習(xí)近平總書(shū)記在前不久召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上發(fā)表重要講話(huà)，全面總結(jié)2023年經(jīng)濟(jì)工作，深刻分析國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，系統(tǒng)部署2024年經(jīng)濟(jì)工作。習(xí)近平總書(shū)記的重要講話(huà)為我們正確研判形勢(shì)、做好經(jīng)濟(jì)工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效
過(guò)去一年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民，頂住外部壓力、克服內(nèi)部困難，全面深化改革開(kāi)放，加大宏觀調(diào)控力度，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)回升向好，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得積極進(jìn)展。我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下持續(xù)優(yōu)化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，未來(lái)產(chǎn)業(yè)有序布局。關(guān)鍵核心技術(shù)、重大科技前沿、高端裝備等領(lǐng)域相繼涌現(xiàn)出不少創(chuàng)新成果。神舟十六號(hào)載人飛船順利返航，神舟十七號(hào)成功發(fā)射。國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)正式投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)。國(guó)產(chǎn)首艘大型郵輪試航。2023年全年汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量預(yù)計(jì)達(dá)3000萬(wàn)輛左右、創(chuàng)歷史新高，出口超過(guò)500萬(wàn)輛，躍居世界首位。
區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)。重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略高質(zhì)量推進(jìn)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深化實(shí)施，區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局更趨優(yōu)化?？偨Y(jié)推廣浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得積極進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小。
綠色低碳轉(zhuǎn)型取得新進(jìn)展。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理持續(xù)強(qiáng)化。碳達(dá)峰碳中和有序推進(jìn)，能源結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，全國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到14.5億千瓦，占全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)比重超過(guò)五成。
高水平對(duì)外開(kāi)放持續(xù)擴(kuò)大。成功舉辦第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇、第六屆進(jìn)博會(huì)等，向世界展現(xiàn)繁榮開(kāi)放包容的大國(guó)氣象。在世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易動(dòng)能不足的情況下，2023年我國(guó)進(jìn)出口規(guī)模與2022年持平，出口占國(guó)際市場(chǎng)份額保持在約14%的水平。眾多外資企業(yè)繼續(xù)看好中國(guó)、投資中國(guó)、深耕中國(guó)。
民生保障有力有效。就業(yè)形勢(shì)總體平穩(wěn)，居民收入增長(zhǎng)快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固拓展?？购闉?zāi)、化債險(xiǎn)、保交樓成效明顯，基本公共服務(wù)和社會(huì)保障水平持續(xù)提升，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
據(jù)一些機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，2023年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5.2%左右。縱向比，盡管有基數(shù)因素影響，但2023年比上一年回升向好是基本趨勢(shì)。橫向比，世界很多經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇乏力、物價(jià)高位、債務(wù)高企，一些國(guó)家和地區(qū)社會(huì)動(dòng)蕩甚至發(fā)生戰(zhàn)亂，而我國(guó)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，就業(yè)物價(jià)平穩(wěn)，國(guó)際收支基本平衡，社會(huì)大局穩(wěn)定。成績(jī)來(lái)之不易，應(yīng)當(dāng)倍加珍惜。
也要看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既面臨外部各種不穩(wěn)定不確定性因素，自身也面臨一些困難和挑戰(zhàn)，國(guó)內(nèi)大循環(huán)存在堵點(diǎn)。我們要增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，有效應(yīng)對(duì)和解決這些問(wèn)題。
總之，我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒(méi)有改變，支撐高質(zhì)量發(fā)展的要素條件不斷聚集增多，有利條件強(qiáng)于不利因素。我們要增強(qiáng)戰(zhàn)勝困難、繼續(xù)前行的信心和底氣。
堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破
2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破。我們要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)其中的深刻內(nèi)涵。
穩(wěn)中求進(jìn)，就是要堅(jiān)持做好經(jīng)濟(jì)工作的基本方法論。要把“穩(wěn)”作為大局和基礎(chǔ)，該穩(wěn)的要穩(wěn)住。要多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)的政策，謹(jǐn)慎出臺(tái)收縮性、抑制性舉措，為實(shí)現(xiàn)“進(jìn)”創(chuàng)造有利條件。
以進(jìn)促穩(wěn)，就是把“進(jìn)”作為方向和動(dòng)力，不能消極應(yīng)對(duì)、不思進(jìn)取。要掌握穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期、防范化解風(fēng)險(xiǎn)等工作的戰(zhàn)略主動(dòng)，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進(jìn)取，鞏固穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)。要增強(qiáng)前瞻性，改革舉措和宏觀政策要努力走在市場(chǎng)變化和風(fēng)險(xiǎn)暴露之前，確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
先立后破，就是要統(tǒng)籌兼顧、辯證對(duì)待穩(wěn)和進(jìn)。該立的要積極主動(dòng)立起來(lái)，用好科學(xué)合理的新機(jī)制、新經(jīng)驗(yàn)、新規(guī)則，打造新的增長(zhǎng)動(dòng)能。該破的要在立的基礎(chǔ)上堅(jiān)決地破，不符合新時(shí)代要求的體制機(jī)制和政策舉措要及時(shí)破除。同時(shí)要穩(wěn)扎穩(wěn)打，尊重規(guī)律，把握好時(shí)度效，不能脫離實(shí)際、急于求成。要避免一刀切的做法，努力實(shí)現(xiàn)最好效果。
加強(qiáng)宏觀政策工具創(chuàng)新和協(xié)調(diào)配合
