很高興應(yīng)邀參加“煙臺(tái)市黨校事業(yè)一體化發(fā)展調(diào)研會(huì)”。剛才，我們觀看了煙臺(tái)市委黨校播放的《勇立潮頭爭(zhēng)一流》宣傳片，又聆聽(tīng)了煙臺(tái)市委黨校劉永軍副校長(zhǎng)關(guān)于全市黨校事業(yè)一體化發(fā)展情況的介紹，這次來(lái)煙臺(tái)市委黨校參觀、調(diào)研、學(xué)習(xí)，我深受啟發(fā)，也受益匪淺。
煙臺(tái)市委黨校推進(jìn)全市黨校事業(yè)一體化發(fā)展創(chuàng)新項(xiàng)目，自今年3月啟動(dòng)以來(lái)，直面基層黨校系統(tǒng)普遍存在的“教師數(shù)量不足、師資力量不強(qiáng)、科研咨政水平不高、教學(xué)資源共享不夠”四大難題，堅(jiān)持“建設(shè)大黨校、全市一盤(pán)棋”原則，在“隊(duì)伍賦能、教學(xué)夯基、科研提質(zhì)”上下功夫，并有效整合全市黨校系統(tǒng)教學(xué)科研資源，探索打破傳統(tǒng)的上下級(jí)黨校、同級(jí)黨校之間各自封閉的辦學(xué)局面，以一體化推動(dòng)全市黨校事業(yè)內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展，從而取得了明顯成效。其探索與經(jīng)驗(yàn)，從理論層面上講，值得研究；從新聞價(jià)值上說(shuō)，值得關(guān)注；從運(yùn)用推廣上看，值得總結(jié)。這對(duì)其他地方的基層黨校創(chuàng)新與發(fā)展，有很好的借鑒與啟迪意義。煙臺(tái)市黨校事業(yè)一體化發(fā)展的探索與實(shí)踐，我認(rèn)為，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一、黨校事業(yè)一體化發(fā)展呈現(xiàn)的價(jià)值意義
煙臺(tái)市委黨校堅(jiān)持以《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》為根本遵循，創(chuàng)新思維、凝聚共識(shí)、務(wù)實(shí)合作，不斷探索拓展一體化辦學(xué)新途徑、新領(lǐng)域、新機(jī)制，在全市黨校系統(tǒng)內(nèi)一體化辦學(xué)實(shí)踐、教研咨管一體化改革、辦學(xué)質(zhì)量一體化建設(shè)等方面呈現(xiàn)出新氣象，為新時(shí)代基層黨校高質(zhì)量發(fā)展積累了有益經(jīng)驗(yàn)。
從煙臺(tái)“黨校事業(yè)一體化發(fā)展”這個(gè)創(chuàng)新課題研究情況來(lái)看，地方黨校推進(jìn)“隊(duì)伍建設(shè)一體化、教學(xué)工作一體化、科研咨政一體化、服務(wù)保障一體化”，除了煙臺(tái)市委黨校所總結(jié)的黨校事業(yè)一體化發(fā)展具有“政治意義、組織意義、經(jīng)濟(jì)意義”之外，我覺(jué)得，還有以下三個(gè)方面的價(jià)值意義。
第一，一體化是貫徹“黨校工作條例”的有效載體。2019年頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校（國(guó)家行政學(xué)院）工作條例》提出，市（地）級(jí)以上黨校（行政學(xué)院）牽頭制定本行政區(qū)域內(nèi)黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃；對(duì)下級(jí)黨校（行政學(xué)院）教學(xué)、科研、智庫(kù)建設(shè)、師資培訓(xùn)、服務(wù)保障等工作進(jìn)行調(diào)研，提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議；制定科學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系和辦法，會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)下級(jí)黨校（行政學(xué)院）工作進(jìn)行評(píng)估。同時(shí)，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校（國(guó)家行政學(xué)院）工作條例》還指出：加強(qiáng)馬克思主義基本理論研究，重點(diǎn)研究宣傳習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想；開(kāi)展重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題研究，承擔(dān)黨委和政府決策咨詢服務(wù)。
