟影響研究”（項目編號：20ARK006）的階段性成果；武漢大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院碩士研究生高陽對本文亦有貢獻(xiàn)】
注釋
[1]于學(xué)軍：《中國進(jìn)入“后人口轉(zhuǎn)變”時期》，《中國人口科學(xué)》，2000年第2期，第8—15頁。
[2]原新：《中國人口轉(zhuǎn)變及未來人口變動趨勢推演》，《中國人口科學(xué)》，2000年第1期，第40—42頁。
[3][5]United Nations. World Population Prospects 2022: Summary of Results[R]. New York, 2022. https://www.un.org/development/desa/pd/content/world- population-prospects-2022.
[4]陳衛(wèi)：《中國人口負(fù)增長與老齡化趨勢預(yù)測》，《社會科學(xué)輯刊》，2022年第5期，第133—144頁。
[6]李玲、李明強：《人力資本、經(jīng)濟奇跡與中國模式》，《當(dāng)代中國史研究》，2010年第1期，第63—71頁。
[7]Keynes J M. Some Economic Consequences of a Declining Population[J]. Population and Development Review, 1978, Vol.4, No.3, pp.517-523.
[8]Hansen A H. Economic Progress and Declining Population Growth[J]. The American Economic Review, 1939, Vol.29, No.1, pp.1-15.
[9]Liang J, Wang H, Lazear E. Demographics and Entrepreneurship[J]. Journal of Political Economy, 2018 ,Vol.126, pp.140-196.
[10]Ehrlich P R and John P. Holdren. Impact of Population Growth[J]. Science, 1971, Vol.171, No.3977, pp.1212- 1217.
[11]Cropper M and Griffiths C. The Interaction of Population Growth and Environmental Quality[J]. The American Economic Review, 1994, Vol.84, No.2, pp.250-254.
責(zé)編：羅 婷／美編：石 玉