隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)，新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，科技產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生變化，特別是生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢出現(xiàn)變化，科學(xué)技術(shù)的重要性全面提升，科技創(chuàng)新已成為大國博弈的主戰(zhàn)場。各國爭相強(qiáng)化頂層設(shè)計和戰(zhàn)略部署，加大對科技創(chuàng)新的投入，積極構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，力爭在科技領(lǐng)域取得領(lǐng)先地位。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在我國和世界發(fā)展的歷史新方位，堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，對科技創(chuàng)新進(jìn)行了頂層設(shè)計和系統(tǒng)謀劃，部署推進(jìn)一系列重大科技發(fā)展和改革舉措，為新時代加快實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、建設(shè)科技強(qiáng)國提供了根本遵循和行動指南。實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)是事關(guān)國家全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的系統(tǒng)工程，加快優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是做好相關(guān)工作的一個重要抓手，需以實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)為目標(biāo)，打造更高質(zhì)量、更富活力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，為推動我國經(jīng)濟(jì)實力、科技實力、綜合國力不斷增強(qiáng)，進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列，提供有力支撐。
深刻把握重要性和緊迫性
加快實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，是推動高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央把握世界發(fā)展大勢、立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)作出的重大戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記指出：“在激烈的國際競爭中，我們要開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道、塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，從根本上說，還是要依靠科技創(chuàng)新。我們能不能如期全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，關(guān)鍵看科技自立自強(qiáng)。”必須充分認(rèn)識新形勢下科技自立自強(qiáng)的重要性，準(zhǔn)確把握科技改革發(fā)展的重點和方向，推動科技創(chuàng)新從注重發(fā)展速度和數(shù)量轉(zhuǎn)向注重發(fā)展質(zhì)量和優(yōu)化生態(tài)，在建設(shè)更高質(zhì)量、更富活力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)上切實發(fā)力。
一個生機(jī)盎然的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，是由各種要素相互作用形成的。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)以創(chuàng)新環(huán)境為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新主體、創(chuàng)新資源和創(chuàng)新機(jī)制為核心要素，通過資源和要素的有效配置和應(yīng)用以及科技知識生產(chǎn)、流動、應(yīng)用等環(huán)節(jié)的優(yōu)化，形成系統(tǒng)的生產(chǎn)能力。
推進(jìn)科技自立自強(qiáng)，需要充分挖掘創(chuàng)新主體的潛力，根據(jù)科技發(fā)展的需要，不斷激發(fā)高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開拓創(chuàng)新的活力；需要加強(qiáng)創(chuàng)新資源的共享與流通，促進(jìn)資源整合和優(yōu)化配置，加大對原始創(chuàng)新的資源投入，加強(qiáng)創(chuàng)新人才集聚和培養(yǎng)，為躋身世界科技強(qiáng)國奠定堅實基礎(chǔ)；需要不斷完善創(chuàng)新機(jī)制，保障創(chuàng)新主體與創(chuàng)新資源有效協(xié)同，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上發(fā)力，提升創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的運行效率和韌性。此外，創(chuàng)新環(huán)境是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的重要基礎(chǔ)，決定系統(tǒng)整體效能的發(fā)揮，需以良好的創(chuàng)新環(huán)境激發(fā)和保障創(chuàng)新活動的開展，促進(jìn)創(chuàng)新資源有效配置?？梢哉f，建立健全面向科技自立自強(qiáng)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，是推進(jìn)自主創(chuàng)新、提升創(chuàng)新能力、實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的必然選擇，要高度重視持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的重要性、緊迫性。
強(qiáng)化創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)
創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)需要統(tǒng)籌有形主體和無形資源，在創(chuàng)新要素的合理配置、創(chuàng)新資源的有效整合以及創(chuàng)新主體的協(xié)同互動等方面發(fā)揮重要作用，促進(jìn)創(chuàng)新主體和創(chuàng)新要素的相互作用和動態(tài)均衡，提高原始創(chuàng)新、基礎(chǔ)創(chuàng)新效能，實現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域的非對稱趕超。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)需適應(yīng)實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的戰(zhàn)略需求，更加強(qiáng)調(diào)通過系統(tǒng)內(nèi)生的、原創(chuàng)性基礎(chǔ)性的新知識和新技術(shù)驅(qū)動系統(tǒng)持續(xù)高效運行。因此，加強(qiáng)對原始創(chuàng)新活動和創(chuàng)新過程的支撐和保障尤為重要。
