作者：浙江財經(jīng)大學法學院研究員 趙瓊
上世紀60年代初，浙江諸暨楓橋的干部群眾在社會主義教育運動中創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少、治安好”的“楓橋經(jīng)驗”。1963年毛澤東同志親筆批示“要各地仿效，經(jīng)過試點，推廣去做。”“楓橋經(jīng)驗”的精髓在于它充分體現(xiàn)了堅持黨的領導和黨的群眾路線。
近日，習近平總書記會見全國“楓橋式工作法”入選單位代表，向他們表示誠摯問候和熱烈祝賀，勉勵他們再接再厲，堅持和發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”，為推進更高水平的平安中國建設作出新的更大貢獻。這對于進一步完善國家治理體系與基層社會治理現(xiàn)代化具有重要的指導意義。
“楓橋經(jīng)驗”具有“頂天立地”的歷史價值和社會價值
“楓橋經(jīng)驗”之所以得以傳承，原因有四個方面：第一，“楓橋經(jīng)驗”是在當時社會教育運動中產(chǎn)生的，它契合了毛澤東對當時特殊復雜的國際局勢變化與國內(nèi)社會穩(wěn)定走向的清醒判斷和戰(zhàn)略思考，與剛?cè)岵闹螄碚枷胂嗥鹾?，是對毛澤東關(guān)于正確區(qū)分解決敵我矛盾與正確處理人民內(nèi)部矛盾思想落實的典范；第二，“楓橋經(jīng)驗”的合法性基礎在于它內(nèi)生于中國傳統(tǒng)社會禮法文化積淀，具有適合中國傳統(tǒng)基層社會運作的邏輯基礎。在當時法治尚不完善的情況下，中國傳統(tǒng)熟人社會的關(guān)系網(wǎng)絡、“人情”、“面子”都滲透到了每個中國人的人格與交往過程中，在人們心中占有很重的份量。傳統(tǒng)社會的“民間規(guī)范”、“道德風俗”、“規(guī)矩”，以及“關(guān)系”、“情理”等獲得廣泛的社會認同，形成了穩(wěn)固的非正式的約束，在維護社會秩序、協(xié)調(diào)社會關(guān)系和處理民間糾紛中仍然發(fā)揮有效的重要作用，“楓橋經(jīng)驗”正是與這種“情、理、法”兼容的社會基礎相適應；第三，“楓橋經(jīng)驗”既體現(xiàn)了楓橋當?shù)厣詈竦奈幕滋N的個性化特點的和典型性特征，同時還體現(xiàn)了中國基層社會文化共性基礎特征，具有向全國推廣、引導全國社會穩(wěn)定的導向性社會價值。
新時代“楓橋經(jīng)驗”與中國式社會治理體系融合創(chuàng)新的路徑
習近平總書記多次對堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”作出指示、批示。黨的二十大報告將“堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’”納入到“完善社會治理體系”中。隨著社會轉(zhuǎn)型和發(fā)展，尤其在依法治國和法治社會建設的進程中，“楓橋經(jīng)驗”必然向制度化、法治化發(fā)展。新時代“楓橋經(jīng)驗”就是要傳承中國傳統(tǒng)的法治文化精神，推動基層社會治理的法治化和現(xiàn)代化。
一是新時代“楓橋經(jīng)驗”要融入人民調(diào)解制度和多元糾紛調(diào)解機制。人民調(diào)解和多元糾紛調(diào)解都是有效化解矛盾糾紛的制度和機制。“楓橋經(jīng)驗”的融入有利于發(fā)動群眾，從源頭上解決矛盾糾紛，完善訴源治理機制。要立足法律機制與社會的密切關(guān)聯(lián)以及法律運作的動態(tài)發(fā)展，同時重視不同地區(qū)和不同文化背景下的社會成員的不同法律需求，在完善法治的前提下提倡社會成員的自治性。要完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾的有效機制。加強信訪、利益協(xié)調(diào)權(quán)益保障等工作的密切聯(lián)系。解決矛盾糾紛的“楓橋經(jīng)驗”既要堅持其傳統(tǒng)模式，在注重情理溝通的同時，又要向制度化、法治化的方向發(fā)展，化解社會矛盾，調(diào)解糾紛，滿足新時代人民群眾對公平正義的向往。