煙臺(tái)市委黨校推行的“黨校事業(yè)一體化發(fā)展”，這是黨校功能定位的要求，是貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校（國(guó)家行政學(xué)院）工作條例》精神的具體體現(xiàn)，更是超前落實(shí)《全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃（2023-2027年）》的有效舉措。
第二，一體化有助于黨校更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變：黨校從既注重理論研究，同時(shí)也向注重現(xiàn)實(shí)研究轉(zhuǎn)變，由服務(wù)黨校工作向服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要轉(zhuǎn)變。二是提供咨詢服務(wù)：黨校始終以教學(xué)、科研為基礎(chǔ)，進(jìn)一步深化具有參考價(jià)值的應(yīng)用研究成果，為黨委政府決策提供咨詢服務(wù)。
第三，一體化有助于促進(jìn)黨校自身可持續(xù)發(fā)展。黨校要充分發(fā)揮干部培訓(xùn)的主渠道作用，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、可持續(xù)發(fā)展，必然要求教研咨一體化。對(duì)黨校而言，實(shí)現(xiàn)教學(xué)科研一體化，就是要使教學(xué)和科研融為一體，共同成為服務(wù)黨校工作大局的有力抓手。
二、黨校事業(yè)一體化發(fā)展推進(jìn)的 “三個(gè)要點(diǎn)”
煙臺(tái)市委黨校針對(duì)黨校系統(tǒng)存在的“四大”突出問(wèn)題，在全市提出“黨校事業(yè)一體化發(fā)展”的戰(zhàn)略，并在很短的時(shí)間內(nèi)，就取得了明顯成效。我認(rèn)為，其基本經(jīng)驗(yàn)主要是立足“三點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)黨校事業(yè)一體化發(fā)展整體推進(jìn)。
第一，把握根本點(diǎn)：理順機(jī)制體制，破解“怎么統(tǒng)”的問(wèn)題。創(chuàng)新機(jī)制是關(guān)鍵。今年3月，煙臺(tái)市委黨校組織開(kāi)展的一體化工作，能夠在不改變現(xiàn)有行政隸屬和管理體制基礎(chǔ)上，利用半年多的時(shí)間探索與實(shí)踐，就實(shí)現(xiàn)了“三大變化”，即：一體化工作，實(shí)現(xiàn)了從被動(dòng)開(kāi)展到主動(dòng)謀劃；教學(xué)工作，實(shí)現(xiàn)了從封閉單一到共享提升；科研工作，變力量不足為協(xié)同進(jìn)步，從而有效推動(dòng)了各項(xiàng)工作的開(kāi)展。這主要得益于機(jī)制體制的理順。比如：教學(xué)領(lǐng)域，推動(dòng)實(shí)施“五位一體”課程質(zhì)量提升機(jī)制；科研咨政方面，推動(dòng)實(shí)施“五個(gè)一”工作機(jī)制；隊(duì)伍建設(shè)方面，推動(dòng)實(shí)施“1+6+13”特色黨建和業(yè)務(wù)能力提升工作機(jī)制；服務(wù)保障方面，將一體化工作分解成任務(wù)清單，納入全市黨校系統(tǒng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)考核體系，形成定期調(diào)度制度。同時(shí)，煙臺(tái)市委黨校還充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，在市委黨校與區(qū)（市）委黨校之間、區(qū)（市）委黨校與區(qū)（市）委黨校之間，共同建立資源共享、教學(xué)交流、科研協(xié)作、人才共育、信息互通、服務(wù)融合的一體化組織、運(yùn)行和管理機(jī)制，推動(dòng)形成全市黨校事業(yè)內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展新局面。
