習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”，這為我國(guó)完善產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、開放政策，加快構(gòu)建新發(fā)展格局指明了方向。提升我國(guó)供應(yīng)鏈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，必須深入把握當(dāng)前全球供應(yīng)鏈的發(fā)展新趨勢(shì)，并在此基礎(chǔ)上實(shí)施有針對(duì)性的政策措施。
全球供應(yīng)鏈最新發(fā)展趨勢(shì)
當(dāng)前，全球供應(yīng)鏈出現(xiàn)了以下值得關(guān)注的新發(fā)展趨勢(shì)：
全球供應(yīng)鏈國(guó)際合作呈現(xiàn)區(qū)域化或俱樂部化特征。近年來，越來越多的國(guó)家簽訂了區(qū)域性多邊或雙邊貿(mào)易協(xié)定，這些貿(mào)易協(xié)定通過在成員國(guó)之間降低關(guān)稅稅率和非關(guān)稅壁壘、提升貿(mào)易和投資便利度等方式促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部貿(mào)易自由化，間接增加了與區(qū)域外其他國(guó)家和地區(qū)之間的貿(mào)易和投資成本，也進(jìn)一步推動(dòng)了全球供應(yīng)鏈的區(qū)域化和俱樂部化發(fā)展。例如，2018年3月，日本、加拿大等11個(gè)國(guó)家簽署了《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），在商品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資自由化等方面加強(qiáng)合作。2018年11月，美國(guó)、墨西哥和加拿大簽署了《美墨加協(xié)定》（USMCA），該協(xié)定強(qiáng)化了三國(guó)諸多領(lǐng)域內(nèi)的供應(yīng)鏈合作。
全球供應(yīng)鏈重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵產(chǎn)品的本土化和近岸化。除了區(qū)域貿(mào)易協(xié)定之外，許多國(guó)家直接以生產(chǎn)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、政府投資和政府采購(gòu)等手段推動(dòng)全球供應(yīng)鏈重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵產(chǎn)品的本土化和近岸化生產(chǎn)。2021年6月，美國(guó)發(fā)布了《重建彈性供應(yīng)鏈、重振美國(guó)制造業(yè)和促進(jìn)廣泛增長(zhǎng)報(bào)告》，通過增加政府采購(gòu)和支持力度等方式加大對(duì)半導(dǎo)體制造及封裝、電動(dòng)汽車電池、稀土等關(guān)鍵供應(yīng)鏈的支持。2022年8月，美國(guó)又出臺(tái)《芯片與科學(xué)法案》和《通脹削減法案》，兩個(gè)法案都以高額補(bǔ)貼方式吸引半導(dǎo)體、電動(dòng)汽車、關(guān)鍵礦物、清潔能源及發(fā)電設(shè)施回歸美國(guó)本土和北美生產(chǎn)。2023年7月，歐盟理事會(huì)批準(zhǔn)了《歐盟芯片法案》，該法案計(jì)劃補(bǔ)貼470億美元吸引芯片制造商到歐盟投資生產(chǎn)。2023年3月，韓國(guó)政府宣布將通過加大政府投入、放寬土地使用限制、新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方式在本土培育世界最大的尖端系統(tǒng)半導(dǎo)體集群。日本政府也正計(jì)劃投入130億美元補(bǔ)貼來推動(dòng)芯片行業(yè)的本土化投資。
多鏈并行推動(dòng)全球供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)格局多極化。在以往的全球供應(yīng)鏈中，相關(guān)企業(yè)在全球范圍內(nèi)遵循成本最低和效率最高的原則進(jìn)行合作，中國(guó)在其中扮演著舉足輕重的角色，主要經(jīng)濟(jì)體之間合作大于競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前，全球供應(yīng)鏈逐漸走向分化，相同產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通形成不同的平行供應(yīng)鏈，不同供應(yīng)鏈之間的競(jìng)爭(zhēng)性往往更強(qiáng)，形成這種格局主要有以下幾個(gè)原因。首先，美國(guó)在某些關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的供應(yīng)鏈中推行“去中國(guó)化”戰(zhàn)略。如美國(guó)的《芯片與科學(xué)法案》和《通脹削減法案》除了對(duì)供應(yīng)鏈特定環(huán)節(jié)給予高額補(bǔ)貼之外，還專門針對(duì)來自中國(guó)的產(chǎn)品和投資中國(guó)的企業(yè)實(shí)施歧視性政策。其次，新冠疫情、地緣沖突、自然災(zāi)害等突發(fā)事件沖擊全球供應(yīng)鏈而引發(fā)的斷鏈現(xiàn)象頻發(fā)。這些因素在不同程度上影響了參與全球供應(yīng)鏈的中國(guó)本土企業(yè)和在華外資企業(yè)的全球生產(chǎn)布局，原有的全球供應(yīng)鏈因此被打破或重組，形成數(shù)量更多的相似供應(yīng)鏈，導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)格局呈現(xiàn)多極化發(fā)展趨勢(shì)。
