【摘要】當官發(fā)財兩條道，黨員領導干部不應成為兼職取酬的“兩棲干部”。兩棲干部危害性不容小覷，會導致資本“圍獵”公權力，權力尋租變色；官商結成利益圈子，破壞公平交易規(guī)則；腐敗形態(tài)異化，形成隱形利益輸送；官商身份混同，腐蝕干部清廉作風。實踐中，“兩棲干部”的偽裝形態(tài)主要包括掛證取酬、隱形兼職、退休兼任職、扶植“工具人”等。有效懲治“兩棲干部”現象，需要懲防并舉，堅定信念，補足精神之鈣；立規(guī)明矩，強化制度監(jiān)管；狠抓制度落實，斬斷利益鏈條；精準核查，依托科技手段懲治。
【關鍵詞】兩棲干部 權力 腐敗 兼職取酬
【中圖分類號】D262.6 【文獻標識碼】A
近段時間以來，多名領導干部違規(guī)在企業(yè)任職、兼職取酬的案例引發(fā)關注，多個省市都通報了“兩棲干部”違紀現象。所謂“兩棲干部”是指一些黨政領導干部憑借公職人員身份，通過在私營企業(yè)、社會團體等部門任職、兼職、掛證等形式，取得額外報酬的行為。這類領導干部兼具國家公職人員身份，從事商業(yè)盈利活動，導致“官”與“商”兩種身份的混同而出現“兩棲”特征。魚和熊掌不可兼得，公與私不能混淆，自古便為兩道。習近平總書記指出：“當官發(fā)財兩條道，當官就不要發(fā)財，發(fā)財就不要當官。要始終嚴格要求自己，把好權力關、金錢關、美色關，做到清清白白做人、干干凈凈做事、坦坦蕩蕩為官。”“兩棲干部”頭上頂著官帽子、手里握著公權力、懷里揣著企業(yè)來的票子，里外利益通吃、兩頭好處均沾，不斷突破違法犯紀的底線、紅線和高壓線，其危害性不容小覷。
領導干部額外取酬不可?。?ldquo;兩棲干部”的嚴重后果
第一，資本“圍獵”公權力，導致權力尋租變色。“兩棲干部”的出現，意味著一些黨政領導干部手中的公權力已經被資本俘獲，多重身份獲取的報酬已經成為一些商人捕獵的誘餌。所謂的“酬勞”本身并不是勞資雙方基于正常勞動的公平取酬，而是權力尋租的交易砝碼。有些“兩棲干部”被查處后，信誓旦旦地說：“我給企業(yè)提供的指導和意見完全是知識入股，符合市場交易規(guī)則，沒有利用國家權力謀取一絲利益。”然而，難道這些商人真的認為，這些官員比行業(yè)專家更懂技術、比職業(yè)經理人更懂經營之道嗎？商人為什么喜歡找領導干部為自己站臺？真正的意圖還是看重這些領導干部身上的權力光環(huán)能夠帶來好處。其一，這些領導干部大多曾主政一方，人脈關系廣闊，以后辦起事來能夠通行無阻；其二，領導干部身份是企業(yè)生存的保護傘，利用其身份，生意場上的大事小情都會更容易擺平，這是企業(yè)在地方的靠山；其三，“兩棲干部”也是一條由商到政的利益紐帶，一些商人借此可能接觸到更多的領導干部圈子，方便資本進一步“圍獵”和權力尋租，達到政商圈子的深度融合，從而搭建起利益輸送的通道。
第二，官商結成利益圈子，破壞公平交易規(guī)則。許多“兩棲干部”，尤其是一些退休人員到企業(yè)兼職取得報酬時，大都會辯解自己是退休后希望找點事做，發(fā)揮余熱，既能利用自己人事管理的經驗幫助企業(yè)，又能獲得額外的酬勞，從而體現自我人生價值。不可否認，一些老黨員、老干部確實能夠做到高風亮節(jié)、不唯私利，真正想服務于社會，希望利用自身的經驗幫助企業(yè)發(fā)展。但是，領導干部的“兩棲”身份很難不影響到正常的市場經營秩序。如果都拉攏領導干部為自己企業(yè)站臺，領導干部的級別、人脈、圈子等身份附帶而來的無形優(yōu)勢必然會異化為企業(yè)的邊際效益，從而導致企業(yè)間的不良競爭。官商利益圈子一旦形成，不可避免地會導致公平交易的市場環(huán)境受到破壞。
