【摘要】當前我國發(fā)展階段和發(fā)展條件已經(jīng)發(fā)生深刻變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型需要更高技能和更高受教育水平的勞動力。在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級推動制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的過程中，其動力源泉不僅來自勞動力受教育程度的改善，更來自人力資本的更有效利用。在人口發(fā)展態(tài)勢發(fā)生轉(zhuǎn)變、勞動力成本上漲的背景下，人力資本對制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展的影響顯著，而理解人力資本中不同構(gòu)成對生產(chǎn)率和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的影響和貢獻尤為重要。鑒于我國制造業(yè)發(fā)展歷程與經(jīng)驗，當前我國制造業(yè)需要產(chǎn)業(yè)支持政策、全方位的人力資本積累體系等協(xié)同發(fā)揮作用，以應(yīng)對變化并支撐創(chuàng)新驅(qū)動的高質(zhì)量發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】人力資本 制造業(yè) 創(chuàng)新發(fā)展 教育
【中圖分類號】F42 【文獻標識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.17.008
曲玥，中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所勞動與就業(yè)研究室主任、研究員。研究方向為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學、勞動經(jīng)濟學。主要著作有《從成本優(yōu)勢到效率驅(qū)動：中國勞動力市場轉(zhuǎn)變與產(chǎn)業(yè)發(fā)展》、《21世紀以來中國勞動力市場演變》（合著）等。
引言
改革開放以來，中國憑借勞動力充足的優(yōu)勢，依靠對外開放、引進外資和技術(shù)效仿獲得了制造業(yè)特別是東南沿海地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。在技術(shù)效仿的趕超階段，與勞動密集型產(chǎn)業(yè)相適配的是大量受教育程度不高的非技能勞動者。因此，過去幾十年我國的發(fā)展模式以勞動供給方和需求方都對應(yīng)構(gòu)成單一的人力資本、數(shù)量龐大的低技能勞動力為特征，供需雙方是匹配的。這樣的產(chǎn)業(yè)模式和勞動力供給態(tài)勢也給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來了豐厚的紅利。
然而，隨著人口發(fā)展態(tài)勢的轉(zhuǎn)變，我國勞動力及其成本的當前情況與發(fā)展趨勢也在發(fā)生深刻的變化，以往支持傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展的條件已經(jīng)改變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型要求更高技能和更高受教育水平的勞動力。在勞動力供給的數(shù)量方面，我國人口增速放緩、人口老齡化加速，勞動力數(shù)量優(yōu)勢弱化；但在質(zhì)量方面，我國勞動力受教育程度顯著提升，人力資本構(gòu)成多樣且復雜。當前和未來一段時期，以人力資本的有效提升推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成為重要任務(wù)。
勞動力成本變化與制造業(yè)發(fā)展
隨著我國勞動供求關(guān)系的快速轉(zhuǎn)變，勞動力成本已經(jīng)大幅提高，我國傳統(tǒng)勞動密集型制造業(yè)的相對優(yōu)勢開始弱化。反映我國制造業(yè)勞動力成本優(yōu)勢的指標即單位勞動力成本呈現(xiàn)U型變化趨勢，也即在2004年前逐年下降，在2004年后有所提高。筆者采用制造業(yè)的平均工資水平占第二產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的比值，粗略度量近年來單位勞動力成本變化趨勢。2010～2021年的情況表明（如圖1所示），我國單位勞動力成本自2010年起快速提高，至2016年的0.450后略有下降，但在2020年再次沖高至0.465，總體上從2010年的0.352提高到2021年的0.445，整體呈上升趨勢。
如果進一步觀察工資和生產(chǎn)率各自情況則可以發(fā)現(xiàn)（如表1所示），2010～2021年我國平均工資增長1.991倍，勞動生產(chǎn)率增長1.367倍。工資的增長快于生產(chǎn)率的增長，這意味著以單位勞動力成本所衡量的勞動力成本優(yōu)勢逐漸減弱。勞動和資本是兩種最基礎(chǔ)的生產(chǎn)要素，工資的快速上漲使得兩種生產(chǎn)要素的相對價格發(fā)生變化，為了節(jié)約成本實現(xiàn)利潤最大化目標，企業(yè)會據(jù)此調(diào)整兩種生產(chǎn)要素的使用數(shù)量，以致更傾向于以資本（包括機器人）替代勞動。從宏觀層面來看，這也構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過程。