此外，煙臺(tái)市委黨校還建立名課共享機(jī)制、競(jìng)賽提升機(jī)制等，各項(xiàng)創(chuàng)新工作機(jī)制的推行，一方面，為兩級(jí)黨校一體化聯(lián)合聯(lián)動(dòng)明確了目標(biāo)方向；另一方面，通過(guò)新的工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)了各參與方的內(nèi)生動(dòng)力。
第二，找準(zhǔn)著眼點(diǎn)：厘清目標(biāo)任務(wù)，破解“怎么干”的問(wèn)題。科研咨政一體化方面，注重發(fā)揮市委黨校統(tǒng)籌和組織協(xié)調(diào)作用，比如：推行“五個(gè)一”機(jī)制：實(shí)施能力提升計(jì)劃，每月組織一次講座培訓(xùn)；實(shí)施精準(zhǔn)結(jié)對(duì)提升計(jì)劃，不讓一家黨校掉隊(duì)；聚焦重點(diǎn)課題合力攻關(guān)，建立一體化指導(dǎo)機(jī)制；組建全市黨校決策咨詢專家?guī)?，拉起一支精干?duì)伍；開(kāi)展全市黨校決策咨詢攻堅(jiān)行動(dòng)，打造一個(gè)黨校咨政的煙臺(tái)品牌。與此同時(shí)，制定印發(fā)《全市黨校系統(tǒng)精準(zhǔn)結(jié)對(duì)提升實(shí)施方案》，明確目標(biāo)任務(wù)和舉措，采取“強(qiáng)弱結(jié)合”的方式，建立工作會(huì)商機(jī)制，重點(diǎn)解決13家區(qū)（市）委黨校發(fā)展水平高低不平問(wèn)題，做到有的放矢。
煙臺(tái)市委黨校還從決策咨詢選題、競(jìng)課比賽、研讀經(jīng)典活動(dòng)、科研咨政對(duì)接等方面，全面提升教師專業(yè)能力與授課水平。
第三，抓住關(guān)鍵點(diǎn)：注重共建共享，破解“怎么融”的問(wèn)題。煙臺(tái)市委黨校一體化改革舉措，注重構(gòu)建共建共享共用平臺(tái)，統(tǒng)籌使用全市黨校系統(tǒng)教學(xué)科研信息資源，最大限度地實(shí)現(xiàn)了資源利用最大化、成本節(jié)約最大化，實(shí)現(xiàn)了1+1>2的效果。比如：“五庫(kù)一課堂”（即全市黨校系統(tǒng)骨干師資庫(kù)、全市黨校系統(tǒng)課程庫(kù)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)資源庫(kù)、多元化師資庫(kù)、教師學(xué)科信息庫(kù)，黨校精品云課堂）、大圖書(shū)館資源共享平臺(tái)全面建成，為提高全市黨校系統(tǒng)整體辦學(xué)水平提高提供重要資源支撐。全市黨校系統(tǒng)教學(xué)資源共享理念已經(jīng)形成，“五位一體”課程質(zhì)量提升機(jī)制已實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。堅(jiān)持共建共享，發(fā)揮“五位一體”作用， 全市黨校系統(tǒng)教學(xué)質(zhì)量全面提升。
三、黨校事業(yè)一體化發(fā)展的思考認(rèn)識(shí)
教學(xué)科研一體化是牢牢堅(jiān)持黨校姓黨的根本要求，是充分發(fā)揮黨校主渠道、主陣地作用的必然選擇。黨校作為干部教育培訓(xùn)的主渠道和主陣地，必須做到教學(xué)科研一體化，使教學(xué)和科研能夠充分發(fā)揮黨校的特色和優(yōu)勢(shì)，即服務(wù)大局特色、理論教育和黨性教育特色、思想庫(kù)特色，在黨校的理論教育、黨性教育和知識(shí)教育這一主體框架中融教學(xué)與科研于一體，才能充分發(fā)揮主渠道和主陣地作用。推動(dòng)教學(xué)、科研與決策咨詢相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教研咨一體化，是黨校發(fā)揮好“干部培訓(xùn)、思想引領(lǐng)、理論建設(shè)、決策咨詢”職能作用的重要途徑。
