監(jiān)督是治理的內(nèi)在要素,在管黨治黨、治國(guó)理政中居于基礎(chǔ)性保障性地位。黨的二十大著眼完善黨的自我革命制度規(guī)范體系,對(duì)健全監(jiān)督體系作出新的重大部署,黨的二十大黨章在紀(jì)委主要任務(wù)中增寫“推動(dòng)完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系”重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上指出,健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系,是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。江蘇作為習(xí)近平總書記全面從嚴(yán)治黨首先提出地,必須堅(jiān)定不移以習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神為指引,高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求貫徹落實(shí)黨中央最新部署,立足江蘇實(shí)際,積極探索作為,加快健全完善基于江蘇實(shí)踐的監(jiān)督體系,把黨和國(guó)家監(jiān)督體系的制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為服務(wù)保障中國(guó)式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐的治理效能。
錨定監(jiān)督體系建設(shè)目標(biāo)方向
健全完善監(jiān)督體系的根本目的,是通過(guò)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高,把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力,更好以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命。要從習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系重要論述中找方向、找思路、找辦法,深化規(guī)律性認(rèn)識(shí)、把握根本性要求,確保監(jiān)督體系建設(shè)始終沿著正確方向前進(jìn)。
把監(jiān)督體系打造成“兩個(gè)維護(hù)”平臺(tái)。健全完善監(jiān)督體系的根本任務(wù)是“兩個(gè)維護(hù)”,必須牢牢抓住堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)“綱”、堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想這個(gè)“魂”,把堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿監(jiān)督體系建設(shè)始終,體現(xiàn)到?jīng)Q策部署指揮、資源力量整合、措施手段運(yùn)用的方方面面,把黨的全覆蓋、全方位、全過(guò)程領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。要在胸懷“國(guó)之大者”中推動(dòng)監(jiān)督體系建設(shè),緊緊圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神、黨的二十大戰(zhàn)略部署、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家目標(biāo)任務(wù),推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化,推動(dòng)各地區(qū)各部門各單位知責(zé)明責(zé)、履責(zé)盡責(zé),確保貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署不偏向、不變通、不走樣。
把監(jiān)督體系打造成正風(fēng)肅紀(jì)反腐平臺(tái)。黨和國(guó)家監(jiān)督體系本質(zhì)上是堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差的機(jī)制,能否及時(shí)發(fā)現(xiàn)腐敗和作風(fēng)問(wèn)題,能否及時(shí)清除滋生在黨的健康肌體上的毒瘤,是衡量監(jiān)督是否有力有效的重要標(biāo)準(zhǔn)。把及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題作為監(jiān)督的重要著力點(diǎn),推動(dòng)各監(jiān)督主體既各司其職、各負(fù)其責(zé),又貫通融合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),增強(qiáng)預(yù)見(jiàn)預(yù)防的前瞻性主動(dòng)性深入性,更加精準(zhǔn)地掌握政治生態(tài)和監(jiān)督對(duì)象基本狀況,全方位、多角度發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)違法問(wèn)題苗頭,做到不良傾向及時(shí)提醒、違紀(jì)違法及時(shí)懲戒、制度漏洞及時(shí)修補(bǔ)、教育引導(dǎo)及時(shí)跟進(jìn),從而一體推進(jìn)“三不腐”同時(shí)發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力,實(shí)現(xiàn)“全周期管理”。
把監(jiān)督體系打造成提升治理效能平臺(tái)。完善監(jiān)督體系與推進(jìn)國(guó)家治理互促共進(jìn)、相輔相成。堅(jiān)持國(guó)家治理推進(jìn)到哪里、監(jiān)督工作就跟進(jìn)到哪里,把監(jiān)督落實(shí)到區(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理之中,做到緊密銜接、相互融合、一體貫通。緊盯經(jīng)濟(jì)建設(shè)重點(diǎn)工作、為民服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域、安全穩(wěn)定重點(diǎn)任務(wù),加強(qiáng)對(duì)黨組織和黨員干部履行職責(zé)、行使權(quán)力、作風(fēng)行為的全方位監(jiān)督,深化問(wèn)題糾治、以案促改,推動(dòng)堵塞漏洞、完善治理、促進(jìn)發(fā)展。同時(shí),把激勵(lì)黨員干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)作為重要落腳點(diǎn),協(xié)同各監(jiān)督主體認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”要求,著力消除妨礙干部擔(dān)當(dāng)作為的各種因素,凝聚更為廣泛的奮斗力量。
