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研究與思考 | 智慧監(jiān)管之光

智慧監(jiān)管之光

作者:

市場監(jiān)管總局發(fā)展研究中心赴湖北調(diào)研組

賈玉奎、李 桐、張佰尚、陳夢緣

提要:

信息化數(shù)字化時代,如何對待大數(shù)據(jù)?如何用好大數(shù)據(jù)?

湖北省市場監(jiān)管局的理論思考與實踐探索表明,以智慧審批、智慧監(jiān)管、智慧服務(wù)三張網(wǎng)+大數(shù)據(jù)能力中心為主要內(nèi)容的“三網(wǎng)一中心”,以及與之配套實施的“主責(zé)主業(yè)標準化”建設(shè),集中體現(xiàn)著新時代市場監(jiān)管之智慧。

智慧監(jiān)管是包括市場監(jiān)督管理在內(nèi)所有監(jiān)管工作的方向和目標。湖北省典型做法的突出意義在于:(一)積極對接“一個大市場、兩個綱要、三個監(jiān)管、四個安全”工作著力點,以智慧監(jiān)管為引擎,法治監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管相互促進,實現(xiàn)市場監(jiān)管資源重整、流程再造、體系重塑、制度重建。(二)全面推動市場監(jiān)管由傳統(tǒng)監(jiān)管模式向智慧監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型,有效解決職責(zé)繁雜、人少事多現(xiàn)實困難,實現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管,有效規(guī)避風(fēng)險,為市場監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了“湖北方案”。(三)以此為切入點,加強數(shù)據(jù)整合、業(yè)務(wù)融合和行動配合,節(jié)約信息化投入成本,凝聚起各級市場監(jiān)管部門最大合力,激發(fā)出干事創(chuàng)業(yè)的鮮活動力。

歲月如流水,把時光回撥5年。

2018年初,根據(jù)黨中央、國務(wù)院新一輪機構(gòu)改革方案,組建國家市場監(jiān)督管理總局。4月10日,市場監(jiān)管總局新牌子赫然掛出。

回眸歷史,著眼未來,組建該機構(gòu)的最大意義在于:一是加快推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè),這也是中國式現(xiàn)代化的突出特征。二是整合資源,破解重復(fù)交叉、多頭監(jiān)管的弊端。三是著力營造良好的競爭環(huán)境、營商環(huán)境、消費環(huán)境,為高質(zhì)量發(fā)展提供良好的市場秩序支撐。

市場監(jiān)管總局成立以來,一直強調(diào)“法治監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管”,強調(diào)“打好組合拳,用好工具箱”。面對繁重、多元的監(jiān)管任務(wù),面對信息化、數(shù)字化的飛速發(fā)展,智慧監(jiān)管兼容更多的內(nèi)涵,發(fā)揮著越來越重要的作用。在這樣的時代背景之下,湖北省市場監(jiān)管局積極探索“三網(wǎng)一中心”建設(shè),彰顯出強勁的生命力。

市場監(jiān)管總局對湖北方面的探索予以極大關(guān)注和支持。今年5月,總局局長羅文在湖北調(diào)研統(tǒng)一大市場建設(shè)時強調(diào),要通過市場監(jiān)管的標準化、規(guī)范化、數(shù)字化建設(shè),充分發(fā)揮市場監(jiān)管部門職能,促進市場監(jiān)管的公平統(tǒng)一。7月24日,在全國市場監(jiān)管部門負責(zé)同志座談會上,羅文局長對湖北省市場監(jiān)管局“三網(wǎng)一中心”建設(shè)予以表揚。11月28日,市場監(jiān)管總局副局長、國家標準委主任田世宏研讀了調(diào)研組呈報的《湖北市場監(jiān)管主責(zé)主業(yè)標準化建設(shè)成效與啟示》參閱件,批示總局標準管理司、標準創(chuàng)新司主要領(lǐng)導(dǎo)閱研。

此前,總局副局長蒲淳在湖北調(diào)研時,專門考察智慧監(jiān)管,提出工作要求。去年以來,全國市場監(jiān)管系統(tǒng)前去湖北“取經(jīng)”者越來越多。有人認為,這是市場監(jiān)管領(lǐng)域的一場深刻變革。最近,市場監(jiān)管總局發(fā)展研究中心組成專題調(diào)研組赴湖北調(diào)研,在省市縣所四個層面進行了考察觀摩。

為什么要建“三網(wǎng)一中心”

何謂“三網(wǎng)一中心”?

“三網(wǎng)”是指集成行政審批業(yè)務(wù)的“智慧審批一張網(wǎng)”,綜合協(xié)同監(jiān)管的“智慧監(jiān)管一張網(wǎng)”,提供一站式綜合服務(wù)的“智慧服務(wù)一張網(wǎng)”。“一中心”是:匯集“三網(wǎng)”數(shù)據(jù)而形成的“大數(shù)據(jù)能力中心”。

調(diào)研期間,湖北省市場監(jiān)管局黨組書記、局長劉榮山告訴我們:湖北局建設(shè)“三網(wǎng)一中心”的邏輯起點是問題,是市場監(jiān)管亟需解決的突出問題,包括經(jīng)營主體的生存發(fā)展問題、職能部門(特別是基層單位)的有效監(jiān)管問題、消費者(人民群眾)的消費安全問題。統(tǒng)籌解決這三方面的問題,實質(zhì)上是解決新時代市場監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題。

主抓“三網(wǎng)一中心”建設(shè)的副局長徐小勇反復(fù)講:我們堅持以應(yīng)用為目標,以解決問題為導(dǎo)向,力求務(wù)實管用,獲得最大性價比。

