國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司司長 羅國三：
實現(xiàn)投資高質(zhì)量發(fā)展和穩(wěn)定增長
2023年以來，固定資產(chǎn)投資保持平穩(wěn)增長，1月至11月，全國投資增長2.9%。“這是在房地產(chǎn)開發(fā)投資下降9.4%的情況下實現(xiàn)的，可以說來之不易。”國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司司長羅國三表示。2023年1月至11月，制造業(yè)投資增長6.3%，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長5.8%，對投資增長發(fā)揮了重要支撐作用。受房地產(chǎn)開發(fā)投資影響，民間投資下降0.5%，但扣除房地產(chǎn)開發(fā)投資的民間投資增長9.1%。
據(jù)介紹，2023年，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門積極做好擴大有效投資工作，通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資。在用好政府投資方面，一是用好6800億元中央預(yù)算內(nèi)投資，集中力量辦國家層面的大事、難事、急事；二是加快將1萬億元增發(fā)國債落實到具體項目，支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力；三是組織做好3.8萬億元地方政府專項債券項目準備工作，推動項目盡快形成實物工作量。
在促進全社會投資方面，一是落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的決策部署，出臺促進民間投資發(fā)展的17條政策措施；二是做好向民間資本推介項目工作，吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設(shè)；三是推動建立政府和社會資本合作新機制，促進政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展、陽光運行。
中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要擴大有效益的投資。羅國三表示，當(dāng)前，我國在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟社會薄弱領(lǐng)域補短板、保障和改善民生等方面存在較大投資空間，存量和增量宏觀政策效應(yīng)持續(xù)釋放，一系列調(diào)動民間投資積極性的政策措施正在發(fā)力顯效。國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面積極做好擴大有效投資相關(guān)工作，加強政府投資管理，調(diào)動激發(fā)民間投資活力，促進投資高質(zhì)量發(fā)展和穩(wěn)定增長，為推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長作出貢獻。
羅國三表示，2024年的投資工作，將聚焦高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，圍繞推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、科教興國、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系等戰(zhàn)略實施，合理把握投資方向，科學(xué)開展項目決策，確保投資形成高質(zhì)量供給。同時，聚焦高質(zhì)量做好項目前期工作，加強用地、環(huán)評、用能等要素保障，加快推進項目建設(shè)，推動盡快形成實物工作量。重點做好以下幾方面工作：
一是圍繞強基礎(chǔ)、增動能、惠民生、促消費，加快推進重點領(lǐng)域項目建設(shè)。有力推進“十四五”規(guī)劃102項重大工程實施。支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快節(jié)能降碳等技術(shù)改造。推進城市地下管網(wǎng)建設(shè)改造，加快推進房地產(chǎn)“三大工程”建設(shè)。增加教育、醫(yī)療、“一老一小”等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)供給。
二是用好增發(fā)國債、中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券等政府投資，有效發(fā)揮帶動放大效應(yīng)。保持合理的政府投資力度，進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，著力提高投資效益。推動增發(fā)國債項目盡快開工建設(shè)，加快災(zāi)后恢復(fù)重建，系統(tǒng)化提升我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。進一步加快中央預(yù)算內(nèi)投資計劃下達和執(zhí)行進度，強化項目全過程監(jiān)管。優(yōu)化專項債券用作資本金范圍，合理發(fā)揮撬動作用。
三是聚焦強化服務(wù)保障，努力調(diào)動民間投資積極性。持續(xù)做好向民間資本推介項目工作，促進更多項目落地。抓緊建立全國重點民間投資項目庫，加強項目融資支持和用地等要素保障。規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制，最大程度鼓勵民營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域建設(shè)運營。積極穩(wěn)妥推進基礎(chǔ)設(shè)施REITs健康發(fā)展，促進盤活存量資產(chǎn)、形成投資良性循環(huán)。
