游客在黑龍江省哈爾濱冰雪大世界游玩。新華社發(fā)
位于廣西桂林的一處生產(chǎn)車間內(nèi)，手工藝人縫制產(chǎn)品。新華社發(fā)
海南環(huán)島旅游公路澄邁段景色。新華社發(fā)
【熱點(diǎn)關(guān)注】
編者按
習(xí)近平主席在二〇二四年新年賀詞中娓娓講述了過(guò)去一年砥礪初心的不懈奮斗，深情回首了偉大祖國(guó)邁向繁榮富強(qiáng)的堅(jiān)實(shí)步伐。他強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)經(jīng)濟(jì)在風(fēng)浪中強(qiáng)健了體魄、壯實(shí)了筋骨”。此前在京舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，全面總結(jié)2023年經(jīng)濟(jì)工作，深刻分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，系統(tǒng)部署2024年經(jīng)濟(jì)工作。
新的一年，如何看待中國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)？怎樣做好2024年經(jīng)濟(jì)工作？光明智庫(kù)特邀專家學(xué)者建言分析。
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠肺炎疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的一年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)頂住外部壓力、克服內(nèi)部困難，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行回升向好，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
總的來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒(méi)有改變，支撐高質(zhì)量發(fā)展的要素條件不斷集聚增多；同時(shí)也要看到，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍面臨一些困難與挑戰(zhàn)，主要有：有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、社會(huì)預(yù)期偏弱、風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多，國(guó)內(nèi)大循環(huán)存在堵點(diǎn)，外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升?？傮w來(lái)看，周期性和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題并存，短期和長(zhǎng)期問(wèn)題交織。
面對(duì)這些壓力，2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”，多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)的政策，著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，強(qiáng)調(diào)“要激發(fā)有潛能的消費(fèi)，擴(kuò)大有效益的投資，形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)”。為此，需要保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)維持在合理增速水平，同時(shí)在結(jié)構(gòu)改革與高質(zhì)量發(fā)展方面更加積極有為，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換。
穩(wěn)是大局和基礎(chǔ)，“進(jìn)”是方向和動(dòng)力
把經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)在合理區(qū)間，鞏固回升向好態(tài)勢(shì)，充分保障就業(yè)民生，才能為“進(jìn)”創(chuàng)造穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境。
在當(dāng)前發(fā)展階段和發(fā)展環(huán)境下，增長(zhǎng)不僅事關(guān)發(fā)展，更與經(jīng)濟(jì)安全息息相關(guān)。
增長(zhǎng)作為就業(yè)的源泉至關(guān)重要。保增長(zhǎng)就是保就業(yè)，《“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》提出，到2025年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5500萬(wàn)人以上，努力實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模。按歷史規(guī)律計(jì)算出的彈性系數(shù)，GDP增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)可帶動(dòng)210萬(wàn)人左右的就業(yè)，因此，保就業(yè)要求年均實(shí)際GDP增長(zhǎng)不能低于4.8%。
增長(zhǎng)作為債務(wù)可持續(xù)的保障至關(guān)重要。從債務(wù)/GDP這一衡量杠桿率的傳統(tǒng)指標(biāo)可以看到，更高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能夠更好緩釋債務(wù)壓力。此外，實(shí)際增長(zhǎng)率與實(shí)際利率之間的差距越大，債務(wù)空間越大，因此，相比于債務(wù)規(guī)模，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)債務(wù)可持續(xù)的影響更為關(guān)鍵。
增長(zhǎng)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的托底和促進(jìn)因素至關(guān)重要。從改革開放的經(jīng)驗(yàn)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)始終是在增長(zhǎng)中化解各類風(fēng)險(xiǎn)，沒(méi)有一定速度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就沒(méi)有輾轉(zhuǎn)騰挪的空間，很多結(jié)構(gòu)性改革也就無(wú)從談起。此外，增長(zhǎng)也是通脹預(yù)期的穩(wěn)定器和資本流入的重要影響因素。需要以增長(zhǎng)帶動(dòng)增量升級(jí)、以需求端托底供給端和技術(shù)端，才能在發(fā)展中解決問(wèn)題、在增長(zhǎng)中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。此外，增長(zhǎng)還是我國(guó)居民收入實(shí)現(xiàn)階段性跨越的必然要求。
“形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)”是擴(kuò)內(nèi)需關(guān)鍵
經(jīng)濟(jì)工作千頭萬(wàn)緒，必須抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾，找到關(guān)鍵“鑰匙”。當(dāng)前，有效需求不足仍是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要矛盾，要全面準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)消費(fèi)和投資的關(guān)系，擴(kuò)大有潛能、有效益的內(nèi)需，形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)。