二十屆中央全面深化改革委員會第一次會議指出，要堅持系統(tǒng)觀念，圍繞“為誰創(chuàng)新、誰來創(chuàng)新、創(chuàng)新什么、如何創(chuàng)新”，從制度建設(shè)著眼，對技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化全鏈條整體部署，對政策、資金、項目、平臺、人才等關(guān)鍵創(chuàng)新資源系統(tǒng)布局，一體推進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，推動形成企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研高效協(xié)同深度融合的創(chuàng)新體系。將這一系列重要部署落到實處，強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)是重要一環(huán)。
創(chuàng)新機(jī)制是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)運行的助推劑。不同機(jī)制間互相支撐、彼此協(xié)同，共同驅(qū)動創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的形成與發(fā)展。為優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、推進(jìn)科技自立自強(qiáng)提供保障，需主要在以下幾個方面發(fā)力。
一是建立健全創(chuàng)新鏈?zhǔn)絺鲗?dǎo)機(jī)制。要促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈”深度融合，對系統(tǒng)內(nèi)鏈條各環(huán)節(jié)進(jìn)行精準(zhǔn)對接，建立廣泛的網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)聯(lián)結(jié)，加速創(chuàng)新要素的合理流動和有效配置，實現(xiàn)創(chuàng)新在不同階段不同環(huán)節(jié)的有效傳導(dǎo)。一方面，不斷完善從創(chuàng)新鏈到產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)化機(jī)制，建立以市場需求為導(dǎo)向的成果產(chǎn)出機(jī)制和以轉(zhuǎn)化應(yīng)用為導(dǎo)向的科技成果評價機(jī)制，實現(xiàn)基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)與市場應(yīng)用有機(jī)銜接、順暢運轉(zhuǎn)；另一方面，確保資金鏈、人才鏈對產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的耦合匹配和全過程保障，實現(xiàn)良性循環(huán)和深度融合，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
二是建立健全資源整合更新機(jī)制。創(chuàng)新資源是創(chuàng)新活動開展的基礎(chǔ)性驅(qū)動因素。將人才資源、技術(shù)資源、資金資源等各類創(chuàng)新資源進(jìn)行高效整合和及時更新補充，挖掘資源的潛在價值，能夠提高系統(tǒng)的創(chuàng)新能力和動態(tài)穩(wěn)定性，保持競爭優(yōu)勢和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，科技領(lǐng)域國際競爭日趨白熱化，提升創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的資源更新自主可控能力成為適應(yīng)國內(nèi)國際發(fā)展環(huán)境變化的必然要求。必須著眼創(chuàng)新資源的高質(zhì)量供給，促進(jìn)創(chuàng)新資源聚集、供需匹配和優(yōu)勢結(jié)合，完善重點領(lǐng)域項目、平臺、人才、資金一體化的創(chuàng)新資源整合機(jī)制，為實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)提供堅強(qiáng)的智力支撐和資源保障。
三是建立健全創(chuàng)新協(xié)同激勵機(jī)制。以創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)驅(qū)動的創(chuàng)新活動，表現(xiàn)為主體間復(fù)雜的競合共生關(guān)系。在創(chuàng)新過程中，異質(zhì)性主體通過開放合作、信息交換、資源互補等，促進(jìn)有效協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)價值共創(chuàng)與共享。面對新技術(shù)、新產(chǎn)品和新服務(wù)需求，需不斷突破原有的地理和組織邊界，構(gòu)建深度融合的產(chǎn)學(xué)研協(xié)作新模式，健全科技創(chuàng)新激勵機(jī)制，建立科學(xué)公平的利益共享機(jī)制和風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制，制定和完善誠信制度以及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，增強(qiáng)創(chuàng)新主體間的信任，營造安全穩(wěn)定的融通創(chuàng)新氛圍，進(jìn)而通過發(fā)揮創(chuàng)新主體各自優(yōu)勢，在攻克關(guān)鍵核心技術(shù)中形成強(qiáng)大合力，推動創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)創(chuàng)新效率和能力持續(xù)提升。
開辟新領(lǐng)域新賽道
黨的二十大報告對開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道、不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢提出了要求。這是黨中央站在新的歷史起點，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，對搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇作出的重要部署。
以科技創(chuàng)新開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道、塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，是大勢所趨，也是高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求。新領(lǐng)域新賽道能夠充分體現(xiàn)技術(shù)持續(xù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新進(jìn)程。對新領(lǐng)域新賽道的持續(xù)投入，能夠培育新的產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)彎道超車，提高我國經(jīng)濟(jì)實力、科技實力、綜合國力，進(jìn)而提升國際競爭力；新領(lǐng)域新賽道持續(xù)涌現(xiàn)，能夠催生新的職業(yè)和新的人才需求，為人們提供更多新的就業(yè)選擇，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐；新領(lǐng)域新賽道可能涉及全新的科學(xué)原理、技術(shù)方法以及商業(yè)模式，促使人們思考新的問題和解決方案，能夠引發(fā)創(chuàng)新浪潮。這些都能有效激發(fā)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展動力和活力，進(jìn)而依靠創(chuàng)新特別是科技創(chuàng)新實現(xiàn)動力變革和動能轉(zhuǎn)換。