推動(dòng)全球供應(yīng)鏈向綠色低碳化轉(zhuǎn)型成為全球共識(shí)。一是大部分新簽署的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定都有關(guān)于綠色低碳產(chǎn)業(yè)的合作條款。例如，EPA有專門關(guān)于保護(hù)環(huán)境應(yīng)對(duì)氣候變化的條款，CPTPP、RCEP等在可持續(xù)發(fā)展方面也都加強(qiáng)了合作。二是通過專門簽訂綠色產(chǎn)業(yè)合作協(xié)議推動(dòng)供應(yīng)鏈的綠色化轉(zhuǎn)型。例如，2022年10月澳大利亞和新加坡簽署的《新澳綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)議》、2023年5月澳大利亞和美國(guó)簽署的《氣候、關(guān)鍵礦產(chǎn)和清潔能源轉(zhuǎn)型協(xié)議》，都以政策協(xié)調(diào)方式促進(jìn)綠色產(chǎn)品和清潔能源的雙邊貿(mào)易和投資。三是一些國(guó)家和地區(qū)在生產(chǎn)、采購(gòu)、流通等環(huán)節(jié)提高了環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，從而推動(dòng)供應(yīng)鏈綠色化轉(zhuǎn)型。例如，2020年12月歐盟推出的《新電池法》針對(duì)所有進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的電池建立全生命周期碳排放管控；2023年4月，歐盟又通過了碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，對(duì)進(jìn)出口歐盟的高碳產(chǎn)品征收相應(yīng)額度的稅費(fèi)或退還相應(yīng)的碳排放配額。四是全球供應(yīng)鏈中的一些重要企業(yè)也將環(huán)境績(jī)效納入供應(yīng)鏈管理指標(biāo)體系，對(duì)上下游企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型施加影響。
全球供應(yīng)鏈呈現(xiàn)數(shù)字化發(fā)展趨勢(shì)。首先是供應(yīng)鏈內(nèi)容的數(shù)字化趨勢(shì)，主要是數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)鏈的國(guó)際合作。根據(jù)國(guó)際合作協(xié)議內(nèi)容又分為兩種形式，一種是在區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中將數(shù)字貿(mào)易及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈作為重要議題或重要支柱；另一種是不同國(guó)家和地區(qū)之間簽署專門的雙邊和多邊數(shù)字貿(mào)易協(xié)定，如《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》（UJDTA）、《澳新數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定》（DEA）、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等。上述區(qū)域貿(mào)易協(xié)議中的數(shù)字貿(mào)易條款和專門的數(shù)字貿(mào)易協(xié)定都圍繞數(shù)字關(guān)稅、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、源代碼公布、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等作出承諾與開展合作，從而推動(dòng)了成員國(guó)供應(yīng)鏈內(nèi)容的數(shù)字化發(fā)展。其次是供應(yīng)鏈管理過程的數(shù)字化趨勢(shì)。全球供應(yīng)鏈形成和發(fā)展的重要原因是供應(yīng)鏈的主導(dǎo)企業(yè)對(duì)生產(chǎn)效率的追求和生產(chǎn)成本的控制，為將這一目標(biāo)做到極致，出現(xiàn)了零庫存、按需生產(chǎn)、模塊化生產(chǎn)等上下游協(xié)調(diào)方式，當(dāng)前飛速發(fā)展的數(shù)字技術(shù)恰好可以為供應(yīng)鏈相關(guān)企業(yè)的協(xié)調(diào)生產(chǎn)提供便利。除此之外，供應(yīng)鏈管理過程的數(shù)字化和智能化還可以幫助相關(guān)企業(yè)預(yù)測(cè)未來可能影響供應(yīng)鏈穩(wěn)定的事件及其發(fā)生概率，并給出預(yù)備方案，有助于預(yù)防和減緩不確定事件對(duì)供應(yīng)鏈的沖擊。
不斷提升我國(guó)供應(yīng)鏈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力
當(dāng)前全球供應(yīng)鏈的新發(fā)展趨勢(shì)既為我國(guó)參與國(guó)際分工帶來新機(jī)遇，也帶來許多新挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇、積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)并最終提升我國(guó)供應(yīng)鏈在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)注重以下幾方面的工作：
