地處粵港澳大灣區(qū)的廣東肇慶，產(chǎn)業(yè)家底厚實(shí)、特色鮮明，但隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問(wèn)題逐漸凸顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求愈加迫切。對(duì)于長(zhǎng)期處于“半山半珠”的肇慶來(lái)說(shuō)，如何補(bǔ)齊縣鎮(zhèn)村發(fā)展短板，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須回答的問(wèn)題。近日，記者走訪多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，看肇慶如何破解城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展難題。
“富也廣東，窮也廣東”。廣東省肇慶市作為粵港澳大灣區(qū)城市之一，資源稟賦優(yōu)越，但也是廣東城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的一個(gè)縮影。“半珠半山”“半城半鄉(xiāng)”是肇慶最大的市情，東強(qiáng)西弱、南富北窮的區(qū)域特征顯著。東南板塊以不到全市三成的土地，撐起了全市七成的經(jīng)濟(jì)總量。怎樣解決發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的突出矛盾？如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更好推動(dòng)共同富裕？
廣東提出實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”（以下簡(jiǎn)稱“百千萬(wàn)工程”），推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向著更高水平和更高質(zhì)量邁進(jìn)。這對(duì)于渴望實(shí)現(xiàn)逆襲的肇慶來(lái)說(shuō)，是一次重要的發(fā)展機(jī)遇。肇慶率先出臺(tái)落實(shí)“百千萬(wàn)工程”的系列政策，先行探索“兩工兩農(nóng)”4個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，努力把縣鎮(zhèn)村發(fā)展的短板轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的“潛力板”，積極應(yīng)答區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展之問(wèn)。
探索可行路徑
“肇慶推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的突出短板在縣、薄弱環(huán)節(jié)在鎮(zhèn)、最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。”肇慶市委書記張愛(ài)軍直言。如何補(bǔ)齊短板，有針對(duì)性地為肇慶鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展探索一條可行之路？
思深方益遠(yuǎn)，謀定而后動(dòng)。肇慶按照“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)”的思路，在全市108個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中，選定高要區(qū)金利鎮(zhèn)、四會(huì)市大沙鎮(zhèn)、懷集縣下帥壯族瑤族鄉(xiāng)以及鼎湖區(qū)沙浦鎮(zhèn)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以“兩工兩農(nóng)”示范引領(lǐng)、以點(diǎn)帶面落實(shí)“百千萬(wàn)工程”。
為何選定這4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)？肇慶市“百千萬(wàn)工程”指揮部辦公室常務(wù)副主任張浩告訴記者，金利鎮(zhèn)、大沙鎮(zhèn)是肇慶兩大工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，但城鎮(zhèn)化和工業(yè)化形成“一條腿長(zhǎng)一條腿短”局面；下帥鄉(xiāng)、沙浦鎮(zhèn)在民族特色產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面具備良好條件，但缺乏鄉(xiāng)村振興亮點(diǎn)與鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，選定這樣的試點(diǎn)進(jìn)行探索兼顧了典型性和多樣性。
通過(guò)“樹標(biāo)桿、立示范”，肇慶正在加快建設(shè)煥然一新的縣鎮(zhèn)村。工作會(huì)開到工地上，研討會(huì)來(lái)到田間地頭，問(wèn)計(jì)會(huì)走進(jìn)車間里……從初春到深秋，肇慶市“百千萬(wàn)工程”指揮部深入各縣區(qū)鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)各地探索示范破題之路。
《肇慶市高要區(qū)金利鎮(zhèn)“新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化融合高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)”實(shí)施方案》《肇慶市四會(huì)市大沙鎮(zhèn)“新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化融合高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)”實(shí)施方案》等4份文件陸續(xù)出臺(tái)，為示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)走具有肇慶特色的城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展道路畫好了“施工圖”。
