【摘要】當(dāng)前，亟需維護(hù)和保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者四方面的權(quán)利：基本職業(yè)保障的權(quán)利、平等協(xié)商的權(quán)利、民主參與的權(quán)利以及提請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的權(quán)利。為保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益，需重點(diǎn)做好以下四方面的工作：堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先政策，擴(kuò)大新就業(yè)形態(tài)規(guī)模；支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，平衡規(guī)范用工與促進(jìn)就業(yè)的關(guān)系；加快勞動(dòng)法治改革，健全勞動(dòng)者權(quán)益保障制度；加強(qiáng)分類監(jiān)管，提升常態(tài)化監(jiān)管水平。
【關(guān)鍵詞】新就業(yè)形態(tài) 勞動(dòng)者 平臺(tái)經(jīng)濟(jì) 勞動(dòng)權(quán)益保障
【中圖分類號(hào)】F124 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
在新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域，因?yàn)閯趧?dòng)者基本權(quán)益得不到有效保護(hù)而暴露出來(lái)的問(wèn)題越來(lái)越凸顯。2022年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出2023年的重點(diǎn)工作包括“社會(huì)政策要兜牢民生底線”“加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障”。2023年《政府工作報(bào)告》指出：“新就業(yè)形態(tài)和靈活就業(yè)成為就業(yè)增收的重要渠道。”
2021年5月20日，人力資源和社會(huì)保障部公布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)個(gè)人經(jīng)營(yíng)非全日制以及新就業(yè)形態(tài)等靈活就業(yè)規(guī)模達(dá)到2億人。2023年3月，中華全國(guó)總工會(huì)公布的第九次全國(guó)職工隊(duì)伍狀況調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)職工總數(shù)4.02億人左右，其中新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者8400萬(wàn)人，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者成為職工隊(duì)伍重要組成部分。新就業(yè)形態(tài)用工現(xiàn)象在我國(guó)已持續(xù)了十余年，但由于勞動(dòng)者與平臺(tái)的關(guān)系還不夠明確，勞動(dòng)者的身份界定和享有的權(quán)利還有待進(jìn)一步界定。因此，加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障，首先需要清晰界定勞動(dòng)者應(yīng)該享有的基本權(quán)益，在此基礎(chǔ)上才能更好地推進(jìn)政策和法律的完善與改革。
亟需維護(hù)和保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的哪些權(quán)益
一是基本職業(yè)保障的權(quán)利。在勞動(dòng)合同用工關(guān)系中，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》通過(guò)設(shè)定勞工標(biāo)準(zhǔn)保障勞動(dòng)者的基本職業(yè)安全。但是在新就業(yè)形態(tài)中，勞動(dòng)者與平臺(tái)的法律關(guān)系還需作出進(jìn)一步界定，勞動(dòng)者的基本權(quán)益缺乏法律有效保護(hù)。①2021年7月，人力資源和社會(huì)保障部等八部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》參照勞動(dòng)法的勞工標(biāo)準(zhǔn)對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益進(jìn)行了規(guī)定，但《意見(jiàn)》對(duì)平臺(tái)與勞動(dòng)者關(guān)系的界定仍不夠清晰，同時(shí)權(quán)益保障的規(guī)范完全參照了勞動(dòng)法的勞工標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益仍難以起到有效的保護(hù)作用。
當(dāng)新就業(yè)形態(tài)和靈活就業(yè)成為越來(lái)越重要的就業(yè)方式時(shí)，如何保護(hù)勞動(dòng)者的基本職業(yè)保障權(quán)利就是需要優(yōu)先解決的問(wèn)題。為提高新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在職期間抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，維護(hù)勞動(dòng)者的基本職業(yè)保障權(quán)利，具體需要著重做好兩方面權(quán)益保障工作。
