建設數(shù)字中國，是以習近平同志為核心的黨中央把握信息革命發(fā)展大勢、立足全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大決策部署。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實黨中央關于構建數(shù)據(jù)基礎制度和數(shù)字中國建設重大戰(zhàn)略部署，構建符合數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、切實保障國家數(shù)據(jù)安全、彰顯創(chuàng)新引領的數(shù)據(jù)基礎制度體系，譜寫高質(zhì)量推進數(shù)字中國建設新篇章。
一、深刻領會數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素在數(shù)字中國建設中的重大戰(zhàn)略意義
《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》把“夯實數(shù)據(jù)資源體系”作為數(shù)字中國建設兩大基礎之一，提出要“暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)”，明確了數(shù)據(jù)要素對促進數(shù)字中國建設的重要基礎性作用。
數(shù)據(jù)要素的提出是黨中央精準把握產(chǎn)業(yè)變革規(guī)律作出的重大戰(zhàn)略決策，開啟了高質(zhì)量推進數(shù)字中國建設的新征程。習近平總書記指出，“縱觀世界文明史，人類先后經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命、信息革命。每一次產(chǎn)業(yè)技術革命，都給人類生產(chǎn)生活帶來巨大而深刻的影響。”數(shù)字經(jīng)濟是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后一種新的經(jīng)濟形態(tài)，數(shù)據(jù)在數(shù)字經(jīng)濟時代是每個企業(yè)生存發(fā)展不可或缺的生產(chǎn)資料，對提高全要素生產(chǎn)率的乘數(shù)作用日益凸顯。黨的十九屆四中全會首次提出將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素正是黨中央在精準把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展與變革規(guī)律、深刻洞察經(jīng)濟社會發(fā)展最新動向下作出的重大理論創(chuàng)新，是推動我國從數(shù)據(jù)大國走向數(shù)據(jù)強國的關鍵一招，將對生產(chǎn)、分配、流通、消費和經(jīng)濟運行機制、社會生活方式、國家治理模式等產(chǎn)生重要影響，對數(shù)字中國建設具有重大戰(zhàn)略意義。
數(shù)據(jù)基礎制度建設是我國深化改革開放的戰(zhàn)略性關鍵性舉措，為數(shù)字中國建設提供新動能。改革開放以來，我國在土地、勞動力、資本、技術等關鍵生產(chǎn)要素方面的每次制度性突破和機制性創(chuàng)新，都有效地推動了我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。當前，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為信息時代推動社會進步最活躍、最革命、最顯著的生產(chǎn)要素，對傳統(tǒng)產(chǎn)權、流通、分配、治理等制度提出新要求。2022年12月，中共中央、國務院印發(fā)《關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，從數(shù)據(jù)產(chǎn)權、流通交易、收益分配、安全治理等四方面系統(tǒng)性構建數(shù)據(jù)基礎制度體系的“四梁八柱”，繪制了數(shù)據(jù)要素發(fā)展的長遠藍圖，將對我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展產(chǎn)生深刻影響，為賦能千行百業(yè)、推動數(shù)字中國建設提供不竭動力。
數(shù)據(jù)要素市場建設是一項引領未來的歷史性工程，必將推動數(shù)字中國建設走向新階段。當前全球正處在由工業(yè)經(jīng)濟向數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關鍵時期，如何理順數(shù)據(jù)要素確權、流通、分配等系列難題，充分激發(fā)數(shù)據(jù)要素活力，在全球范圍內(nèi)尚無成熟的解決方案。在這一產(chǎn)業(yè)變革的關鍵時期，我國率先提出了將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，開創(chuàng)性地圍繞數(shù)據(jù)要素的確權、流通、資產(chǎn)入表等關鍵問題作出重大理論創(chuàng)新，也是全球首個專門成立數(shù)據(jù)管理部門的國家，系列創(chuàng)舉是在黨中央領導下對數(shù)字文明理解認識的一次質(zhì)的飛躍，為全球產(chǎn)業(yè)向數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提出了中國方案，譜寫了全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展劃時代的新篇章。在當前日趨復雜的國際環(huán)境和加快建設強大國內(nèi)市場的大背景下，全面推動數(shù)據(jù)要素市場化配置，加快建設全國統(tǒng)一、輻射全球的數(shù)據(jù)大市場，是集中發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)勢、新型舉國體制優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢，構筑數(shù)字化領域全球競爭優(yōu)勢的最可行最有力抓手。