第三，腐敗形態(tài)異化，形成隱形利益輸送。“兩棲干部”現象的出現，其實是腐敗的一種變異形態(tài)。這些“兩棲干部”名義上追求的是“按勞取酬、取財有道”，但其實忽視了公與私的界限，導致公權私用的利益輸送。這種利益輸送的最大特點在于“權錢交易”，即“兩棲干部”利用領導干部的地位或身份，向所任職或兼職的企業(yè)、團體等輸送公共利益，而其回報就是對方給予的報酬。被輸送的公共利益與被回饋的私利酬勞之間原本就不應該形成關聯(lián)關系，更不可能實現等價交換。這種變異形態(tài)腐敗的顯著特征在于官與商之間的雙向利益輸送，“兩棲干部”得到所謂酬勞或空餉，而商家則把公共利益私有化，得到最大的實惠。正因為這種行為的腐敗特點，在行為最終定性上往往可根據情節(jié)嚴重程度，不僅被視為違紀，情節(jié)嚴重的更構成了刑事司法領域的受賄犯罪。這種利益輸送型腐敗滋生了官商勾結、沆瀣一氣，不斷通過權力變現的手段，侵占國有資產和公共資源，從而嚴重損害了人民的根本利益。這些“兩棲干部”以公權謀私利，直接破壞了行業(yè)生態(tài)，利益輸送渠道一旦生成，會形成攻守同盟的地下腐敗產業(yè)鏈條。倘若任其滋生蔓延，將嚴重損害社會公平正義，導致市場經濟的崩潰，民生凋敝。
第四，官商身份混同，腐蝕干部清廉作風。《史記》所言：“食祿者不得與下民爭利，受大者不得取小。”①官吏“不與民爭業(yè)”歷來作為古代官員必須恪守的政治倫理。中國特色社會主義市場經濟不會允許商人買官的“紅頂商人”的存在，更不可能放縱亦官亦商的“兩棲干部”為所欲為。亦官亦商的身份混同的后果是必然會忘掉初心，心理防線崩塌。一些領導干部與商人接觸多了之后，腐化的生活方式會使這些干部產生巨大的心理落差，從而瘋狂斂財，走上貪污腐敗之路。
揭開“兩棲干部”的偽裝：“兩棲干部”的主要類型
其一，掛證取酬，空手套白狼。實踐中，有些黨員干部和公職人員將自己的資格證書掛靠到非供職企業(yè)名下，實際未到掛靠企業(yè)工作而違規(guī)獲取報酬即屬于“掛證取酬”行為。例如，江蘇省灌南縣紀委監(jiān)委查辦案件時，發(fā)現交通局張某等8人利用職業(yè)證書非法取酬的事實，每人每年領取6000元“掛證工資”，有的掛證取酬時間長達十幾年。②掛個證、吃空餉，這種空手套白狼的手段，看似沒有什么危害，但其實影響極壞。“掛證取酬”的當事人把證書或印章當作商品出租、出借給有關單位，獲取不當報酬，擾亂了市場經濟秩序、玷污了黨員干部的純潔性，本質上屬于違規(guī)從事營利活動，是《中華人民共和國公職人員政務處分法》明令禁止的行為。
其二，隱形兼職，柜臺下交易。黨內紀律和國家法律都不允許公職人員從事營利性行為，《中華人民共和國公職人員政務處分法》第三十六條規(guī)定：“違反規(guī)定從事或者參與營利性活動，或者違反規(guī)定兼任職務、領取報酬的，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)較重的，予以降級或者撤職；情節(jié)嚴重的，予以開除。”為了規(guī)避黨紀與國法的禁令，一些黨政干部轉而藏起了貓貓，搞“隱形兼職”，暗地里收取企業(yè)的報酬，從事柜臺下面的交易。隱形兼職花樣繁多，當事人采用各種手段來逃避監(jiān)管。紀檢監(jiān)察機關查處一些違紀情況發(fā)現，有些領導干部以假身份在企業(yè)任職，平時不直接與企業(yè)一方往來，私下取酬，逃避監(jiān)管；有些領導干部以低價購得公司股份形式，折現其隱形的酬勞；還有些領導干部通過低價租用企業(yè)的名車、別墅等形式逃避監(jiān)管。
