作者：上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)，上海市創(chuàng)新政策評(píng)估研究中心主任，上海市行政管理學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng) 劉幫成
以習(xí)近平同志為核心的黨中央高舉全面深化改革大旗，堅(jiān)持正確改革方向，推動(dòng)改革穩(wěn)步朝縱深推進(jìn)，全力構(gòu)建更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力大幅提升。然而發(fā)展實(shí)踐中也面臨要素資源流動(dòng)不夠流暢、制度規(guī)則不夠協(xié)調(diào)等亟待改革的問(wèn)題。與此同時(shí)，伴隨著百年變局和世紀(jì)疫情交織疊加，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界格局進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，改革所面臨的外部環(huán)境更加復(fù)雜，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)更具挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中而深化。”面對(duì)新形勢(shì)新矛盾新問(wèn)題，2022年12月15日至16日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出“謀劃新一輪全面深化改革”的重要任務(wù)，即以經(jīng)濟(jì)體制改革等問(wèn)題為重點(diǎn)突破，帶動(dòng)社會(huì)各領(lǐng)域改革統(tǒng)一協(xié)調(diào)開(kāi)展，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)力。
黨的十八大以來(lái)，全面深化改革的實(shí)踐既推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，也給新的歷史條件下的改革注入了新內(nèi)涵，使其具有新時(shí)代的標(biāo)識(shí)意義。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模總體上已位居世界前列，商品市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)明顯，資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大。站在新的歷史起點(diǎn)，謀劃新一輪全面深化改革，需要把握以下三點(diǎn)要求：
突出改革的系統(tǒng)性和內(nèi)外協(xié)同性。習(xí)近平總書(shū)記指出：“全面深化改革，要突出改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。”一方面，突出改革的系統(tǒng)性是馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化的根本要求。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出：“必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。”作為新時(shí)代新征程推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容之一，謀劃新一輪全面深化改革不是單一作戰(zhàn)，而是要“十個(gè)手指彈鋼琴”，把握好全局和局部、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關(guān)系，尤其是在制定出臺(tái)一系列新制度的過(guò)程中，更要堅(jiān)持辯證思維，從全局和系統(tǒng)的角度出發(fā)，打通關(guān)鍵梗阻。另一方面，突出改革的內(nèi)外協(xié)同性是新發(fā)展格局賦予新一輪全面深化改革的實(shí)踐內(nèi)涵，新發(fā)展格局厘清了國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的相互關(guān)系，即當(dāng)前我國(guó)主要依托國(guó)內(nèi)大循環(huán)打破制約產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，同時(shí)通過(guò)國(guó)際循環(huán)打通制約高層次要素資源自由流動(dòng)的制度性障礙，進(jìn)而架起國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的橋梁。
突出中國(guó)式現(xiàn)代化主題。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出：“從現(xiàn)在起，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。”中國(guó)式現(xiàn)代化的動(dòng)力在于改革。改革開(kāi)放四十多年來(lái)，我們黨堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，勇于消除阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系和制度的弊端，不斷以改革推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。新時(shí)代隨著全面深化改革的不斷推進(jìn)，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，以往不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系得到調(diào)整，一切有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力的經(jīng)濟(jì)要素不斷得到釋放，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，在謀劃新一輪全面深化改革的過(guò)程中，一方面，要深刻認(rèn)識(shí)中國(guó)式現(xiàn)代化的理論體系和實(shí)踐要求，領(lǐng)悟其中蘊(yùn)含的獨(dú)特世界觀、價(jià)值觀、歷史觀、文明觀、民主觀和生態(tài)觀等，使制定的規(guī)劃和政策體系體現(xiàn)時(shí)代性、富于創(chuàng)造性；另一方面，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，增強(qiáng)人民群眾的改革獲得感，切實(shí)把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的改革目標(biāo)與“一切為了群眾、一切依靠群眾”的價(jià)值導(dǎo)向有機(jī)結(jié)合。
突出改革與治理的內(nèi)在統(tǒng)一。社會(huì)治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有高度互動(dòng)性，兩者共同推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，以主體多元化、利益復(fù)雜化、需求多樣化等為特點(diǎn)的新訴求為社會(huì)治理帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下的發(fā)展矛盾，需要把新一輪全面深化改革與現(xiàn)代化治理緊密結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)構(gòu)建多元良性互動(dòng)的社會(huì)治理新格局。一方面，要堅(jiān)持立破并舉，改革意味著徹底破除阻礙高質(zhì)量發(fā)展的舊觀念和舊機(jī)制，無(wú)論是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，還是推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，都凸顯了“破”與“立”、改革與治理內(nèi)在統(tǒng)一的特質(zhì)；另一方面，要?jiǎng)?chuàng)新政府治理模式，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用整合社會(huì)治理資源，依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)加強(qiáng)數(shù)字化政府建設(shè)，著力構(gòu)建全域智慧、貫通一體的協(xié)同治理新體系。（上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院博士研究生李林威對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）