在勞動供求變化、勞動力成本上升引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速變遷的過程中，一方面，傳統(tǒng)低技能勞動力被替代，另一方面，會產(chǎn)生對新的具有特定人力資本水平的技能勞動力的迫切需求。教育發(fā)展和人力資本的改善能否支撐相應(yīng)的需求成為創(chuàng)新驅(qū)動的制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。從我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程及其結(jié)構(gòu)的構(gòu)成來看（如表2所示），1980年以來，我國第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值份額和就業(yè)份額幾乎一直下降；第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值份額雖然近年來有所下降，但始終在三大產(chǎn)業(yè)中占據(jù)最大的份額；第三產(chǎn)業(yè)成為當前就業(yè)份額最大的產(chǎn)業(yè)，但其產(chǎn)值份額直到2013年才開始略高于第二產(chǎn)業(yè)。
圖2進一步呈現(xiàn)了我國三大產(chǎn)業(yè)的平均勞動生產(chǎn)率狀況?？梢钥吹?，無論是從產(chǎn)值構(gòu)成份額還是從生產(chǎn)率表現(xiàn)上進行考量，第二產(chǎn)業(yè)始終是我國最關(guān)鍵的產(chǎn)業(yè)部門。近年來雖然第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重提高，但勞動生產(chǎn)率始終低于第二產(chǎn)業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部勞動力及人力資本的有效利用和配置，是推動創(chuàng)新發(fā)展的動力，也是全要素生產(chǎn)率提高的重要源泉。創(chuàng)新驅(qū)動的第二產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成為我國生產(chǎn)率提高的關(guān)鍵。
事實上，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度上看，生產(chǎn)率提升的來源本質(zhì)上是兩個方面，一是各個產(chǎn)業(yè)內(nèi)部自身生產(chǎn)率的提升，二是生產(chǎn)要素從生產(chǎn)率低的部門流向生產(chǎn)率高的部門，而這部分生產(chǎn)率的提升通常被稱為配置效率的改善。通過進一步分解生產(chǎn)率增長的內(nèi)部配置效率的貢獻可以發(fā)現(xiàn)，在我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，前期，我國在很大程度上獲得了勞動力從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)流動而帶來的可觀的配置效率的提高。然而隨著勞動力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門向城市現(xiàn)代部門轉(zhuǎn)移的逐漸完成，這類配置效率給生產(chǎn)率提升帶來的額外貢獻已經(jīng)極為有限（如表3所示）。進一步的生產(chǎn)率提升有賴于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)高端化升級來實現(xiàn)，而如上所述，第二產(chǎn)業(yè)作為生產(chǎn)率最高的部門，承擔著更為重要的角色與責任。
人力資本對勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)出的顯著貢獻
隨著人口結(jié)構(gòu)的重大轉(zhuǎn)變和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的逐漸完成，我國依靠源源不斷廉價勞動力獲得的競爭優(yōu)勢已經(jīng)弱化，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展亟需新的經(jīng)濟增長動能，進一步的經(jīng)濟增長更加有賴于教育和人力資本的有效積累（Lucas, 1988）。教育作為人力資本是勞動力要素的重要構(gòu)成，在后中等收入階段對經(jīng)濟增長起到更重要的作用。我國教育的存量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)是否能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，已成為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級離不開更高級人力資本的支撐，在探討勞動生產(chǎn)率的提升時，需要討論產(chǎn)業(yè)升級以及人力資本的貢獻，而教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟增長的影響尤其值得重視。