二是把“楓橋經(jīng)驗”與自治、法治、德治社會治理模式相融合。當前階段，社會生活方式、社會規(guī)范、社會公共性與個人隱私、個人價值觀與人際關(guān)系、社會交換的規(guī)則、社會的治理理念、治理方式都等都在發(fā)生深刻的變革。“楓橋經(jīng)驗”最寶貴的就是尊重基層群眾在社會治理中的創(chuàng)新實踐，形成了中國特色的基層治理模式。新時代“楓橋經(jīng)驗”與自治、法治、德治相結(jié)合，體現(xiàn)現(xiàn)代社會生活的公共性，包括公共服務、公共秩序等。個人利益在公共空間中得到尊重，同時公共利益兼顧個人利益。楓橋經(jīng)驗證明，基層民眾參與共建、共治、共享，體現(xiàn)了治理主體和治理方式的多元化與綜合性，有利于形成社會力量有序參與的體制機制，形成良性循環(huán)。
三是把“楓橋經(jīng)驗”融入社區(qū)治理共同體建設。黨的二十大報告指出，“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”，進一步強調(diào)了基層治理的重要性。社會治理現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分，是國家治理現(xiàn)代化的重要基礎。“楓橋經(jīng)驗”融入社區(qū)共同體建設就是要培育居民的共同體意識，形成社區(qū)居民相互信任、合作、協(xié)調(diào)的和諧關(guān)系，形成社區(qū)凝聚力，促進基層社會穩(wěn)定。
“楓橋經(jīng)驗”詮釋了適合中國國情的國家與社會關(guān)系的良性互動
“楓橋經(jīng)驗”的傳承與發(fā)展，詮釋了適合中國國情的國家與社會關(guān)系的相互建構(gòu)特征。從建構(gòu)過程來看，一方面，國家通過法律、制度建設、政策調(diào)整，按照社會自身發(fā)展規(guī)律來引領和推動社會發(fā)展，自上而下引導社會發(fā)展和基層社會治理的方向。另一方面，基層社會的創(chuàng)新實踐經(jīng)驗如“楓橋經(jīng)驗”受到高層的重視，在全國推廣，實現(xiàn)國家與社會之間的良性互動、雙向建構(gòu)、相互促進，為在推進中國式現(xiàn)代化過程中探索國家與社會關(guān)系奠定了基礎。從相互建構(gòu)的結(jié)果來看，最終實現(xiàn)國家與社會關(guān)系價值指向的一致性、整體結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一性以及實踐上的靈活協(xié)調(diào)性。
堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”要將其精髓嵌入國家治理的理念，切實貫徹落實習近平法治思想，堅持以人民為中心，堅持黨的領導和黨的群眾路線，創(chuàng)新完善基層社會治理體系。一是要將國家治理的理念、制度切實落實到基層，引導基層社會圍繞黨的方針政策形成價值共識，引導社會治理的發(fā)展方向；二是基層社會治理要圍繞國家治理目標，發(fā)動群眾、依靠群眾進行體制機制創(chuàng)新、治理模式創(chuàng)新，形成上下良性互動的驅(qū)動力；三是進一步概括總結(jié)具有中國社會文化特色的中國基層社會治理實踐經(jīng)驗，為全球社會基層治理提供可行的中國方案。
【本文是浙江省法學會2023年專項課題“國家治理視角下新時代‘楓橋經(jīng)驗’與社會治理體系的融合創(chuàng)新研究”成果，課題編號2023ZA11。】
