進(jìn)入相對(duì)貧困治理的新階段，我國社會(huì)救助范圍適度擴(kuò)大、救助需求更加多元、救助事項(xiàng)逐漸增多。為提升社會(huì)救助管理服務(wù)效率，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見》提出，要推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在社會(huì)救助領(lǐng)域的運(yùn)用。在此指導(dǎo)下，全國各地積極開展社會(huì)救助數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)踐并取得一定成效。例如，信息技術(shù)在不觸及現(xiàn)有社會(huì)救助制度架構(gòu)的前提下，通過建立服務(wù)平臺(tái)、整合救助資源、形成工作機(jī)制及構(gòu)建綜合助人模式的方式，實(shí)現(xiàn)了從“人找政策”到“政策找人”的轉(zhuǎn)變，既有效緩解了現(xiàn)實(shí)層面救助人力不足的問題，也為相對(duì)貧困治理提供了新思路。因此，如何充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)賦能社會(huì)救助的價(jià)值，進(jìn)一步提升相對(duì)貧困治理時(shí)期救助精準(zhǔn)度，如何根據(jù)服務(wù)對(duì)象群體出現(xiàn)的新情況、在服務(wù)工作中發(fā)現(xiàn)的新問題，對(duì)整個(gè)服務(wù)流程進(jìn)行數(shù)字化優(yōu)化再造，應(yīng)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助高質(zhì)量發(fā)展需要著重思考的問題。
社會(huì)救助數(shù)字化轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的四個(gè)新問題。借力數(shù)字賦能，社會(huì)救助領(lǐng)域存在的部分共性問題得到了有效解決。但是，技術(shù)驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)型過程本身仍處于探索階段，信息技術(shù)與社會(huì)救助互動(dòng)的過程也衍生出了一些新問題，亟待重視和解決，大致歸納如下。
一是救助資源的需求與供給之間存在偏差。部分社會(huì)救助數(shù)據(jù)仍停留在顯性的歸集與展示層面，深層次的救助需求挖掘不足。具體表現(xiàn)為：一方面，實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)和離線數(shù)據(jù)均難以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)更新，影響了救助數(shù)據(jù)的鮮活度和有用性。另一方面，并非所有地區(qū)都具備豐富而扎實(shí)的社會(huì)幫扶資源，社會(huì)救助各條線數(shù)字化轉(zhuǎn)型的探索進(jìn)程不一，多元服務(wù)主體之間并不總是能達(dá)成有機(jī)協(xié)同，制約了社會(huì)救助資源供給水平。
二是數(shù)字資源獲取及共享不充分。實(shí)踐中，社會(huì)救助數(shù)字化轉(zhuǎn)型還面臨著數(shù)字資源獲取及分享方面的各種隱性障礙。公共部門內(nèi)部就數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范達(dá)成了一定合作共識(shí)，跨部門、跨行政層級(jí)和跨行政區(qū)域的“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象逐漸打破，但數(shù)據(jù)質(zhì)量及數(shù)據(jù)共享所費(fèi)的時(shí)間成本和行政成本有待評(píng)估。同時(shí)，公私部門之間的數(shù)據(jù)交換形式、數(shù)據(jù)置換條件尚未明確，仍舊需要考慮用何種方式撬動(dòng)社會(huì)部門參與社會(huì)治理的積極性。此外，大量信息貧困者因缺乏網(wǎng)絡(luò)接入條件和能力、個(gè)人認(rèn)知偏差等種種阻礙因素而難以跨越不敢用、不會(huì)用和不想用的“數(shù)字鴻溝”，以致困難群眾的個(gè)人數(shù)據(jù)產(chǎn)量十分有限，影響救助錨定效率。
三是基層救助工作人員面臨技術(shù)互動(dòng)壓力?，F(xiàn)代信息技術(shù)在社會(huì)救助領(lǐng)域的應(yīng)用，給基層救助工作人員帶來便利的同時(shí)也可能帶來某些問題。一方面，新技術(shù)的跨時(shí)空跟隨進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)社會(huì)救助工作的精準(zhǔn)管理和考核，同時(shí)也增加了行政問責(zé)、黨紀(jì)問責(zé)等壓力，導(dǎo)致基層難以給予困難群眾更多的保障資源。另一方面，數(shù)字技術(shù)本身也存在便利性困境，過量的數(shù)據(jù)記錄對(duì)實(shí)務(wù)工作者來說既是負(fù)擔(dān)也是束縛，只有當(dāng)新的救助管理方式更加高效便捷時(shí)，工作人員的使用體驗(yàn)才能相應(yīng)提升。