去年以來,在湖北省市場監(jiān)管系統(tǒng),“三網(wǎng)一中心”成為省局一把手親自抓、省局班子共同抓、各處室各單位一把手披掛上陣、全系統(tǒng)各級一把手念茲在茲的“一把手工程”。調(diào)研組梳理其理論依據(jù),主要有以下四個方面。

其一,高站位回答市場監(jiān)管“時代之問”。黨的二十大報告提出,加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國。中央出臺《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》《關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》,國務(wù)院印發(fā)《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》。建設(shè)“三網(wǎng)一中心”就是立足新時代,緊扣市場監(jiān)管總局“一個大市場、兩個綱要、三個監(jiān)管、四個安全”的工作著力點,搶抓數(shù)字化轉(zhuǎn)型的先機,發(fā)揮數(shù)字化在市場監(jiān)管領(lǐng)域的重要支撐作用,驅(qū)動引領(lǐng)市場監(jiān)管現(xiàn)代化。

其二,高標準供給市場監(jiān)管“基層之需”。機構(gòu)改革后,湖北省市場監(jiān)管部門專業(yè)人員和年輕骨干流失比較嚴重。全省系統(tǒng)較機構(gòu)改革前減少40%,市縣所三級50歲以上人員數(shù)量占比均超過50%,省局機關(guān)人員編制數(shù)量在全國系統(tǒng)排倒數(shù)第2?;鶎悠毡槊媾R“人少事多”矛盾,人員素質(zhì)參差不齊、監(jiān)管力量不足、業(yè)務(wù)深度融合不夠、上下貫通協(xié)調(diào)不暢、基礎(chǔ)保障薄弱問題日益凸顯。通過建設(shè)“三網(wǎng)一中心”,實現(xiàn)“機器換人”,建立一套高效的監(jiān)管機制,能夠有效破解基層監(jiān)管力量不足、監(jiān)管能力不夠與繁重監(jiān)管任務(wù)之間的矛盾。

其三,高質(zhì)量化解市場監(jiān)管“主體之困”。湖北受疫情和世界經(jīng)濟下行影響,市場信心不振,有效需求不足,經(jīng)營主體生存發(fā)展面臨困難。啟動建設(shè)“智慧服務(wù)一張網(wǎng)”,整合市場監(jiān)管部門業(yè)務(wù)領(lǐng)域質(zhì)量技術(shù)資源,打造“一站式”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺,為經(jīng)營主體質(zhì)量提升、品牌培育提供集成解決方案,是為經(jīng)營主體紓困解難的重要舉措。

其四,高效率回應(yīng)市場監(jiān)管“群眾之盼”。市場監(jiān)管部門擔負著維護市場秩序、保護消費者合法權(quán)益、守護“三品一特”安全等與民生息息相關(guān)的重要職責(zé),工作點多量大面廣、敏感度高、燃點低的特點突出,建設(shè)“三網(wǎng)一中心”是踐行“監(jiān)管為民”核心理念的具體舉措,能有效提升監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險處置能力,讓人民群眾有更多的安全感。

先建“智慧審批一張網(wǎng)”

湖北局科技與信息化處處長申軍告訴我們,“三張網(wǎng)”建設(shè)是依次開展、有序推進的。

機構(gòu)改革之初,他們按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一應(yīng)用”要求,“大集中”整合行政審批系統(tǒng),“一套系統(tǒng)”用到底,避免各自為政、自成體系,盲目立項、重復(fù)建設(shè),實現(xiàn)了“一套系統(tǒng)辦審批”。

系統(tǒng)整合后,辦事群眾在辦理市場監(jiān)管行政審批業(yè)務(wù)時,不需要登錄多套系統(tǒng),不需要重復(fù)錄入多次數(shù)據(jù),便捷性大幅提升。無論是辦事群眾還是審批人員,只需進“一網(wǎng)”即可完成行政許可業(yè)務(wù)的申報和審批,電子證照實時生成。

他們把食品、重要工業(yè)產(chǎn)品、特種設(shè)備、計量、廣告、藥品、醫(yī)療器械、檢驗檢測8大類行政審批業(yè)務(wù)融合到一張網(wǎng)中,構(gòu)建支持省市縣三級使用的一體化在線行政審批平臺,率先形成市場監(jiān)管行政審批事項“全程網(wǎng)辦、一網(wǎng)通辦”的全新工作模式,有效解決了市場監(jiān)管部門行政審批多個系統(tǒng)操作、互聯(lián)網(wǎng)申報率低、審批結(jié)果信息反復(fù)填報等問題。

綜合與改革處副處長李文成告訴調(diào)研組,在此過程中,有三個關(guān)鍵詞。

“一鍵通”。一個市場主體登記系統(tǒng),一個市場監(jiān)管行政審批系統(tǒng),完全做到了數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,市場主體辦理營業(yè)執(zhí)照相關(guān)信息變更登記后,可同步選擇變更市場監(jiān)管相關(guān)行政許可信息。圍繞企業(yè)開設(shè)、準入、變更、注銷便捷辦理的需要,為經(jīng)營主體提供市場監(jiān)管業(yè)務(wù)“聯(lián)辦、聯(lián)變、聯(lián)銷”的“三聯(lián)辦服務(wù)”。同時,迭代升級經(jīng)營主體登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)的優(yōu)化股權(quán)凍結(jié)、注銷登記、遷移登記等8大核心業(yè)務(wù)流程。