其三，退休兼任職，變現得利益。早在2008年，中共中央紀委、中共中央組織部聯(lián)合下發(fā)了《關于退出現職、接近或者達到退休年齡的黨政領導干部在企業(yè)兼職、任職有關問題的意見》，規(guī)定“退出現職、接近或者達到退休年齡和在地方換屆時不再提名尚未辦理退休手續(xù)的黨政領導干部原則上不得在企業(yè)兼職，一般也不得安排到企業(yè)任職”。2013年，中共中央組織部專門印發(fā)了《關于進一步規(guī)范黨政領導干部在企業(yè)兼職（任職）問題的意見》，明確提出“對辭去公職或者退（離）休的黨政領導干部到企業(yè)兼職（任職）必須從嚴掌握、從嚴把關，確因工作需要到企業(yè)兼職（任職）的，應當按照干部管理權限嚴格審批。辭去公職或者退（離）休后三年內，不得到本人原任職務管轄的地區(qū)和業(yè)務范圍內的企業(yè)兼職（任職），也不得從事與原任職務管轄業(yè)務相關的營利性活動”。但在實踐中，退休兼任職的現象屢禁不止。一些黨員領導干部退休之后，許多企業(yè)或組織趨之若鶩地爭相聘請其到所在單位“發(fā)揮余熱”，除了個別當事人確實有一定的經營能力或技術專長外，企業(yè)或組織更多地還是看中退休領導干部在其行業(yè)領域內的“身份”光環(huán)，為其不正當競爭提供“保護傘”或“護身符”。更有甚者，一些腐敗分子為逃避監(jiān)管，在其退休后變現“期權利益”，從為其辦事的企業(yè)撈取腐敗所得酬勞。例如，杭州市實業(yè)投資集團有限公司原黨委委員、副董事長、總經理駱某某利用其職務便利，為某控股公司謀取巨額利益。該控股公司為表感謝，許諾其辭職后到自己公司工作將獲得300萬元“安家費”。
其四，扶植“工具人”，代理隱形收入。在實際辦案中，紀檢監(jiān)察人員還發(fā)現了一些新現象，許多黨政領導干部隱藏在幕后，讓其配偶、子女、親屬、朋友成為“被提線的木偶”，發(fā)揮“工具人”的作用，代替自己兼職取酬。這種新型的兼職取酬方式更加隱蔽，更不容易被發(fā)現。例如，內蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市委原書記李某某，在擔任鄂爾多斯市副市長期間，利用分管人力資源和社會保障局的便利，指示相關部門安排其兒子在該市社會保險事業(yè)管理局工作。其子未經正常招考，成為事業(yè)編制員工，且此后近兩年時間里，從未到崗工作，卻每月按時收到工資、補助。又如，湖南省岳陽市中醫(yī)醫(yī)院原副院長鐘某某，將妻子安排到該醫(yī)院體檢中心工作。幾年后其妻子辭職，但體檢中心仍按每月3000元的標準發(fā)放“空餉”，至案發(fā)共發(fā)放3.3萬元。這種扶植代理人掛名取酬行為也是兼職取酬的一種變種形式，性質同樣非常惡劣。“吃空餉”對于各方當事人而言，恰如“周瑜打黃蓋，一個愿打一個愿挨”，企業(yè)一方看中的是領導干部手中的權力，圖謀利益輸送，進而達到權錢交易的目的。