第一，消費(fèi)和投資不是割裂的更不是對(duì)立的，而是相輔相成、對(duì)立統(tǒng)一的。投資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接驅(qū)動(dòng)，消費(fèi)對(duì)投資有巨大的反作用，二者良性互動(dòng)才能促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通。消費(fèi)突出的作用，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，為有效投資和長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供基礎(chǔ)和方向；而投資的主要作用，則是為有效需求提供供給，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，進(jìn)而支撐收入和消費(fèi)水平的不斷提升。擴(kuò)大消費(fèi)的關(guān)鍵是增加居民可支配收入，而收入增加的關(guān)鍵則是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，要以供給創(chuàng)新帶動(dòng)需求擴(kuò)張，同時(shí)以有效需求確立有效投資和有效供給范圍。
第二，結(jié)構(gòu)性投資短缺仍然存在?；A(chǔ)設(shè)施聯(lián)通度和協(xié)同性水平有待提高，大城市交通擁堵等壓力日益增加，而中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的可獲得性有待加強(qiáng)。因此，我國(guó)仍存在較大空間的投資需求，需要研究的是如何將投資項(xiàng)目更好地與構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等結(jié)合起來(lái)，通過(guò)高效投資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
第三，當(dāng)前我國(guó)處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，亟須充分發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、促進(jìn)科技創(chuàng)新、提升全要素生產(chǎn)率的關(guān)鍵性作用。改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得成功的重要原因之一，就是對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域和節(jié)點(diǎn)行業(yè)大量投資帶來(lái)的全要素生產(chǎn)率快速增長(zhǎng)。有效投資能夠從促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、對(duì)外開放等多個(gè)方面，推動(dòng)全要素生產(chǎn)率提升。據(jù)測(cè)算，我國(guó)投資每增長(zhǎng)10%，全要素生產(chǎn)率增速就能提高1.2%。加快資本積累，同時(shí)優(yōu)化資本與其他要素的結(jié)合方式，仍然是提高全要素生產(chǎn)率、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超的重要手段。
“激發(fā)有潛能的消費(fèi)，擴(kuò)大有效益的投資”是努力方向
實(shí)現(xiàn)消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)，就要找到投資和消費(fèi)的契合點(diǎn)，使得投資方向真正匹配需求、帶動(dòng)需求，通過(guò)高質(zhì)量供給帶動(dòng)潛在消費(fèi)釋放。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)了“有潛能的消費(fèi)”和“有效益的投資”的重點(diǎn)方面，要在這些重點(diǎn)領(lǐng)域著力擴(kuò)大有效投資、挖潛消費(fèi)空間。
“擴(kuò)大有效益的投資”，核心在于提高投資效率和針對(duì)性，充分發(fā)揮投資在科技創(chuàng)新中的重要作用。與美國(guó)等國(guó)普遍面臨的大規(guī)模投資機(jī)會(huì)缺乏、投資相對(duì)不足等制約生產(chǎn)率增長(zhǎng)的局勢(shì)不同，我國(guó)仍然擁有大量的潛在投資機(jī)會(huì)，要通過(guò)政府和市場(chǎng)緊密配合，跨周期投資一些關(guān)鍵領(lǐng)域和行業(yè)，并盡快啟動(dòng)一系列結(jié)構(gòu)性改革，通過(guò)高效投資促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
第一，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和科技創(chuàng)新是“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”的主要方向，需要加大投資強(qiáng)度。制造業(yè)特別是高端制造業(yè)、裝備制造業(yè)、智能制造業(yè)領(lǐng)域需要大量投資。此外，我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的投資和發(fā)展存在明顯短板，如工業(yè)軟件、人工智能等。因此，一方面要大力發(fā)掘若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新賽道，一方面要借助新技術(shù)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加大投資強(qiáng)度。
第二，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興和以人為中心的城鎮(zhèn)化仍存在巨大投資缺口。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要“統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”“要把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)各類要素雙向流動(dòng)，推動(dòng)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局”。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化進(jìn)程不斷加快，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度、提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市水平等，將帶來(lái)大量的投資機(jī)會(huì)和較大的生產(chǎn)率增長(zhǎng)空間。
第三，公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及房地產(chǎn)等傳統(tǒng)領(lǐng)域，也需要投資來(lái)滿足改善性需求。例如，很多居民仍有改善性住房需求，基礎(chǔ)設(shè)施特別是新基建以及跨城市跨區(qū)域的基建投資仍不足。
“激發(fā)有潛能的消費(fèi)”，重點(diǎn)在于在穩(wěn)定和擴(kuò)大傳統(tǒng)消費(fèi)的基礎(chǔ)上培育壯大新型消費(fèi)，改善居民收入。超大規(guī)模市場(chǎng)是我國(guó)貫徹?cái)U(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的最大優(yōu)勢(shì)，當(dāng)前，消費(fèi)絕對(duì)水平尚未恢復(fù)至疫情前的長(zhǎng)期趨勢(shì)水平，消費(fèi)結(jié)構(gòu)有所轉(zhuǎn)變，2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“推動(dòng)消費(fèi)從疫后恢復(fù)轉(zhuǎn)向持續(xù)擴(kuò)大”。