“鄂企通碼”。以營業(yè)執(zhí)照為載體,以統(tǒng)一社會信用代碼為索引,將市場監(jiān)管部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照、行政許可等相關(guān)證照信息,進行匯集、整合、關(guān)聯(lián),建成市場監(jiān)管“一照通”系統(tǒng),實現(xiàn)主體登記和行政許可工作從數(shù)據(jù)融合到系統(tǒng)整合。之后,基于“一照通”系統(tǒng),開發(fā)建設(shè)“鄂企通碼”系統(tǒng),申請納入湖北“碼”上賦能企業(yè)服務(wù)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用場景,掃描營業(yè)執(zhí)照上的二維碼后可顯示營業(yè)執(zhí)照信息、行政許可信息、監(jiān)管信息。

“一網(wǎng)通投”。探索開展“一網(wǎng)通投”改革,率先實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照在政府采購領(lǐng)域的深度應(yīng)用。企業(yè)參與政府采購項目招投標僅憑電子營業(yè)執(zhí)照,即可一鍵掃碼、自動代入企業(yè)基本信息,全程免費,多用戶共享、多平臺互通,投標企業(yè)身份認證、標書加蓋電子印章、標書加解密環(huán)節(jié)全部使用電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)完成。

厚織“智慧監(jiān)管一張網(wǎng)”

湖北局在實踐中強烈認識到,破解市場監(jiān)管基層人少事多、監(jiān)管力量不足的難題,必須擰住智慧監(jiān)管狠下功夫,再無它途。

他們按照“四統(tǒng)一”的標準(平臺標準規(guī)范統(tǒng)一、監(jiān)管事項統(tǒng)一、監(jiān)管數(shù)據(jù)統(tǒng)一、風(fēng)格樣式統(tǒng)一),以基層一線需求為導(dǎo)向,把食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲監(jiān)管、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、特種設(shè)備監(jiān)察、計量監(jiān)管、檢驗檢測監(jiān)管、信用監(jiān)管、執(zhí)法辦案、廣告監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管等業(yè)務(wù)按照統(tǒng)一標準全部整合進入一張網(wǎng)中,實現(xiàn)市場監(jiān)管業(yè)務(wù)全覆蓋,省市縣(區(qū))局和基層所監(jiān)管各層級全覆蓋。

調(diào)研組認為,該網(wǎng)的特點和優(yōu)勢主要體現(xiàn)在“三個一”。

一套清單。將所有市場監(jiān)管工作要點進行通俗化和細顆?;幚恚瑢I(yè)監(jiān)管詞匯轉(zhuǎn)換成通俗易懂的監(jiān)管事項,形成一套基層監(jiān)管人員可以輕松看懂并很容易掌握的監(jiān)管清單,無論年齡大小、能力高低,只要對照監(jiān)管事項清單逐項確認即可完成各業(yè)務(wù)條線的監(jiān)管。

一部手機。將智慧監(jiān)管多個應(yīng)用場景統(tǒng)一整合到“兩端”(PC端、移動端),基層監(jiān)管人員攜帶一部手機,通過對智慧監(jiān)管移動端內(nèi)引導(dǎo)式監(jiān)管清單簡單操作,就可以完成多個業(yè)務(wù)領(lǐng)域現(xiàn)場監(jiān)管工作,讓基層市場監(jiān)管人員“一機在手,監(jiān)管少憂”?,F(xiàn)場檢查用時由原來的3小時縮短至1小時內(nèi),檢查數(shù)據(jù)核對整理用時由原來的1小時縮短至10分鐘,電子監(jiān)管文書在線生成,效率分別提升60%和90%。

一個閉環(huán)。全省業(yè)務(wù)條線標準統(tǒng)一,通過信息化手段,對從上級發(fā)起監(jiān)管任務(wù)到基層完成監(jiān)管任務(wù)的全過程進行程序控制,缺少任何一個環(huán)節(jié)和動作,監(jiān)管任務(wù)都不能完成,倒逼監(jiān)管人員必須按照統(tǒng)一的監(jiān)管流程、監(jiān)管事項、監(jiān)管動作開展工作,各業(yè)務(wù)條線監(jiān)管任務(wù)進展情況一目了然,便于上級部門對監(jiān)管工作精準督辦考核。

在此過程中,提升食品智慧監(jiān)管能力一直是他們的工作重點。通過“鄂食安”湖北省食品安全智慧化監(jiān)管平臺,有效實現(xiàn)食品安全領(lǐng)域的綜合監(jiān)管、移動監(jiān)管,食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)全鏈條智能監(jiān)管工作打通了從田頭(車間)到餐桌閉環(huán)管理。監(jiān)管人員通過微信小程序即可完成食品安全日常監(jiān)管、追溯管理和分級分類監(jiān)管等工作,省市縣所監(jiān)管人員隨時可查看主體責(zé)任落實進度。

綜合與改革處處長張文武告訴我們,湖北局市場對于食品安全監(jiān)管的典型做法,入選了市場監(jiān)管總局“科技賦能食品安全監(jiān)管十大應(yīng)用案例”。

再建“智慧服務(wù)一張網(wǎng)”

打開2023年1月13日湖北省省長王忠林所作《政府工作報告》,其中對“營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化”甚為欣慰。

2022年,湖北省新增市場主體144.4萬戶,再創(chuàng)歷史新高。新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)2368家、上市企業(yè)21家,19家企業(yè)入圍中國民企500強,均為歷年最多。湖北在全國一體化政務(wù)服務(wù)能力評估中,由“高”級別組升至“非常高”組別。

湖北局以服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展為己任,響亮提出:提供一站式綜合服務(wù)“智慧服務(wù)一張網(wǎng)”,當好金牌“店小二”。對此,申軍概括了三個方面重點工作。

