【摘要】新時代中國外交在世界格局層面上的價值取向可概括為“多極聯(lián)通”的新模式，強(qiáng)調(diào)世界各國在多極化世界中維護(hù)和平與發(fā)展時代主旋律的聯(lián)通與共同行動。“一帶一路”是新時代中國在世界多極化過程中提出的國際合作倡議，是推進(jìn)各國共謀和平與發(fā)展的重要國際公共產(chǎn)品。十年來，“一帶一路”倡議取得了舉世矚目的成就，其秉承構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念，為世界發(fā)展、國際合作、消除國家間、民族間和宗教間的沖突開辟了新的前景。
【關(guān)鍵詞】“一帶一路” 世界多極化 人類命運(yùn)共同體
【中圖分類號】D81 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
“一帶一路”是新時代中國在世界多極化過程中提出的國際合作倡議，以和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏為核心的絲路精神順應(yīng)時代潮流、引領(lǐng)發(fā)展大勢，成為建構(gòu)“多極聯(lián)通”新世界格局，維護(hù)經(jīng)濟(jì)全球化，踐行真正多邊主義，與世界各國攜手維護(hù)多極化時代和平與發(fā)展的重要推動力，充分展現(xiàn)了新時代中國的大國擔(dān)當(dāng)。
“一帶一路”倡議推進(jìn)“多極聯(lián)通”
冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界多極化成為時代發(fā)展的大趨勢。盡管美國在軍事、經(jīng)濟(jì)和政治上還有一定優(yōu)勢，西方集團(tuán)在國際舞臺上仍然表現(xiàn)強(qiáng)勢，但是美西方對世界的影響力持續(xù)衰退，新興工業(yè)化國家綜合國力快速上升，地區(qū)性大國、強(qiáng)國的獨(dú)立性增強(qiáng)也是不可否認(rèn)的事實(shí)。那么，多極化世界的未來是否會重歸第一次世界大戰(zhàn)前那種一超多強(qiáng)、群雄并起、相互傾軋的局面？如果是那樣，人類可能會重蹈兩次世界大戰(zhàn)的覆轍，甚至付出更加高昂的代價，這是世界百年未有之大變局中關(guān)乎人類命運(yùn)的核心問題。
中國給出的答案是，世界各國構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系，人類完全可以避免重演此前百年間的歷史悲劇。中國國家主席習(xí)近平指出：“我們要推進(jìn)國際關(guān)系民主化，不能搞‘一國獨(dú)霸’或‘幾方共治’。世界命運(yùn)應(yīng)該由各國共同掌握，國際規(guī)則應(yīng)該由各國共同書寫，全球事務(wù)應(yīng)該由各國共同治理，發(fā)展成果應(yīng)該由各國共同分享。”在多極化世界中構(gòu)建人類命運(yùn)共同體站在了歷史正確一邊，符合時代進(jìn)步的邏輯。
2013年，中國國家主席習(xí)近平提出“一帶一路”倡議。十年來，中國在此倡議下提供了廣受歡迎的國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺，得到世界上多數(shù)國家的認(rèn)可。據(jù)中國政府發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2023年6月底，全球超過四分之三的國家和30多個國際組織簽署合作文件響應(yīng)“一帶一路”倡議。
新時代中國外交以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念為基礎(chǔ)，以全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議三大倡議為方向，以“一帶一路”倡議為重要實(shí)踐平臺，最終目的是與世界各國攜手為多極化世界打造一個互聯(lián)互通、共謀和平與發(fā)展的新愿景。新時代中國外交在世界格局層面上的價值取向可概括為“多極聯(lián)通”的新模式，強(qiáng)調(diào)世界各國在多極化世界中維護(hù)和平與發(fā)展時代主旋律的聯(lián)通與共同行動。十年來，“一帶一路”倡議在推動世界走向“多極聯(lián)通”新模式方面取得舉世矚目的成就。“一帶一路”推動世界“多極聯(lián)通”，呈現(xiàn)出兩個基本特點(diǎn)：
