發(fā)展承載著人民對(duì)美好生活的向往，是發(fā)展中國(guó)家的第一要?jiǎng)?wù)，也是人類社會(huì)永恒主題。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，中國(guó)愿加大對(duì)全球發(fā)展合作的資源投入，致力于縮小南北差距，堅(jiān)定支持和幫助廣大發(fā)展中國(guó)家加快發(fā)展。這既是我國(guó)持續(xù)推進(jìn)國(guó)際發(fā)展合作和援外事業(yè)、踐行人類命運(yùn)共同體理念的莊重承諾，也與新時(shí)代我國(guó)推進(jìn)國(guó)際發(fā)展合作和援外發(fā)展歷程一脈相承，受到國(guó)際社會(huì)廣泛贊譽(yù)。
（一）
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記從全球視角思考責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、共建“一帶一路”等新思想新倡議，倡導(dǎo)正確義利觀和真實(shí)親誠(chéng)、親誠(chéng)惠容理念，在一系列重大國(guó)際場(chǎng)合宣布務(wù)實(shí)合作舉措，為破解全球發(fā)展難題、推動(dòng)落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程提出中國(guó)方案、貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、注入中國(guó)力量。中國(guó)的對(duì)外援助順應(yīng)時(shí)代要求，向國(guó)際發(fā)展合作轉(zhuǎn)型升級(jí)，呈現(xiàn)新氣象、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、進(jìn)入新時(shí)代。
引領(lǐng)全球抗疫合作。面對(duì)世紀(jì)疫情，在習(xí)近平總書記直接指揮下，我們開展了新中國(guó)成立以來(lái)規(guī)模最大、時(shí)間最長(zhǎng)的緊急人道主義救援。近3年時(shí)間內(nèi)，我們向153個(gè)國(guó)家、15個(gè)國(guó)際組織提供大批抗疫物資，向34個(gè)國(guó)家派出醫(yī)療專家組，向110多個(gè)國(guó)家、4個(gè)國(guó)際組織提供超過(guò)22億劑疫苗。
高質(zhì)量共建“一帶一路”。共建“一帶一路”倡議兼?zhèn)潢懞！M跨東西、聯(lián)通古今、澤被千秋，迄今已有180多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織簽署200多份支持文件。10年里，我們?cè)谘鼐€120多個(gè)國(guó)家安排2000多個(gè)援助項(xiàng)目，建立80多個(gè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，拉動(dòng)近萬(wàn)億美元投資規(guī)模，培訓(xùn)各領(lǐng)域人才10萬(wàn)余人，使近4000萬(wàn)人擺脫貧困。中老鐵路、雅萬(wàn)高鐵、中歐班列順利運(yùn)營(yíng)。
全力落實(shí)全球發(fā)展倡議。2021年，習(xí)近平總書記提出全球發(fā)展倡議，2022年中國(guó)推出32項(xiàng)重大落實(shí)舉措，已得到100多個(gè)國(guó)家和聯(lián)合國(guó)等支持。國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署已同近30個(gè)國(guó)家簽署雙邊落實(shí)倡議文件，項(xiàng)目庫(kù)、資金庫(kù)順利運(yùn)轉(zhuǎn)，“全球發(fā)展和南南合作基金”等框架下已實(shí)施200多個(gè)“小而美”項(xiàng)目，覆蓋60多個(gè)國(guó)家。全球發(fā)展促進(jìn)中心和網(wǎng)絡(luò)秘書處宣布成立。今年7月我們還主辦全球共享發(fā)展行動(dòng)論壇首屆高級(jí)別會(huì)議，習(xí)近平總書記發(fā)來(lái)賀信。習(xí)近平總書記在“金磚+”領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話會(huì)上，又宣布中國(guó)金融機(jī)構(gòu)即將推出100億美元專項(xiàng)資金，專門用于落實(shí)全球發(fā)展倡議。
全力推廣“小而美”等民生項(xiàng)目。中國(guó)在柬埔寨、緬甸、津巴布韋、吉布提等國(guó)實(shí)施一大批打井、住房、供水、鄉(xiāng)村道路、醫(yī)療等“小而美、見效快、惠民生”項(xiàng)目，有效改善其人民生活條件。菌草、雜交水稻、青蒿素、“萬(wàn)村通”、“光明行”等“小而美”援外品牌廣受贊譽(yù)。我們還授人以漁，共享中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展模式。我們?cè)O(shè)立的南南合作與發(fā)展學(xué)院7年來(lái)培養(yǎng)了70多個(gè)國(guó)家400多名碩士博士官員，他們已成為將本國(guó)國(guó)情與中國(guó)式現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合的探索者、先行者。孔子學(xué)院、魯班工坊培訓(xùn)大量熟悉漢語(yǔ)的專業(yè)技能人才。數(shù)百個(gè)境外減貧示范村、農(nóng)業(yè)示范中心分享中國(guó)扶貧興農(nóng)經(jīng)驗(yàn)。
積極開展人道主義援助。10年來(lái)我們共向70多個(gè)國(guó)家提供千余次緊急援助。近日，我們又向遭受自然災(zāi)害的摩洛哥、利比亞提供緊急人道主義援助，幫助他們?cè)缛罩亟覉@。今年，土耳其、敘利亞發(fā)生大地震，我們是第一批向土耳其、敘利亞提供全方位救援的國(guó)家。我們也第一時(shí)間幫助巴基斯坦抗洪救災(zāi)，并向30多個(gè)國(guó)家提供緊急糧援。