首先,籌建“一站式”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。以企業(yè)、個人、相關(guān)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等三方用戶為服務(wù)對象,整合市場監(jiān)管部門標準、計量、檢驗檢測、認證認可、知識產(chǎn)權(quán)、廣告宣傳以及特種設(shè)備、食品藥品和產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等業(yè)務(wù)領(lǐng)域質(zhì)量技術(shù)資源,通過大數(shù)據(jù)精準分析、智能匹配,協(xié)同服務(wù)機構(gòu)、專家隊伍、運營隊伍及監(jiān)管機構(gòu),組建滿足經(jīng)營主體不同發(fā)展階段、個性化發(fā)展需求的線上客服團隊,為經(jīng)營主體質(zhì)量提升、品牌培育提供“一站式”“一攬子”集成解決方案。

其次,開設(shè)經(jīng)營主體服務(wù)專區(qū)。在門戶網(wǎng)站開設(shè)“質(zhì)量品牌建設(shè)”板塊,建設(shè)“湖北精品、政府質(zhì)量獎、質(zhì)量提升、首席質(zhì)量官”四大模塊。在湖北省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建立企業(yè)開辦和注銷兩個網(wǎng)上服務(wù)專區(qū),做到“登錄一個平臺、填報一次信息、后臺實時流轉(zhuǎn)、即時回饋信息”,為企業(yè)開辦及注銷提供更加便利的渠道,兩個專區(qū)均具備“多事項聯(lián)辦”功能。建設(shè)全省個體工商戶公共服務(wù)專區(qū),開設(shè)“新聞資訊、政策宣傳、企業(yè)訴求”功能模塊,為個體工商戶提供政策資訊的同時可進行訴求的在線填報和答復(fù)查詢,省市縣局管理人員可進行訴求件的回復(fù)及統(tǒng)計查詢。

第三,創(chuàng)新經(jīng)營主體登記“智慧辦”。鞏固提升企業(yè)開辦標準,打造企業(yè)開辦服務(wù)“升級版”,全面推行企業(yè)登記“智慧辦”。改變原有的營業(yè)執(zhí)照人工審批模式,將業(yè)務(wù)審批工作按照設(shè)定規(guī)則交給系統(tǒng),實現(xiàn)無人工智能審批,依托“智慧辦”平臺實現(xiàn)企業(yè)設(shè)立登記環(huán)節(jié)“秒批秒辦”。通過設(shè)置在政務(wù)服務(wù)大廳、市場監(jiān)管所、銀行網(wǎng)點、社區(qū)等地的自助辦照終端和證照打印機,企業(yè)提交資料后最快五六秒鐘就可以拿到營業(yè)執(zhí)照。

今年3月10日,分管副省長盛閱春帶領(lǐng)相關(guān)部門負責(zé)同志,專程來湖北局調(diào)研,對市場監(jiān)管服務(wù)市場主體的成效充分肯定,并寄寓厚望:“為全省高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)開拓,為數(shù)字化改革先行探路,為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)護航開道。”

“大數(shù)據(jù)能力中心”作用彰顯

湖北局副局長徐小勇概括說,所謂“大數(shù)據(jù)能力中心”,主角是大數(shù)據(jù),目的是賦能,關(guān)鍵在有效整合。具體說來,就是根據(jù)業(yè)務(wù)工作需求,對看不見、摸不著的海量數(shù)據(jù)進行建模,讓數(shù)據(jù)資源“資產(chǎn)化、目錄化、持久化、可視化”,為智慧監(jiān)管予以堅實支撐。

進入數(shù)字平臺、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟時代,從一定意義上來講,市場監(jiān)管部門采集數(shù)據(jù)、整合數(shù)據(jù)、運用數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)的能力,反映著市場監(jiān)管現(xiàn)代化水平,體現(xiàn)著監(jiān)管能力。

湖北局率先建成全國市場監(jiān)管系統(tǒng)第一個數(shù)據(jù)中臺,將各類分散數(shù)據(jù)進行有序管理、精細治理,實現(xiàn)數(shù)據(jù)管理資產(chǎn)化、目錄化。以統(tǒng)一社會信用代碼、產(chǎn)品設(shè)備編碼等為標識,對數(shù)據(jù)進行匯集、整合、清洗,形成多元化采集、主題化匯聚、知識化分析、個性化服務(wù)、開放化利用的市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)資源體系,并對整合后的各類數(shù)據(jù)進行深度融合處理。

他們?nèi)嫱苿觽鹘y(tǒng)監(jiān)管模式向智慧監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型,以數(shù)據(jù)中臺為基礎(chǔ),不斷擴大大數(shù)據(jù)應(yīng)用范圍,積極運用現(xiàn)代信息技術(shù),加強大數(shù)據(jù)采集、監(jiān)測、分析和應(yīng)用,建設(shè)包括市場監(jiān)管每一天、綜合查詢、企業(yè)“全景畫像”、決策支持、風(fēng)險預(yù)警等模塊在內(nèi)的大數(shù)據(jù)能力平臺。在大數(shù)據(jù)、云計算等先進技術(shù)助力下,為市場監(jiān)管賦能,引領(lǐng)市場監(jiān)管業(yè)務(wù)向智慧化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。

在湖北省市場監(jiān)管系統(tǒng),調(diào)研組發(fā)現(xiàn)大家對“領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙”這個詞耳熟能詳。這個“艙”完成登記注冊、食品安全、消費維權(quán)、信用監(jiān)管、執(zhí)法辦案、特種設(shè)備6個業(yè)務(wù)方向數(shù)據(jù)歸集與頁面展示,涉及數(shù)字市監(jiān)、數(shù)據(jù)分析和多維畫像3個功能模塊。以各業(yè)務(wù)條線工作需求為導(dǎo)向,優(yōu)化完善平臺相關(guān)功能,開展市場監(jiān)管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)挖掘、比對分析和信息研判,輔助監(jiān)管人員及時掌握經(jīng)營主體經(jīng)營行為、規(guī)律與特征,主動發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為,為全省各級市場監(jiān)管部門開展審批、監(jiān)管和服務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐。

