營商環(huán)境狀況是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)競爭力的綜合表現(xiàn)。數(shù)字化是實現(xiàn)營商環(huán)境市場化、法治化、國際化的重要方式，是不斷優(yōu)化我國營商環(huán)境的必由之路，在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、提升市場運作效率、促進居民消費、提振投資者信心等方面具有重要作用。數(shù)字營商環(huán)境是指通過數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，實現(xiàn)傳統(tǒng)營商環(huán)境的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，是以數(shù)字化發(fā)展持續(xù)促進各市場主體有效協(xié)作的重要方式。
數(shù)字化是營造一流營商環(huán)境的必由之路
與傳統(tǒng)營商環(huán)境相比，數(shù)字化營商環(huán)境具有突破時空限制、實現(xiàn)精準管理、提升辦事效率、促進公平公正等方面的優(yōu)勢，有利于實現(xiàn)我國商事制度與國際標準的合理有效銜接。持續(xù)推進數(shù)字化發(fā)展是營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境的關(guān)鍵舉措。
加快數(shù)字營商環(huán)境建設(shè)，有利于加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。黨的二十大報告提出“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設(shè)高標準市場體系”的要求。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展深刻改變了市場經(jīng)濟的運作方式，不僅促進了經(jīng)濟組織的形式創(chuàng)新，也使產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈更加依托于互聯(lián)網(wǎng)。數(shù)字營商環(huán)境是數(shù)字經(jīng)濟有機組成部分，也為數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展提供基礎(chǔ)與保障。深化營商環(huán)境數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以數(shù)字營商環(huán)境建設(shè)促進形成統(tǒng)一有序的市場環(huán)境，是發(fā)揮我國體制優(yōu)勢提升資源配置效率、規(guī)范監(jiān)管功能的重要方式。
數(shù)字化是提升營商環(huán)境法治化水平的重要方式。數(shù)字營商環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容之一是將營商環(huán)境相關(guān)的法律法規(guī)、制度條款內(nèi)嵌于商務(wù)政務(wù)服務(wù)平臺當(dāng)中，實現(xiàn)內(nèi)容模塊、辦事流程的數(shù)字化，能夠有效克服實施過程中由人為因素可能造成的偏差，也使各職能部門的各種行政舉措透明化公開化，增強其公信力和合規(guī)性，為建構(gòu)親清政商關(guān)系奠定基礎(chǔ)。此外，數(shù)字化營商環(huán)境建設(shè)有助于促進政商溝通渠道的暢通，豐富溝通方式。借助現(xiàn)代信息手段，服務(wù)對象在業(yè)務(wù)咨詢、質(zhì)量反饋、投訴建議等方面的要求可以通過數(shù)字平臺渠道得以表達，從而有效減少溝通成本，提升溝通效率。
營商環(huán)境數(shù)字化發(fā)展能夠促進國內(nèi)外市場的有效銜接。營商環(huán)境的數(shù)字化發(fā)展有利于國內(nèi)外市場供求信息更為充分地表達，更大程度上促進市場價格機制的形成，減少由于信息不對稱所帶來的市場決策滯后和資源配置效率低下等問題。數(shù)字化營商環(huán)境能夠在更大程度上克服跨文化溝通的障礙，借助信息充分、界面友好、操作便捷的商務(wù)政務(wù)平臺，助力我國產(chǎn)品和服務(wù)更好進入國際市場，也為境外投資者深度融入本土市場創(chuàng)造條件。
目前數(shù)字營商環(huán)境建設(shè)存在的短板弱項
習(xí)近平總書記強調(diào)指出：“營商環(huán)境只有更好，沒有最好。”當(dāng)前，我國數(shù)字化營商環(huán)境建設(shè)還存在以下短板弱項，亟待加以補充和完善。
公共服務(wù)領(lǐng)域的數(shù)字化水平還不能很好滿足企業(yè)的數(shù)字化要求。隨著我國數(shù)字經(jīng)濟的深入發(fā)展，由企業(yè)主導(dǎo)、面向商業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用的數(shù)字化技術(shù)創(chuàng)新獲得深入發(fā)展，越來越多的企業(yè)通過數(shù)字化、平臺化發(fā)展，成為某些細分領(lǐng)域的算法創(chuàng)新中心和數(shù)據(jù)匯集中心。而由政府主導(dǎo)、面向公共治理領(lǐng)域的數(shù)字化創(chuàng)新卻相對滯后，在問題識別、算法研發(fā)、場景應(yīng)用等方面有待進一步加強。