一方面，提高新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者對(duì)不可預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)的抵抗能力，保障勞動(dòng)者收入的連續(xù)性。目前大部分平臺(tái)實(shí)行的勞動(dòng)報(bào)酬結(jié)算方式是按工作任務(wù)結(jié)算，勞動(dòng)者的收入依賴于在平臺(tái)提供的勞動(dòng)。一旦勞動(dòng)者無(wú)法提供勞動(dòng)，勞動(dòng)者就無(wú)法獲得基本收入，這是新就業(yè)形態(tài)崗位對(duì)勞動(dòng)者帶來(lái)的最大風(fēng)險(xiǎn)和隱患。由于勞動(dòng)者缺乏基本的工資保障，在勞動(dòng)者無(wú)法提供勞動(dòng)期間，勞動(dòng)者就無(wú)法獲得最低工資保障、停工停產(chǎn)期工資支付、醫(yī)療期工資支付等勞動(dòng)法所規(guī)定的基本工資保障。因此，在疫情期間，勞動(dòng)者無(wú)法接單完成工作任務(wù)，就無(wú)法保證勞動(dòng)報(bào)酬獲得的連續(xù)性，需要由個(gè)人承擔(dān)所有不確定性帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。如何實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬獲取的連續(xù)性，提高勞動(dòng)者在工作中抵御社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，是保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益的基礎(chǔ)。
另一方面，提升新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者抵抗因傷病、年老退出勞動(dòng)力市場(chǎng)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，提供職業(yè)傷害（一般指工傷）保障、基本醫(yī)療保障和基本養(yǎng)老保障。職業(yè)傷害是目前政府和社會(huì)非常關(guān)注的問(wèn)題，從2021年開(kāi)始，多個(gè)省市已在探索和試點(diǎn)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障辦法和制度。除職業(yè)傷害保險(xiǎn)之外，目前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)在制度上仍需進(jìn)一步深化改革，當(dāng)前階段，企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)也無(wú)法在制度上把新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者納入進(jìn)來(lái)，同時(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)又無(wú)法滿足新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的需求。當(dāng)下亟需進(jìn)行職業(yè)傷害保障制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度的創(chuàng)新和改革，真正化解新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者因傷病或年齡退出勞動(dòng)力市場(chǎng)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。
二是平等協(xié)商的權(quán)利。集體協(xié)商（集體談判）是協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的重要機(jī)制，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》和《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》都賦予了勞動(dòng)者集體協(xié)商的權(quán)利。在新就業(yè)形態(tài)中，勞動(dòng)者與平臺(tái)的關(guān)系還不夠明確，同時(shí)勞動(dòng)者工作地點(diǎn)過(guò)于分散又無(wú)法形成有效的組織形式，因此，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者很難被組織起來(lái)與平臺(tái)進(jìn)行平等協(xié)商。
賦予勞動(dòng)者平等協(xié)商的權(quán)利，推動(dòng)勞動(dòng)者組織起來(lái)與平臺(tái)就工作報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、安全衛(wèi)生及保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)進(jìn)行平等協(xié)商，是保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的重要途徑與方式。②針對(duì)平臺(tái)用工中存在的突出問(wèn)題，可在三個(gè)方面進(jìn)行平等協(xié)商。其一，平臺(tái)勞動(dòng)定價(jià)的問(wèn)題。目前平臺(tái)上勞動(dòng)報(bào)酬定價(jià)、報(bào)酬構(gòu)成及平臺(tái)抽成等問(wèn)題，大多是由平臺(tái)根據(jù)市場(chǎng)原則進(jìn)行單方面定價(jià)。在這種定價(jià)模式下，勞動(dòng)者要么接受定價(jià)，要么拒絕定價(jià)，沒(méi)有任何途徑和方式保護(hù)自身的合法權(quán)益。其二，平臺(tái)勞動(dòng)定額的問(wèn)題。