通過大數(shù)據(jù)系統(tǒng)對業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)指標進行建模,從多維度和多視角推演出需要重點監(jiān)管的行業(yè)、區(qū)域和具體監(jiān)管對象,并以此為靶向開展精準監(jiān)管,有效解決了傳統(tǒng)監(jiān)管方式對監(jiān)管對象的不確定性問題。

提升監(jiān)管水平,永無止境。如果你是一位愿意學(xué)習(xí)和探索的監(jiān)管人員,這個系統(tǒng)可以幫助你及時掌握經(jīng)營主體經(jīng)營活動的規(guī)律與特征,及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索,強化市場風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警,提高風(fēng)險預(yù)判和處置能力。

“主責(zé)主業(yè)標準化”大顯身手

為了助力“三網(wǎng)一中心”向深處推進,同時也是為了更好發(fā)揮標準化+數(shù)字化作用,湖北局堅持系統(tǒng)觀念,適時啟動了主責(zé)主業(yè)標準化體系建設(shè)。

眾所周知,標準作為規(guī)定各種活動的技術(shù)規(guī)則,是經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的技術(shù)支撐,也是政府實施管理的重要手段。市場監(jiān)管部門主管標準化工作,具有得天獨厚的優(yōu)勢,對標準化工作的重要性領(lǐng)悟更深。運用標準化方法落實新型市場監(jiān)管責(zé)任、健全監(jiān)管規(guī)則、創(chuàng)新監(jiān)管方式、構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管格局、引導(dǎo)企業(yè)在市場秩序規(guī)則內(nèi)有效運行,是市場監(jiān)管高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理的有效路徑。

局長劉榮山響亮地提出:市場監(jiān)管是管標準、管質(zhì)量、管品牌的部門,我們自己的工作首先要有標準、有質(zhì)量、創(chuàng)品牌。

去年以來,湖北局將標準化統(tǒng)一、簡化、協(xié)調(diào)、最優(yōu)工作原理應(yīng)用到具體工作實踐中,以標準化建設(shè)為抓手,健全主責(zé)主業(yè)“規(guī)則庫”,積極推進“流程再造、體系重構(gòu)”,助力構(gòu)建以“三網(wǎng)一中心”為基礎(chǔ)的數(shù)字化平臺,為推動市場監(jiān)管向數(shù)字化轉(zhuǎn)型、提高市場監(jiān)管工作效能提供堅實支撐。

他們成立領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)立工作專班,制定《省局主責(zé)主業(yè)標準化建設(shè)工作方案》,作為“一把手”工程全力推進。按照標準化統(tǒng)一原理,將市場監(jiān)管標準體系分為黨的建設(shè)、綜合管理、安全監(jiān)管、行政執(zhí)法、質(zhì)量安全、保障實施6個業(yè)務(wù)子體系,把“激發(fā)市場活力、維護市場秩序、守住安全底線、規(guī)范執(zhí)法行為、筑牢國家質(zhì)量基礎(chǔ)”5大主責(zé)作為“綜合管理、安全監(jiān)管、行政執(zhí)法、質(zhì)量安全”業(yè)務(wù)分類的底層邏輯。

從外延上明確各類標準之間的界限,根據(jù)標準內(nèi)容的不同,形成110個以規(guī)范內(nèi)部工作流程為主的作業(yè)指導(dǎo)書,13個以指導(dǎo)外部監(jiān)管、服務(wù)方向原則為主的工作指南,30個以規(guī)范外部監(jiān)管、服務(wù)行為要求為主的工作規(guī)范,將成熟的工作方法和經(jīng)驗進行提煉固化。

辦公室主任卿澤軍說:主責(zé)主業(yè)標準化助力“三網(wǎng)一中心”,在智慧監(jiān)管中大顯身手。

一場必須打贏的硬仗

今年以來,湖北局推動“三網(wǎng)一中心”建設(shè)力度不斷加大。

4月25日,他們在十堰市茅箭區(qū)舉辦全省系統(tǒng)基層應(yīng)用觀摩活動,7月8日,他們舉辦全省系統(tǒng)“智慧監(jiān)管一張網(wǎng)”縣級局局長培訓(xùn)班,120多位一把手悉數(shù)來到武漢,進行了一次“全覆蓋集中培訓(xùn)”。

局長劉榮山全面強調(diào)“三網(wǎng)一中心”的重要性。他告誡同志們不要片面地認為智慧監(jiān)管就是“傳統(tǒng)監(jiān)管+信息化”,簡單地把現(xiàn)有業(yè)務(wù)工作搬上系統(tǒng)。而要從更深層次認識智慧監(jiān)管是一次流程再造、體系重塑、制度重建,是市場監(jiān)管部門必須打好打贏的一場硬仗。

培訓(xùn)班上,科信處全面通報情況,執(zhí)法稽查處、質(zhì)量監(jiān)督處、食品流通處、餐飲處、特設(shè)處、計量處結(jié)合業(yè)務(wù)職能專題授課。武漢東湖高新區(qū)、十堰茅箭區(qū)、宜昌西陵區(qū)、荊門京山市、咸寧崇陽縣作經(jīng)驗交流分享。

