加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求，也是釋放內(nèi)需潛力、鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好基礎(chǔ)的重要抓手。12月18日，國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議聽取關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)工作進(jìn)展的匯報(bào)，對(duì)下一步工作提出要求。12月26日，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，邀請(qǐng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志介紹了相關(guān)情況。
一批推動(dòng)市場(chǎng)高效聯(lián)通的重點(diǎn)任務(wù)已見到成效
“建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，簡(jiǎn)單說就是‘五統(tǒng)一’‘一破除’，即通過統(tǒng)一的基礎(chǔ)制度規(guī)則、統(tǒng)一聯(lián)通的市場(chǎng)設(shè)施、統(tǒng)一的要素資源市場(chǎng)、統(tǒng)一的商品服務(wù)市場(chǎng)、統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管以及破除地方保護(hù)，建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的超大規(guī)模市場(chǎng)。”會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委副主任李春臨告訴記者，今年以來，統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的進(jìn)展成效主要有三個(gè)方面：
著力破除了一批地方保護(hù)和市場(chǎng)分割的突出問題。國(guó)家發(fā)展改革委建立不當(dāng)干預(yù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)行為問題整改和典型案例約談通報(bào)制度，開展妨礙建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)問題線索核實(shí)整改工作，征集了1100余條問題線索，其中有效問題線索超過九成已督促地方完成整改。市場(chǎng)監(jiān)管總局組織各地清理妨礙建設(shè)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定做法。相關(guān)部門陸續(xù)啟動(dòng)工程建設(shè)和招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)行為的專項(xiàng)整治。
一批推動(dòng)市場(chǎng)高效聯(lián)通的重點(diǎn)任務(wù)已見到成效。基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一銜接方面，全面開展新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單修訂，《關(guān)于規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)應(yīng)用的通知》等印發(fā)實(shí)施。市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通方面，全國(guó)高速公路服務(wù)區(qū)近九成已建設(shè)預(yù)留充電停車位，前三季度重點(diǎn)商貿(mào)物流托盤標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)75.1%。統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)建設(shè)方面，全國(guó)土地二級(jí)市場(chǎng)線上交易服務(wù)平臺(tái)已經(jīng)正式開通運(yùn)行，統(tǒng)一失業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移辦理流程工作提前完成，銀行間債券市場(chǎng)與交易所債券市場(chǎng)硬件系統(tǒng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一方面，上線全國(guó)12315消費(fèi)投訴信息公示平臺(tái)；建設(shè)2900余個(gè)一刻鐘便民生活圈；開展內(nèi)外貿(mào)一體化試點(diǎn)。市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一方面，印發(fā)實(shí)施《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定》，構(gòu)建跨區(qū)域線上案件協(xié)查、執(zhí)法協(xié)助、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。
重點(diǎn)領(lǐng)域改革加力推進(jìn)并取得積極進(jìn)展。財(cái)稅體制方面，部分省份財(cái)政體制改革實(shí)施方案已印發(fā)實(shí)施。統(tǒng)計(jì)制度方面，深化產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位視同法人統(tǒng)計(jì)改革，推動(dòng)汽車、石油、百貨零售等領(lǐng)域外地分支機(jī)構(gòu)在地統(tǒng)計(jì)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局方面，舉辦2023中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展對(duì)接活動(dòng)，實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)。區(qū)域一體化方面，京津冀、成渝等地區(qū)出臺(tái)區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)實(shí)施方案。
“總體看，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)對(duì)暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、激發(fā)市場(chǎng)活力、降低交易成本、釋放內(nèi)需潛力、鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好基礎(chǔ)發(fā)揮了積極促進(jìn)作用。”李春臨表示。
為各類經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境
破除地方保護(hù)和行政性壟斷，對(duì)加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)具有重要意義。會(huì)上，市場(chǎng)監(jiān)管總局競(jìng)爭(zhēng)政策協(xié)調(diào)司負(fù)責(zé)人趙春雷介紹了相關(guān)進(jìn)展：今年以來，各地區(qū)各部門著力推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度落實(shí)，共審查增量政策措施14.8萬件，存量政策措施61.6萬件，修訂廢止妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施1.76萬件，有力防止了出臺(tái)排除限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。“下一步，我們將加大力度清除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公正競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，大力培育和弘揚(yáng)公平競(jìng)爭(zhēng)的文化，為各類經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。”趙春雷說。