增發(fā)1萬億元國債支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署。對于此項工作進展情況，羅國三表示，近期，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門抓緊對各地方申報的項目做好審核把關(guān)工作，截至目前，已下達兩批增發(fā)國債項目清單，安排增發(fā)國債資金超過8000億元。后續(xù)項目清單也將抓緊下達，盡快把1萬億元國債全部落實到具體項目。
羅國三表示，下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門，督促各地抓好項目實施工作，切實發(fā)揮好增發(fā)國債資金使用效益。一是加快清單轉(zhuǎn)發(fā)下達。督促地方加快履行有關(guān)程序，及時把項目清單轉(zhuǎn)發(fā)下達至基層和項目單位。二是高質(zhì)量推進項目建設(shè)實施。督促地方加快履行新開工項目前期手續(xù)，加快推進在建項目實施，強化建設(shè)進度和工程質(zhì)量管理。三是有效落實監(jiān)管責(zé)任。督促地方有關(guān)部門抓好在線調(diào)度、現(xiàn)場檢查等監(jiān)管工作，努力把項目建設(shè)成為民心工程、優(yōu)質(zhì)工程、廉潔工程。
國家發(fā)展改革委民營經(jīng)濟發(fā)展局局長 魏東：
全力以赴服務(wù)好民營經(jīng)濟
中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，不斷完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制。對促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大作出進一步部署。國家發(fā)展改革委民營經(jīng)濟發(fā)展局局長魏東表示，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大是堅持“兩個毫不動搖”的重大部署，是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容，是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。中央經(jīng)濟工作會議為做好2024年和今后一個時期民營經(jīng)濟工作指明了前進方向、提供了根本遵循。
“在構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制中，國有經(jīng)濟、民營經(jīng)濟各有優(yōu)勢、各具特色，如鳥之兩翼、車之兩輪，缺一不可，只要這兩部分相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展，中國經(jīng)濟就能走得穩(wěn)、走得好。”魏東表示，長期以來，民營經(jīng)濟在穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了積極作用。民營經(jīng)濟已經(jīng)成為推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的重要基礎(chǔ)，是推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標不可替代的重要力量。
2023年是民營經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要的一年。7月14日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》，充分肯定了民營經(jīng)濟的重要地位和作用，回應(yīng)了民營企業(yè)的重點關(guān)切，提出了一系列政策舉措，發(fā)出了促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的強烈信號。9月，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，在國家發(fā)展改革委成立民營經(jīng)濟發(fā)展局，作為促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的專門工作機構(gòu)，為推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了有力組織保障。“這些都充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對民營經(jīng)濟工作的高度重視和親切關(guān)懷。”魏東說。
數(shù)據(jù)顯示，我國民營經(jīng)濟發(fā)展恢復(fù)向好，2023年前11個月，第二產(chǎn)業(yè)民間投資增速繼續(xù)保持高位，增長9.7%，高于第二產(chǎn)業(yè)整體投資增速0.7個百分點，比前10個月加快0.3個百分點；民營企業(yè)進出口增勢明顯好于整體水平，以人民幣計價的民營企業(yè)進出口增長6.1%，占進出口總額的比重達53.3%，比2022年同期提升3.1個百分點。11月份，中小企業(yè)發(fā)展景氣度回升，中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)為89.3，比上月回升0.2個點。為鞏固和增強我國經(jīng)濟回升向好態(tài)勢發(fā)揮了重要支撐作用。
魏東表示，為切實讓民營企業(yè)有感有得，國家發(fā)展改革委主要做了以下幾方面工作：
一是建立完善機制“疏堵點”。健全多層次與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流機制，多渠道聽取真實訴求、解決實際困難。認真梳理收到的涉民營企業(yè)發(fā)展訴求建議，主要涵蓋“政策建議”“政策落實”“涉企服務(wù)”“侵權(quán)糾紛”“形勢研判”和“開放發(fā)展”等方面，逐項逐個抓緊推動辦理解決。
二是促進民間投資“提信心”。搭建全國統(tǒng)一的向民間資本推介項目平臺，同步建立常態(tài)化調(diào)度工作機制，推動各地召開項目推介會。建立基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金前期輔導(dǎo)工作機制，幫助民間投資項目盡快達到發(fā)行基本要求。