第一，將“多極聯(lián)通”建立在各國共同意愿基礎(chǔ)上。中國是“一帶一路”倡議的首創(chuàng)之國，但此項倡議絕非某些國家認(rèn)為的以中國國家利益為中心或中國單方面推進(jìn)的國家戰(zhàn)略。目前，國外對“一帶一路”倡議的主要負(fù)面評價可以概括為一種臆測和一種誤讀。臆測的主要內(nèi)容是“中國霸權(quán)論”，如美國官方就認(rèn)為“中國政府的‘一帶一路’倡議既是建立以中國為中心的世界秩序的藍(lán)圖，也是一個試驗(yàn)場”。誤讀的主要內(nèi)容是“中國戰(zhàn)略論”，將“一帶一路”倡議理解為中國的“大戰(zhàn)略”，與戰(zhàn)后美國援助西歐的“馬歇爾計劃”相提并論。在國際上形成這兩種對于“一帶一路”倡議的負(fù)面理解，根源是“冷戰(zhàn)思維”在多極化世界中還擁有很大影響。按照“多極聯(lián)通”的新世界觀，多極化世界不需要霸權(quán)國家，更不應(yīng)重蹈霸權(quán)更替的覆轍。這些責(zé)難都建立在美西方所習(xí)以為常的“國強(qiáng)必霸”的邏輯基礎(chǔ)上，而中國外交的前提是不稱霸。只有從絲路精神出發(fā)，才能正確理解“一帶一路”這項開放的國際合作倡議。
第二，“多極聯(lián)通”是世界各國共謀和平與發(fā)展的必然選擇。“一帶一路”倡議的核心內(nèi)涵正是在多極化世界中推進(jìn)國家間互聯(lián)互通來共謀和平與發(fā)展。在以互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，“一帶一路”倡議取得的成就舉世公認(rèn)，但是也有兩種比較常見的負(fù)面認(rèn)知。一是將中國推進(jìn)“一帶一路”合作視為中國介入地緣政治博弈的新動向。二是美西方媒體不斷渲染“債務(wù)陷阱論”，主要指責(zé)中國“一帶一路”倡議作為操縱性全球戰(zhàn)略的一部分，通過不可持續(xù)的貸款為發(fā)展中國家的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目提供資金，然后利用債務(wù)來獲得對這些國家政府的影響力。這兩種負(fù)面評價的根源同樣源于以過時的“冷戰(zhàn)思維”來看待形成中的“多極聯(lián)通”新世界，前一種的結(jié)果是加劇地緣政治經(jīng)濟(jì)對抗性，后一種的目的是增加中國實(shí)施國際發(fā)展合作的困難。事實(shí)上，中國的“一帶一路”倡議是建立在各國共同意愿基礎(chǔ)上共謀和平與發(fā)展的，“多極聯(lián)通”是有利于世界各國共同利益的時代發(fā)展新方向。
“一帶一路”倡議與“多極聯(lián)通”助力經(jīng)濟(jì)全球化
20世紀(jì)80年代，經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展進(jìn)入高潮期，其實(shí)質(zhì)是以效率最大化為目標(biāo)在全球較大范圍內(nèi)重新配置生產(chǎn)要素，布局國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。經(jīng)濟(jì)全球化在給參與其中的國家?guī)硎找娴耐瑫r，也程度不等地造成行業(yè)收益不均、階層貧富分化和社會矛盾尖銳等問題。以2011年9月發(fā)生在美國的“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動為標(biāo)志，美西方國家先后出現(xiàn)較大規(guī)模的“反全球化”運(yùn)動，各國政府程度不等地采取貿(mào)易保護(hù)主義、限制國際經(jīng)貿(mào)合作、減少移民流入等措施來回應(yīng)民意的變化。近年來，美西方進(jìn)一步以維護(hù)“經(jīng)濟(jì)安全”為口實(shí)，不斷擴(kuò)展以政策法規(guī)“堵”經(jīng)濟(jì)全球化的幅度和范圍。
從根本上說，經(jīng)濟(jì)全球化造成的問題只有通過改革全球化才能解決，靠各國政府來“堵”不可能解決由于全球“通”所帶來的問題。要下大力氣發(fā)展全球互聯(lián)互通，讓世界各國實(shí)現(xiàn)聯(lián)動增長，走向共同繁榮。新時代中國提出的“一帶一路”倡議，正是建設(shè)性推動經(jīng)濟(jì)全球化走出困境的重要舉措。