理解人力資本對于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的支撐和貢獻作用，需要了解人力資本水平（比如，以受教育年限來刻畫）對于產(chǎn)出的貢獻率。在傳統(tǒng)的生產(chǎn)函數(shù)（柯布道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)）中，生產(chǎn)要素通常只包括抽象后的勞動和資本兩項構(gòu)成，其中勞動是未區(qū)分人力資本水平的簡單勞動力數(shù)量。以不同形式將人力資本狀況納入生產(chǎn)函數(shù)中，其所估算出的相應(yīng)結(jié)果也就體現(xiàn)了人力資本對產(chǎn)出的貢獻方式和貢獻程度。
在傳統(tǒng)的柯布道格拉斯（Cobb-Douglas）生產(chǎn)函數(shù)中，產(chǎn)出水平為y，生產(chǎn)要素包含資本k和勞動l兩種生產(chǎn)要素（模型1）。
以這樣的傳統(tǒng)標準模型為基準：（1）如果將受教育年限（人力資本）的絕對值納入模型，以其作為勞動和資本發(fā)揮作用后產(chǎn)出的乘數(shù)，由此得出該變量edu的系數(shù)，其含義為勞動力的平均受教育年限每提高1年，給產(chǎn)出帶來的百分比的提高（模型1-1）；（2）如果將受教育年限（人力資本）視為一項完全獨立的新的生產(chǎn)要素而將其對數(shù)形式lnedu納入傳統(tǒng)標準生產(chǎn)函數(shù)中（模型1-2），則這一變量的系數(shù)代表勞動力的平均受教育年限每提高1%，可以帶來產(chǎn)出提高的百分比，也可以將其看作教育的產(chǎn)出彈性。
筆者采用“中國企業(yè)-員工匹配調(diào)查數(shù)據(jù)”[1]，對以上生產(chǎn)函數(shù)設(shè)定形式進行估算，結(jié)果顯示：員工受教育年限每提高1年，企業(yè)的產(chǎn)出將提高13%；如果將教育年限視為完全獨立的生產(chǎn)要素，則員工平均受教育年限每提高1個百分點，產(chǎn)出將增加1.4個百分點左右。
此外，受教育程度不僅具有年限方面的特征，更具有階段性的特點。當前我國教育發(fā)展較為迅速，而各階段的教育發(fā)展在定位、構(gòu)成等方面與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實際需求還有較大差距，要了解教育的階段性特點，需要測算不同階段受教育勞動者的實際貢獻。為了完成該測算，需要把不同受教育程度的勞動力分別納入生產(chǎn)函數(shù)中，觀察其對產(chǎn)出的實際貢獻。
模型2將傳統(tǒng)生產(chǎn)函數(shù)中的簡單勞動力數(shù)量分解為各階段教育水平勞動力的數(shù)量，并將其作為獨立的生產(chǎn)要素分別加入模型中，通過觀察這些變量的系數(shù)即可獲得不同受教育程度勞動力的貢獻及其差異。與此同時，鑒于相鄰受教育階段勞動力的相對貢獻可能相似（如高中和大專等），則為了得到受教育程度貢獻的有效性，通過把相鄰受教育程度的勞動力進行相應(yīng)組合，即可以發(fā)現(xiàn)教育對產(chǎn)出的實際貢獻更加體現(xiàn)在哪些受教育階段。
測算結(jié)果表明（如表4所示），受教育程度的貢獻體現(xiàn)出兩極化的特征，初中和高中受教育程度的勞動力的貢獻差別不大，大學受教育程度的勞動力的貢獻也并不明顯高于高中。此外，分年份來看，中專及以下的較低受教育程度勞動力的回報有著較好的表現(xiàn)，其提高也更為顯著；而大專及以上的高等教育部分，其產(chǎn)出回報及增長方面的表現(xiàn)并不突出。該結(jié)果體現(xiàn)出我國當前教育發(fā)展的鮮明特征，即在普及義務(wù)教育和全面擴大高等教育的同時，相應(yīng)教育的構(gòu)成和質(zhì)量并未充分與經(jīng)濟發(fā)展和勞動力市場相適應(yīng)和匹配。
創(chuàng)新需求的有效人力資本：重提升更要重匹配
從國際經(jīng)濟發(fā)展階段視角看，近年來中國經(jīng)濟實現(xiàn)了快速增長，人均GDP在2020年達到10434美元。從人均GDP的指標維度（如圖3所示）上看，如果以中國人均GDP作為參照標準（取值為1），則世界人均GDP水平和中高收入階段人均GDP水平與其的相對值均接近1；中國人均GDP略低于世界平均水平（1.0465），略高于中高收入階段水平（0.8785），為中等收入階段水平（0.5000）的2倍，距離發(fā)達國家（4.2119）還相差3倍左右。
從大類產(chǎn)業(yè)構(gòu)成上看（如圖4所示），盡管中國于2010年已進入中等偏上收入國家行列，但2020年的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重仍高于中高收入國家的平均水平（6.6%），而低于中等收入國家的8.9%；尤其值得關(guān)注的是，第二產(chǎn)業(yè)的比重（37.8%）顯著高于中高收入國家（32.5%）和中等收入國家（31.5%）。雖然以人均GDP來看，中國已進入中高收入階段，但在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，中國與中高收入國家相比存在較大差異，具有自身的顯著特征。