注重開拓多邊與三方合作。進(jìn)入新時(shí)代，我們?cè)谕七M(jìn)雙邊合作的同時(shí)，注重拓展三邊、多邊合作，與聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署等20多個(gè)國(guó)際組織開展減貧、糧食安全、公共衛(wèi)生、氣候變化、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域三方合作，在近60個(gè)國(guó)家實(shí)施了130多個(gè)項(xiàng)目，超過(guò)3000萬(wàn)人受益。我們積極推動(dòng)并全面落實(shí)二十國(guó)集團(tuán)緩債倡議，在倡議中貢獻(xiàn)最大，同19個(gè)非洲國(guó)家簽署緩債協(xié)議或達(dá)成緩債共識(shí)，幫助非洲減緩債務(wù)壓力。
贈(zèng)人玫瑰、手留余香。中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作和對(duì)外援助是朋友之間的相互幫助，既是利他的，也是互利的。中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作和對(duì)外援助收獲了廣大發(fā)展中國(guó)家和人民的深情厚誼。
（二）
新時(shí)代10年援外偉大實(shí)踐，離不開習(xí)近平總書記掌舵領(lǐng)航，離不開習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引。
人類命運(yùn)共同體理念是新時(shí)代中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作的理論基礎(chǔ)。蘇聯(lián)解體，冷戰(zhàn)結(jié)束，全球化加速發(fā)展。2001年“9·11”事件后，世界從政治層面開始反思全球化。2008年國(guó)際金融危機(jī)后，世界從經(jīng)濟(jì)層面深度反思全球化，貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義抬頭。在此背景下，2013年，習(xí)近平總書記提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念、共建“一帶一路”倡議，強(qiáng)調(diào)以“五通”維護(hù)全球化和構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)。習(xí)近平總書記又提出親誠(chéng)惠容、真實(shí)親誠(chéng)、正確義利觀、“小而美”等一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，為共創(chuàng)普惠平衡、協(xié)調(diào)包容、合作共贏、共同繁榮的發(fā)展格局，貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧、中國(guó)力量。
隨著百年變局與世紀(jì)疫情疊加，大國(guó)博弈加劇，地緣沖突上升，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難，發(fā)展議題偏移。世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期。與此對(duì)應(yīng)，中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)依然取得巨大成就，中國(guó)消除了絕對(duì)貧困，全面建成小康社會(huì)，世界對(duì)中國(guó)的期待進(jìn)一步上升。在此背景下，習(xí)近平總書記又適時(shí)提出全球發(fā)展倡議，旨在對(duì)接聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，凝聚發(fā)展共識(shí)、促進(jìn)共同發(fā)展，推動(dòng)各國(guó)聚焦在最為關(guān)切的減貧、糧食安全等8大領(lǐng)域開展合作。這一倡議是對(duì)共建“一帶一路”倡議的重要補(bǔ)充和拓展，再次引領(lǐng)國(guó)際發(fā)展合作大方向。
中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作理念植根于馬克思的人道主義思想。馬克思明確指出，“聯(lián)合的行動(dòng)，至少是各文明國(guó)家的聯(lián)合的行動(dòng)，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)獲得解放的首要條件之一”。植根于5000多年中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。中國(guó)人眼中的世界，是和合共生的世界，是天下一家的世界。“天下為公”“滴水之恩，當(dāng)涌泉相報(bào)”濃縮了中華民族深厚的精神與文化基因，是當(dāng)代中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作的傳統(tǒng)淵源。植根于中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗歷史。胸懷天下是黨百年奮斗的重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)，我們黨致力于為人類謀進(jìn)步、為世界謀大同。植根于73年來(lái)中國(guó)對(duì)外援助和國(guó)際發(fā)展合作既有實(shí)踐。新中國(guó)援外經(jīng)歷了新中國(guó)成立至改革開放（1950—1978年）、改革開放至黨的十八大前（1978—2012年）、中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代（2012年以來(lái)）三個(gè)階段。這三個(gè)階段各具特色，又一脈相承，為廣大發(fā)展中國(guó)家改善生活質(zhì)量、提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平作出了突出貢獻(xiàn)。