面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，要?jiǎng)?chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，強(qiáng)化逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效。要安排適度規(guī)模的赤字、專(zhuān)項(xiàng)債券、預(yù)算內(nèi)投資、轉(zhuǎn)移支付等政策工具，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)把寶貴的財(cái)政資金用在“刀刃”上。要落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管。要兜牢基層“三保”底線(xiàn)，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。
穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準(zhǔn)有效。要保持流動(dòng)性合理充裕，使社會(huì)融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和價(jià)格水平預(yù)期目標(biāo)相匹配。要發(fā)揮好貨幣政策工具總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，盤(pán)活存量、提升效能，做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五篇大文章。促進(jìn)社會(huì)綜合融資成本穩(wěn)中有降，更好支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。
要增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。實(shí)踐表明，除了經(jīng)濟(jì)政策外，許多非經(jīng)濟(jì)性政策也對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生直接或間接的影響。要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌，在加強(qiáng)財(cái)政、貨幣等政策協(xié)調(diào)配合的同時(shí)，把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評(píng)估，確保同向發(fā)力、形成合力。
持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)
要圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵，扎實(shí)做好重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作。
以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。要抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)的新機(jī)遇，以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究和前沿研究，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。要培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開(kāi)辟量子、生命科學(xué)等未來(lái)產(chǎn)業(yè)新賽道。要廣泛應(yīng)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。我國(guó)內(nèi)需潛力大，是一個(gè)富礦。要激發(fā)有潛能的消費(fèi)，擴(kuò)大有效益的投資，形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)。挖掘城市地下管網(wǎng)改造、農(nóng)民工市民化、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面潛在需求，培育壯大新型消費(fèi)，大力發(fā)展新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。要以提高技術(shù)、能耗、排放等標(biāo)準(zhǔn)為牽引，推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。要發(fā)揮好政府投資的帶動(dòng)放大效應(yīng)，完善投融資機(jī)制，支持社會(huì)資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)。
持續(xù)深化改革開(kāi)放。堅(jiān)持用改革的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題，謀劃進(jìn)一步全面深化改革重大舉措，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、加快中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)注入強(qiáng)大動(dòng)力。不斷完善落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的體制機(jī)制，充分激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。要擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，鞏固外貿(mào)外資基本盤(pán)，加快培育外貿(mào)新動(dòng)能。對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，持續(xù)建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。
持續(xù)有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。要從供需兩側(cè)發(fā)力，繼續(xù)采取有效措施促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，一視同仁滿(mǎn)足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)的合理融資需求，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)達(dá)到新的均衡狀態(tài)，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。要加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造等“三大工程”。要實(shí)施好一攬子化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方案，嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)。
切實(shí)保障和改善民生。要堅(jiān)持盡力而為、量力而行，兜住、兜準(zhǔn)、兜牢民生底線(xiàn)，在高質(zhì)量發(fā)展中增進(jìn)民生福祉，在民生保障中激發(fā)新的社會(huì)需求，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生保障之間的良性循環(huán)。要把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展，加快建設(shè)美麗中國(guó)。
新的一年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展任務(wù)艱巨繁重，必須把堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理，必須堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴(kuò)大有效需求協(xié)同發(fā)力，必須堅(jiān)持依靠改革開(kāi)放增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，必須把推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作為最大的政治，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，開(kāi)拓進(jìn)取、奮發(fā)有為，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出新的更大貢獻(xiàn)。
（作者為中央財(cái)辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任）