平臺(tái)目前大部分實(shí)行按任務(wù)結(jié)算勞動(dòng)報(bào)酬的方式，單項(xiàng)任務(wù)的定價(jià)，基本上都是由平臺(tái)自行設(shè)定。勞動(dòng)定額是勞動(dòng)關(guān)系中計(jì)件結(jié)算報(bào)酬的重要基礎(chǔ)，定額的工作任務(wù)充分考慮到了勞動(dòng)者收入、工作時(shí)間及工作強(qiáng)度，但是對(duì)于目前平臺(tái)的勞動(dòng)定額，勞動(dòng)者無(wú)法與平臺(tái)企業(yè)進(jìn)行集體協(xié)商，對(duì)其合法權(quán)益難以進(jìn)行保護(hù)，很容易出現(xiàn)勞動(dòng)者工作時(shí)間長(zhǎng)、工作強(qiáng)度大的問(wèn)題。其三，休息休假的問(wèn)題。由于新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者可以靈活自由決定是否提供勞動(dòng)，因此，很難涉及休息休假的問(wèn)題。但休息休假權(quán)是勞動(dòng)者的重要權(quán)利，勞動(dòng)者無(wú)法與平臺(tái)企業(yè)協(xié)商休息休假，也就很難保證勞動(dòng)者休息休假的權(quán)利與利益。
賦予勞動(dòng)者集體協(xié)商的權(quán)利，推動(dòng)勞動(dòng)者與平臺(tái)企業(yè)進(jìn)行平等協(xié)商，這是保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的重要機(jī)制。因此，目前亟需推動(dòng)集體協(xié)商集體合同制度的改革，確保勞動(dòng)者能夠在涉及自身重要事項(xiàng)上與平臺(tái)企業(yè)進(jìn)行集體協(xié)商。
三是民主參與的權(quán)利。平臺(tái)企業(yè)制定工作規(guī)則，通過(guò)后臺(tái)大數(shù)據(jù)對(duì)勞動(dòng)者個(gè)人信息和勞動(dòng)過(guò)程實(shí)行“算法管理”。在這一過(guò)程中，由于缺乏勞動(dòng)者的參與，平臺(tái)規(guī)則和算法管理往往過(guò)于強(qiáng)調(diào)效率，而損害勞動(dòng)者的基本權(quán)益。③《意見(jiàn)》提出：“督促企業(yè)制定修訂平臺(tái)進(jìn)入退出、訂單分配、計(jì)件單價(jià)、抽成比例、報(bào)酬構(gòu)成及支付、工作時(shí)間、獎(jiǎng)懲等直接涉及勞動(dòng)者權(quán)益的制度規(guī)則和平臺(tái)算法，充分聽(tīng)取工會(huì)或勞動(dòng)者代表的意見(jiàn)建議，將結(jié)果公示并告知?jiǎng)趧?dòng)者。”2021年9月，北京市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展的若干措施》，更進(jìn)一步提出“算法取中”的方式，合理確定考核和獎(jiǎng)懲要素，避免超強(qiáng)度勞動(dòng)和因此造成的安全傷害問(wèn)題。
推動(dòng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者民主參與到平臺(tái)工作規(guī)則的制定當(dāng)中，這是保障勞動(dòng)者權(quán)益的有效途徑。保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者民主參與的權(quán)利，具體可以從三方面著手。其一，推行平臺(tái)工作規(guī)則和平臺(tái)算法公開(kāi)制度，在不涉及商業(yè)機(jī)密的前提下，涉及勞動(dòng)者權(quán)益相關(guān)的規(guī)則和算法需要向全體平臺(tái)上的勞動(dòng)者公開(kāi)。其二，實(shí)行新就業(yè)形態(tài)的職代會(huì)制度（在平臺(tái)組織內(nèi)部建立起由新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參與的職工代表大會(huì)制度），這是保障勞動(dòng)者民主參與權(quán)利的重要制度。其三，推動(dòng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者代表參與平臺(tái)規(guī)則制定，在制定平臺(tái)規(guī)則和設(shè)計(jì)算法時(shí)，充分考慮到勞動(dòng)者代表的意見(jiàn)和建議。
四是提請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的權(quán)利。在平臺(tái)企業(yè)通過(guò)在線、遠(yuǎn)程的方式進(jìn)行勞動(dòng)管理的過(guò)程中，平臺(tái)和勞動(dòng)者雙方難免會(huì)因?yàn)楣ぷ骷o(jì)律和獎(jiǎng)懲等問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)議。鑒于平臺(tái)與勞動(dòng)者的關(guān)系還不夠明確，因此，雙方出現(xiàn)的爭(zhēng)議究竟是按照民事關(guān)系爭(zhēng)議處理還是按照勞動(dòng)爭(zhēng)議處理，目前的政策和司法實(shí)踐都還需作出進(jìn)一步的界定。這對(duì)勞動(dòng)者在權(quán)益受損時(shí)尋求司法救濟(jì)造成了較大的困難，也損害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