調(diào)研組要到了劉榮山在這次培訓(xùn)班上的講話提綱,分明是一篇真抓實干的“動員令”。他強調(diào),縣級市場監(jiān)管局是一線指揮部,是前沿樞紐,主要領(lǐng)導(dǎo)要強化責(zé)任擔當,對標先進一流,持續(xù)提升領(lǐng)導(dǎo)力,強化執(zhí)行力,增強創(chuàng)新力,強力推進智慧監(jiān)管在基層落地見效。

為什么非要推動智慧監(jiān)管?劉榮山從四個方面逐一分析:這是加快數(shù)字政府建設(shè)的迫切需要,是破解基層監(jiān)管難題的關(guān)鍵一招,是提升市場智治水平的核心工具,是履行市場監(jiān)管職責(zé)的必答之題。

他說,基于數(shù)字化技術(shù)的“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)+”場景應(yīng)用,為解決市場治理諸多難題提供了新思路、新工具、新方法,為優(yōu)化營商環(huán)境、方便群眾辦事、提升政務(wù)服務(wù)效能、改進市場監(jiān)管、加強多元共治提供了有力支撐。要把智慧監(jiān)管作為統(tǒng)籌市場監(jiān)管執(zhí)法、強化多元共治的重要途徑,以數(shù)字化手段把源頭預(yù)防、過程管控、末端治理全過程貫通起來,把生產(chǎn)、流通、消費監(jiān)管全鏈條結(jié)合起來,統(tǒng)籌監(jiān)管線上和線下、產(chǎn)品和服務(wù)、主體和行為等各類對象,統(tǒng)籌協(xié)同政府、經(jīng)營主體和社會等各方力量,統(tǒng)籌實現(xiàn)活力和秩序、發(fā)展和安全等多元目標。

他要求,各級市場監(jiān)管部門都要強化數(shù)字化思維,不斷提高監(jiān)管數(shù)據(jù)的采集、分析、集成和運用能力,自覺用數(shù)據(jù)說話、依數(shù)據(jù)決策、憑數(shù)據(jù)監(jiān)管。要堅持不懈用數(shù)字賦能,建立工作任務(wù)靠信息化技術(shù)精準執(zhí)行、風(fēng)險預(yù)警、督察督辦、績效評估、成果運用的體制機制和場景應(yīng)用,不斷提升市場監(jiān)管科學(xué)化、精準化、協(xié)同化水平。

研讀劉榮山的動員講話,態(tài)度堅決,措辭嚴厲,極其感人,無異于一個情理并茂的動員令,提出要“堅持問題導(dǎo)向,深入查找智慧監(jiān)管的短板弱項”,包括三個方面:一是工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠,二是工作質(zhì)量成色不夠,三是積極主動運用不夠。

他特別提醒,不要片面地認為智慧監(jiān)管就是“傳統(tǒng)監(jiān)管+信息化”,簡單地把現(xiàn)有業(yè)務(wù)工作原封不動地搬上系統(tǒng),要從更深層次認識智慧監(jiān)管是一次流程再造、體系重塑、制度重建。

他語重心長地講:市場監(jiān)管總局提出一體推進法治監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管,羅文局長來湖北調(diào)研時多次強調(diào)要推進標準化、規(guī)范化、數(shù)字化。省局重點推進智慧監(jiān)管、主責(zé)主業(yè)標準化建設(shè),都是在修“跑道”,我們要把握好自轉(zhuǎn)與公轉(zhuǎn)的關(guān)系,對準省局“跑道”,不搞重復(fù)建設(shè),謀劃信息化建設(shè)項目前要與省局溝通情況,避免好不容易爭取的資金用錯了地方。在流程創(chuàng)新上,要按照省局確定的統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)范來推進,避免各行其是、標準不一。下半年,省局統(tǒng)籌建設(shè)省市縣所四級領(lǐng)導(dǎo)“數(shù)據(jù)駕駛艙”,打造監(jiān)管據(jù)實反映、高效調(diào)查處置、整改按時反饋的全周期閉環(huán)管理新模式,工作成績和短板一目了然。

他振臂而呼:“智慧監(jiān)管建設(shè)應(yīng)用,關(guān)系事業(yè)發(fā)展未來,是一場必須聚力打好打贏的硬仗。”他號召:“全省市場智慧監(jiān)管應(yīng)用的沖鋒號已經(jīng)吹響,在座的各位縣(市、區(qū))局局長要有“當主角”的精神狀態(tài)和工作姿態(tài),敢于扛重擔、挑大梁,帶頭掛帥出征,確保系統(tǒng)在本地落地好、見效實。

調(diào)研組認為,機構(gòu)改革以來,市場監(jiān)管系統(tǒng)都在積極探索智慧監(jiān)管,取得很大成效。但如湖北局這樣放在“綱舉目張”“為市場監(jiān)管事業(yè)修跑道”的位置,全面、系統(tǒng)、立體地抓智慧監(jiān)管,決心之大,力度之大,成效之大,確屬罕見。

在鄂期間,調(diào)研組一直在思考,他們的底氣是什么?道與術(shù)是什么?戰(zhàn)略與戰(zhàn)斗有哪些?總設(shè)計師是誰?操盤手是誰?