靶向精準、對癥下藥：“兩棲干部”的懲防措施
“兩棲干部”現象屢禁不止，個別領導干部熱衷于兼職賺外快，無外乎“利益”二字，占著體制內的位子，拿著體制外收入，里外通吃、利益均沾。“兩棲干部”的存在及其形形色色的隱身手段，都使我們認識到“四風”問題的頑固性和長期性。廉政建設還有一些“頑疾”有待攻克，作風建設需要久久為功，堅持懲防并舉，實現靶向精準、對癥下藥。
第一，堅定信念，補足精神之鈣。理想信念是共產黨人精神上的“鈣”，理想信念堅定，骨頭就硬，沒有理想信念，或理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”。一些黨員干部思想信念動搖和滑坡，無法抵御金錢、美色等誘惑，甘愿被資本俘獲。例如，新疆維吾爾自治區(qū)博爾塔拉蒙古自治州退休政法干部劉某某在談話筆錄上簽字時說道：“說實在話，一開始真的覺得自己很冤，現在回過頭看看，因為自己放松學習，對相關政策理解把握有偏差……人退休了，思想不能退休，黨紀紅線不能忘，我真心接受組織上對我的處理。”③堅持理想信念，首要是筑牢理論基本功。不斷通過學習教育，強化理論武裝頭腦，認真學習與領會習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記關于全面從嚴治黨的重要表述，以理論武裝頭腦，鏟除腐敗思想產生的根源。其次，擰緊思想總開關。“思想上松一寸，行動上就會散一尺。”在生活中嚴格自律，以謹慎之心對待權力，不斷反思自省，真正做到秉持一身正氣，始終清正做事。最后，樹立正確的價值觀。越是領導干部，越要保持清正廉潔，處理好“公與私”“義和利”“苦與樂”之間的關系，自覺抵制歪風邪氣的侵蝕。
第二，立規(guī)明矩，強化制度監(jiān)管。防范和懲治不正之風與腐敗現象，最有效的手段是制度，經驗層面的重刑反腐、運動反腐、高薪反腐等更多的是發(fā)揮一時之效，立規(guī)明矩、制度反腐才是最有效的方式。針對“兩棲干部”現象，需要發(fā)揮制度反腐的優(yōu)勢，依托黨內法規(guī)的執(zhí)紀問責機制與國家法律的違法追責機制的雙管齊下，構筑制度懲防并舉的天羅地網。在黨內法規(guī)方面，需要進一步細化現有黨政領導干部兼職規(guī)定，明確監(jiān)督主體的責任制，強化紀律監(jiān)督領域的全方面、全過程。在國家法律方面，細化黨政領導干部違法兼任職的行為性質認定，對受賄犯罪行為嚴懲不貸。實踐中，許多“兩棲干部”違規(guī)取酬行為轉移到地下，行為方式變得更加隱蔽，進而規(guī)避制度的約束。針對這些隱形的兼職取酬行為，黨內法規(guī)和國家法律需要進一步健全和完善相關制度規(guī)定，制度設計不能留有天窗，更不能留有飛地，不給不法分子“打擦邊球”“找漏洞”的機會。如果制度設計不能精準施治，必然會導致“牛欄關貓”，再多的制度也會流于形式。