一方面，“一帶一路”倡議推動區(qū)域發(fā)展平衡，“多極聯(lián)通”為經(jīng)濟(jì)全球化提供了動力。例如，制約中亞國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因是它們在經(jīng)濟(jì)全球化中處于封閉的內(nèi)陸位置。歷史上，中亞地區(qū)的興衰正可以詮釋經(jīng)濟(jì)上“通”則興、“堵”則衰的客觀規(guī)律。作為“一帶一路”的首倡之地，中亞成為中國互聯(lián)互通合作的重點(diǎn)方向，中國同中亞國家共同實(shí)施一系列大項目，廣泛惠及各國人民。展望未來，隨著中亞國家與包括中國在內(nèi)的周邊國家不斷完善“多極聯(lián)通”國際合作新格局，中亞回歸經(jīng)濟(jì)全球化主流的前景可期。
另一方面，“一帶一路”倡議為走出經(jīng)濟(jì)全球化困局提供了精神引領(lǐng)。經(jīng)濟(jì)全球化的動力源自資本和其他經(jīng)濟(jì)要素打破主權(quán)國家邊界進(jìn)行配置的客觀需要。如果對經(jīng)濟(jì)全球化片面實(shí)行“自由放任”的立場，容易在主權(quán)國家內(nèi)部形成經(jīng)濟(jì)與社會、資本與勞動之間的矛盾沖突，在國際社會中形成受益不均、貧富分化加劇的問題。但即使如此，退出或限制經(jīng)濟(jì)全球化也只能產(chǎn)生雙輸?shù)慕Y(jié)果。要突破這個怪圈，需要為經(jīng)濟(jì)全球化賦予更強(qiáng)的精神引領(lǐng)。在這方面，中國提出的構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念是一項重要的理論創(chuàng)新，“一帶一路”倡議是新時代中國踐行構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念的重要舉措。“一帶一路”倡議是各個國家互聯(lián)互通的重要行動，其秉承構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念，為世界發(fā)展、國際合作、消除國家間、民族間和宗教間的沖突開辟了新的前景。
“一帶一路”倡議是開放合作的國際公共產(chǎn)品
多邊主義是推進(jìn)“多極聯(lián)通”國際合作的必要條件。中國以實(shí)際行動積極維護(hù)和踐行多邊主義，“中國支持多邊主義的決心不會改變。多邊主義是維護(hù)和平、促進(jìn)發(fā)展的有效路徑”。值得注意的是，中國所支持的是以開放與合作為特征的“真正的多邊主義”，與美西方以排他和對抗為特征的“多邊主義”形成鮮明對照。“真正的多邊主義”絕不僅限于在多邊場合達(dá)成“原則共識”，新時代中國提出的“一帶一路”倡議正是體現(xiàn)真正的多邊主義精神的重要國際公共產(chǎn)品。中國國家主席習(xí)近平在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的主旨演講中指出：“共建‘一帶一路’注重的是眾人拾柴火焰高、互幫互助走得遠(yuǎn)，崇尚的是自己過得好、也讓別人過得好，踐行的是互聯(lián)互通、互利互惠，謀求的是共同發(fā)展、合作共贏。”
“一帶一路”倡議的鮮明特征是開放合作。“開放”指的是任何希望響應(yīng)“一帶一路”倡議的國家不分大小貧富都可以參與，“一帶一路”平臺上的國際合作不設(shè)任何政治條件。“合作”指的是參與“一帶一路”倡議的國家只要秉持相互尊重、公平正義的原則，就可以取得互利共贏的結(jié)果。十年來，“一帶一路”倡議堅定踐行真正的多邊主義的國際關(guān)系準(zhǔn)則。在此平臺上，中國推動建立“絲路基金”和“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”，強(qiáng)化對國際合作的多邊金融支持。同時，中國推動“一帶一路”倡議與俄羅斯歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)、哈薩克斯坦“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策、越南“兩廊一圈”、東盟“互聯(lián)互通規(guī)劃”等多邊合作構(gòu)想的良性對接。世界銀行報告顯示，共建“一帶一路”使參與方貿(mào)易增加4.1%，吸引外資增加5%，低收入國家GDP增加3.4%。2012年—2021年，新興與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體GDP占全球份額提高3.6個百分點(diǎn)。據(jù)世界銀行測算，到2030年，共建“一帶一路”每年將為全球產(chǎn)生1.6萬億美元收益，占全球GDP的1.3%。2015年—2030年，將有760萬人因此擺脫絕對貧困，3200萬人將擺脫中度貧困。