對于就業(yè)而言，2020年，中國整體第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重為23.6%，接近中高收入國家平均水平的25.6%（如圖5所示）。第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重都分別介于中等收入國家和中高收入國家之間。從第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的情況可以看出，中國處于工業(yè)化的中期階段，第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展仍然起主要作用，而高收入國家處于后工業(yè)化發(fā)展階段，第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值和勞動力逐漸減少，趨于平穩(wěn)，第三產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展的主要力量。
因此，我國經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面更多地體現(xiàn)了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中第二產(chǎn)業(yè)占比的快速攀升，第三產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成和相對發(fā)展速度尚未達到中等收入和中高收入國家水平，在當前及未來一段時期，這樣的產(chǎn)業(yè)特征差異可能是長期存在的?，F(xiàn)階段，第二產(chǎn)業(yè)依舊是我國國民經(jīng)濟最重要的部門，而實現(xiàn)以人力資本驅(qū)動第二產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展和生產(chǎn)率提升，成為當下產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向。
伴隨著我國的經(jīng)濟發(fā)展，通過全面普及義務(wù)教育和擴大高等教育，我國勞動力受教育水平顯著提高。表5顯示，我國就業(yè)人員的平均受教育年限從2002年的8.18年提高到2021年的10.38年。2002年，我國就業(yè)人員中本科及以上的比例僅為1.7%，此后逐年攀升，至2021年為11.53。這樣有效且持續(xù)的人力資本積累為過去幾十年中國經(jīng)濟的快速發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。然而，勞動力的教育和技能提升依靠人口序列的更替過程，因而在一定程度上是“慢變量”。當前中國的人力資本水平在總體上仍然不足，特別是與一些發(fā)達的市場經(jīng)濟體相比，中國勞動者的平均受教育年限仍然有較大的提升空間。此外，雖然總體上我國人力資本水平已獲得了穩(wěn)步提升，但教育的相關(guān)頂層設(shè)計仍然薄弱，尚難以支撐未來的創(chuàng)新性需求，教育與未來經(jīng)濟發(fā)展以及就業(yè)需求仍然需要更深入的匹配。
在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟增長的過程中，其動力源泉不僅來自勞動力受教育程度的改善，更來自人力資本的更有效利用。圖6顯示2015年世界主要經(jīng)濟體人均GDP水平與單位平均受教育年限對應(yīng)的人均GDP水平（人均GDP／平均受教育年限），也即每單位教育年限對應(yīng)的產(chǎn)出水平（平均意義上的教育產(chǎn)出貢獻）。如果以美國、OECD國家的教育水平和教育產(chǎn)出比來看，中國不僅在受教育程度上與其存在差異，在教育產(chǎn)出貢獻上與其的差距更大?？梢钥吹剑袊斍敖逃a(chǎn)出貢獻仍然處于較低水平。以人均GDP水平除以平均受教育年限（25～64歲）得到的簡單教育產(chǎn)出貢獻（2015年美元不變價）來看，中國的教育產(chǎn)出貢獻為990.9美元，日本為2694.5美元，OECD國家中的英國、法國和德國約在3000～3500美元之間，而美國則達到4169.5美元，澳大利亞更是達到4596.0美元。
如果進一步以產(chǎn)出變化率除以平均受教育年限變化率來度量平均意義上的教育產(chǎn)出彈性，則可以看到（如圖7所示），教育產(chǎn)出彈性在各經(jīng)濟體間的差異更大，中國為9201.1美元，也即在2010～2015年間，中國勞動力平均受教育年限每提高1年，人均GDP對應(yīng)提高9201.1美元，而日本的這一彈性為4738.1美元，美國更是達到66183.4美元。法國和德國這一教育產(chǎn)出彈性為負值，這是由于其25～64歲人口的平均受教育年限在2010～2015年有所下降，人均GDP略有增長。也就是說，如果以增長來度量教育和經(jīng)濟的關(guān)系，那么處在不同發(fā)展階段的經(jīng)濟體的差異更是巨大。因此，如何發(fā)揮教育和人力資本在現(xiàn)有發(fā)展階段的有效貢獻，成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵所在。
以技能勞動力推動高端產(chǎn)業(yè)的升級
通過對相關(guān)數(shù)據(jù)的測算發(fā)現(xiàn)，隨著我國產(chǎn)業(yè)升級以及大類產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的發(fā)展分化，在我國不同的產(chǎn)業(yè)之間人力資本的配置路徑也已經(jīng)開始分化，并呈現(xiàn)不同的特點。