四是社會(huì)參與的廣度與深度不足。當(dāng)前，社會(huì)救助領(lǐng)域的社會(huì)力量總體來看還是“稀缺”的，其自身能力、服務(wù)水平也有所欠缺。并且，社會(huì)力量參與數(shù)字化救助的方式十分有限，主要采取政府購買服務(wù)、招投標(biāo)等傳統(tǒng)參與形式，往往具有依賴心理，一直希望政府干預(yù)，“大政府”、“全能政府”被迫“出場(chǎng)”的情況在轉(zhuǎn)型過程中并不鮮見。社會(huì)力量難以滿足社會(huì)救助工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中多方面、全方位的專業(yè)要求?；诋?dāng)前發(fā)展實(shí)際，短時(shí)間內(nèi)未必能夠建立起理想狀態(tài)的“救助共同體”。
推進(jìn)社會(huì)救助數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)社會(huì)救助體系。社會(huì)救助數(shù)字化轉(zhuǎn)型主要是為了提升社會(huì)救助管理服務(wù)效率，基于這個(gè)出發(fā)點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)在技術(shù)工具中嵌入基層復(fù)雜救助情境及科層邏輯，推進(jìn)社會(huì)救助與現(xiàn)代信息技術(shù)的深度融合，達(dá)成社會(huì)救助體系與效能升級(jí)的既定目標(biāo)。
首先，持續(xù)整合救助資源供需矛盾。社會(huì)救助數(shù)字化轉(zhuǎn)型，最直接的效益在于提高救助資源配置效率。一方面，需要明確數(shù)字技術(shù)的“有限性”和“賦能”的本質(zhì)，避免“唯技術(shù)論”，既要借助信息技術(shù)重新審視基層救助過程，也要通過健全社會(huì)救助體系的方式倒逼技術(shù)手段的提升。另一方面，需要充分結(jié)合技術(shù)治理與人文治理的優(yōu)勢(shì)。具體來說，線下工作隊(duì)伍需要主動(dòng)上門排摸走訪，為困難群眾提供政策解讀和咨詢服務(wù)，完成充分而積極的互動(dòng)交流。線上數(shù)字平臺(tái)需要?jiǎng)討B(tài)監(jiān)測(cè)困難群眾，在錨定困難群眾、識(shí)別救助需求、供給救助資源等方面持續(xù)發(fā)力，為制定精準(zhǔn)幫扶政策提供充足依據(jù)。
其次，持續(xù)迭代社會(huì)救助信息服務(wù)平臺(tái)。社會(huì)救助信息服務(wù)平臺(tái)既要收集“全”數(shù)據(jù)也要運(yùn)用“好”數(shù)據(jù)。具體來說，就是不僅要穩(wěn)步擴(kuò)充救助數(shù)據(jù)體量，加強(qiáng)數(shù)據(jù)交換數(shù)量及質(zhì)量的評(píng)估，提升公共部門內(nèi)部數(shù)據(jù)共享流轉(zhuǎn)效率及社會(huì)共治的常態(tài)化救助協(xié)同路徑。同時(shí)，還應(yīng)夯實(shí)數(shù)據(jù)質(zhì)量，給予社會(huì)救助數(shù)據(jù)充分整理的時(shí)間和優(yōu)化的空間，夯實(shí)數(shù)據(jù)運(yùn)轉(zhuǎn)基礎(chǔ)。此外，還須明確數(shù)字工具使用限度，做好監(jiān)管約束及立法等工作。
再次，持續(xù)培育基層工作者數(shù)字素養(yǎng)?；鶎庸ぷ髡叩臄?shù)字素養(yǎng)直接關(guān)系到社會(huì)救助數(shù)字化轉(zhuǎn)型的最終效能。一方面，上級(jí)部門應(yīng)當(dāng)運(yùn)用前瞻性的治理智慧完成制度的頂層設(shè)計(jì)，明確相關(guān)部門利益邊界及職能范圍，適時(shí)完成組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整和服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)自上而下的社會(huì)救助數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作。另一方面，基層救助工作者也應(yīng)順應(yīng)時(shí)勢(shì)，主動(dòng)掌握相關(guān)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用能力并培育正向溝通能力，提升救助工作隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力，培育高素質(zhì)社會(huì)救助工作隊(duì)伍。
最后，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)救助多元主體參與。在轉(zhuǎn)型過程中，應(yīng)聚焦多元主體的價(jià)值需求，給予社會(huì)力量充分參與數(shù)字化救助幫扶的平臺(tái)、渠道及相應(yīng)制度安排、保障措施，并突破政府與多主體之間的委托代理關(guān)系，探索更多合作可能。概而言之，就是通過具體分析阻礙社會(huì)主體參與的因素、增加針對(duì)性政策激勵(lì)、增強(qiáng)社會(huì)主體參與的保障機(jī)制等舉措完善社會(huì)力量參與數(shù)字化救助的工作機(jī)制，敏銳發(fā)現(xiàn)組織利益與公共利益之間的重合點(diǎn)，最終轉(zhuǎn)化為協(xié)作動(dòng)力。
