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總結(jié)好自貿(mào)試驗區(qū)成功經(jīng)驗

【光明論壇】

建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū),是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新形勢下全面深化改革和擴(kuò)大開放的一項重要戰(zhàn)略舉措。近日,習(xí)近平總書記就深入推進(jìn)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)作出的重要指示強(qiáng)調(diào),新征程上,要在全面總結(jié)十年建設(shè)經(jīng)驗基礎(chǔ)上,深入實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略,勇做開拓進(jìn)取、攻堅克難的先鋒,在更廣領(lǐng)域、更深層次開展探索,努力建設(shè)更高水平自貿(mào)試驗區(qū)。對自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)經(jīng)驗的全面總結(jié),有利于探索自貿(mào)試驗區(qū)下一步改革發(fā)展的重點和戰(zhàn)略路徑,為努力建設(shè)更高水平自貿(mào)試驗區(qū)提供參考。

自2013年上海自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)立以來,通過先行先試、總結(jié)經(jīng)驗、復(fù)制推廣,我國由點及線及面、從沿海到內(nèi)陸、跨東中西各區(qū)域,先后分7批陸續(xù)設(shè)立22個自貿(mào)試驗區(qū)。十年來,各自貿(mào)試驗區(qū)在轉(zhuǎn)變政府職能、積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放和外商投資管理體制改革、投資貿(mào)易便利化自由化、金融創(chuàng)新與開放、培育國際化和法治化的營商環(huán)境等方面進(jìn)行共同探索,對接國際通行規(guī)則,主動服務(wù)國家戰(zhàn)略,持續(xù)推出基礎(chǔ)性、開創(chuàng)性改革開放舉措,形成了一批改革開放重要創(chuàng)新成果,培育了一批具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。2022年,21個自貿(mào)試驗區(qū)以不到千分之四的國土面積,貢獻(xiàn)了占全國18.1%的外商投資和17.9%的進(jìn)出口貿(mào)易,今年上半年進(jìn)一步提升到18.4%和18.6%。自貿(mào)試驗區(qū)成為我國對外開放的新高地、全面深化改革的引領(lǐng)者和高質(zhì)量發(fā)展的動力源。

互促共進(jìn),制度創(chuàng)新與擴(kuò)大開放全面深化。自貿(mào)試驗區(qū)是制度創(chuàng)新的高地、改革開放的試驗田。形成可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果是自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的核心命題。十年來,各自貿(mào)試驗區(qū)以制度創(chuàng)新為核心,形成了外商投資及跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單、國際貿(mào)易“單一窗口”“證照分離”改革、自由貿(mào)易賬戶創(chuàng)設(shè)等許多標(biāo)志性、引領(lǐng)性制度創(chuàng)新成果,涉及范圍綜合廣泛,為我國全面擴(kuò)大開放和深化改革探索了新思路、新路徑,成為制度型開放的重要策源地,為整體構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制打下了堅實基礎(chǔ)。在“1到N”模式的輻射帶動下,各地紛紛在深化改革、擴(kuò)大開放過程中借鑒自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新成果,建立了“邊試點、邊總結(jié)、邊評估、邊推廣”的工作機(jī)制,推動一大批試點經(jīng)驗在各省市和全國范圍內(nèi)進(jìn)行多層級、多形式、多路徑的復(fù)制推廣、學(xué)習(xí)借鑒。通過聚焦貿(mào)易和投資自由化便利化核心領(lǐng)域,主動對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則,構(gòu)建開放發(fā)展新模式,不斷全面提升貨物貿(mào)易自由化便利化水平。目前,自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單經(jīng)過7次縮減,條目由190項縮減到27項,制造業(yè)條目已經(jīng)歸零,外商投資準(zhǔn)入的開放水平邁上新臺階。同時,不斷深化金融服務(wù)業(yè)開放壓力測試,率先探索數(shù)字貿(mào)易規(guī)則標(biāo)準(zhǔn),實施更高標(biāo)準(zhǔn)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),進(jìn)而營造更加公平有序的市場環(huán)境、保障措施,有效激發(fā)經(jīng)營主體活力。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“要堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),堅持以高水平開放為引領(lǐng)、以制度創(chuàng)新為核心,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,高標(biāo)準(zhǔn)對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則,深入推進(jìn)制度型開放,加強(qiáng)改革整體謀劃和系統(tǒng)集成,推動全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展,讓自貿(mào)試驗區(qū)更好發(fā)揮示范作用。”著眼于自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展的新形勢、新階段,更需要匯聚合力、共謀發(fā)展。一是著力構(gòu)建部省之間、部門之間聯(lián)動機(jī)制,堅持問需于企、問計于企、問效于企,多維有效協(xié)同,系統(tǒng)集成實現(xiàn)制度創(chuàng)新突破。二是以產(chǎn)業(yè)鏈開放和發(fā)展為核心,立足各地資源稟賦、區(qū)域特色,推進(jìn)新的開放舉措及制度創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動,激發(fā)市場主體的創(chuàng)新動能,做強(qiáng)創(chuàng)新引擎,推動自貿(mào)試驗區(qū)形成更具有輻射帶動作用的產(chǎn)業(yè)集群,培育開放競爭新優(yōu)勢。三是對標(biāo)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則最高水平,充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)和自由貿(mào)易港的改革開放綜合試驗平臺作用,持續(xù)提升投資貿(mào)易自由化和便利化水平,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,形成擴(kuò)大開放與風(fēng)險管理新機(jī)制,進(jìn)行更具有針對性、差異化的開放壓力測試,全面提升開放深度,深化開放協(xié)同。四是向深層次推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)的制度型開放,為全面深化改革擴(kuò)大開放探索路徑,為推動加入高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定提供實踐支撐,全面構(gòu)建高水平開放制度體系,打造開放新高地。新征程上,自貿(mào)試驗區(qū)必將作為高質(zhì)量發(fā)展的示范者和引領(lǐng)者,在更大力度的改革開放中不斷釋放新動能。

(作者:盧華,系上海市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、復(fù)旦大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院院長助理)

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