【摘要】60年來，我們黨始終把“楓橋經(jīng)驗”作為一面旗幟，在傳承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新，使“楓橋經(jīng)驗”與時俱進、歷久彌新，不斷豐富精神內(nèi)涵，持續(xù)釋放治理效能，展現(xiàn)出持續(xù)旺盛的活力。新征程上，社會治理面臨諸多新課題新挑戰(zhàn)，需要把握新時代“楓橋經(jīng)驗”的內(nèi)涵和特點，堅持以平安建設(shè)為主線，在社會治理中實行“五個堅持”，進一步推動新時代“楓橋經(jīng)驗”的創(chuàng)新發(fā)展和實踐推廣，以基層治理現(xiàn)代化夯實中國式現(xiàn)代化根基。
【關(guān)鍵詞】新時代“楓橋經(jīng)驗” 基層治理現(xiàn)代化 中國式現(xiàn)代化
【中圖分類號】D267 【文獻標(biāo)識碼】
2023年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”60周年，也是習(xí)近平總書記指示堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”20周年。新征程上，要堅持和發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”，提升矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平，為強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)創(chuàng)造更加安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。
60年“楓橋經(jīng)驗”在傳承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新，展現(xiàn)旺盛活力
“楓橋經(jīng)驗”誕生于20世紀(jì)60年代諸暨楓橋干部群眾的創(chuàng)造和政法工作的生動實踐。60年來，我們黨始終把“楓橋經(jīng)驗”作為一面代代傳承的光榮旗幟，并伴隨著時代不斷發(fā)展，創(chuàng)造性地解決不同時期的社會矛盾和問題，使“楓橋經(jīng)驗”與時俱進、歷久彌新，不斷豐富精神內(nèi)涵，持續(xù)釋放治理效能，展現(xiàn)出持續(xù)旺盛的活力。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”作出一系列重要講話和批示，闡明了“楓橋經(jīng)驗”新的時代內(nèi)涵。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機制，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。”“楓橋經(jīng)驗”不僅是基層社會治理的范本，也是黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的生動實踐。
新時代“楓橋經(jīng)驗”彰顯了中國基層社會治理的獨特優(yōu)勢和強大活力。全國各地推動“楓橋經(jīng)驗”不斷拓展，從鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)社區(qū)，從社會治安領(lǐng)域擴展到經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等多領(lǐng)域。涌現(xiàn)出了把志愿服務(wù)引入社會治理的“紅楓義警”，以云治理平臺為抓手的“烏鎮(zhèn)管家”，傳遞群防群治正能量的“西城大媽”，參與破獲多起明星吸毒等大案要案的“朝陽群眾”，以“網(wǎng)上楓橋”賦能網(wǎng)絡(luò)治理的成都互聯(lián)網(wǎng)法庭，以信息化、大數(shù)據(jù)為驅(qū)動的“智慧警務(wù)”等一大批有影響力的平安建設(shè)新名片，不斷推動新時代“楓橋經(jīng)驗”落地生根，使社會治理成效更多、更公平地惠及全體人民。伴隨著平安中國建設(shè)的深入推進，人民群眾居家更安心、出行更放心、生活更舒心，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感逐年提升。“平安中國”成為一張亮麗的國家名片，中國成為世界上最有安全感的國家之一。國家統(tǒng)計局組織的全國居民對15個主要民生領(lǐng)域現(xiàn)狀的滿意度調(diào)查中，對社會治安的滿意度排在第一位。實踐充分證明，新時代“楓橋經(jīng)驗”是我國推進基層社會治理的“金字招牌”，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)法治中國、平安中國，決勝全面建成小康社會作出了重要貢獻。
深刻把握新時代“楓橋經(jīng)驗”的內(nèi)涵特點
新時代“楓橋經(jīng)驗”的主要內(nèi)涵，是適應(yīng)新時代社會主要矛盾的深刻變化，堅持以創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”為總抓手，堅持以平安建設(shè)為主線，在社會治理中實行“五個堅持”。
堅持黨建引領(lǐng)。發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，有效整合基層力量資源。堅持把黨建作為引領(lǐng)發(fā)展、推進基層治理的“牛鼻子”，確保黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到基層各項工作中。推行黨建工作清單制，使黨建工作“脫虛向?qū)?rdquo;、責(zé)任層層落實。實踐證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的根本保證，要把黨組織的服務(wù)管理觸角延伸到基層社會的末梢，實現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。
