12月12日，南水北調(diào)中線一期工程迎來全面通水9周年。通水9年來，中線工程累計向北方調(diào)水超605億立方米，已成為京津冀豫26座大中城市的主力水源，直接受益人口超1.08億人。
丹江口庫區(qū)及其上游流域是南水北調(diào)中線工程水源地，關(guān)系著中線工程供水安全、水質(zhì)安全。水利部副部長王道席表示，一直以來，水利部始終強(qiáng)化丹江口庫區(qū)及其上游流域水資源管理保護(hù)，推動水源區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，丹江口庫區(qū)水質(zhì)常年保持在Ⅱ類及以上，為南水北調(diào)中線工程提供了堅實的水質(zhì)安全保障。
“苦水營”變成“甜水營”
河北省景縣地處華北地下水漏斗區(qū)，地下水含氟高?？嗨疇I村村民付書明說，“過去吃含氟高的井水，村里人落下一嘴黃牙，出門都不敢張大嘴笑”。“苦水營”名字的由來便和水直接相關(guān)。從吃氟超標(biāo)的井水到吃南水北調(diào)的水，昔日的“苦水營”變成了“甜水營”，苦水營村的變化也見證著河北黑龍港流域500多萬人徹底告別了高氟水、苦咸水的歷史。
“中線一期工程優(yōu)化了受水區(qū)供水格局，提高了供水保證率，受水城市的生活供水保證率由最低不足75%提高到95%以上，工業(yè)供水保證率達(dá)90%以上。”中國南水北調(diào)集團(tuán)中線有限公司副總經(jīng)理韋耀國說。
截至目前，中線一期工程為河南供水208億立方米，通水區(qū)域覆蓋河南11個省轄市市區(qū)、49個縣（市）城區(qū)和122個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受益人口達(dá)2900萬人；河北省引江水有力保障了9個市（含定州、辛集）和雄安新區(qū)177座水廠的供水安全，受益人口達(dá)5137萬人；北京城區(qū)七成以上供水為南水，城區(qū)供水安全系數(shù)由1.0提升至1.2；天津市主城區(qū)供水幾乎全部為南水，1200多萬名市民直接受益。
丹江口庫區(qū)及其上游流域水資源管理保護(hù)，是保證中線安全平穩(wěn)運行的重要前提，事關(guān)本流域和南水北調(diào)中線一期工程受水區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。水利部水資源管理司司長于琪洋介紹，為做好水源地保護(hù)，近年來，水利部門全面加強(qiáng)流域區(qū)域用水總量控制，組織制定了丹江口庫區(qū)及其上游地區(qū)“十四五”用水總量控制指標(biāo)，到2025年用水總量控制在約55億立方米；批復(fù)了漢江流域水量分配方案，明確了流域內(nèi)相關(guān)省份地表水分配份額及主要控制斷面下泄水量及流量控制指標(biāo)。
同時，嚴(yán)格取用水事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，持續(xù)做好丹江口水源地保護(hù)。逐月開展丹江口庫區(qū)及主要入庫河流32個斷面水質(zhì)監(jiān)測，及時掌握水質(zhì)狀況及變化趨勢。不斷提升重大突發(fā)水污染事件水利應(yīng)對能力，組織制定流域突發(fā)水污染事件水利應(yīng)急預(yù)案。
夯實水質(zhì)保障責(zé)任
丹江口水庫是亞洲最大的人造湖泊，俯臥于八百里伏牛山下，依枕豫鄂，庫區(qū)水面逾千平方公里，總庫容達(dá)290億立方米。
“水土流失與庫區(qū)水質(zhì)關(guān)系密切。”水利部水土保持司司長蒲朝勇說，一方面，流失的土壤以泥沙形式進(jìn)入水體，造成興利庫容減少且增加了水的濁度；另一方面，流失的土壤中含有大量的氮、磷等有機(jī)質(zhì)，可能對水庫的水質(zhì)帶來一定程度影響。
為保護(hù)中線工程丹江口一庫清水，國務(wù)院先后批復(fù)實施丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十一五”“十二五”“十三五”規(guī)劃。通過規(guī)劃實施，累計安排水土保持中央資金58億元，治理水土流失面積2.49萬平方公里。經(jīng)過多年持續(xù)治理，庫區(qū)水土流失面積由2011年第一次全國水利普查的3.24萬平方公里逐步減少到2022年的2.70萬平方公里，減幅為16.67%，比全國平均減幅高6.64個百分點。
與此同時，必須注意的是，丹江口庫區(qū)及上游水土流失面積仍占國土面積的20.44%，特別是庫區(qū)0.6萬平方公里中度及以上侵蝕強(qiáng)度水土流失面積中，僅坡耕地就占了0.44萬平方公里，治理任務(wù)依然較重。