當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入關(guān)鍵時期，迫切需要開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，進(jìn)一步建立健全面向科技自立自強(qiáng)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。對此，需強(qiáng)化頂層設(shè)計和系統(tǒng)布局，在未來可能實現(xiàn)突破的新領(lǐng)域新賽道上，優(yōu)化配置各方資源，打通關(guān)鍵堵點，統(tǒng)籌國家戰(zhàn)略科技力量等創(chuàng)新主體，形成特點鮮明、協(xié)同創(chuàng)新、開放合作的創(chuàng)新生態(tài)，力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域、重點賽道實現(xiàn)突破。
一方面，要推動多學(xué)科交叉和跨界合作。新領(lǐng)域新賽道往往涉及多個領(lǐng)域的知識和資源，因此，政府、企業(yè)、學(xué)術(shù)界和研究機(jī)構(gòu)之間的緊密合作至關(guān)重要。另一方面，要營造有利于科技創(chuàng)新的環(huán)境和氛圍。鼓勵創(chuàng)新思維，容忍失敗，鼓勵嘗試新方法，吸引各領(lǐng)域具備創(chuàng)新思維和實踐能力的人才大膽探索新領(lǐng)域新賽道。此外，還要根據(jù)新領(lǐng)域新賽道的需求特點，加快完善科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制，促進(jìn)市場有效競爭；制定科學(xué)精準(zhǔn)的政策更好推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動新領(lǐng)域新賽道的孕育、研究、開發(fā)、轉(zhuǎn)化各個環(huán)節(jié)，激發(fā)創(chuàng)新主體積極性。以此不斷激發(fā)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)活力，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，使我國在全球創(chuàng)新體系中占據(jù)有利位勢。
促進(jìn)全球科技創(chuàng)新合作
科學(xué)技術(shù)具有世界性、時代性，國際科技合作是大趨勢。一方面，協(xié)同創(chuàng)新、合作創(chuàng)新、開放創(chuàng)新已成為不可阻擋的潮流，發(fā)展科學(xué)技術(shù)必須具有全球視野。“一帶一路”建設(shè)在科技領(lǐng)域取得的成果就是一個生動例證。10年來，中國與80多個共建國家簽署政府間科技合作協(xié)定，共建了9個跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺，有力地加強(qiáng)了科技創(chuàng)新合作交流，加速創(chuàng)新要素對接共享。另一方面，信息技術(shù)的快速發(fā)展正在深度改變知識的形態(tài)和結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新主體開放度不斷增強(qiáng)。在大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)作用下，科技創(chuàng)新發(fā)展將更加迅速，創(chuàng)新主體將更加主動地開展合作。同時，各個國家創(chuàng)新領(lǐng)域不斷突破，各國創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的聯(lián)結(jié)、合作競爭與協(xié)同演化特征日益顯著。推進(jìn)實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，就要更好構(gòu)建開放創(chuàng)新生態(tài)、參與全球科技治理，進(jìn)一步擴(kuò)大科技領(lǐng)域開放合作，特別是在推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展上持續(xù)發(fā)力，主動融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)；以更加開放的思維和舉措推進(jìn)國際科技交流合作，順應(yīng)新趨勢，應(yīng)對新挑戰(zhàn)，同世界各國攜手打造開放、公平、公正的科技發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)互惠共享。
一是要努力推動科技創(chuàng)新成果惠及更多國家和人民。秉持人類命運共同體理念，積極參與解決人類面臨的重大挑戰(zhàn)，這既是我國的大國責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也是我國實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的重要途徑。要最大限度用好全球創(chuàng)新資源，深入?yún)⑴c全球科技創(chuàng)新治理，在國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程中更多承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任和協(xié)調(diào)作用。繼續(xù)實施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，支持各國優(yōu)秀科學(xué)家來華工作，促進(jìn)更加開放包容、互惠共享的國際科技創(chuàng)新交流。
二是要在開放合作中提升自主創(chuàng)新能力。自主創(chuàng)新能力是實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的重要基礎(chǔ)，自主創(chuàng)新是開放環(huán)境下的創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新政策必須適應(yīng)新的挑戰(zhàn)，加快構(gòu)建面向企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)和投資者共同參與創(chuàng)新的多層次開放式創(chuàng)新政策體系，鼓勵各主體敢于攻堅克難，不斷加強(qiáng)國際科技創(chuàng)新合作，更加主動地融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，在新領(lǐng)域新賽道推動關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。
三是要處理好自立自強(qiáng)與對外開放的關(guān)系。實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，必須堅持把國家和民族發(fā)展放在自己力量的基點上，堅持把我國發(fā)展進(jìn)步的命運牢牢掌握在自己手中。既要健全新型舉國體制，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，打造更高質(zhì)量的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，從源頭和底層解決關(guān)鍵技術(shù)問題，又要以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，打破個別國家技術(shù)封鎖和“脫鉤斷鏈”圖謀，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，使我國創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)更具開放性、更富有活力。對此，要加快調(diào)整和優(yōu)化國內(nèi)相關(guān)政策，與國際通行規(guī)則接軌，提高我國在全球科技治理中的影響力和規(guī)則制定能力；要加快創(chuàng)新相關(guān)制度建設(shè)，消除制約創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，增強(qiáng)我國創(chuàng)新環(huán)境的國際競爭力。
（作者系廣東外語外貿(mào)大學(xué)校長、教授）