在勞動(dòng)者與平臺(tái)關(guān)系無(wú)法作出清晰界定的情況下，建議改革現(xiàn)有的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度，按照勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的流程和制度來(lái)解決勞動(dòng)者與平臺(tái)之間的爭(zhēng)議，以此來(lái)保護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的基本權(quán)益。明確平臺(tái)與勞動(dòng)者爭(zhēng)議的性質(zhì)，暢通糾紛解決的渠道和途徑，當(dāng)勞動(dòng)者權(quán)益受損時(shí)能夠獲得及時(shí)的司法救濟(jì)，這將為勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)提供非常重要的渠道。
當(dāng)前，完全按照勞工標(biāo)準(zhǔn)對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益進(jìn)行保障將存在一定困難，因此，需要充分總結(jié)之前暴露出來(lái)的問(wèn)題，有針對(duì)性地重點(diǎn)解決新就業(yè)形態(tài)用工存在的主要問(wèn)題，再逐步完善新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的政策和制度。
保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益的四項(xiàng)有力舉措
第一，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先政策，擴(kuò)大新就業(yè)形態(tài)規(guī)模。目前我國(guó)新就業(yè)形態(tài)主要集中于消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)用工領(lǐng)域，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，并形成了當(dāng)前新就業(yè)形態(tài)格局。但近年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)低迷，新就業(yè)形態(tài)就業(yè)規(guī)模增長(zhǎng)緩慢，并未延續(xù)前些年快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。為保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)，目前亟需在保護(hù)勞動(dòng)者基本權(quán)益的前提下，創(chuàng)造更大規(guī)模、更高質(zhì)量的新就業(yè)形態(tài)就業(yè)機(jī)會(huì)，擴(kuò)大新就業(yè)形態(tài)整體就業(yè)規(guī)模。
我國(guó)一直堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先政策，2023年《政府工作報(bào)告》提出的2023年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)包括“城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬(wàn)人左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右”，并強(qiáng)調(diào)要“落實(shí)落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策，把促進(jìn)青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置，切實(shí)保障好基本民生”。新就業(yè)形態(tài)是順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與商業(yè)模式創(chuàng)新而創(chuàng)造的一種就業(yè)新模式，經(jīng)過(guò)十余年的發(fā)展，今天取得的成果來(lái)之不易，同樣在政策上需要重視保護(hù)這些就業(yè)機(jī)會(huì)。未來(lái)幾年，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，結(jié)構(gòu)性失業(yè)的問(wèn)題也將會(huì)持續(xù)存在，新就業(yè)形態(tài)將是緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)的重要渠道和方式。目前值得注意的是，有一些觀點(diǎn)把新就業(yè)形態(tài)比作“蓄水池”，認(rèn)為新就業(yè)形態(tài)工作屬于一種“過(guò)渡性”工作，這在一定程度上反映出新就業(yè)形態(tài)仍然沒(méi)有得到足夠的重視。我們認(rèn)為，新就業(yè)形態(tài)作為一種新就業(yè)方式，對(duì)民生和社會(huì)發(fā)展的重要意義有必要被進(jìn)一步肯定和強(qiáng)調(diào)，從而引導(dǎo)更大規(guī)模的勞動(dòng)者參與其中，并形成可持續(xù)發(fā)展的職業(yè)，這樣才有可能更有效緩解因結(jié)構(gòu)性失業(yè)而帶來(lái)的社會(huì)矛盾。
第二，支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，平衡規(guī)范用工與促進(jìn)就業(yè)的關(guān)系。2022年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出：“要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺(tái)企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中大顯身手。”近幾年來(lái)，我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)因受多種要素的影響，目前整體增速放緩，表現(xiàn)出來(lái)的結(jié)果是：平臺(tái)企業(yè)每年融資的次數(shù)和總額急劇下降，同時(shí)新商業(yè)模式和新的“現(xiàn)象級(jí)”平臺(tái)近幾年幾乎沒(méi)有出現(xiàn)。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)放緩導(dǎo)致的結(jié)果是，創(chuàng)造和帶動(dòng)的新就業(yè)形態(tài)就業(yè)機(jī)會(huì)也逐步減少。