丹江口水庫及上游地區(qū)陜西、湖北、河南三省始終牢記南水北調(diào)水質(zhì)保障責(zé)任，凝聚生態(tài)大保護(hù)合力，解決區(qū)域突出水生態(tài)環(huán)境問題。比如，陜西省漢中市實施一河一策，實現(xiàn)“河長+警長”全覆蓋，率先出臺《河長巡河指導(dǎo)意見》，累計巡河上萬余次；湖北省十堰市則在流域單元、流域系統(tǒng)保護(hù)和一體化治理中先行先試，積累了大量技術(shù)經(jīng)驗。
蒲朝勇說，下一步，水利部將進(jìn)一步加大庫區(qū)及上游流域水土流失綜合防治力度，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力，保護(hù)與改善庫區(qū)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)庫區(qū)水質(zhì)安全。一方面，督促指導(dǎo)河南、湖北、陜西三省將水土流失防治目標(biāo)與任務(wù)分解落實到市縣，實行地方政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎懲制度；另一方面，以丹江上游、漢江源區(qū)、庫區(qū)周邊等區(qū)域為重點，全面實施小流域綜合治理提質(zhì)增效，以改造5度至15度緩坡耕地為重點，推進(jìn)坡耕地水土流失綜合治理，全面提升水土保持功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力。2025年底前，新增水土流失治理面積1810平方公里以上，全面完成“十四五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)。
此外，還將強(qiáng)化人為水土流失監(jiān)管。常態(tài)化開展水土保持動態(tài)監(jiān)測和遙感監(jiān)管，堅決管住人為水土流失增量。
環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好
“保障丹江口庫區(qū)及其上游流域水質(zhì)安全，需要協(xié)調(diào)上下游、左右岸、干支流涉及的不同地區(qū)，需要統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理涉及的多個部門。”王道席說，丹江口庫區(qū)及其上游流域水質(zhì)安全保障是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，需要統(tǒng)籌各方力量，凝聚共識，形成合力。
水利部近日召開了推進(jìn)丹江口庫區(qū)及其上游流域水質(zhì)安全保障工作會議，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、司法部、生態(tài)環(huán)境部等17個部門，河南、湖北、陜西省人民政府和中國南水北調(diào)集團(tuán)有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人參加會議，進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成工作合力，推進(jìn)水質(zhì)安全保障任務(wù)落實落地。
王道席指出，下一步，水利部門將按照山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理的總體要求，加強(qiáng)丹江口庫區(qū)及其上游流域統(tǒng)一管理，將丹江口水庫庫區(qū)及其上游干支流涉及的河南、湖北、陜西3省10市46縣（市、區(qū)）和重慶市城口縣、四川省萬源市、甘肅省兩當(dāng)縣相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9.52萬平方公里全部納入治理范圍；到2025年，使丹江口水庫水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到供水要求，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，水生態(tài)系統(tǒng)功能基本恢復(fù)，生物多樣性進(jìn)一步提高，水環(huán)境風(fēng)險得到有效管控；到2035年，實現(xiàn)存量問題全面解決，潛在風(fēng)險全面化解，增量問題全部抑制，體制機(jī)制全面健全。
同時，全面檢視存在問題與風(fēng)險隱患，將有悖于實現(xiàn)“一泓清水永續(xù)北上”目標(biāo)的風(fēng)險源都列為治理對象，加大綜合治理力度。加快水土流失綜合防治，加強(qiáng)丹江口水庫消落區(qū)治理，加強(qiáng)工業(yè)和城鎮(zhèn)污水治理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理，加強(qiáng)尾礦庫治理。