加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，充分釋放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力。在全球供應(yīng)鏈區(qū)域化和本土化發(fā)展趨勢(shì)下，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成為推動(dòng)供應(yīng)鏈良性發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。當(dāng)前，我國(guó)產(chǎn)品市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)特別是要素市場(chǎng)在城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)等層面仍未完全統(tǒng)一，既阻礙了產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)的充分競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)揮，也阻礙了生產(chǎn)要素的跨區(qū)域、跨城鄉(xiāng)、跨行業(yè)流動(dòng)，導(dǎo)致同質(zhì)生產(chǎn)要素具有較大的報(bào)酬差距以及不同種類的生產(chǎn)要素報(bào)酬在國(guó)民收入中的比例不協(xié)調(diào)，阻礙了消費(fèi)需求的有效釋放和中間產(chǎn)品市場(chǎng)的繁榮，不利于供應(yīng)鏈的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。為此，必須加快構(gòu)建國(guó)內(nèi)統(tǒng)一的產(chǎn)品市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)和要素市場(chǎng)，提高產(chǎn)品、服務(wù)和要素在全國(guó)范圍內(nèi)的配置效率。一是加快構(gòu)建統(tǒng)一的、可競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)，使不同行業(yè)可以根據(jù)自身特點(diǎn)形成合理的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)回報(bào)，利用全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的供應(yīng)鏈鏈主企業(yè)。二是構(gòu)建統(tǒng)一的要素市場(chǎng)，減少和消除因要素市場(chǎng)阻滯帶來的收入不平等現(xiàn)象，以此提高宏觀經(jīng)濟(jì)邊際消費(fèi)傾向，從需求端為供應(yīng)鏈注入動(dòng)力。
積極推動(dòng)科技創(chuàng)新體制改革，突破某些供應(yīng)鏈中的關(guān)鍵核心技術(shù)。供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的核心技術(shù)擁有者一般屬于鏈主企業(yè)，它們可以憑借對(duì)核心技術(shù)的掌控影響和支配上下游企業(yè)。因此，為提升我國(guó)供應(yīng)鏈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，必須突破其中的關(guān)鍵技術(shù)。一是健全新型舉國(guó)體制，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，組織協(xié)調(diào)不同領(lǐng)域、不同學(xué)科、不同部門和機(jī)構(gòu)集中力量聯(lián)合攻關(guān)“卡脖子”技術(shù)。二是在推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新過程中，政府積極發(fā)揮科技創(chuàng)新方向的戰(zhàn)略規(guī)劃和引導(dǎo)作用，同時(shí)充分發(fā)揮各類企業(yè)、科研院所和高校的創(chuàng)新主體作用。三是積極探索科技成果和人才評(píng)價(jià)體系創(chuàng)新，尊重科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)創(chuàng)新和人才成長(zhǎng)規(guī)律，以更加包容和多樣的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)和選拔人才。四是進(jìn)一步加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，確保對(duì)創(chuàng)新的市場(chǎng)激勵(lì)和社會(huì)激勵(lì)，培育尊重原創(chuàng)的社會(huì)氛圍和文化。
積極推動(dòng)制度型開放，打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。從法制層面推動(dòng)制度建設(shè)，以法律形式確保經(jīng)貿(mào)規(guī)則和政策的透明度、穩(wěn)定性和可預(yù)期性，為不同規(guī)模、不同行業(yè)、不同所有制和不同母國(guó)的企業(yè)營(yíng)造公平的制度環(huán)境。積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定和統(tǒng)一，推動(dòng)與相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的多邊和雙邊經(jīng)貿(mào)談判，利用我國(guó)市場(chǎng)規(guī)模和熟練工人隊(duì)伍龐大、產(chǎn)業(yè)配套完善等優(yōu)勢(shì)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)談判中爭(zhēng)取更多主動(dòng)權(quán)和話語權(quán)。對(duì)照我國(guó)“雙碳”目標(biāo)和全球供應(yīng)鏈環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，在采購(gòu)、生產(chǎn)、銷售、消費(fèi)和研發(fā)等環(huán)節(jié)強(qiáng)化和細(xì)化綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)企業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)在構(gòu)建全球綠色供應(yīng)鏈中的合作。
（作者：譚洪波，系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員）