三是開展專項治理“破壁壘”。會同有關(guān)部門開展工程建設(shè)招投標領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?，在所有制歧視和地方保護、嚴重擾亂市場秩序違法招投標、招投標交易服務(wù)供給不足、監(jiān)管執(zhí)法機制存在明顯短板等方面，解決了一批民營企業(yè)反映突出的問題，切實優(yōu)化和改善招投標市場環(huán)境。
四是完善融資支持“解難題”。大力推廣“信易貸”模式，破解銀企信息不對稱難題，促進信貸資源向中小微企業(yè)和個體工商戶傾斜。
五是各地細化舉措“抓落實”。推動地方創(chuàng)造性落實中央部署，各地已陸續(xù)出臺具體舉措，在降門檻擴領(lǐng)域、破制約優(yōu)服務(wù)、拓市場促升級等方面發(fā)揮了積極作用。
中央經(jīng)濟工作會議提出，促進民營企業(yè)發(fā)展壯大，在市場準入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護等方面落實一系列舉措。魏東表示，民營經(jīng)濟發(fā)展局將全面貫徹黨中央對2024年經(jīng)濟工作的總體要求，進一步引導(dǎo)民營企業(yè)在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進取，注重發(fā)展質(zhì)量和創(chuàng)新水平。始終堅持全心全意為民營經(jīng)濟發(fā)展壯大服務(wù)，進一步發(fā)揮民營經(jīng)濟在穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面的作用，形成高質(zhì)量發(fā)展合力和強大動力。
一是抓落實，從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落實下來。著力構(gòu)建促進民營經(jīng)濟發(fā)展的法律和制度保障體系，切實保障各種所有制經(jīng)濟依法平等獲得市場準入，公開公平公正參與市場競爭，平等使用生產(chǎn)要素，同等受到法律保護，促進共同發(fā)展。
二是優(yōu)氛圍，從政策和輿論上營造鼓勵支持民營經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境。積極支持民營企業(yè)開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，承擔(dān)國家重大科技項目，打造一批關(guān)鍵行業(yè)民營科技領(lǐng)軍企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)和創(chuàng)新能力強的中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。支持民營企業(yè)積極參與全球范圍產(chǎn)業(yè)分工和資源配置，提升核心競爭力，更深度參與支持高質(zhì)量共建“一帶一路”行動。支持民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略等重大戰(zhàn)略部署，在實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化進程中發(fā)揮更加重要的作用。
三是解難題，從個案和整體上協(xié)調(diào)解決制約民營經(jīng)濟發(fā)展的問題。堅持以“釘釘子”精神以點帶面地為民營企業(yè)解決具體問題，堅決做到問題不解決不罷手、問題解決不徹底不放手，形成解決一類問題、受益一批企業(yè)、助力一個行業(yè)的系統(tǒng)效果。研究編制民營經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)，加強民營經(jīng)濟發(fā)展形勢監(jiān)測和分析研判。
一分部署，九分落實。魏東表示，民營經(jīng)濟發(fā)展局將切實增強做好服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的責(zé)任感和使命感，抓住一切有利時機，利用一切有利條件，全力以赴推動民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
國家發(fā)展改革委利用外資和境外投資司司長 鄭持平：
穩(wěn)住外資基本盤 加快高水平“走出去”
中央經(jīng)濟工作會議充分肯定了2023年我國取得的成績，深刻分析了國內(nèi)外環(huán)境，對擴大高水平對外開放作出重要部署。國家發(fā)展改革委利用外資和境外投資司司長鄭持平表示，2023年我國擴大對外開放、利用外資和境外投資取得重要成績，2024年國家發(fā)展改革委將與有關(guān)部門、各地方一起深入貫徹中央經(jīng)濟工作會議的決策部署，加快建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，鞏固外資基本盤，加快高水平“走出去”。
鄭持平表示，2023年以來，我國深入推進擴大對外開放，利用外資和境外投資工作取得積極成效。一是加強開放型經(jīng)濟新體制頂層設(shè)計，主動以開放促改革、促發(fā)展；二是更大力度吸引和利用外資，盡管外商投資規(guī)模有所下降，但仍保持高位，部分行業(yè)領(lǐng)域、地方表現(xiàn)較好；三是以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，協(xié)調(diào)推動一批境外標志性工程取得積極成效。在全球跨國投資低迷的背景下，2023年1月至10月，我國外商投資規(guī)模近1萬億元，其中高技術(shù)制造業(yè)利用外資同比增長9.5%。