隨著我國產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，依靠勞動力優(yōu)勢的傳統(tǒng)勞動密集型制造業(yè)已經(jīng)逐步向資本以及技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)模式轉(zhuǎn)變。如上所述，伴隨產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，我國勞動力的人力資本水平、平均受教育程度也快速改善。然而，我國勞動力人力資本并不是以平衡的方式整體改善，而是改善后的分布并不均衡，出現(xiàn)了兩極化的趨勢。已經(jīng)轉(zhuǎn)型升級的高端或準高端產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)同時覆蓋了對低技能勞動力和高技能勞動力的吸納。如果忽略勞動力的受教育程度和人力資本差異，而依托傳統(tǒng)勞動生產(chǎn)率和配置效率的測算方法，則事實上會混淆在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵進程中，差異化人力資本的勞動力的各自貢獻及其效率。因此，需要將傳統(tǒng)的勞動力擴展為具有一定人力資本水平的勞動力，并進一步將其中簡單勞動力投入和以受教育程度為測度的人力資本水平部分進行分解并得出其各自的效率和貢獻，據(jù)此才能深入理解在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵進程中人力資本的有效性。筆者采用“企業(yè)-員工”匹配調(diào)查數(shù)據(jù)（CEES），依據(jù)企業(yè)的資本勞動比將企業(yè)劃分為資本密集型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)兩種，分別觀察其各自的人力資本構(gòu)成（受教育程度）和生產(chǎn)率狀況。如圖8所示，在資本密集型的產(chǎn)業(yè)，從勞動力的受教育程度來看，在分布上存在兩個峰值（分別對應(yīng)10年受教育年限的初中和13年左右受教育年限的大專）；而對于勞動密集型企業(yè)來說，勞動力的平均受教育年限集中在較低的區(qū)間，即約為初中受教育程度的10年左右。
進一步而言，如圖9所示，與人力資本的分布和狀況相對應(yīng)的，資本密集型產(chǎn)業(yè)無論是在勞動生產(chǎn)率還是教育生產(chǎn)率方面都具有明顯更優(yōu)的表現(xiàn)。人力資本的改善和有效配置正在發(fā)揮拉動生產(chǎn)率提升的關(guān)鍵作用（曲玥，2020）。
通過觀察不同受教育程度勞動力在勞動力市場上的表現(xiàn)，同樣可以印證以上判斷。對中國城市勞動力調(diào)查（CULS）數(shù)據(jù)的測算表明，2001～2016年，我國受教育程度居中的高中受教育群體的表現(xiàn)復雜（雖失業(yè)率下降，但勞動參與率也下降）。其在勞動力市場呈現(xiàn)了一定的兩極化趨勢，其中非技能勞動力因市場對其更明確的需求以及其自身的有限供給，在勞動力市場上情況較好；受教育程度處于高中階段的勞動力正受制于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速升級和調(diào)整，成為更容易被替代的人力資本居中的群體，進而呈現(xiàn)勞動參與率下降、退出勞動力市場較多的情況。同時，較高學歷組雖然在勞動力市場上相對表現(xiàn)良好，但具體狀況非常復雜。例如，受教育程度為大學的勞動力，其勞動參與率最高，但是失業(yè)率并未明顯下降。近幾年青年失業(yè)率的高企尤其是大學畢業(yè)生就業(yè)困難，在一定程度上反映了高等教育與經(jīng)濟發(fā)展需求之間的結(jié)構(gòu)性矛盾問題。
經(jīng)過上述測算和分析我們發(fā)現(xiàn)，以勞動供給方和需求方雙方的態(tài)勢來看，我國已經(jīng)處于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級的路徑之上，然而在實現(xiàn)以創(chuàng)新驅(qū)動的高質(zhì)量制造業(yè)發(fā)展這一目標上，目前我國教育的實際質(zhì)量和效率以及人力資本配置的情況是復雜的。轉(zhuǎn)型升級中的產(chǎn)業(yè)面臨的考驗巨大，能否依靠技能人才完成企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展并最終實現(xiàn)人力資本的有效利用，成為其是否能最終完成轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新型高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。
結(jié)論和政策含義
在人口態(tài)勢發(fā)生轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中，以創(chuàng)新驅(qū)動的制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展僅依靠勞動力受教育程度的改善是遠遠不夠的，更需要人力資本的更有效利用。無論是從國別還是從產(chǎn)業(yè)部門觀察，均可以看到人均GDP越高的區(qū)域，教育產(chǎn)出貢獻也越大。如果與美國、OECD國家的教育水平和教育產(chǎn)出比相比較，中國不僅在受教育程度上與其存在差異，在教育產(chǎn)出貢獻上與其的差距更大。中國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面與中高收入國家相比存在較大差異并具有自身鮮明的特征。我國經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面更多地體現(xiàn)了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中第二產(chǎn)業(yè)占比的快速攀升，而第三產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成和相對發(fā)展速度尚未達到中等收入和中高收入階段水平，因此在未來很長一段時期，第二產(chǎn)業(yè)仍然是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新驅(qū)動的重要支撐。