從實(shí)際出發(fā)重塑鄉(xiāng)村價(jià)值，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。四會(huì)活用“中國(guó)玉器之鄉(xiāng)”的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)玉器文化小鎮(zhèn)；德慶貢柑創(chuàng)新認(rèn)養(yǎng)模式，借一個(gè)果帶旺一座城；廣寧發(fā)力精深加工，提高青竹產(chǎn)品附加值……肇慶強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)城帶村的節(jié)點(diǎn)作用，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游，推動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一批美麗休閑鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村。
推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)
從熱火朝天的建設(shè)工地到機(jī)器轟鳴的車間廠房，從招商一線到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，“中國(guó)小五金之鄉(xiāng)”高要區(qū)金利鎮(zhèn)的五金產(chǎn)業(yè)正加快向“智造”轉(zhuǎn)型。
從家庭作坊起家，經(jīng)過(guò)40多年的發(fā)展，金利的小五金產(chǎn)業(yè)已涵蓋開模、壓鑄、拋光、電鍍、噴涂等全產(chǎn)業(yè)鏈。金利鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)駱文飛坦言，“作為肇慶市的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，金利也有成長(zhǎng)的煩惱。這里五金企業(yè)雖多，但創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)。同時(shí)，金利的城鎮(zhèn)化建設(shè)也相對(duì)落后，整體呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)大、城市弱的格局”。
“為解決金利五金產(chǎn)業(yè)‘星星多、月亮少’的發(fā)展瓶頸，我們規(guī)劃了總建設(shè)面積4500畝的五金智造小鎮(zhèn)，構(gòu)建研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)貿(mào)為一體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，讓企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展。”駱文飛說(shuō)。
“我們鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行改造升級(jí)，搬遷到新廠房。”高要區(qū)利星工業(yè)園開發(fā)有限公司副總經(jīng)理麥廣智介紹，目前園內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，能保障企業(yè)日常用電等生產(chǎn)需求。
“金利借‘百千萬(wàn)工程’的機(jī)遇，從深入推進(jìn)產(chǎn)城融合著手，建設(shè)人才公寓、現(xiàn)代化寫字樓，配套大型酒店、娛樂(lè)設(shè)施，擴(kuò)大公園綠地面積，著力打造宜居宜商宜業(yè)的產(chǎn)城融合示范小鎮(zhèn)。”肇慶高要區(qū)委副書記、金利鎮(zhèn)黨委書記梁文杰信心十足。
與金利鎮(zhèn)隔江相望的四會(huì)市大沙鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)賦能鎮(zhèn)域發(fā)展的步伐正不斷加快。
大沙是肇慶傳統(tǒng)的工業(yè)大鎮(zhèn)，早期村級(jí)工業(yè)園發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，而隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，“小散亂”情況突出，難以撐起制造業(yè)的主心骨，嚴(yán)重制約著鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。近年來(lái)，搶抓肇慶大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展機(jī)遇，大沙聚焦大產(chǎn)業(yè)、打造大平臺(tái)、建設(shè)大項(xiàng)目、營(yíng)造大環(huán)境。
目前，占地348畝的廣東華昌新型鋁材有限公司年產(chǎn)20萬(wàn)噸鋁型材建設(shè)項(xiàng)目正在加緊建設(shè)，公司總經(jīng)理助理麥偉杰介紹，項(xiàng)目建成達(dá)產(chǎn)后，預(yù)計(jì)年產(chǎn)鋁型材20萬(wàn)噸，產(chǎn)值將超過(guò)50億元。
作為肇慶東融粵港澳大灣區(qū)的前沿陣地，大沙鎮(zhèn)聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)10家企業(yè)開展技術(shù)改造，倒逼低效產(chǎn)業(yè)升級(jí)和落后產(chǎn)能淘汰，推動(dòng)園區(qū)“騰籠換鳥”。