“中央經(jīng)濟工作會議明確把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理，我們推進高水平對外開放，就是要服務(wù)好我國高質(zhì)量發(fā)展這個中心。”鄭持平表示，同時，要正確處理四對關(guān)系。一是統(tǒng)籌開放與發(fā)展。開放是發(fā)展的“加速器”，發(fā)展的水平?jīng)Q定了開放的層次。我國已成長為世界第二大經(jīng)濟體，有雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)、豐富的人力資源、完整的產(chǎn)業(yè)體系、強大的科技實力和持續(xù)提升的宏觀經(jīng)濟治理能力，為高水平開放提供了堅實基礎(chǔ)。二是統(tǒng)籌開放與改革。開放和改革是相互促進的。一方面，推進高水平對外開放，對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，有利于打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，助力構(gòu)建更加系統(tǒng)完備的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。另一方面，高水平對外開放需要深化社會主義市場經(jīng)濟體制改革來保障。三是統(tǒng)籌開放與創(chuàng)新。開放有利于激發(fā)科技、產(chǎn)業(yè)和體制創(chuàng)新活力，創(chuàng)新是開放的重要目的。要把以開放促創(chuàng)新放在更加突出的位置，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。四是統(tǒng)籌開放與安全。安全是開放的前提，要不斷提高監(jiān)管能力和安全保障水平，為擴大對外開放創(chuàng)造更大空間。開放是安全的重要保障，開放可以促進發(fā)展，從而更好地保障安全。
“我們既要看到國際環(huán)境不穩(wěn)定性、不確定性升高，國內(nèi)大循環(huán)存在堵點等挑戰(zhàn)，更要把握好‘三大機遇’、發(fā)揮好‘三大優(yōu)勢’。”鄭持平說。
從機遇看，一是國際力量對比更趨均衡，有利于國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展，為我國參與全球經(jīng)濟治理提供機遇；二是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命深入發(fā)展，為我國高水平參與國際分工提供了機遇；三是數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，以信息流和服務(wù)流為支撐的分工模式推動新型經(jīng)濟全球化興起，為我國深度融入經(jīng)濟全球化提供機遇。
從優(yōu)勢看，一是超大規(guī)模市場優(yōu)勢。我國擁有14億多人口、4億多中等收入群體，是全球超大規(guī)模且最有增長潛力的市場，居民消費升級需求巨大，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)投資空間廣闊，有利于更高水平對外開放合作。二是產(chǎn)業(yè)體系完備優(yōu)勢。我國擁有全球最完備的產(chǎn)業(yè)體系，這不僅為引進外資提供了高效率、高可靠性的產(chǎn)業(yè)配套，也為國內(nèi)企業(yè)“走出去”提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。三是人才資源和創(chuàng)新場景豐富優(yōu)勢。我國擁有大量高素質(zhì)的工程師和企業(yè)家人才，還有海量數(shù)據(jù)資源和豐富的應(yīng)用場景，進一步擴大了高新技術(shù)、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的國際合作空間。
鄭持平表示，2024年將重點做好以下幾方面工作：
一要扎實推進建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。以制度型開放為重點，聚焦投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)新等重點領(lǐng)域深化體制機制改革，主動提升對外開放水平。繼續(xù)推動深化商品和要素流動型開放，實施高水平貿(mào)易投資自由化便利化政策。
二要提升外資質(zhì)量，穩(wěn)住外資基本盤。推動出臺實施更大力度吸引外資的一攬子政策措施，有針對性地解決當(dāng)前外商來華投資面臨的堵點難點問題。全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施，持續(xù)推進服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴大開放，為外商來華投資提供更加廣闊的空間。持續(xù)營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，推動落實外資企業(yè)在政府采購、招投標、標準制定等方面的平等待遇。發(fā)揮重大外資項目工作專班作用，強化對重大外資項目的要素保障，舉辦國際產(chǎn)業(yè)投資合作系列活動，搭建跨國企業(yè)和地方投資對接平臺。同時，進一步有效利用各類外債資金，完善企業(yè)中長期外債分類管理，深化我國與國際金融組織、外國政府的合作，引導(dǎo)各類外債資金著力支持先進制造、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三要加快高水平“走出去”，提升參與國際循環(huán)的能力。繼續(xù)以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，著力打造優(yōu)質(zhì)標志性工程和推動“小而美”項目，與合作國有關(guān)方面加強政策溝通和對接，指導(dǎo)企業(yè)按照市場原則、國際慣例，深化“一帶一路”產(chǎn)能合作，與第三方市場推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、深化初級產(chǎn)品投資和加強民生項目合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏，讓合作成果更好惠及各國人民。