二、以數(shù)據(jù)產(chǎn)權重大制度創(chuàng)新激活數(shù)字中國潛能
激發(fā)要素潛力，產(chǎn)權明晰是前提。數(shù)據(jù)的權屬構成包括財產(chǎn)權、人格權與國家主權，其中財產(chǎn)權是數(shù)據(jù)要素分配的邏輯起點，也是當前數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度設計的樞紐。數(shù)據(jù)要素的權屬確認，是培育數(shù)據(jù)要素市場、釋放數(shù)據(jù)要素價值必須跨過的第一道坎。
“三權分置”是中國特色數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度的重大創(chuàng)新。“數(shù)據(jù)二十條”創(chuàng)造性地提出探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權結(jié)構性分置制度，建立數(shù)據(jù)資源持有權、數(shù)據(jù)加工使用權、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權“三權分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度框架，就是在數(shù)據(jù)所有權尚無法確定的情況下，從數(shù)據(jù)要素市場活動的現(xiàn)實情況出發(fā)，將能確認、易確認的數(shù)據(jù)產(chǎn)權先予明確，為規(guī)范數(shù)據(jù)流通提出一個現(xiàn)實可操作方案，邁出建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度的第一步。這一制度創(chuàng)舉既能滿足數(shù)據(jù)要素市場流通使用需求，也為將來進一步完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度、推動數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展留出空間，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權理論與實踐的重大突破，對激發(fā)數(shù)據(jù)要素潛能起到了重大作用。
持續(xù)完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度體系，充分釋放數(shù)據(jù)要素潛能。建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權管理法律法規(guī)，細化“三權分置”框架，從立法角度明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權各相關主體對應的權利義務，推動構建完備的數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度體系，充分釋放數(shù)據(jù)要素價值。研究細化數(shù)據(jù)登記確權管理體系，適時打造全國一體化的數(shù)據(jù)要素登記平臺和登記機構，構建“邏輯集中、物理分散”的全國一體化數(shù)據(jù)要素登記存證體系。鼓勵各地開展先行先試，支持具備一定數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展基礎的地區(qū)在數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記、評估、監(jiān)管、流轉(zhuǎn)交易等方面開展實踐探索，總結(jié)形成數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度的有效經(jīng)驗并推廣應用，進一步優(yōu)化數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展生態(tài)，為數(shù)字中國建設打下堅實的數(shù)據(jù)要素制度基礎。
三、以數(shù)據(jù)要素供給側(cè)改革提升數(shù)字中國發(fā)展水平
習近平總書記指出，“要充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應用場景優(yōu)勢，促進數(shù)字技術與實體經(jīng)濟深度融合”。高質(zhì)量建設數(shù)字中國離不開高質(zhì)量數(shù)據(jù)的有效供給，無論是構建以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟，還是打造普惠便捷的數(shù)字化服務體系，亦或是構建協(xié)同高效的政府數(shù)字化履職能力體系，都對強化數(shù)據(jù)要素有效供給、激活數(shù)據(jù)要素潛能提出了新的更高要求。