在我國經(jīng)濟發(fā)展的過程中，得益于農(nóng)村剩余勞動力向城市現(xiàn)代部門的轉(zhuǎn)移，我國從三大產(chǎn)業(yè)部門間的重新配置中獲得了勞動生產(chǎn)率的大幅提高。然而，隨著我國逐漸步入中等收入階段，勞動年齡人口的絕對數(shù)量開始減少，我國經(jīng)濟的進一步發(fā)展迫切需要包括由有效人力資本驅(qū)動的制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。在我國人力資本水平快速提高，且其對經(jīng)濟增長的貢獻愈發(fā)重要的時期，尤其需要理解人力資本中不同構(gòu)成對于生產(chǎn)率和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的貢獻，并以此作為相關(guān)政策和舉措制定的重要依據(jù)。對于我國這樣以勞動密集型產(chǎn)業(yè)起步而實現(xiàn)最初經(jīng)濟快速增長的國家而言，尤其需要在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中引導、發(fā)揮好有效人力資本積累對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的推動和協(xié)調(diào)作用。對此需要產(chǎn)業(yè)支持政策、全方位的人力資本積累體系等多方面舉措共同發(fā)揮作用。
當前我國在人口和人力資本發(fā)展態(tài)勢上存在兩方面重要變化：在數(shù)量上，人口增速放緩、勞動力數(shù)量優(yōu)勢弱化；在質(zhì)量上，當前發(fā)展階段急需技能勞動力和具有創(chuàng)新能力的勞動力。對此，需要以全生命周期的人力資本積累體系建設(shè)應(yīng)對相應(yīng)變化并支撐創(chuàng)新驅(qū)動的制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。相應(yīng)的，圍繞我國制造業(yè)發(fā)展及人力資本積累體系建設(shè)亟待解決的問題包括：首先，現(xiàn)有人力資源未能得到充分利用。近年來我國青年失業(yè)率高企，大學畢業(yè)生就業(yè)困難，當前教育供給和勞動力市場需求之間存在錯配，教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)和課程設(shè)置滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。其次，全民終身學習機制存在缺失。面對技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，勞動力的干中學、再培訓是促進就業(yè)的重要保障，但目前教育、培訓的供給主體還不夠豐富。第三，基礎(chǔ)科研對科技創(chuàng)新的支撐作用不足。在教育和科研部門，教育科研領(lǐng)域的大量投入尚未能有效轉(zhuǎn)化為基礎(chǔ)理論突破以實現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效支持。綜上，無論是具有一定人力資本的勞動力未能充分就業(yè)，還是現(xiàn)有勞動力難以得到持續(xù)的人力資本積累更新，抑或科技創(chuàng)新的實效不足，無疑都會嚴重阻礙制造業(yè)創(chuàng)新經(jīng)濟體系的形成和發(fā)展。當前我國制造業(yè)發(fā)展處于關(guān)鍵節(jié)點，正在從利用技術(shù)效仿和成本優(yōu)勢進行外延擴張，轉(zhuǎn)變?yōu)閼{借技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)內(nèi)涵價值，這對我國勞動力素質(zhì)和人力資本建設(shè)的體制機制提出了緊迫要求。從供給端來看，雖然我國人口紅利向人才紅利的轉(zhuǎn)化已現(xiàn)成效，高中及以上各教育階段入學率大幅提升，平均受教育年限顯著延長，但教育質(zhì)量仍難以滿足產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需求。