在“一帶一路”倡議取得巨大成就的背景下，美西方國家基于“冷戰(zhàn)思維”表現(xiàn)出日益增長的焦慮，試圖在其排他和對抗的多邊平臺上采取共同行動，通過戰(zhàn)略對沖、政治批評等來遏制“一帶一路”倡議的發(fā)展勢頭。但是，由于“多極聯(lián)通”已經(jīng)成為有益于世界和平與發(fā)展的大勢所趨，“一帶一路”倡議受到發(fā)展中國家和新興工業(yè)化國家的廣泛歡迎，美西方的負(fù)面應(yīng)對恐怕難以取得令他們滿意的效果。
第一，戰(zhàn)略對沖需要巨額投入。為對沖“一帶一路”倡議的國際影響，美國提出把中國排除在外的“印太經(jīng)濟(jì)框架”，歐盟公布“全球門戶”計劃。2021 年，“七國集團(tuán)”在美國推動下推出“重建更美好世界”（B3W）計劃，擺出要與“一帶一路”倡議競爭基礎(chǔ)設(shè)施投資的架勢。其宗旨是和其他“有相同想法”的伙伴展開合作，動員私有資本在氣候、健康和健康安全、數(shù)字技術(shù)、性別平等和公平四個領(lǐng)域投資，促進(jìn)“民主國家引導(dǎo)的以價值驅(qū)動、高標(biāo)準(zhǔn)、透明的基建合作”。也就是說，想分食這張大餅的國家必須經(jīng)過美西方篩選。據(jù)估計，“B3W”將幫助發(fā)展中國家滿足在基建上超過40萬億美元的需求，這張大餅何時“上桌”還有待觀察，從美西方國家的財政困難看恐怕不會很快。因此，美西方在多極化世界上建構(gòu)排他和對抗性國際合作平臺已經(jīng)明顯力不從心。
第二，政治批評缺乏事實(shí)依據(jù)。與美國相比，歐盟對“一帶一路”倡議傾向于施加更低成本的政治批評。一是指責(zé)“一帶一路”項目違背了“市場規(guī)則、透明度、可持續(xù)性和國際標(biāo)準(zhǔn)”，“與歐盟的貿(mào)易自由化議程背道而馳”。二是擔(dān)心“一帶一路”倡議助推“中國巨大的鋼鐵生產(chǎn)能力充斥世界市場”，威脅歐洲工業(yè)基礎(chǔ)，弱化其就業(yè)、增長和國際競爭力。三是懷疑“‘一帶一路’將權(quán)力的天平推向受補(bǔ)貼的中國公司”而歐盟國家無法獲得更多投資機(jī)會。歸納起來，歐盟對“一帶一路”倡議進(jìn)行政治批評的真正原因是懷疑中國“追求國內(nèi)政治目標(biāo)，如減少過剩產(chǎn)能，創(chuàng)造新的出口市場和保障原材料的獲取”，以及中國公司承擔(dān)大部分“一帶一路”項目。這些批評明顯缺乏事實(shí)依據(jù)，“一帶一路”合作項目都是經(jīng)過參與國平等協(xié)商的，不存在歷史上西方殖民者強(qiáng)加于人的可能性。反觀歐盟，在堅持“貿(mào)易自由化”原則方面，歐盟近年來越來越多地用法律和行政手段干預(yù)國際經(jīng)濟(jì)合作，貿(mào)易保護(hù)主義達(dá)到前所未有的程度。
世界多極化中的中國擔(dān)當(dāng)
新時代中國的“一帶一路”國際合作倡議是在世界多極化浪潮中提出的，是構(gòu)建“多極聯(lián)通”新格局，推進(jìn)各國共謀和平與發(fā)展的重要國際公共產(chǎn)品。冷戰(zhàn)結(jié)束后，走向多極化的世界又一次“站在何去何從的十字路口，人類面臨兩種截然不同的取向：一種是重拾冷戰(zhàn)思維，挑動分裂對立，制造集團(tuán)對抗；另一種是從人類共同福祉出發(fā)，致力團(tuán)結(jié)合作，倡導(dǎo)開放共贏，踐行平等尊重。兩種取向、兩種選擇的博弈和較量，將深刻影響人類和地球的未來”。十年來，“一帶一路”倡議取得巨大成就，充分展示了中國在建構(gòu)“多極聯(lián)通”新格局方面的大國擔(dān)當(dāng)。