為規(guī)范平臺(tái)用工和新就業(yè)形態(tài)，自2021年開(kāi)始多個(gè)政府部門出臺(tái)了多項(xiàng)政策。政策的初衷是為了支持和規(guī)范新就業(yè)形態(tài)，保障勞動(dòng)者權(quán)益，但目前在理論和政策上對(duì)勞動(dòng)者與平臺(tái)的關(guān)系尚未作出清晰界定的情形下，把平臺(tái)用工納入傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系法律規(guī)則體系下進(jìn)行治理，政策結(jié)果與目標(biāo)可能會(huì)出現(xiàn)較大的偏差。按照傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系制度體系來(lái)規(guī)范平臺(tái)用工，既無(wú)法有效保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益，同時(shí)也可能帶來(lái)更大的就業(yè)損失。因此，規(guī)范平臺(tái)用工的政策體系需要對(duì)新就業(yè)形態(tài)用工模式的特點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)論證，在此基礎(chǔ)上才能既規(guī)范平臺(tái)用工，同時(shí)又能更好促進(jìn)就業(yè)，從而形成平衡規(guī)范用工和促進(jìn)就業(yè)的關(guān)系。當(dāng)前，監(jiān)管部門對(duì)平臺(tái)用工仍然需要堅(jiān)持一直貫穿始終的“包容審慎”態(tài)度。政策只有做到順勢(shì)而為，才有可能推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，也才有可能更好促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。
第三，加快勞動(dòng)法治改革，健全勞動(dòng)者權(quán)益保障制度。自2021年起，我國(guó)開(kāi)始加快了勞動(dòng)法治改革的進(jìn)程，國(guó)家管理部門和多個(gè)地方政府都針對(duì)新就業(yè)形態(tài)施行了多項(xiàng)改革措施，但是改革的進(jìn)程仍然滯后于新就業(yè)形態(tài)的實(shí)踐發(fā)展。④關(guān)于勞動(dòng)法治改革的理念和思路，目前存在著較大的分歧和爭(zhēng)論。有些學(xué)者堅(jiān)持用現(xiàn)行的勞動(dòng)法來(lái)規(guī)范新就業(yè)形態(tài)用工，而部分學(xué)者則認(rèn)為需要?jiǎng)?chuàng)新“第三條道路”，按照“類雇員”的身份對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者進(jìn)行權(quán)益保護(hù)。⑤新就業(yè)形態(tài)作為一種全新的用工模式，在工作任務(wù)分配、勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、工作管理、勞動(dòng)控制以及勞動(dòng)者和平臺(tái)雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系等方面，與傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系存在著根本性的差異，如果按照現(xiàn)行勞動(dòng)法進(jìn)行規(guī)制，既不利于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也很難保護(hù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益。按照“類雇員”的界定進(jìn)行勞動(dòng)法治改革，則需按照新就業(yè)形態(tài)用工特點(diǎn)重新設(shè)計(jì)整個(gè)勞動(dòng)法律體系。⑥在現(xiàn)階段重新設(shè)計(jì)新的立法理念、立法思路以及制度框架同樣面臨著重重困難。
理論的討論仍然會(huì)持續(xù)，但勞動(dòng)法治改革卻不能因此而停滯。目前，我國(guó)需要堅(jiān)持現(xiàn)行的改革思路和做法，即進(jìn)行單項(xiàng)制度的改革和嘗試。結(jié)合當(dāng)前存在的勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)問(wèn)題，需要加快四方面的改革，即職業(yè)基本保障制度改革、集體合同和集體協(xié)商制度改革、民主參與制度改革以及勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度改革。在進(jìn)行每一單項(xiàng)制度改革時(shí)，可以突破傳統(tǒng)勞動(dòng)法的邊界，在勞動(dòng)法和民法之間尋找解決改革的突破點(diǎn)。