首先，要正確認(rèn)識(shí)教學(xué)與科研密不可分。教學(xué)和科研是黨校工作的基本環(huán)節(jié)和主要工作?？蒲械目茖W(xué)定位為教學(xué)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?？蒲械纳疃葲Q定教學(xué)的高度，黨校教學(xué)要體現(xiàn)和保持深厚的理論基礎(chǔ)、堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)、雄厚的學(xué)科基礎(chǔ)，必須依靠科研提供的堅(jiān)實(shí)保障。
其次，教師是實(shí)現(xiàn)教學(xué)科研一體化的主體。作為這一主體，一方面，教師要加大對(duì)黨校課程本身的研究力度，同時(shí)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究教學(xué)自身的規(guī)律，使教學(xué)活動(dòng)的順利開(kāi)展，除具備相應(yīng)的科研基礎(chǔ)和學(xué)理支撐外，更使教學(xué)自身在科學(xué)軌道上實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展；另一方面，教師要大力改進(jìn)和創(chuàng)新教學(xué)方式方法，不斷提高教學(xué)的針對(duì)性和實(shí)效性，在豐富的教學(xué)活動(dòng)中體現(xiàn)出蘊(yùn)含的科研基礎(chǔ)，使得教學(xué)和科研融為一體。
最后，管理部門(mén)是實(shí)現(xiàn)教學(xué)科研一體化的保障。習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨校的行政管理、信息化管理和后勤服務(wù)人員，是辦好黨校不可或缺的重要力量，要鼓勵(lì)他們愛(ài)崗敬業(yè)，不斷提高科學(xué)管理的能力和水平，更好地為黨的干部教育培訓(xùn)事業(yè)服務(wù)。”這為教學(xué)科研一體化的服務(wù)和管理提出了全新要求。
以上三點(diǎn)思考與認(rèn)識(shí)，來(lái)源并得益于煙臺(tái)市委黨校探索“黨校事業(yè)一體化發(fā)展”的實(shí)踐啟發(fā)。實(shí)際上，煙臺(tái)市委黨校已切切實(shí)實(shí)做好了這三方面的工作，也為我們提供了很好的案例。
推進(jìn)黨校事業(yè)一體化，是遵循黨校辦學(xué)規(guī)律的重要體現(xiàn)，也是新時(shí)期黨校辦學(xué)新理念的延伸和發(fā)展。今后，基層黨校如何保證課堂教學(xué)“有內(nèi)容”，理論宣講干部群眾“聽(tīng)得進(jìn)”，科研成果“接地氣”，決策建議黨委、政府“用得上”等方面，還要進(jìn)一步拓寬思路、明確方向。教研咨一體化項(xiàng)目如何做到“上接天線、中接各方、下接地氣”，如何以系統(tǒng)思維推進(jìn)教研咨一體化，在強(qiáng)化教、研、咨的結(jié)合、融合上下功夫，以提升黨校整體辦學(xué)實(shí)力。以上這些問(wèn)題，還需要我們進(jìn)一步進(jìn)行深入研究。
理論來(lái)源于實(shí)踐，創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)在基層。總而言之，煙臺(tái)市委黨校推進(jìn)全市黨校事業(yè)一體化發(fā)展創(chuàng)新項(xiàng)目，我覺(jué)得，是值得研究、總結(jié)、宣傳與推廣。
（作者：陶建群，系資深媒體評(píng)論員；該文為2023年11月5日在“煙臺(tái)市黨校事業(yè)一體化發(fā)展調(diào)研會(huì)”上的點(diǎn)評(píng)發(fā)言）