第三，狠抓制度落實，斬斷利益鏈條。制度的生命力在于執(zhí)行。要堅持制度面前人人平等，在黨紀國法面前一視同仁、沒有例外，不開“后門”、不留“余地”，確保任何組織或個人都不得享有法外特權。對待違規(guī)兼職取酬行為，堅持發(fā)現一起、查處一起，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，敢于較真碰硬，狠抓制度落實，使制度成為硬約束，而不是可松可緊、彈性很大的“橡皮筋”，謹防制度變成“稻草人”和“紙老虎”。有效治理“兩棲干部”問題，斬斷公權私用的利益鏈條，強化日常的監(jiān)督管理。首先，強化日常的警示教育活動，通過典型案例，開展警示教育活動。讓身邊的活生生的例子現身說法，以起到知敬畏、明底線的警示作用。其次，定期開展專項治理活動，嚴厲懲處領導干部兼職取酬行為。重視群眾反映問題比較集中的領域，展開專項清理工作，從而起到“查處一案、警示一批、教育一片”的作用。再次，強化監(jiān)督與問責，把紀律挺在前面。把領導干部違規(guī)兼職、任職問題的懲治納入到作風建設工作之中，各級黨組織都擔負起監(jiān)督責任，尤其對離退休領導干部不能采取“睜一只眼、閉一只眼”的放任態(tài)度，敢于瞪眼黑臉，勇于執(zhí)紀問責。最后，關注重點領域，緊盯領導干部這個“關鍵少數”。“兩棲干部”這一群體本身具有特殊性，多數是在某一行業(yè)領域處于管理崗位多年的領導干部，其政治資歷、手中權力、級別地位等成為其兼職獲利的資源，正因為如此，這類群體應該成為重點監(jiān)督的對象。
第四，精準核查，依托科技手段懲治。隨著經濟社會不斷發(fā)展，腐敗方式手段也不斷花樣翻新，腐敗行為隱形化已經成為一種新趨勢。一些“兩棲干部”的作案手段往往具有一定的欺騙性和隱蔽性，兼職取酬的行為往往混雜在社會交往行為之中?？萍夹畔⒓夹g日新月異的今天，多數腐敗手段不再拘泥于傳統(tǒng)的行賄與受賄，逐步滲透到了服務、文化、體育、證券、網絡等領域。一些案件在查處過程中，舉證、查證既需要大量的高科技設備和專業(yè)知識，也需要進行大量的信息處理工作。精準核查，提升反腐敗工作效率，需要借助高科技手段來發(fā)現問題線索。首先，建立起全國統(tǒng)一的黨員領導干部財產信息申報系統(tǒng)，形成常態(tài)化的官員定期申報制度。紀檢監(jiān)察機關要重點關注黨員領導干部的房產、投資、股票、子女經商等相關信息，并納入電子信息系統(tǒng)，方便監(jiān)管。其次，運用大數據平臺，重點盯防關鍵行業(yè)領域。腐敗犯罪多發(fā)于一些資源富集的領域，如工程建設、土地礦產資源交易、房地產交易、民生工程等重點行業(yè)。“兩棲干部”兼職取酬的領域也多發(fā)于這些行業(yè)，需要借助大數據平臺，保證監(jiān)察全覆蓋。最后，建立健全網絡信息綜合處理平臺，有效匯集、整理案件問題線索。信息化時代要求反腐的信息處理工作要及時、高效，要為廣大人民群眾提供方便、快捷的監(jiān)督舉報渠道，提升信息處理能力，使腐敗行為無處遁形。
（作者為吉林大學行政學院教授、博導）
【注：本文系吉林大學人民政協(xié)理論專項研究課題“新型政黨制度視域下人民政協(xié)的功能與作用研究”（項目編號：2021ZX03003）及吉林大學“中國式現代化道路與人類文明新形態(tài)”哲學社會科學研究創(chuàng)新團隊項目“中國現代化道路的政治學闡釋”（項目編號：2022CXTD06）階段性研究成果】
【注釋】
①[漢]司馬遷著，李全華標點：《史記》，長沙：岳麓書社，1988年，第863頁。
②③李云舒：《揭開“兩棲干部”隱身衣》，《中國紀檢監(jiān)察報》，2022年7月18日。
責編/李丹妮 美編/楊玲玲
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