堅持人民主體。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，讓群眾更好共享改革發(fā)展成果。用腳步丈量民情，著力打通聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的“最后一公里”。實施領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度，就地化解矛盾糾紛。實踐證明，堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，要把以人民為中心的發(fā)展思想落實到關(guān)心“關(guān)鍵小事”、解決具體問題上，不斷提高群眾的幸福感安全感。
堅持“三治融合”。習(xí)近平總書記指出：“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的有效途徑。”發(fā)揮人民群眾在基層治理中的主體作用，建立完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層自治體制機制。深入推進基層法治，更好發(fā)揮法治在基層治理中的保障作用，善于用法治思維和法治方式來引導(dǎo)和規(guī)范社會生活。積極踐行基層德治，發(fā)揮道德在基層治理中的規(guī)范和約束作用。實踐證明，堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，要夯實自治基礎(chǔ)，強化法治保障，發(fā)揮德治引領(lǐng)，更好地實現(xiàn)基層善治。
堅持“四化并舉”“四防齊抓”。以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為代表的新技術(shù)迅猛發(fā)展，提高社會治理法治化、智能化、專業(yè)化水平，提升社會治理效能是新時代“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新的必然要求。一些地方運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段打造“網(wǎng)上楓橋”，打造“楓橋經(jīng)驗”升級版，提升了“楓橋經(jīng)驗”化解矛盾的響應(yīng)能力和支撐能力。讓社會組織參與社會治理，充分發(fā)揮其在維護公共利益、救助困難群眾、化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定中的重要作用。加強預(yù)測預(yù)警預(yù)防工作，堅持“四防齊抓”，推動人防、物防、技防、心防齊抓，確保問題隱患及時發(fā)現(xiàn)、及時處置，絕大部分糾紛在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下解決。實踐證明，要堅持“四化并舉”“四防齊抓”，提高基層治理現(xiàn)代化水平。
堅持共建共享。圍繞“誰來治、為誰治”這一基本問題，秉持協(xié)商協(xié)調(diào)、協(xié)同協(xié)作理念，不斷優(yōu)化社會治理格局，創(chuàng)新全社會共同參與的社會治理制度機制，維護社會平安穩(wěn)定。“鄉(xiāng)賢參事會”“圓桌問計”“僑鄉(xiāng)楓橋”工作法……各地結(jié)合實際創(chuàng)造出一個又一個服務(wù)群眾、化解矛盾的好形式、好方法。實踐證明，要整合廣大社會成員的力量，增強基層治理的協(xié)同性、整體性、實效性。
新時代“楓橋經(jīng)驗”最突出的特點，就是堅持和貫徹黨的群眾路線，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)動群眾、組織群眾、依靠群眾解決群眾自己的事情；就是牢牢抓好基層社會治理，最大限度把矛盾化解在基層。
新征程上堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，夯實中國式現(xiàn)代化的堅實根基
基層強則國家強，基層安則天下安。當(dāng)前我國處在經(jīng)濟社會的快速發(fā)展期，也伴隨社會矛盾多發(fā)期，抓好基層治理現(xiàn)代化這項基礎(chǔ)性工作任務(wù)艱巨。
貫徹落實黨的群眾路線，讓群眾智慧成為社會治理創(chuàng)新的不竭源泉。黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，人民是黨執(zhí)政興國的最大底氣。黨的群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，無論時代如何變化，群眾路線這個黨的傳家寶不能丟。要尊重地方、基層、群眾首創(chuàng)精神，始終把群眾作為智慧和力量的源泉。走到群眾中間，與群眾“坐一條板凳”，真正了解群眾的訴求。發(fā)揮群眾的聰明才智，精準(zhǔn)掌握基層矛盾糾紛隱患苗頭，找到化解矛盾糾紛的突破口。堅持一切為了人民、一切依靠人民，社會治理充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力。