加強(qiáng)監(jiān)督體系建設(shè)頂層設(shè)計(jì)
健全完善監(jiān)督體系是一項(xiàng)關(guān)聯(lián)各方、十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程,特別是隨著全面深化改革向縱深推進(jìn),監(jiān)督體系建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的新階段,必須牢固樹立“一盤棋”理念,更加突出各類監(jiān)督的深度融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),在構(gòu)建全方位、立體式的監(jiān)督體系框架上下功夫,推動(dòng)形成上下聯(lián)動(dòng)同向發(fā)力、左右銜接綜合發(fā)力的監(jiān)督格局。
突出由“專”而“全”,推動(dòng)橫向貫通協(xié)同。監(jiān)督體系是多種監(jiān)督主體互相聯(lián)系的一個(gè)有機(jī)整體,紀(jì)委監(jiān)委要發(fā)揮協(xié)助引導(dǎo)推動(dòng)功能,協(xié)助黨委當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)者、組織者,以“兩個(gè)責(zé)任”相統(tǒng)一引領(lǐng)帶動(dòng)其他各監(jiān)督主體當(dāng)好參與者、實(shí)踐者,形成協(xié)同協(xié)作、常態(tài)長(zhǎng)效監(jiān)督合力。健全紀(jì)檢監(jiān)察專責(zé)監(jiān)督體系。堅(jiān)持走內(nèi)涵式發(fā)展道路,深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革,持續(xù)優(yōu)化紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)行,運(yùn)用“室組”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案機(jī)制,強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與巡視巡察機(jī)構(gòu)協(xié)作配合,以“四項(xiàng)監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接常態(tài)化制度化,推動(dòng)監(jiān)督全覆蓋從“有形”向“有效”提升,更好發(fā)揮專責(zé)監(jiān)督的系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。健全黨內(nèi)監(jiān)督體系。推動(dòng)黨委(黨組)認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督主體責(zé)任和全面監(jiān)督職責(zé),領(lǐng)導(dǎo)建立健全黨委(黨組)全面監(jiān)督、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督“五位一體”的黨內(nèi)監(jiān)督體系。以此為主導(dǎo),發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組、巡視巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組等平臺(tái)作用,推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等貫通協(xié)調(diào),完善力量整合、程序契合、工作融合的制度機(jī)制,充分釋放監(jiān)督的整體效能。
強(qiáng)化上下協(xié)同,推動(dòng)縱向一貫到底。上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督是最直接最有效的監(jiān)督,要用好自上而下監(jiān)督這一重要抓手,明確具體職責(zé)、細(xì)化任務(wù)分工,努力做到一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)管一級(jí),推動(dòng)層層管起來(lái)、嚴(yán)起來(lái),形成責(zé)任清晰、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任鏈條。推動(dòng)各級(jí)黨委嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管所轄,加強(qiáng)對(duì)下級(jí)地方黨委以及各部門、國(guó)有企事業(yè)單位黨組(黨委)的監(jiān)督指導(dǎo),督促各地各部門建立健全橫縱結(jié)合的監(jiān)督體系,尤其是黨的工作部門要充分發(fā)揮職能監(jiān)督作用,落實(shí)好上級(jí)黨委對(duì)下級(jí)黨委的監(jiān)督責(zé)任。強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo),推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化,加強(qiáng)對(duì)派駐(派出)機(jī)構(gòu)、國(guó)有企事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo),著力增強(qiáng)專責(zé)監(jiān)督穿透力。打通基層監(jiān)督“末梢神經(jīng)”,聚焦解決基層監(jiān)督力量分散、效能不高的問(wèn)題,整合縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀(jì)(工)委、村級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)等力量,強(qiáng)化統(tǒng)籌使用、聚力攻堅(jiān);發(fā)揮好縣級(jí)黨委對(duì)各類監(jiān)督主體的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌作用,根據(jù)階段性重點(diǎn)工作、突出矛盾問(wèn)題等,組織匯聚監(jiān)督資源,做到力量集成、攥指成拳,有效解決好基層監(jiān)督點(diǎn)多、面廣、量大的問(wèn)題,打通監(jiān)督“最后一公里”。