在湖北省局,科技與信息化處牽頭負責(zé)“三網(wǎng)一中心”工作,相關(guān)處室胸有大局,密切配合??萍寂c信息處處長申軍是1984年參加工作的老工商,當過十幾年基層所長,干過縣、地、省局多個崗位。他說:湖北局三年攻關(guān),三年破冰,先破思想之冰,再破技術(shù)之冰,還破門第之冰。他告訴調(diào)研組,處里同志都是學(xué)計算機專業(yè)的高材生,是樂于道、精于術(shù)的高手,最為重要的是這個團隊全面了解市場監(jiān)管業(yè)務(wù)工作。這幾年,這幫年輕人很努力,刮了一層皮,但大家都有成就感。

現(xiàn)場觀摩時,科技與信息化處副處長鄒明、標準化與質(zhì)量研究院院長陳炎明,清晰介紹了相關(guān)情況。座談會上,辦公室主任卿澤軍,綜合規(guī)劃和改革處處長張文武,標準化處處長許欽祥,信息中心主任馮翔,都表現(xiàn)出對智慧監(jiān)管的認同與追求。

智慧監(jiān)管已在基層發(fā)力

“三網(wǎng)一中心”是湖北省市場監(jiān)管局黨組主抓的工作,是綱舉目張的工作。這項工作在基層有何反響?成效如何?

調(diào)研組隨機取樣:到地市級的荊州,到縣級的洪湖,現(xiàn)場考察“三網(wǎng)一中心”在這里起沒起波瀾。是“洪湖水,浪打浪”,還是水波不興,紋絲不動?

自武漢西行300里,是著名的革命老區(qū)洪湖市。這里屬荊州,毗臨湘贛,千里洪湖碧波蕩漾,因洪湖而冠名。

洪湖,一塊英雄的土地,一片浩渺的湖水。反映洪湖人民英勇斗爭的歌劇《洪湖赤衛(wèi)隊》,塑造了韓英、劉闖、韓英母、秋菊、張副官等人物形象,全劇正氣凜然,唱段感人肺腑,歷久而不衰,感動和影響了幾代人。

進入洪湖,調(diào)研組一行直接來到新堤市場監(jiān)管所,現(xiàn)場研討智慧監(jiān)管情況。

這是一個50多人的基層大所,負責(zé)洪湖城區(qū)市場監(jiān)管,監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)5000多家企業(yè),1.7萬家個體戶。大廳里,大型顯示屏上,各種動態(tài)數(shù)據(jù)、現(xiàn)場實況、新鮮圖表交替亮相。

這里成為智慧監(jiān)管的交流切磋現(xiàn)場會。調(diào)研組與湖北局、荊州局、洪湖局和新堤所的同志,深入觀摩和探討。該所所長吳奇斌、食品專管員李燕、特種設(shè)備監(jiān)管員李剛、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管員蔣芬,就信息整合、數(shù)據(jù)駕駛艙、工作留跡、信息中心維護、不合格情況描繪、惡意職業(yè)打假、責(zé)領(lǐng)整改、圖片上傳若干情況進行研討。隨機聽取洪湖萬農(nóng)水產(chǎn)公司食品總監(jiān)王容的情況介紹,現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)當?shù)匾患抑鳡I飲料生產(chǎn)和食品經(jīng)營食品公司的不良檢查記錄,隨即責(zé)令整改。

吳奇斌介紹說:我們對企業(yè)主體、企業(yè)客體(如電梯)、企業(yè)行為全面實施智慧監(jiān)管,便捷而精準,效率大大提高。過去到企業(yè),包里提著各種文書資料,逮著人家問來問去,企業(yè)也煩?,F(xiàn)在好,一部手機,全部生成,對企業(yè)精準畫像,也倒逼企業(yè)加強自律。對市場監(jiān)管人員來講,也避免被追責(zé)、誤傷。當所長的,可以更便捷地安排和指導(dǎo)工作。

在隨后召開的座談會上,洪湖市市場監(jiān)管局局長石光輝用一句話概括出“三網(wǎng)一中心”的功力:智慧監(jiān)管“一線牽”,構(gòu)建起市場監(jiān)管部門履行職責(zé)和服務(wù)發(fā)展的“新格局”。他認為,面對72316戶市場主體、68.75萬消費者,智慧監(jiān)管是洪湖局實現(xiàn)精準監(jiān)管的最有效手段。

荊州市市場監(jiān)管局局長李啟斌、副局長張清專程趕來洪湖,又與調(diào)研組一同回到荊州,一路交流,一路切磋,大家都很珍惜此次學(xué)習(xí)研討的機會。

“禹劃九州,始有荊州”。荊州是首批國家歷史文化名城,古城門歷盡滄桑,長江大堤抒寫可歌可泣的動人故事,自古以來就是荊楚文化的根脈所在,歷史上產(chǎn)生過張居正這樣的改革家。“三網(wǎng)一中心”作為新時代市場監(jiān)管領(lǐng)域的一場改革,荊州走在前面。

荊州局成立了推進“三網(wǎng)一中心”應(yīng)用領(lǐng)導(dǎo)小組,市縣所三級聯(lián)動,明確責(zé)任,摸清底數(shù),核準數(shù)據(jù),將每項監(jiān)管任務(wù)落實到人,主體責(zé)任落實到企業(yè)。配合湖北局完成“送訓(xùn)上門”活動,組織轄區(qū)監(jiān)管人員參加視頻會議培訓(xùn),下發(fā)平臺操作指南和學(xué)習(xí)手冊,幫助基層干部熟練掌握,著力解決基層“不會用、不善用”問題。對市場主體分片區(qū)開展應(yīng)知應(yīng)會輪訓(xùn),安排專人上門指導(dǎo),督促食品企業(yè)將安全人員任職文件、崗位職責(zé)、安全風(fēng)險管控清單等上傳到平臺,按規(guī)定開展“日管控、周排查、月調(diào)度”等線上自查。

李啟斌認為:“三網(wǎng)一中心”最大的便利,是做到了“五化”:登記許可便利化,日常監(jiān)管標準化,正常履職痕跡化,整改與否清晰化,綜合查詢快捷化。他舉例說,各地都在優(yōu)化營商環(huán)境,對于信用好的、差的,可以分別減少和增加監(jiān)管,數(shù)據(jù)從哪里來?就從“三網(wǎng)一中心”來。