以公共數(shù)據(jù)授權運營破局數(shù)據(jù)供給側(cè)改革。我國數(shù)據(jù)資源豐富，總規(guī)模居全球第二位，但真正開放、共享和有效使用的數(shù)據(jù)量仍然偏低?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)等“數(shù)據(jù)大戶”對流通過程中的安全、合規(guī)、隱私等問題存在較大擔憂，數(shù)據(jù)“只生產(chǎn)不外流”，形成了大量“數(shù)據(jù)孤島”，制約了數(shù)據(jù)高質(zhì)量供給，不利于數(shù)據(jù)要素市場健康發(fā)展。習近平總書記指出，要“加快公共服務領域數(shù)據(jù)集中和共享，推進同企業(yè)積累的社會數(shù)據(jù)進行平臺對接，形成社會治理強大合力”。我國公共數(shù)據(jù)總量巨大、價值突出，是破局數(shù)據(jù)供給側(cè)改革的關鍵。率先推動公共數(shù)據(jù)授權運營實踐探索，能夠形成強大示范作用，帶動全社會各類主體參與數(shù)據(jù)要素流通交易，持續(xù)擴大我國數(shù)據(jù)供給規(guī)模，優(yōu)化數(shù)據(jù)供給結(jié)構，為建設數(shù)字中國提供“源頭活水”。
分級分類推進公共數(shù)據(jù)確權流通，持續(xù)優(yōu)化數(shù)據(jù)供給。要秉持公共數(shù)據(jù)取之于民、用之于民的原則，推動公共數(shù)據(jù)分類分級授權使用，打破“數(shù)據(jù)孤島”，強化高質(zhì)量數(shù)據(jù)資源供給。落實落細“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”相關機制，積極研發(fā)形成數(shù)據(jù)模型，建立完善安全計算環(huán)境，拓展公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用范圍。探索用于數(shù)字化發(fā)展的公共數(shù)據(jù)有償使用政府指導定價、企業(yè)與個人數(shù)據(jù)市場自主定價相結(jié)合的價格形成機制，建立健全公共數(shù)據(jù)資源開放收益合理分享機制，推動收益主要用于公共服務支出。
四、以流通高效的數(shù)據(jù)要素雙循環(huán)激發(fā)數(shù)字中國發(fā)展活力
《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》提出要“優(yōu)化數(shù)字化發(fā)展國內(nèi)國際‘兩個環(huán)境’”。加快培育全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)大市場、有序推進數(shù)據(jù)跨境流通、暢通數(shù)據(jù)要素雙循環(huán)既是推進數(shù)字中國建設的應有之義，更是加強數(shù)據(jù)治理前瞻布局、搶占全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展先機的戰(zhàn)略選擇。
打造統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素大市場，暢通數(shù)據(jù)國內(nèi)大循環(huán)。習近平總書記強調(diào)，“市場資源是我國的巨大優(yōu)勢，必須充分利用和發(fā)揮這個優(yōu)勢，不斷鞏固和增強這個優(yōu)勢，形成構建新發(fā)展格局的雄厚支撐”。市場化流通是提升數(shù)據(jù)要素配置效率的關鍵，構建全國一體化數(shù)據(jù)要素市場，暢通數(shù)據(jù)跨域跨行業(yè)流通，能夠充分發(fā)揮數(shù)據(jù)資源對于提升全要素生產(chǎn)率的倍增和杠桿效應，是高效激活數(shù)據(jù)要素價值、釋放數(shù)字中國創(chuàng)新活力的關鍵“棋眼”。要處理好“金融屬性與技術屬性”“公共屬性與市場屬性”“單點與生態(tài)”“國內(nèi)與國際”四組關系，堅持“錯位互補”，建立“國家級+區(qū)域性+行業(yè)性”多層次數(shù)據(jù)交易場所體系；堅持“可信互通”，構建“根服務+公共服務+算力服務”三大共性基礎設施；堅持“所商分離”，構建“交易場所+數(shù)據(jù)商+第三方服務機構”協(xié)同創(chuàng)新的多元生態(tài)，持續(xù)完善數(shù)據(jù)要素市場流通體系，暢通數(shù)據(jù)國內(nèi)大循環(huán)。
探索數(shù)據(jù)跨境流通規(guī)則的“中國方案”，暢通數(shù)據(jù)國際循環(huán)。近年來，美、歐、日等經(jīng)濟體在加快構建各自數(shù)據(jù)跨境流通規(guī)則體系的同時，推動建立基于共同理念的全球數(shù)據(jù)跨境流通同盟，意圖搶占國際規(guī)則制定話語權。黨的二十大報告指出，構建人類命運共同體是世界各國人民前途所在。暢通數(shù)據(jù)國際循環(huán)，要從“人類命運共同體”的高度出發(fā)，以《全球數(shù)據(jù)安全倡議》為基礎，統(tǒng)籌國內(nèi)數(shù)據(jù)治理與跨境數(shù)據(jù)流通的關系，加快構建發(fā)展和安全相協(xié)調(diào)的跨境數(shù)據(jù)流通規(guī)則體系，倡導合作開放、規(guī)范數(shù)據(jù)出境、便利數(shù)據(jù)入境、強化治理體系，將中國實踐轉(zhuǎn)化為對全球數(shù)據(jù)治理有益的國際規(guī)則，與各國一道探索互通有無、合作共贏的“正和博弈”新模式。
（作者：國家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部主任）
