犯罪治理是社會治理的重要一環(huán)，關(guān)乎國家安全、社會安定、人民安寧。輕罪是相對于重罪而言的，是指對法益的侵害及社會危害后果相對輕微，依照刑法處以較輕刑罰或免予刑罰處罰，以及附以非刑罰制裁措施的犯罪行為。一般而言，以宣告刑三年有期徒刑作為重刑、輕刑案件的分界。近年來，我國刑事犯罪結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，嚴(yán)重暴力犯罪等刑事犯罪案件總體呈持續(xù)下降態(tài)勢，輕罪刑事案件占比大幅增加。如何全面準(zhǔn)確把握寬與嚴(yán)的辯證關(guān)系，深化寬嚴(yán)相濟刑事政策適用，構(gòu)建輕罪治理體系，做到“治罪”與“治理”并重，成為一個重要命題。強化輕罪治理，需要在實踐基礎(chǔ)上把握治理規(guī)律，不斷完善制度保障。
統(tǒng)籌推進輕罪治理領(lǐng)域立法、司法與執(zhí)法
提升立法、司法與執(zhí)法的能動應(yīng)對能力。重罪治理關(guān)乎生死，社會關(guān)注度高，而輕罪治理則往往關(guān)乎罪與非罪，既要防止刑法過度干預(yù)社會生活，又涉及諸多的法律交叉，關(guān)涉自由和財產(chǎn)，其復(fù)雜程度和難度都很大。面對社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型尤其是刑事犯罪結(jié)構(gòu)新的變化，應(yīng)當(dāng)以積極回應(yīng)的姿態(tài)，統(tǒng)籌推進立法、司法與執(zhí)法的能動應(yīng)對。從實體法層面講，應(yīng)當(dāng)堅持罪刑相適應(yīng)原則、責(zé)任原則與比例原則，繼續(xù)完善輕罪歸責(zé)機制；科學(xué)規(guī)范對輕罪的資格刑、財產(chǎn)刑適用比例；完善輕罪犯罪記錄制度，明確輕罪犯罪記錄制度動態(tài)適用的范圍與條件，探索建立輕罪犯罪記錄消滅機制，通過上述舉措完善輕罪治理的配套制度供給，從而建立更為合理的罪刑關(guān)系，在制度上做到犯罪分層、輕重兼顧。
從程序法層面講，習(xí)近平總書記強調(diào)，“要深化訴訟制度改革，推進案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道”。這是推進輕罪程序治理的重要遵循。簡易程序、速裁程序均是法定審判程序，程序適用的決定權(quán)在法院。但目前，輕罪案件存在流轉(zhuǎn)不暢、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、文書送達困難等問題，嚴(yán)重消耗著有限的司法資源，也不利于刑罰教育、改造功能的實現(xiàn)。因此輕罪治理過程中，我們應(yīng)注重訴訟各階段的全流程加速，特別是審前程序的高效快速運行、審前程序與審判程序的有機銜接，需要相關(guān)機制作為配套保障。具體而言，應(yīng)當(dāng)逐步推動構(gòu)建輕罪不起訴程序，在充分保障犯罪嫌疑人、被告人權(quán)利的基礎(chǔ)上，推進刑事訴訟全流程程序簡化，并以此集約司法資源，強化懲治重罪，在更高層次上實現(xiàn)輕罪治理的公正與效率相統(tǒng)一，促進社會安全穩(wěn)定。
全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策。寬嚴(yán)相濟刑事政策既要求對刑事犯罪、犯罪人區(qū)分情形、區(qū)別對待，當(dāng)寬則寬、該嚴(yán)則嚴(yán)，同時要求寬嚴(yán)互補，寬嚴(yán)相濟。我們既要堅持從嚴(yán)懲治嚴(yán)重暴力犯罪，依法寬宥處理輕微刑事犯罪案件，也要防止一寬了之、一放了之，以免降低違法成本及法益侵害得不到應(yīng)有補償。因此，應(yīng)當(dāng)綜合犯罪行為性質(zhì)、社會危害、行為人主觀惡性等情況，在遵循罪刑法定、罪刑相適應(yīng)和法律面前人人平等的原則下，區(qū)分情形對包括輕罪在內(nèi)的犯罪進行分層分類處理，綜合運用刑事、民事、行政等手段，深挖刑事案件背后蘊含的社會治理方面深層次問題，通過檢察建議等方式，最大限度預(yù)防和減少犯罪發(fā)生。
借助企業(yè)合規(guī)改革提升涉單位輕罪治理水平
涉單位輕罪治理是輕罪治理的重要組成部分。平等保護民營企業(yè)，體現(xiàn)在刑事司法中，一個重要方面就是從制度構(gòu)建和實體認(rèn)定上對涉民企輕罪案件作分層分類處理，對犯罪情節(jié)較輕且認(rèn)罪認(rèn)罰的涉罪民企，應(yīng)當(dāng)依法從寬處理。2020年3月實行涉案企業(yè)合規(guī)改革以來，歷經(jīng)局部試點、全國全面推開至審判機關(guān)、檢察機關(guān)共同推進刑事訴訟全流程適用等探索階段，涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估機制基本建立并實質(zhì)化運行，為涉單位輕罪治理提供了新的機遇。