抓住“關(guān)鍵少數(shù)”,發(fā)揮重要支點(diǎn)作用。“一把手”是黨的事業(yè)的“領(lǐng)頭雁”、政治生態(tài)的“風(fēng)向標(biāo)”。健全完善監(jiān)督體系,離不開“一把手”的強(qiáng)力推進(jìn)和率先垂范。把加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員監(jiān)督、壓實(shí)“一把手”履行全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人職責(zé),作為健全完善監(jiān)督體系的重要支點(diǎn),以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn),發(fā)揮以一持萬(wàn)、綱舉目張的作用。探索開展對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)研談話監(jiān)督,談話前,以調(diào)研為先導(dǎo),梳理分析監(jiān)督辦案發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,防止“為談而談”;談話中,“一對(duì)一”“面對(duì)面”交流,講清責(zé)任、反饋問(wèn)題、提出建議,防止“空洞無(wú)物”;談話后,形成談話監(jiān)督情況報(bào)告,并跟蹤監(jiān)督反饋問(wèn)題整改落實(shí),防止“一談了之”。通過(guò)建立全鏈條閉環(huán)式談話監(jiān)督工作機(jī)制,精準(zhǔn)傳達(dá)要求、傳遞責(zé)任、傳導(dǎo)壓力,督促其既“廉政”、主動(dòng)接受監(jiān)督,又“勤政”、帶頭抓好監(jiān)督,形成壓力逐級(jí)傳導(dǎo)、責(zé)任層層落實(shí)的良好局面。
夯實(shí)監(jiān)督體系建設(shè)關(guān)鍵支撐
健全完善監(jiān)督體系是一項(xiàng)全局性、開創(chuàng)性的工作,必須把握重點(diǎn)、力度、節(jié)奏,態(tài)度和方向上要堅(jiān)定不移,行動(dòng)和程序上要審慎穩(wěn)妥,方法和措施上要積極靈活,制度和機(jī)制上要主動(dòng)跟進(jìn),做到循序漸進(jìn)、逐步推進(jìn),久久為功、步步見(jiàn)效。
強(qiáng)化制度供給。監(jiān)督體系不是各自獨(dú)立、封閉的系統(tǒng),需要找準(zhǔn)各類主體有機(jī)銜接的契合點(diǎn),以制度構(gòu)建“骨骼”,以機(jī)制疏通“經(jīng)絡(luò)”。加強(qiáng)責(zé)任銜接,厘清各監(jiān)督主體責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任邊界,避免出現(xiàn)監(jiān)督盲區(qū)、責(zé)任空白,確保責(zé)任有人扛、工作有人擔(dān)。加強(qiáng)工作銜接,聚焦各類監(jiān)督主體信息互通、線索移送、措施配合、成果共享的實(shí)踐路徑,聚焦任務(wù)謀劃、人員抽調(diào)、對(duì)接會(huì)商、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的具體流程,細(xì)化實(shí)化貫通銜接的具體制度機(jī)制。加強(qiáng)制度銜接,以現(xiàn)有制度框架為基礎(chǔ),突出全面性和精準(zhǔn)性,進(jìn)一步抓好“精裝修”,著眼預(yù)防、檢查、整改、治理等環(huán)節(jié),使各類制度精準(zhǔn)銜接、無(wú)縫對(duì)接,堅(jiān)決防止脫節(jié)和錯(cuò)位,形成監(jiān)督工作制度閉環(huán)。
強(qiáng)化技術(shù)支持。數(shù)據(jù)是現(xiàn)代信息技術(shù)的內(nèi)核,也是監(jiān)督治理的要素。當(dāng)前,監(jiān)督主體之間的信息壁壘尚未完全破除,信息互通有時(shí)存在價(jià)值不高、深度不夠、時(shí)效不強(qiáng)等問(wèn)題,影響了監(jiān)督工作整體質(zhì)效。深化信息技術(shù)在監(jiān)督工作中的運(yùn)用,對(duì)內(nèi)統(tǒng)籌用好檢舉舉報(bào)、問(wèn)題線索管理等業(yè)務(wù)平臺(tái),著力構(gòu)建貫通全流程、全要素的數(shù)字紀(jì)檢監(jiān)察平臺(tái),為監(jiān)督、辦案、巡視巡察插上科技的翅膀;對(duì)外推動(dòng)各監(jiān)督主體建立健全信息共享機(jī)制,強(qiáng)化對(duì)信息資源的收集、甄別和研判,以信息互通促進(jìn)工作融合,推動(dòng)監(jiān)督更加高效、精準(zhǔn)、規(guī)范。
強(qiáng)化隊(duì)伍保障。成事之要,關(guān)鍵在人。深入把握新形勢(shì)下開展監(jiān)督工作的規(guī)律特點(diǎn)和實(shí)際需求,針對(duì)政治站位、監(jiān)督理念、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、方式手段等方面存在的不適應(yīng)不符合的問(wèn)題,綜合運(yùn)用教育培訓(xùn)、調(diào)研指導(dǎo)、實(shí)踐鍛煉、案例復(fù)盤等多種方式,推動(dòng)深化認(rèn)識(shí)、更新理念、提升能力,更好適應(yīng)健全完善監(jiān)督體系任務(wù)要求。在強(qiáng)化自我監(jiān)督、自我約束上作表率,以徹底的自我革命精神加強(qiáng)自身建設(shè),嚴(yán)格按照權(quán)限、規(guī)則、程序開展工作,嚴(yán)防“燈下黑”“手電筒只照別人不照自己”,始終做到自身正、自身硬、自身廉,鍛造敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。
(作者系江蘇省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委代主任)