做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，必須修好政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)。國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本本質(zhì)上是市場(chǎng)與政府相結(jié)合的產(chǎn)物，政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)就是研究如何讓政府的行為和激勵(lì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同向發(fā)力、互相促進(jìn)，這是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)新的分支。2019年4月，清華大學(xué)成立了政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)國(guó)際學(xué)會(huì)，并創(chuàng)辦了一個(gè)國(guó)際性雜志，定期舉辦年會(huì)和各種研討會(huì)，以推動(dòng)該領(lǐng)域的研究。政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)也是基于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐提煉出的一些心得，并將此推廣到世界各地，形成一系列具有普遍意義的經(jīng)濟(jì)學(xué)新知。那么，政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)如何在做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)中發(fā)揮作用呢？對(duì)此，我分享三個(gè)方面的體會(huì)。
第一個(gè)體會(huì)是國(guó)資國(guó)企必須真正解決國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，必然會(huì)涌現(xiàn)出一些不安全的因素。如果僅僅依靠面向市場(chǎng)的、一切以經(jīng)濟(jì)效益為導(dǎo)向的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)上運(yùn)作，有可能會(huì)引發(fā)總體的不安全和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)槠髽I(yè)通常只會(huì)考慮自身利潤(rùn)，加總起來(lái)就可能放大風(fēng)險(xiǎn)，出現(xiàn)“羊群效應(yīng)”，甚至可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)上的波動(dòng)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)資國(guó)企恰恰能夠解決這個(gè)問(wèn)題，因?yàn)閲?guó)資國(guó)企是黨和政府直接領(lǐng)導(dǎo)下的市場(chǎng)主體。國(guó)家和政府能夠從整體經(jīng)濟(jì)安全的角度發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并通過(guò)國(guó)資國(guó)企的運(yùn)作及時(shí)解決這些重大問(wèn)題。舉例來(lái)說(shuō)，當(dāng)前我們所關(guān)注的軟件（包括工業(yè)軟件和一些基礎(chǔ)軟件）是芯片設(shè)計(jì)、工業(yè)設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，投資回報(bào)不確定性和風(fēng)險(xiǎn)較高，單個(gè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)往往是沒(méi)有動(dòng)力和能力去研發(fā)制造的，在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)都選擇直接高價(jià)采買(mǎi)國(guó)外軟件，這就埋下了技術(shù)“卡脖子”的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。近幾年，隨著全球科技競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題愈發(fā)凸顯，基礎(chǔ)工業(yè)設(shè)計(jì)包括芯片設(shè)計(jì)面臨較為嚴(yán)峻的困難和挑戰(zhàn)。這些問(wèn)題只能由國(guó)企統(tǒng)一起來(lái)集中力量加以應(yīng)對(duì)。總的來(lái)說(shuō)，在通用技術(shù)、基礎(chǔ)研究等關(guān)涉國(guó)家安全的重點(diǎn)領(lǐng)域，國(guó)資國(guó)企必須發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用。而與國(guó)家安全沒(méi)有直接關(guān)系的發(fā)展領(lǐng)域，則可以由效率更高、跑得更快的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮積極作用。簡(jiǎn)言之，就是要讓國(guó)資國(guó)企切實(shí)擔(dān)負(fù)起支撐國(guó)家安全的重任，但不能泛化國(guó)家安全問(wèn)題，不能以國(guó)家安全為由過(guò)多占用民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展空間。
第二個(gè)體會(huì)是要通過(guò)國(guó)資國(guó)企發(fā)展解決效率問(wèn)題。當(dāng)前影響國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)問(wèn)題，就是權(quán)力下放不夠。過(guò)去我們存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，對(duì)國(guó)資國(guó)企監(jiān)管過(guò)多過(guò)細(xì)，對(duì)國(guó)資國(guó)企主要負(fù)責(zé)人授權(quán)有限，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)家在市場(chǎng)運(yùn)作中反應(yīng)不夠快、拍板不夠快，想做的很多事情需要層層匯報(bào)，到最后可能就不了了之。國(guó)資國(guó)企是政府與市場(chǎng)的一個(gè)交界口，政府部門(mén)不宜對(duì)國(guó)資國(guó)企進(jìn)行過(guò)多過(guò)細(xì)的監(jiān)管和干預(yù)，而是要適度放權(quán)給國(guó)資國(guó)企負(fù)責(zé)人，讓他們大膽地面向市場(chǎng)去運(yùn)作。畢竟政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)實(shí)際市場(chǎng)運(yùn)作可能了解不深不透，而國(guó)有企業(yè)家長(zhǎng)期扎根于市場(chǎng)一線，對(duì)市場(chǎng)需求、市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律等具備較為充分的認(rèn)知，賦予國(guó)有企業(yè)家更多的經(jīng)營(yíng)決策權(quán)，對(duì)于激發(fā)市場(chǎng)主體活力，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)發(fā)揮更大作用、實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展意義重大。
第三點(diǎn)體會(huì)與第二點(diǎn)相輔相成，就是不僅要為國(guó)有企業(yè)家適度放權(quán)，而且對(duì)國(guó)資國(guó)企主要負(fù)責(zé)人不宜過(guò)度追責(zé)和問(wèn)責(zé)。市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)永遠(yuǎn)是有風(fēng)險(xiǎn)的，如果過(guò)度強(qiáng)調(diào)責(zé)任追究，那么勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人不敢決策、不敢冒險(xiǎn)，從而可能會(huì)錯(cuò)過(guò)很多機(jī)會(huì)，也可能會(huì)影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。我認(rèn)為，對(duì)國(guó)有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的問(wèn)責(zé)和追責(zé)不能完全等同于對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)和追責(zé)，要適當(dāng)?shù)貫槠渌山墸谝欢ǔ潭壬戏艑拰?duì)國(guó)有企業(yè)家經(jīng)營(yíng)投資的責(zé)任追究。市場(chǎng)是瞬息萬(wàn)變的，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)是層出不窮的，對(duì)于國(guó)有企業(yè)家的評(píng)價(jià)要注重長(zhǎng)期，不能拘泥于短期業(yè)績(jī)或者少部分投資決策。只有適當(dāng)?shù)販p少一些不必要的約束，才能激勵(lì)國(guó)有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人大膽決策、勇于創(chuàng)新、敢于爭(zhēng)先，才能讓國(guó)資國(guó)企變得更加強(qiáng)大，從而更好地為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
責(zé)編：羅 婷／美編：王嘉騏