建立健全合規(guī)附條件不起訴制度。推動輕罪不起訴程序運行改革的實踐經(jīng)驗制度化、法律化，從法律制度層面建立單位合規(guī)特別訴訟程序。具體而言，堅持需求導(dǎo)向，在明確單位合規(guī)訴訟程序的適用對象、原則、條件以及附條件不起訴的決定、監(jiān)督考察、法律后果等改革實踐探索諸要素基礎(chǔ)上，進一步推動健全中國特色涉案企業(yè)合規(guī)司法制度，為涉單位輕罪治理體系化提供制度保障。
完善分案處置機制。涉單位輕罪案件處理是一項系統(tǒng)工程，需從制度構(gòu)建和實體認(rèn)定上對相關(guān)輕罪案件作分層分類處理，從偵查、審查起訴等多個訴訟環(huán)節(jié)作分流處置，以實現(xiàn)司法辦案政治效果、社會效果、法律效果有機統(tǒng)一。根據(jù)案件具體情況，檢察機關(guān)可以對涉案單位和相關(guān)人員進行分案處理。對此，應(yīng)當(dāng)全面總結(jié)改革創(chuàng)新經(jīng)驗，并通過完善立法進一步明確檢察機關(guān)分案處理的案件種類，如根據(jù)涉案對象合規(guī)整改的表現(xiàn)，依法提出量刑建議，借此為重塑單位犯罪治理機制留出空間，同時對涉單位輕罪案件實行繁簡分流，進而為提升司法效率提供機制支撐。
有效貫通行政合規(guī)。涉案企業(yè)合規(guī)具有行政與刑事銜接等特殊性，審判機關(guān)、檢察機關(guān)在協(xié)同推進行政合規(guī)實踐中，應(yīng)當(dāng)積極探索行政執(zhí)法、行政公益訴訟、行政執(zhí)行等領(lǐng)域合規(guī)整改適用與程序銜接，既確保合規(guī)整改當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，防止紙面合規(guī)、虛假合規(guī)，形成威懾和警示，又注重避免刑事合規(guī)酌定從寬、行政處罰過于嚴(yán)厲等問題發(fā)生，防止刑事司法的激勵功能打折扣。為此，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進刑事訴訟法與行政訴訟法的有機銜接，對案件事實簡單、證據(jù)鏈條清晰的涉單位輕罪案件，檢察機關(guān)可以在涉案企業(yè)合規(guī)的檢察意見中，對行政處罰種類、強度、履行方式等提出明確具體的意見，推進刑事激勵與行政激勵功能落地，為企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營發(fā)展提供有力保障。
通過數(shù)字化手段強化輕罪治理效能
輕罪治理數(shù)字化智能化，是推動輕罪治理的“引擎”和“發(fā)動機”。所謂輕罪治理數(shù)字化，就是通過對大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等的融合運用，以數(shù)字治理、數(shù)字執(zhí)法司法、數(shù)字監(jiān)督制約等為基本治理形態(tài)，推動輕罪治理理念、治理手段、治理結(jié)構(gòu)和治理方式等要素的數(shù)字化重構(gòu)。積極探索輕罪治理數(shù)字化智能化，應(yīng)當(dāng)重點把握以下環(huán)節(jié)。
確立輕罪治理機制數(shù)字化改革目標(biāo)。通過積極探索輕罪治理機制數(shù)字化運行，推動建設(shè)執(zhí)法司法權(quán)力運行體系，進而推動算力一體調(diào)度、安全一體監(jiān)控、應(yīng)用一體集成以及監(jiān)督辦案程序、規(guī)則的系統(tǒng)性數(shù)字化構(gòu)建，實行由刑法積極應(yīng)對的“去中心化”，進而實現(xiàn)刑事司法與行政執(zhí)法的“再中心化”。
構(gòu)建輕罪治理機器學(xué)習(xí)系統(tǒng)。針對執(zhí)法司法數(shù)據(jù)模式探索實際，增強輕罪治理機器的學(xué)習(xí)意識和能力，切實讓機器通過樣本來獨立探索和發(fā)現(xiàn)輕型、微型、新型違法犯罪規(guī)律，精準(zhǔn)判斷、表示特征，以及比對、推送案件線索，推動輕罪治理數(shù)字化智能化。
健全輕罪治理算法模型。立足輕罪治理領(lǐng)域疊加、主體多元、客體多樣等實際，以算法模型為主體，綜合發(fā)揮執(zhí)法司法算法模型的功能，縱深推進數(shù)據(jù)共享、流程再造、制度重塑，深度融合大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，統(tǒng)籌輕罪風(fēng)險評估模型、深度學(xué)習(xí)機制的迭代升級、融合發(fā)展，從而探索建設(shè)功能強大、支撐有力、貫通一體的執(zhí)法司法綜合信息監(jiān)督平臺，有效提升輕罪治理質(zhì)效。
（作者系最高人民檢察院法律政策研究室副主任）