一是培育壯大新型消費(fèi)，大力發(fā)展數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)，積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國(guó)貨“潮品”等新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。文化和旅游部數(shù)據(jù)中心測(cè)算，2024年元旦假期3天，全國(guó)國(guó)內(nèi)旅游出游1.35億人次，同比增長(zhǎng)155.3%，按可比口徑較2019年同期增長(zhǎng)9.4%；實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)旅游收入797.3億元，同比增長(zhǎng)200.7%，較2019年同期增長(zhǎng)5.6%。旅游者行列中，中老年群體、農(nóng)村居民、中小城市居民參與度提高。
二是穩(wěn)定和擴(kuò)大傳統(tǒng)消費(fèi)，提振新能源汽車、電子產(chǎn)品等大宗消費(fèi)。中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，2023年上半年，新能源汽車產(chǎn)銷量分別達(dá)到378.8萬(wàn)輛和374.7萬(wàn)輛，同比分別增長(zhǎng)42.4%和44.1%。為進(jìn)一步提振汽車消費(fèi)，國(guó)家發(fā)改委等部門還印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)汽車消費(fèi)的若干措施》，提出優(yōu)化汽車限購(gòu)管理政策、加強(qiáng)新能源汽車配套設(shè)施建設(shè)、著力提升農(nóng)村電網(wǎng)承載能力等措施。
三是穩(wěn)定就業(yè)和增加居民收入。只有居民就業(yè)和收入明顯改善，消費(fèi)增長(zhǎng)才會(huì)有更大空間。
為擴(kuò)內(nèi)需營(yíng)造有力度的宏觀政策條件
落實(shí)“著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”是今年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)，需要有力度的政策支持和宏觀條件。要統(tǒng)籌好擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)并重，用好財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等政策組合，強(qiáng)化宏觀政策取向一致性，為擴(kuò)內(nèi)需創(chuàng)造良好的宏觀條件，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。
積極的財(cái)政政策要“適度加力、提質(zhì)增效”，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)和減稅降費(fèi)政策。在總需求不足的條件下，積極的財(cái)政政策應(yīng)發(fā)揮更大作用。一是財(cái)政政策總量方面，要“用好財(cái)政政策空間，提高資金效益和政策效果”“統(tǒng)籌好地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解和穩(wěn)定發(fā)展”，保持財(cái)政支出強(qiáng)度的合理增長(zhǎng)。此外，“合理擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券用作資本金范圍”，將城中村改造等重大工程納入專項(xiàng)債支持范圍。二是繼續(xù)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。2023年財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中，一般性支出得以控制，但在社會(huì)保障和就業(yè)、國(guó)防、科技、教育等領(lǐng)域支出增速相對(duì)較高，今年支出結(jié)構(gòu)將繼續(xù)優(yōu)化。三是優(yōu)化減稅降費(fèi)政策，落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展。
穩(wěn)健的貨幣政策要“靈活適度、精準(zhǔn)有效”，更加注重融資的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“保持流動(dòng)性合理充裕，社會(huì)融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和價(jià)格水平預(yù)期目標(biāo)相匹配”。一是貨幣政策要更加注重與“價(jià)格水平預(yù)期目標(biāo)”相匹配，一方面，在貨幣供應(yīng)和信貸擴(kuò)張上，要更加突出逆周期性和對(duì)通脹目標(biāo)的引導(dǎo)；另一方面，要更加關(guān)注低通脹、實(shí)際利率高企的現(xiàn)象，增強(qiáng)利率調(diào)控。二是貨幣政策要重視“結(jié)構(gòu)”和“存量”，更加注重提高資金的效能，更加注重對(duì)于重點(diǎn)領(lǐng)域的融資支持。這意味著總量增速不再是唯一的抓手，還要注重央行結(jié)構(gòu)性工具以及商業(yè)銀行信貸結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。為此，要落實(shí)好中央金融工作會(huì)議提出的“堅(jiān)持把金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為根本宗旨”的要求，貨幣投放注重資金直達(dá)實(shí)體，支持科技、綠色、普惠、數(shù)字、養(yǎng)老等重點(diǎn)方向，在保持總量合理增速的情況下通過(guò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化來(lái)降低融資成本。
要增強(qiáng)宏觀政策的取向一致性，提升政策協(xié)同性。加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合，確保同向發(fā)力、形成合力。比如，在化債進(jìn)度、補(bǔ)充銀行資本、政府債券發(fā)行等方面，財(cái)政政策和貨幣政策要加強(qiáng)配合。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議第一次提出把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評(píng)估，這對(duì)加強(qiáng)政策協(xié)同具有很強(qiáng)針對(duì)性。同時(shí)，要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)宣傳和輿論引導(dǎo)，強(qiáng)化預(yù)期管理，與宏觀調(diào)控政策同頻共振，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好提供有力支撐。此外，通過(guò)“深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革”“謀劃新一輪財(cái)稅體制改革，落實(shí)金融體制改革”，在貨幣政策和財(cái)政政策發(fā)力的同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革，并通過(guò)改革提高政策有效性，實(shí)現(xiàn)“增效”目標(biāo)。
（作者：吳薩系中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)，曹玉瑾系該所研究員）