第一，“一帶一路”倡議是更具開放與合作精神的國際合作平臺。一是參與其中的國家和地區(qū)眾多。截至2023年6月底，中國已與150多個國家和30多個國際組織簽署200多份共建“一帶一路”合作文件。二是合作領(lǐng)域廣泛，內(nèi)容涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易、投資、金融、社會、海洋、電子商務(wù)、科技、民生、人文等領(lǐng)域。三是有效推進(jìn)國家間“互聯(lián)互通”，在充分政策溝通的基礎(chǔ)上，各國構(gòu)建以經(jīng)濟(jì)走廊為引領(lǐng)，以大通道和信息高速公路為骨架，以鐵路、公路、機(jī)場、港口、管網(wǎng)為依托，涵蓋陸、海、天、網(wǎng)的全球互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，有效促進(jìn)了各國商品、資金、技術(shù)、人員的大流通。顯然，這些成果絕非中國憑借一己之力可以取得，而是與相關(guān)國家平等協(xié)商實(shí)現(xiàn)的互利共贏。
第二，“一帶一路”倡議以促進(jìn)國際貿(mào)易自由化為重要合作目標(biāo)。截至2022年底，中國已與26個國家和地區(qū)簽署19個自貿(mào)協(xié)定，自貿(mào)伙伴覆蓋亞洲、大洋洲、拉丁美洲、歐洲和非洲。截至2022年10月底，中國海關(guān)已與32個共建“一帶一路”國家和地區(qū)簽署AEO（經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者）互認(rèn)安排，助力沿線國家、地區(qū)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作。據(jù)統(tǒng)計，2013年—2022年，中間產(chǎn)品出口占中國對沿線國家出口比重由49.8%升至56.3%。中國的紡織品、電子元件、基本有機(jī)化學(xué)品和汽車零配件等商品在沿線國家的市場競爭力不斷增強(qiáng)，出口增長迅速，對拉動沿線國家經(jīng)濟(jì)增長起到積極作用。取得這些成就，根源在于中國始終正確認(rèn)識本國發(fā)展與世界發(fā)展之間的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)“中國發(fā)展得益于國際社會，中國也為全球發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。中國將繼續(xù)奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，將自身發(fā)展機(jī)遇同世界各國分享，歡迎各國搭乘中國發(fā)展的‘順風(fēng)車’”。
中國“一帶一路”倡議在多極化時代表現(xiàn)出的大國擔(dān)當(dāng)有目共睹，得到很多國家的贊許與支持。“一帶一路”倡議提出十年來，很多國家贊揚(yáng)其所體現(xiàn)的絲路精神和取得的重大成就。但是，國際社會中也不乏唱衰抹黑“一帶一路”倡議的聲音，部分西方媒體和智庫杜撰的“一帶一路”“債務(wù)陷阱論”“環(huán)境污染論”“數(shù)字威權(quán)論”時常聒噪。究其原因，無非是擔(dān)心中國從“一帶一路”合作中獲益多，或者抱怨自己從“一帶一路”合作中獲益少，二者經(jīng)常是相互連帶的關(guān)系。
事實(shí)上，“一帶一路”框架具有足夠的開放性和包容性，只要以和平發(fā)展、互利共贏為目標(biāo)，任何國家都可以隨時以任何形式平等參與相關(guān)國際發(fā)展合作。也就是說，中國的“一帶一路”倡議從來就不是要為國際發(fā)展合作“包打天下”，更不是要謀求本國的霸權(quán)地位，而是要建構(gòu)一個開放合作的國際發(fā)展合作新平臺，通過建構(gòu)“多極聯(lián)通”新格局與各國共謀和平與發(fā)展。這種胸懷天下的開放胸襟，正是多極化時代中國擔(dān)當(dāng)?shù)木窕A(chǔ)。
（作者為中國社會科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所副所長、研究員，中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）
【注：本文系中國社會科學(xué)院馬工程重大項目“習(xí)近平‘文明觀’與‘人類命運(yùn)共同體理念’的世界意義及其國際影響研究”（項目編號：2019mgczd004）階段性成果】
責(zé)編/于洪清 美編/王夢雅
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