禁止行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)，是我國(guó)反壟斷法的重要內(nèi)容。“市場(chǎng)監(jiān)管總局出臺(tái)了一系列制度規(guī)則，查處和公布了一批典型案件，有力促進(jìn)行政行為的規(guī)范。”趙春雷表示，下一步將持續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法和典型案件的公開曝光、不斷豐富和完善監(jiān)管執(zhí)法手段、強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管與行業(yè)管理等政策協(xié)同。
超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是推進(jìn)新型工業(yè)化的強(qiáng)大底氣。工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司司長(zhǎng)黎烈軍在會(huì)上表示，近年來，工業(yè)和信息化部緊緊圍繞促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通，著力提升制造業(yè)供給體系質(zhì)量；緊緊圍繞優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和制造業(yè)集群發(fā)展；緊緊圍繞強(qiáng)化推進(jìn)新型工業(yè)化動(dòng)力，著力推動(dòng)資本、土地、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等要素自主有序流動(dòng)、高效公平配置，形成了對(duì)新型工業(yè)化的有力支撐。
交通運(yùn)輸是建設(shè)現(xiàn)代流通體系、暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和重要依托。交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人、政策研究室主任劉鵬飛介紹了近年來交通領(lǐng)域建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)的相關(guān)工作：深化交通運(yùn)輸體系改革，加快形成統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)；推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)互聯(lián)互通；強(qiáng)化聯(lián)程聯(lián)運(yùn)，提升流通效率；完善交通運(yùn)輸市場(chǎng)制度規(guī)則，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。“通過一系列政策舉措，努力實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸跨方式、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)一體化融合發(fā)展，進(jìn)一步降低物流成本、提升運(yùn)輸效率，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)更大范圍、更有效率、更高水平的循環(huán)暢通。”劉鵬飛說。
把有利于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的各項(xiàng)制度規(guī)則立起來
12月18日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，“積極穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)稅、統(tǒng)計(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加大先行先試探索力度，把有利于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的各項(xiàng)制度規(guī)則立起來”。下一步政策將重點(diǎn)從哪些方面發(fā)力？李春臨從5個(gè)方面作了介紹。
一是把有利于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的各項(xiàng)制度規(guī)則立起來。研究制定全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指引，加快推動(dòng)社會(huì)信用建設(shè)法、公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例出臺(tái)，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)供給結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化政府制定標(biāo)準(zhǔn)管理，進(jìn)一步完善統(tǒng)一的市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則。
二是以超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)助力擴(kuò)大內(nèi)需。推動(dòng)構(gòu)建東中西部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移格局；充分發(fā)揮全國(guó)土地二級(jí)市場(chǎng)交易服務(wù)平臺(tái)作用，促進(jìn)土地資源市場(chǎng)化配置、盤活存量資源；加快多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；深入實(shí)施商貿(mào)物流高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)和縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)。
三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)稅、統(tǒng)計(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深入研究完善地方稅稅制，完善事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的財(cái)稅體制。研究修訂關(guān)于統(tǒng)計(jì)單位劃分、跨省分支機(jī)構(gòu)視同法人單位統(tǒng)計(jì)審批管理等方面的制度規(guī)則。
四是加大先行先試探索力度。結(jié)合區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，鼓勵(lì)京津冀、長(zhǎng)三角等率先開展區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)，在健全市場(chǎng)制度規(guī)則、完善市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、共享物流發(fā)展成果、強(qiáng)化跨區(qū)域市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)作等方面積極探索創(chuàng)新，為全國(guó)提供可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。
五是破除不利于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的各種障礙。組織各地抓好問題線索核查、政策措施清理等工作，深入開展重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)分割、地方保護(hù)等突出問題專項(xiàng)整治，持續(xù)通報(bào)典型案例，發(fā)揮警示震懾作用，著力打通制約全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的堵點(diǎn)卡點(diǎn)。