新時(shí)代10年，在中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作理念引領(lǐng)下，中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作和援外事業(yè)出現(xiàn)質(zhì)的飛躍。一是完善援外體制機(jī)制。2018年，黨中央對(duì)援外體制機(jī)制作出重大調(diào)整，組建國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署，專司國(guó)際發(fā)展合作和對(duì)外援助工作，將黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)于援外體制機(jī)制的核心環(huán)節(jié)。為更好推進(jìn)落實(shí)全球發(fā)展倡議，國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署于2022年專門成立全球發(fā)展促進(jìn)中心。二是持續(xù)加大資金投入。為落實(shí)黨的二十大精神，因應(yīng)疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、高質(zhì)量共建“一帶一路”等，今年我國(guó)援外預(yù)算大幅增加。全球發(fā)展和南南合作基金也由初始的20億美元增至40億美元。我們?cè)谌虬l(fā)展倡議框架內(nèi)，調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)120億美元專項(xiàng)資金，這是我國(guó)國(guó)際發(fā)展合作融資方式的重大突破。我們還在充分發(fā)揮無(wú)償援助、無(wú)息貸款、優(yōu)惠貸款等傳統(tǒng)援外方式基礎(chǔ)上，創(chuàng)新融資模式，開展“債務(wù)換發(fā)展”，援外與貿(mào)易、投資三結(jié)合等援外方式改革。三是持續(xù)推進(jìn)對(duì)外援助向國(guó)際發(fā)展合作提質(zhì)升級(jí)。我們堅(jiān)持中國(guó)特色援外模式，同時(shí)注重與國(guó)際接軌，逐漸從政府間雙邊、單向“輸血式”、政府資源為主的傳統(tǒng)援外，向多雙邊結(jié)合、多主體參與、多方向?qū)?、多資源投入的國(guó)際發(fā)展合作轉(zhuǎn)型升級(jí)。我們擴(kuò)大與聯(lián)合國(guó)、經(jīng)合組織以及西方援助國(guó)的交流合作，同歐盟、日本開展援外透明度、監(jiān)督評(píng)估對(duì)話。四是加強(qiáng)援外監(jiān)督評(píng)估。國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署專門成立監(jiān)督評(píng)估司，通過(guò)日常監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督等方式，加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，提高項(xiàng)目管理實(shí)施水平，保障項(xiàng)目質(zhì)量。通過(guò)建立系統(tǒng)完善、公正獨(dú)立的項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制，制定科學(xué)規(guī)范、完整有效的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，開展綜合評(píng)估和專項(xiàng)評(píng)估，加強(qiáng)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用，用好援外每一分錢。同時(shí)，定期舉辦國(guó)際發(fā)展合作陽(yáng)光論壇，推進(jìn)廉潔援外。
（三）
面對(duì)大時(shí)代大格局，我們要有新理念新行動(dòng)。中國(guó)越發(fā)展，承擔(dān)的國(guó)際責(zé)任越大，發(fā)展中國(guó)家對(duì)我國(guó)期待越高。在這一大趨勢(shì)下，中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作和援外事業(yè)不可替代的獨(dú)特作用將會(huì)愈益突出。它是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要抓手，是維護(hù)國(guó)家核心利益、提高國(guó)際影響力、塑造良好外部環(huán)境、助力構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支撐，也是我們黨的初心使命在人類進(jìn)步事業(yè)中的偉大實(shí)踐，是黨胸懷天下的具體體現(xiàn)。
走進(jìn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體第二個(gè)10年，我們要深入踐行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的二十大精神，推動(dòng)新時(shí)代中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作展現(xiàn)新氣象、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、開創(chuàng)新局面。