抓好源頭治理，堅持矛盾不上交，就地化解矛盾。矛盾不上交，就地化解矛盾是“楓橋經(jīng)驗”的核心要義。面對世界百年未有之大變局和社會治理諸多新問題新挑戰(zhàn)，要就地化解矛盾，堅持矛盾不上交。把好矛盾風(fēng)險源頭關(guān)、檢測關(guān)、管控關(guān)，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力，堅持“抓早、抓小、抓苗頭”，關(guān)口前移、重心下移，完善社會風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測體系，筑牢基層社會治理的第一道防線。深入開展各類矛盾風(fēng)險隱患源頭治理，健全落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等制度機制，推動更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，努力做到消未起之患、治未病之疾。以時時放心不下的責(zé)任心，堅持底線思維，強化問題意識，下好先手棋，打好主動仗，防范化解重大風(fēng)險。抓好源頭治理的同時，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理，以聯(lián)調(diào)聯(lián)動促矛盾化解，構(gòu)建線上線下一體的矛盾糾紛多元化解平臺，最大限度地防范化解社會矛盾，促進社會安全穩(wěn)定。
努力實現(xiàn)“最多跑一地”，讓矛盾糾紛化解更便捷高效。把“最多跑一次”理念運用到社會治理領(lǐng)域，努力使企業(yè)和群眾有矛盾糾紛需要化解時“最多跑一地”。整合紀(jì)委監(jiān)委、政法委、信訪局、公安局、檢察院、法院、司法行政、綜合執(zhí)法等力量資源，著力打造社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心，推動“多中心”整合為“一中心”，做優(yōu)一窗受理。打通線下線上工作平臺，提升群眾初次信訪（包括網(wǎng)上信訪）的辦理質(zhì)量和公信力。建立問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的“三聯(lián)”工作機制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制。探索建立處警與調(diào)解同步機制，最大限度地將矛盾糾紛調(diào)處在現(xiàn)場、解決在始發(fā)、化解在當(dāng)?shù)亍?/p>
堅持多元化解，加快構(gòu)建共建共治共享的基層社會治理新格局。共同建設(shè)、共同治理、共同享有，是我們黨的重要治理理念。要善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理效能，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨建引領(lǐng)作用，發(fā)展壯大群防群治力量，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的“社會治理共同體”。挖掘整合各種社會資源，激發(fā)社會組織活力，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。健全社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，深入排查整治經(jīng)濟金融、社會民生、涉法涉訴、家庭鄰里等領(lǐng)域矛盾風(fēng)險隱患。
推動社會治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，讓治理更智能更高效。隨著大數(shù)據(jù)、人工智能的迅猛發(fā)展，數(shù)字治理、智慧治理已成為推進國家治理能力現(xiàn)代化的客觀要求，成為創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的必然選擇。要運用科技信息化手段，推動社會治理的數(shù)字化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，努力提升社會治理智能化、精準(zhǔn)化水平。切實把網(wǎng)上群眾呼聲傾聽好、情緒疏導(dǎo)好，把黨的方針政策在網(wǎng)上宣傳好，真正做到互聯(lián)網(wǎng)場域的民有所呼、政有所應(yīng)，最大限度地通過互聯(lián)網(wǎng)集民智、護民利、聚民心。充分利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，創(chuàng)新基層治理的方式手段，著力構(gòu)建信息化支撐的基層治理平臺，讓治理更智能、更高效。此外，要持續(xù)推進理念、機制、方式、載體等創(chuàng)新，不斷提高社會治安動態(tài)防控力，堅持打防管控并舉，加快推進立體化、智能化社會治安防控體系建設(shè)。
“安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪。”新征程上，要堅持和發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”，在更高層次、更大范圍上統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動，推動形成活躍有序的動態(tài)平衡，確保人民安居樂業(yè)，為推進中國式現(xiàn)代化創(chuàng)造安定團結(jié)、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
（作者單位：中國政法大學(xué)法學(xué)院）
【參考文獻】
①《習(xí)近平關(guān)于基層治理論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2023年10月。
責(zé)編/李丹妮 美編/楊玲玲
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