“大沙鎮(zhèn)以現(xiàn)代化城市標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)，著力提升城鎮(zhèn)功能品質(zhì)和綜合承載力，力爭(zhēng)2025年常住人口城鎮(zhèn)化率超過(guò)75%。”四會(huì)市委常委、大沙鎮(zhèn)黨委書記何政力說(shuō)。
招商活動(dòng)馬不停蹄，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目接連落地……乘著“百千萬(wàn)工程”的東風(fēng)，大沙、金利這兩座工業(yè)大鎮(zhèn)牢牢扭住產(chǎn)業(yè)招商落地這個(gè)“牛鼻子”，用工業(yè)托起經(jīng)濟(jì)底盤，加快推動(dòng)“兩工兩農(nóng)”示范建設(shè)和新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展。
發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)
車福村的單叢茶科普基地，竹六村的六橋特色村寨，黃翰村的牛仙谷和壯瑤紅莊園……懷集縣下帥鄉(xiāng)充分挖掘優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和少數(shù)民族文化資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)自然資源、產(chǎn)業(yè)資源、文化資源串珠成鏈。
“要依托現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，打好民族特色這張牌，努力將下帥壯族瑤族鄉(xiāng)打造成為廣東省民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的示范樣板。”張愛(ài)軍說(shuō)。
“我們把黃翰、山奢、竹六等5個(gè)村黨支部聯(lián)合起來(lái)，共同興辦懷集縣興帥農(nóng)業(yè)發(fā)展公司，經(jīng)營(yíng)農(nóng)副產(chǎn)品銷售等業(yè)務(wù)，不斷壯大村集體產(chǎn)業(yè)。”下帥鄉(xiāng)黨委書記劉劍飛介紹，如今下帥鄉(xiāng)所有村的集體經(jīng)濟(jì)收入均超10萬(wàn)元，居民人均可支配收入5年來(lái)增長(zhǎng)66.6%，高于全市平均水平。
走進(jìn)毗鄰西江的鼎湖區(qū)沙浦鎮(zhèn)，良田千頃、香蕉成林的景象盡收眼底。“沙浦鎮(zhèn)是零工業(yè)污染的特色農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。”沙浦鎮(zhèn)黨委副書記梁達(dá)維介紹，該鎮(zhèn)以創(chuàng)建中國(guó)農(nóng)業(yè)公園為目標(biāo)，劃定包含現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)園等元素的先行區(qū)，面積超1萬(wàn)畝。通過(guò)創(chuàng)建香蕉、肇實(shí)、蔬菜等特色農(nóng)業(yè)種養(yǎng)基地，沙浦鎮(zhèn)突出發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，推進(jìn)“鷺鳥天堂 唯美沙浦”鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)，走休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展之路。
在黃布沙村，目光所及之處也盡是郁郁蔥蔥的香蕉林。“村民種植積極性很高，每年都有不少年輕人回村創(chuàng)業(yè)。”黃布沙村黨支部書記梁錦波說(shuō)，“去年我們村的集體收入達(dá)210萬(wàn)元，村民在家種香蕉一年收入至少有10萬(wàn)元。”
沙一村距離黃布沙村不遠(yuǎn)，特色產(chǎn)業(yè)正在這里煥發(fā)蓬勃生機(jī)。從2019年開始，肇慶市世騰農(nóng)業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人陸維清嘗試用“公司+養(yǎng)殖戶”模式經(jīng)營(yíng)甲魚養(yǎng)殖場(chǎng)，并帶動(dòng)鄉(xiāng)親們通過(guò)甲魚產(chǎn)業(yè)增收致富，在他的帶領(lǐng)下，村里增加了60多戶甲魚養(yǎng)殖戶。
“我們將持續(xù)在甲魚特色產(chǎn)業(yè)上發(fā)力，實(shí)現(xiàn)由好向精的轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)更多鄉(xiāng)親從事甲魚養(yǎng)殖。”陸維清說(shuō)，今年甲魚養(yǎng)殖面積已達(dá)1000多畝，預(yù)計(jì)產(chǎn)量超250萬(wàn)公斤。
在高要蓮塘鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)卣粤_氏沼蝦為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；在四會(huì)石狗鎮(zhèn)的四會(huì)市卉林花卉公司蘭花種植基地，花苗的綠海中一株株蘭花長(zhǎng)勢(shì)喜人……
當(dāng)前，肇慶正全力穩(wěn)固一產(chǎn)，對(duì)接二產(chǎn)，帶動(dòng)三產(chǎn)，形成一產(chǎn)往后延、二產(chǎn)兩頭連、三產(chǎn)走精端，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，努力將“百千萬(wàn)工程”藍(lán)圖變成農(nóng)村美、農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村振興實(shí)景。
原標(biāo)題：宜工則工 宜農(nóng)則農(nóng)——廣東肇慶“百千萬(wàn)工程”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)查