全力服務(wù)元首外交和國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略。國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云激蕩，元首外交領(lǐng)航定向。有高質(zhì)量發(fā)展，有體制優(yōu)勢(shì)，有廣受歡迎的援外模式，還有加大對(duì)全球發(fā)展合作資源投入的承諾，中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作事業(yè)必將有更大作為、更大貢獻(xiàn)。我們將進(jìn)一步落實(shí)好習(xí)近平總書記在多雙邊場(chǎng)合宣布的一系列重大援外舉措和國(guó)際發(fā)展合作倡議，全力配合重大戰(zhàn)略部署，大力推進(jìn)“小而美”項(xiàng)目。我們推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”、落實(shí)全球發(fā)展倡議，不會(huì)失速、只會(huì)加速?gòu)?ldquo;大寫意”向“工筆畫”轉(zhuǎn)型升級(jí)。講好中國(guó)援外故事，持續(xù)宣介習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，闡釋中國(guó)式現(xiàn)代化的核心內(nèi)涵和世界意義。
重點(diǎn)推進(jìn)“全球南方”共同發(fā)展。中國(guó)是“全球南方”的當(dāng)然成員，是“全球南方”追求獨(dú)立自主、謀求團(tuán)結(jié)發(fā)展、主持公道正義的引領(lǐng)力量。我們將堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)家定位，強(qiáng)化對(duì)南南合作的理論引領(lǐng)，推動(dòng)全球發(fā)展倡議與其他重大倡議協(xié)同發(fā)力，定期舉辦全球共享發(fā)展行動(dòng)論壇，充分發(fā)揮全球發(fā)展項(xiàng)目庫(kù)、資金庫(kù)效應(yīng)，不斷拓寬合作領(lǐng)域、創(chuàng)新合作模式，共享中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，深度對(duì)接各區(qū)域、各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)減貧、糧食安全、互聯(lián)互通等全球發(fā)展倡議重點(diǎn)合作項(xiàng)目在“一帶一路”共建國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家率先落地，提升發(fā)展中國(guó)家自主發(fā)展能力。注意解決發(fā)展不安全、不開放、不包容問(wèn)題，堅(jiān)決反對(duì)“脫鉤斷鏈”，為全球發(fā)展?fàn)I造適宜環(huán)境。
持續(xù)引領(lǐng)國(guó)際發(fā)展合作。我們要堅(jiān)持真正的多邊主義，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)際發(fā)展合作轉(zhuǎn)型升級(jí)。以落實(shí)全球發(fā)展倡議為主線，加大同聯(lián)合國(guó)等多邊機(jī)構(gòu)的對(duì)接合作，聚焦項(xiàng)目、資金兩大發(fā)展瓶頸，推進(jìn)全球發(fā)展治理體系改革，共同落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，持續(xù)為全球發(fā)展注入新動(dòng)能。鞏固以南北合作為主渠道、南南合作為補(bǔ)充的國(guó)際發(fā)展合作格局，履行“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，擴(kuò)大三方或多方合作，推動(dòng)共建團(tuán)結(jié)、平等、均衡、普惠的全球發(fā)展伙伴關(guān)系。全球發(fā)展倡議也是包括發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)的發(fā)展倡議，我們要敦促發(fā)達(dá)國(guó)家率先履行發(fā)展援助和氣候融資承諾，也要與其開展合作，推進(jìn)氣變、衛(wèi)生、糧食安全等共識(shí)較多領(lǐng)域的國(guó)際發(fā)展合作。
助力構(gòu)建新發(fā)展格局。援外在幫助發(fā)展伙伴國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的同時(shí)，有效帶動(dòng)中國(guó)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、先進(jìn)技術(shù)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)走出去，發(fā)揮了重要的“四兩撥千斤”作用。我們將堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“加大對(duì)全球發(fā)展合作的資源投入”的重要指示，在預(yù)算、制度和機(jī)構(gòu)建設(shè)、人才配備等方面持續(xù)加大投入，同時(shí)優(yōu)化工作體制機(jī)制，提升法治化水平，進(jìn)一步凝聚援外戰(zhàn)線合力；發(fā)揮好援外的杠桿、導(dǎo)向作用，進(jìn)一步凝聚援外、投資、貿(mào)易合力，服務(wù)好高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放。
（作者系國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署黨組書記、署長(zhǎng)）