第四，加強(qiáng)分類監(jiān)管，提升常態(tài)化監(jiān)管水平。2021年10月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局組織起草了《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)分類分級(jí)指南（征求意見(jiàn)稿）》和《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)落實(shí)主體責(zé)任指南（征求意見(jiàn)稿）》。兩份指南按照平臺(tái)的連接屬性和主要功能，對(duì)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行了分類分級(jí)監(jiān)管。同樣，對(duì)平臺(tái)用工情況也需要進(jìn)行分類監(jiān)管。不同類型的平臺(tái)，在平臺(tái)與勞動(dòng)者的關(guān)系、工作任務(wù)性質(zhì)、計(jì)酬方式、平臺(tái)監(jiān)管工作方式、平臺(tái)與勞動(dòng)者的主體責(zé)任等方面，都存在著較大區(qū)別。對(duì)平臺(tái)用工進(jìn)行分類監(jiān)管，確定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將對(duì)保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益起到至關(guān)重要的作用。由于缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，平臺(tái)上的單件計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)、工作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)等都難以確定，同時(shí)集體協(xié)商也缺乏雙方協(xié)商的標(biāo)準(zhǔn)。因此，加強(qiáng)分類監(jiān)管、確定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)將是有針對(duì)性保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的基礎(chǔ)。
平臺(tái)企業(yè)用工與傳統(tǒng)工商企業(yè)用工存在著較大的區(qū)別，新就業(yè)形態(tài)用工的工作地點(diǎn)較為分散，需要政府部門跨區(qū)域、多部門協(xié)同治理。各級(jí)政府面對(duì)的新就業(yè)形態(tài)用工的監(jiān)管問(wèn)題都是新問(wèn)題，需要不斷創(chuàng)新工作機(jī)制和工作方法，對(duì)新就業(yè)形態(tài)出現(xiàn)的新問(wèn)題和新情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，只有這樣才有可能切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益。
疫情是一塊對(duì)新就業(yè)形態(tài)的“試金石”，檢驗(yàn)了其就業(yè)質(zhì)量和就業(yè)韌性的成色。我國(guó)新就業(yè)形態(tài)在疫情中經(jīng)受住了考驗(yàn)，總體的發(fā)展態(tài)勢(shì)是穩(wěn)定的，但也存在勞動(dòng)者權(quán)益保障不足的問(wèn)題。加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因此，近期仍需堅(jiān)持當(dāng)前政策調(diào)整的思路，對(duì)單項(xiàng)制度不斷進(jìn)行優(yōu)化和創(chuàng)新，對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保障制度進(jìn)行逐項(xiàng)改革和完善，之后再逐步形成和完善整個(gè)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障制度和體系。
（作者為中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授）
【注：本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“平臺(tái)經(jīng)濟(jì)與平臺(tái)用工關(guān)系”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：20BSH069）的階段性成果】
【注釋】
①常凱、鄭小靜：《雇傭關(guān)系還是合作關(guān)系？——互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)中用工關(guān)系性質(zhì)辨析》，《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》，2019年第2期，第78頁(yè)。
②謝增毅：《平臺(tái)用工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的立法進(jìn)路》，《中外法學(xué)》，2022年第1期，第122頁(yè)。
③田野：《平臺(tái)用工算法規(guī)制的勞動(dòng)法進(jìn)路》，《當(dāng)代法學(xué)》，2022年第5期，第135頁(yè)。
④鄭尚元：《勞動(dòng)法的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與瞻望》，《中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)》，2022年第1期，第28頁(yè)。
⑤王天玉：《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)用工的“類雇員”解釋路徑及其規(guī)范體系》，《環(huán)球法律評(píng)論》， 2020年第3期，第89頁(yè)。
⑥戰(zhàn)東升：《民法典編纂背景下勞動(dòng)法與民法的立法關(guān)系：以“類似勞動(dòng)者型勞務(wù)提供人”的保護(hù)為切入點(diǎn)》，《法學(xué)》，2018年第10期，第99頁(yè)。
責(zé)編/謝帥 美編/楊玲玲
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