數(shù)字營商環(huán)境建設(shè)的功能目標與實施主體權(quán)責(zé)的匹配度有待加強。深化數(shù)字化營商環(huán)境建設(shè)的一個主要目的，是更好適應(yīng)并服務(wù)于數(shù)字經(jīng)濟跨地域、跨部門發(fā)展的需要。目前我國數(shù)字營商環(huán)境的建設(shè)和實施主體是各級行政機構(gòu)，行政地域分割、職能分割、層級分割等方面影響因素不可避免地體現(xiàn)于數(shù)字營商環(huán)境當(dāng)中，在一定程度上妨礙了數(shù)字化統(tǒng)一大市場環(huán)境的形成。提升治理效能、促進經(jīng)濟協(xié)同依然是當(dāng)前構(gòu)建數(shù)字營商環(huán)境需要重點解決的問題。
服務(wù)保障功能與規(guī)范治理功能的協(xié)同性有待提升。社會主義市場經(jīng)濟強調(diào)公平原則與效率原則的統(tǒng)一，追求共同富裕、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。當(dāng)前我國數(shù)字化營商環(huán)境建設(shè)更多側(cè)重于針對市場經(jīng)濟效率目標的服務(wù)保障功能，數(shù)字化發(fā)展對營商環(huán)境規(guī)范治理功能的貢獻相對不足。促進數(shù)字營商環(huán)境建設(shè)，必須對信息技術(shù)的應(yīng)用會不會導(dǎo)致勞動者和勞動過程的異化、算法黑箱是否構(gòu)成對程序正義的挑戰(zhàn)、如何確保人工智能的商業(yè)化運用不偏離社會公平正義原則等問題做出回答，促進服務(wù)保障功能與規(guī)范引領(lǐng)功能的協(xié)同仍是數(shù)字營商環(huán)境建設(shè)的重點任務(wù)。
建設(shè)高水平數(shù)字營商環(huán)境
深化技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，提升營商環(huán)境數(shù)字化水平。應(yīng)不斷加強對營商環(huán)境細分領(lǐng)域目的、功能、流程等方面的研究，做好頂層設(shè)計，通過政府購買企業(yè)技術(shù)服務(wù)等多種合作模式，促進數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字技術(shù)深度應(yīng)用、數(shù)據(jù)要素價值共創(chuàng)共享，通過數(shù)字化創(chuàng)新形成適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展要求的服務(wù)模式和監(jiān)管模式，在問題識別、過程管理、成效評估等方面加強營商環(huán)境的數(shù)字化賦能。
加強全局規(guī)劃引領(lǐng)，促進地域部門權(quán)責(zé)協(xié)同。深入研究跨地域、跨行業(yè)、跨國別的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈協(xié)同創(chuàng)新模式，在此基礎(chǔ)上發(fā)揮我國社會主義市場經(jīng)濟的制度優(yōu)勢，以數(shù)字化一體政務(wù)平臺構(gòu)建等方式不斷完善制度設(shè)計和政策實施，更好地服務(wù)于我國經(jīng)濟社會快速數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求。隨著《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》的出臺、國家數(shù)據(jù)局的組建以及數(shù)字政務(wù)平臺的組織架構(gòu)調(diào)整，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的整體性制度設(shè)計和管理機制日趨完備，這為全國統(tǒng)一、規(guī)范的數(shù)字化營商環(huán)境建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，未來應(yīng)著重于進一步促進行政區(qū)域之間、職能部門之間、權(quán)利與責(zé)任之間的協(xié)同。
積極構(gòu)建社會治理共同體。良好的、可持續(xù)的營商環(huán)境應(yīng)是開放包容、統(tǒng)一有序的社會生態(tài)系統(tǒng)。未來我國的數(shù)字營商環(huán)境建設(shè)應(yīng)更加著力于促進商業(yè)社會生態(tài)系統(tǒng)中各方面的溝通合作，促進各項業(yè)務(wù)流程的有效銜接，創(chuàng)造多元主體共同參與和協(xié)同創(chuàng)新的條件，以此構(gòu)建高效、統(tǒng)一、有序的社會治理共同體，保持數(shù)字營商環(huán)境的持久活力。我們應(yīng)基于社會主義核心價值觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的價值原則進行目的評判、制度設(shè)計和科學(xué)決策，在數(shù)字營商環(huán)境建設(shè)中不斷強化數(shù)字治理和數(shù)字倫理體系建設(shè)；借鑒全球數(shù)字經(jīng)濟倫理研究和規(guī)則制定的前沿成果，不斷深化國際領(lǐng)域的合作，積極參與國際數(shù)字商貿(mào)規(guī)則的制定。
（作者：韓璐、郭毅，分別系北京工商大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院講師，北京工商大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員；本文系國家社科基金重點項目〔21AGL012〕階段性成果）