但李啟斌同時也提出一個觀點。他說:“三網(wǎng)一中心”是很好的實踐,但畢竟不能完全替代人。如:在特種設(shè)備監(jiān)管選項時,只有“是”與“否”,但這個“否”就有多種情況。“三網(wǎng)一中心”是智慧監(jiān)管的重要手段,人與手段的高度契合,才能發(fā)揮更大更好的效應(yīng)。

告別荊州之際,調(diào)研組問荊州局副局長張清:可否用一句話,表述“三網(wǎng)一中心”的好處?她回答:能真正解決基層局人少事多的困難,同時防患未然,規(guī)避風(fēng)險。

智慧監(jiān)管正在路上

回北京后,調(diào)研組收到湖北方面剛剛出爐的2期電子版《情況通報》,分別對省局和全省系統(tǒng)2023年上半年“智慧監(jiān)管一張網(wǎng)”建設(shè)應(yīng)用情況進行通報,總體運行、典型做法、存在問題、相關(guān)數(shù)據(jù)、下一步工作要求清清楚楚。

在此之前,他們派出專項督查組赴黃石、襄陽、咸寧、隨州、天門實地調(diào)研督導(dǎo),掌握了第一手資料。

從通報中看到,湖北許多市州和縣局主動投入智慧監(jiān)管硬件建設(shè),如隨州局自籌資金300萬元,建設(shè)“智慧監(jiān)管指揮中心”,為全市50多個基層所配備執(zhí)法記錄儀150臺、平板90臺、駕駛艙展示電視平板50臺。崇陽縣局一次投入86萬元,為一線監(jiān)管執(zhí)法人員統(tǒng)一配置手機作為執(zhí)法終端設(shè)備。

從下一步部署來看,湖北局將開展監(jiān)管對象“大起底”工作。各市、縣局加強監(jiān)管部門與登記注冊、行政許可部門的協(xié)調(diào)監(jiān)管,對照省局“智慧監(jiān)管一張網(wǎng)”歸集的主體底數(shù),組織對本轄區(qū)各類監(jiān)管對象開展“大起底”,實現(xiàn)監(jiān)管對象應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng),避免產(chǎn)生監(jiān)管盲區(qū)。

顯而易見,湖北局“三網(wǎng)一中心”建設(shè)已全面鋪開,正不斷深入。在湖北調(diào)研期間,局長劉榮山謙虛地說:我們看準了,堅定地走下去。但還有哪些短板和不足?如何再完善和豐富?我們?nèi)匀辉谔剿鳌?/p>

調(diào)研組同志也一直在思索:推進中國式現(xiàn)代化,對接大數(shù)據(jù)潮流,智慧監(jiān)管是大勢所趨、形勢所迫。智慧監(jiān)管如何管?如何更精準、更科學(xué)、更有效?這是政府市場監(jiān)管面臨的課題,也是社會治理體系和治理能力面臨的共同挑戰(zhàn)。

走在武漢街頭,行駛在荊楚大地,調(diào)研組同志懷著崇敬和感慨。湖北之行,調(diào)研組提出“調(diào)研最深化,成果最大化”要求,全面了解湖北情況,深入挖掘湖北經(jīng)驗,真實、客觀、系統(tǒng)、全面梳理智慧監(jiān)管成效,給政府部門以參考,為社會治理做貢獻。

今年以來,湖北局“三網(wǎng)一中心”更加名聲在外。4月下旬,總局執(zhí)法稽查局帶領(lǐng)江蘇、浙江、安徽等7個省局的同志前來調(diào)研執(zhí)法信息化系統(tǒng)推廣應(yīng)用情況。工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全一部手機“云”監(jiān)管、食品安全“三亮”等工作得到市場監(jiān)管總局肯定。在推進標準化、規(guī)范化、數(shù)字化過程中,湖北打出了市場監(jiān)管工作品牌。

追溯他們的足跡,梳理他們的業(yè)績,可以看出,其關(guān)鍵詞是使命與擔當,主題詞是創(chuàng)新與探索,著眼點是務(wù)實、應(yīng)用、簡約、高效,突出特征是全省系統(tǒng)一盤棋、形成最大凝聚力。“三網(wǎng)一中心”未必是萬能的,但確實是有用、有效的,發(fā)揮的作用是突出的,其意義、原理、邏輯、架構(gòu)、要素、步伐是經(jīng)得起推敲的??梢哉f,“三網(wǎng)一中心”是市場監(jiān)管主責(zé)主業(yè)的大梳理,是市場監(jiān)管業(yè)務(wù)工作的大展示,是市場監(jiān)管綜合手段的大集成。

放眼全國,面對新的形勢和任務(wù),市場監(jiān)管這支隊伍怎么帶,工作怎么抓,事業(yè)如何發(fā)展,智慧監(jiān)管如何以最小的成本獲得最好的成效,體現(xiàn)著高質(zhì)量發(fā)展的要求和市場監(jiān)管人的追求。

7月24日,市場監(jiān)管總局局長羅文在全國市場監(jiān)管部門負責(zé)同志座談會上強調(diào):如何在堅持依法監(jiān)管的同時,統(tǒng)籌把握監(jiān)管策略的時度效,如何在嚴格公正執(zhí)法的同時統(tǒng)籌兼顧執(zhí)法辦案的法理性,更加考驗我們的能力、智慧和勇氣。

智慧監(jiān)管,是市場監(jiān)管人履行職責(zé)的時代之問,需要全系統(tǒng)共同探索,扎實推進。

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