鑒于上述探討，以有效人力資本積累體系支撐創(chuàng)新性制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要以下方面舉措：一是以創(chuàng)新高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求引導人力資本提升的方向和構(gòu)成。引入市場化力量，創(chuàng)建創(chuàng)新型人力資本的多元化培養(yǎng)渠道。企業(yè)對技能需求變化最敏感，要充分發(fā)揮市場化力量，創(chuàng)新構(gòu)建人力資本和技能培訓體系。其中包括支持用人單位和市場培訓機構(gòu)開展以需求為導向的職業(yè)培訓，并對接培訓納入員工儲備計劃；鼓勵企業(yè)參與職業(yè)院校和高等院校的建設(shè)，給校企合作提供更多便利和靈活性，構(gòu)建人力資本建設(shè)與創(chuàng)新發(fā)展的有效橋梁和紐帶，等等。二是加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求與教育體系的銜接。作為直接面向勞動力市場的教育階段，職業(yè)教育更應(yīng)注重與市場需求的緊密連接，普通高中和高等教育更應(yīng)注重通用知識與能力培養(yǎng)。對此，應(yīng)加快教育的頂層設(shè)計，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和國家重大需求，及時調(diào)整專業(yè)設(shè)置和課程內(nèi)容，明確通識教育、專業(yè)知識和崗位技能在各層級教育中的構(gòu)成和定位，做好當下技能可匹配性和長期人力資本可累積性之間的權(quán)衡，充分適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展短期需求和長期動態(tài)變化。三是推進全生命周期的教育、技能體系的頂層設(shè)計和建設(shè)。在義務(wù)教育階段，實現(xiàn)教育資源公平，強化素質(zhì)教育導向，為未來儲備創(chuàng)新人才；在高中階段，強化通識教育、提高職業(yè)教育質(zhì)量，合理制定普職比例，為勞動力適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟形態(tài)的加速變遷提供必要的通識教育和精準的職業(yè)教育；此外還需完善終身培訓和人力資源開發(fā)體系以應(yīng)對快速變遷的技能需求。
注釋
[1]這套數(shù)據(jù)以第三次經(jīng)濟普查所發(fā)布的制造業(yè)企業(yè)總體名單為抽樣樣本，采取嚴格的隨機分層抽樣方式，根據(jù)等距抽樣原則，按照區(qū)（縣）、企業(yè)、員工的層次依次進行抽樣，在2015年于廣東省調(diào)查了570家企業(yè)，在2016年調(diào)查了536家廣東企業(yè)和585家湖北企業(yè)。
參考文獻
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鈔小靜、沈坤榮，2014年，《城鄉(xiāng)收入差距、勞動力質(zhì)量與中國經(jīng)濟增長》，《經(jīng)濟研究》，第6期。
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Effectively Enhancing Human Capital to Promote Innovative Development of Manufacturing Industry: Internal Mechanism and Chinese Practice
Qu Yue
Abstract: The current development stage and conditions in China have undergone profound changes, and the transformation of industrial structure requires the labor force with higher skill education level. In the process of achieving industrial transformation and upgrading to promote innovative development in the manufacturing industry, its source comes not only from the improvement of education level of labor force, but also from the more effective utilization of human capital. This article reviews the development process and stages of China's manufacturing industry, explores the role of human capital in the transformation, upgrading, and innovative development of the manufacturing industry when facing population changes and rising labor costs, and specifically proposes how to promote high-quality innovative development of the manufacturing industry through effective accumulation of human capital. This requires coordinated efforts from industrial support policies, a comprehensive human capital accumulation system, and other measures.
Keyword: human capital, manufacturing industry, innovative development, education
